QUELLE PLACE POUR LES DOCTEURS DANS LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE?

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1 QUELLE PLACE POUR LES DOCTEURS DANS LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE? Fabrice Larat To cite this version: Fabrice Larat. QUELLE PLACE POUR LES DOCTEURS DANS LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE?. TEPSIS Papers <hal > HAL Id: hal Submitted on 10 Mar 2015 HAL is a multi-disciplinary open access archive for the deposit and dissemination of scientific research documents, whether they are published or not. The documents may come from teaching and research institutions in France or abroad, or from public or private research centers. L archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est destinée au dépôt et à la diffusion de documents scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, émanant des établissements d enseignement et de recherche français ou étrangers, des laboratoires publics ou privés.

2 SPECIAL JO B MA R K E T 01 TEPSIS PAPERS Mars 2015 Fabrice Larat QUELLE PLACE POUR LES DOCTEURS DANS LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE? Contrairement à ce que pourrait laisser penser la situation actuelle, la haute fonction publique offre des débouchés professionnels intéressants aux personnes titulaires d un grade de docteur. Les nouveaux enjeux de l action publique et les besoins en termes de savoirs et de connaissances de haut niveau sont favorables au recrutement de diplômés de l enseignement supérieur présentant un profil répondant à ces enjeux et besoins nouveaux des administrations. Pour peu qu ils apportent l expertise et les compétences nécessaires, les docteurs ont donc toute leur place dans l encadrement des administrations. Fabrice Larat CERA / ENA Mots-clés Fonction publique Docteurs Débouchés Référence électronique -PAPERS Laboratoire d Excellence TEPSIS, 96 Bd Raspail Paris, 1

3 LES BESOINS NOUVEAUX DES ADMINISTRATIONS L étendue et la complexité croissante des savoirs et des techniques, les multiples interdépendances entre les différents acteurs et éléments constitutifs de nos sociétés entraînent le passage d une logique de savoir et de savoir-faire à celle du savoir-être, savoir-apprendre et savoir-devenir. La recherche de la performance et de sa mesure (efficience, utilité, rôle des indicateurs) rend, quant à elle, indispensable la maîtrise des méthodes statistiques quantitatives et qualitatives. En même temps, l action publique est de plus en plus influencée par la volonté d appuyer la conception et la mise en œuvre des politiques publiques sur l existence de faits probants (Evidence Based Policy Making), ce qui multiplie les données à collecter et à analyser. Cette pratique est également nécessitée par la généralisation des études d impact. Les capacités d analyse, notamment au niveau démoscopique (sondages), deviennent par conséquent essentielles. Enfin, les exigences de réactivité et d anticipation, le souci de mieux prendre en compte les besoins et attentes des populations et des différentes parties prenantes, de même que les défis posés par la gestion des risques («gouverner l incertitude»), poussent à l analyse prospective et nécessitent une pensée stratégique et une vision à 360 degrés pour pouvoir analyser des systèmes complexes. De manière générale, c est l ensemble des fonctions traditionnelles exercées dans l administration qui évoluent. Outre les tâches d analyse, de synthèse et de rédaction, de planification, de conception, de réalisation et d exécution, de gestion et de management et de contrôle, une importance particulière est accordée aux compétences liées aux nouveaux enjeux de l action publique : Produire, traiter et interpréter des données Argumenter (pensée systématique, structurée et cohérente) Communiquer : expliquer et présenter Une fois terminé leur thèse et entrés dans une phase d orientation professionnelle, il est ainsi recommandé aux docteurs de procéder à une analyse de leurs profil et de leurs compétences en comparant les référentiels de métier de la fonction publique (1) avec les compétences clefs qui peuvent être développées dans le cadre de la réalisation d une thèse de doctorat. (1) Cf. le Dictionnaire interministériel des compétences des métiers de l État (DICo). C est un nouvel outil destiné aux acteurs RH ainsi qu aux agents. Il vient compléter le Répertoire interministériel des métiers de l Etat (Rime). & Rime_2010.pdf?PHPSESSID=93b23299ef5a47a44fa8ce1c4bd9a923 Laboratoire d Excellence TEPSIS, 96 Bd Raspail Paris, 2

4 Les outils comme Docpro ( permettent de réaliser une telle cartographie de ses compétences exploitables sur le marché de l emploi non académique. COMMENT ACCÉDER À LA FONCTION PUBLIQUE? Le recrutement dans la haute fonction publique repose sur le principe du concours. Il existe toutefois également la possibilité d être recruté en tant que contractuel sur certains postes nécessitant une expertise ou des compétences techniques particulières, ou pour des missions particulières de service public ( Il existe plusieurs écoles d application pour accéder à la haute fonction publique, notamment l École nationale d administration (ENA) et l École Polytechnique pour la fonction publique d État, l École nationale de la magistrature, l Institut national des études territoriales pour la fonction publique territoriale, l École des hautes études en santé publique pour la fonction publique hospitalière. Les écoles normales supérieures sont également des voies d accès intéressantes pour intégrer la fonction publique et évoluer en son sein. D autres concours permettent d accéder directement à des corps d encadrement supérieur, par exemple, le concours pour l accès au corps des conseillers des affaires étrangères (Cadre d Orient) et le concours pour l accès direct au conseiller des tribunaux administratifs et des cours d appels administratives, etc. Pour ce qui est de l ENA, trois voies distinctes d accès permettent chaque année, sans limite d âge, d intégrer cette école d application dont la scolarité dure 24 mois ( Laboratoire d Excellence TEPSIS, 96 Bd Raspail Paris, 3

