Présentation sur le point d exécution du Programme d Action des PMA au Mali

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1 MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES REPUBLIQUE DU MALI ET DE LA COOPERATION INTERNATIONALE UN PEUPLE UN BUT UNE FOI DIRECTION DE LA COOPERATION MULTILATERALE Présentation sur le point d exécution du Programme d Action des PMA au Mali Aperçu sur le Mali : Pays enclavé, au cœur de l Afrique occidentale, le Mali figure toujours parmi les 25 pays les plus pauvres du monde. Avec ses km carrés, il est le plus vaste Etat de l Afrique de l Ouest après le Niger. Il est traversé par deux grands fleuves : le Niger et le Sénégal. Il fait frontières communes avec sept pays : la Mauritanie, l Algérie, le Burkina Faso, la Côte d Ivoire, la Guinée et le Sénégal. Le pays possède trois zones climatiques : (i) les deux tiers du territoire au nord du pays, entièrement désertiques, appartiennent au Sahara méridional, avec des précipitations annuelles inférieures à 127 mm ; (ii) la région sahélienne au centre, relativement sèche (aux pluies tropicales insuffisantes, entre 200 et 550 mm), est couverte de steppe remplacée progressivement vers le sud par la savane ; (iii) la région soudanaise est une zone avec des précipitations de 1400 mm. Elle évolue de la savane arborée au nord à la forêt au sud. Le Mali est divisé en huit régions administratives, un district et 703 communes dont 666 rurales. Ces subdivisions portent le nom de leur ville principale. Le nord est occupé par les régions de Tombouctou, Gao et Kidal, et le sud est divisé entre les régions de Kayes, Koulikoro, Mopti, Ségou, Sikasso et le district de Bamako. La population résidente du Mali est estimée, en 2009, à habitants dont 50,4% de femmes et une forte proportion de personnes de moins de 25 ans (65%). L économie du pays repose principalement sur l agriculture qui reste de type familial. 1

2 1/ Présentation du Programme d Action des PMA: Adopté en 2011 à Istanbul lors de la 4 ème Conférence des Nations Unies, le Programme d Action pour la décennie des Pays les Moins Avancés a pour objectif d éliminer l extrême pauvreté dans ces pays afin de leur permettre de sortir de cette catégorie. Le programme vise, entre autres, les objectifs spécifiques suivants: - atteindre une croissance économique soutenue, équitable, et sans exclusive d au moins 7% par an ; - renforcer les moyens humains en favorisant un développement humain et social soutenu ainsi que l égalité entre les sexes ; - réduire la vulnérabilité des PMA aux chocs économiques et aux catastrophes naturelles ; - garantir la bonne gouvernance à tous les niveaux en renforçant les processus et les institutions démocratiques et de l état de droit. 2/ Prise en compte du Programme d Action d Istanbul dans le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP) Le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP) constitue le document de référence du Mali en matière de formulation et de mise en œuvre des politiques économiques et sociales. Il fédère, dans un cadre cohérent, l ensemble des politiques et stratégies sectorielles et identifie les besoins financiers ainsi que les moyens de les couvrir. Il prend en compte les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et est le fruit d une large concertation entre l administration, les élus régionaux, la société civile, le secteur privé et les Partenaires Techniques et Financiers du Mali. Le Gouvernement du Mali a manifesté depuis 2002 sa ferme volonté de faire de la lutte contre la pauvreté la priorité de toutes ses actions de développement. Cette volonté s est traduite par l élaboration