5 Ces trois voies de recrutement s adressent : aux titulaires d un diplôme de niveau bac+3 pour le concours externe ; aux agents publics pour le concours interne (après quatre années d expérience professionnelle au 31 décembre de l année du concours, sans condition de diplôme) ; aux salariés du secteur privé, élus locaux et responsables d association pour le troisième concours, sans condition de diplôme). Pour le concours 2014, le nombre de places offertes aux trois concours d entrée à l ENA s élevait à 90, réparties comme suit : concours externe (43); concours interne (38) ; troisième concours (9). Fonctions auxquelles prépare l ENA Auditeur au Conseil d État Auditeur à la Cour des comptes Conseiller de Tribunal administratif et de Cour administrative d appel Conseiller de Chambre régionale des comptes Conseiller des Affaires étrangères Inspecteur à l Inspection générale des finances Inspecteur adjoint à l Inspection générale de l administration Inspecteur adjoint à l Inspection générale des affaires sociales Administrateur civil / Administrateur de la ville de Paris Directeur de cabinet du Préfet ou Sous-Préfet d arrondissement La grande variété de métiers qui peuvent être exercés au sortir de l ENA dans des domaines d activités très variés permet de mobiliser des connaissances et compétences plurielles (juridique, économique et managérial) en lien avec la spécialisation première des docteurs tout en y ajoutant une ou plusieurs dimensions découlant du caractère généraliste de la formation dispensée à l ENA. Laboratoire d Excellence TEPSIS, 96 Bd Raspail Paris, 4

6 DEUX RAISONS DE TENTER LE CONCOURS DE L ENA EN TANT QUE CHERCHEUR 1 - Il y a déjà des docteurs à l ENA... Parmi les élèves des 9 dernières promotions, c est-à-dire 734 personnes, on ne compte pas moins de 29 titulaires d un doctorat et un titulaire de PhD obtenu à Harvard, soit une moyenne de 4 % (5 % pour la dernière promotion en date). Il s agit essentiellement d élèves issus du concours interne (22) mais aussi du troisième concours (6). L origine disciplinaire des élèves ayant intégré l ENA avec un doctorat, tout comme celle des docteurs préparationnaires, laisse apparaître une certaine diversité. Si l histoire est la discipline la plus représentée chez les docteurs ayant réussi le concours (24 %), on y trouve également des juristes (14 %), lesquels dominent largement chez les doctorants préparationnaires (48 %). Dans les deux cas de figure, on trouve également des titulaires de doctorat en lettres, en sciences économiques, mais aussi en sciences dures (mathématiques, médecine, chimie, sciences de l ingénieur) les facilités ouvertes par la loi Fioraso de 2013 La Loi n du 22 juillet 2013 relative à l enseignement supérieur et à la recherche prévoit que les concours et procédures de recrutement dans les corps et cadres d emplois de catégorie A relevant du statut général de la fonction publique sont adaptés, dans les conditions fixées par les statuts particuliers des corps et cadres d emplois concernés, afin d assurer la reconnaissance des acquis de l expérience professionnelle résultant de la formation à la recherche et par la recherche lorsqu elle a été sanctionnée par la délivrance du doctorat. L article 78 de la loi a modifié le code de la Recherche de la manière suivante, permettant la prise en compte de la période de préparation du doctorat pour présenter le concours interne ou le troisième concours de l ENA : Les périodes pendant lesquelles les titulaires d un diplôme de doctorat mentionné à l article L du code de l éducation ont bénéficié d un contrat doctoral sont assimilées à des services effectifs pour se présenter au concours interne d accès à l Ecole nationale d administration. Pour les titulaires d un doctorat et dans la li-mite de trois ans, la période de préparation du doctorat est assimilée à une période d activité professionnelle pour se présenter au troisième concours d entrée à l Ecole nationale d administration. Le second alinéa de l article 1er de la loi n 90-8 du 2 janvier 1990 relative à la création d un troisième concours d entrée à l Ecole nationale d administration ne s applique pas pour la prise en compte de cette période. Laboratoire d Excellence TEPSIS, 96 Bd Raspail Paris, 5

7 ATTENTES ET REALITÉS : LE PASSAGE DE LA RECHERCHE À L ADMINISTRATION Une fois les concours passés, travailler dans l administration peut représenter un défi pour les personnes issues du milieu de la recherche et de l enseignement supérieur du fait des tensions qui peuvent découler de la confrontation entre les deux rationalités différentes qui régissent le fonctionnement du monde académique d un côté auquel les docteurs sont habitués du fait de leur longue formation universitaire et la sphère administrative de l autre, dont la logique de fonctionnement, les principes et règles qui y ont cours (hiérarchie, devoir d obéissance et de réserve des fonctionnaires ) sont sensiblement différentes. Milieu académique Sphère administrative Logique autoréférentielle au service de l amélioration du savoir et de la transmission des connaissances Mode de fonctionnement fondé sur la rigueur méthodologique et l argumentation Principe de liberté académique Rationalité scientifique Logique de service public axée sur les usagers Mode de fonctionnement fondé sur des procédures bien définies et le formalisme des règles Principe hiérarchique Rationalité politico-administrative La différence entre la formation doctorale et les prérequis de l action administrative se matérialise surtout par l exigence de polyvalence, le fait de pouvoir traiter des dossiers en tant que généraliste, ce qui nécessite une approche pluridisciplinaire. Pour ce qui est du principe hiérarchique et des procédures et règles, il ne s agit pas tant d un formalisme vide de sens mais la pleine prise en compte de la notion de responsabilité juridique des actes administratifs et des agents. Il convient donc de bien s y préparer, notamment en ayant fait des stages préalables dans l administration pour pouvoir en découvrir les règles explicites et implicites de manière à faciliter l intégration et éviter les déconvenues liées à des attentes irréalisables ou à une mauvaise compréhension du système. Laboratoire d Excellence TEPSIS, 96 Bd Raspail Paris, 6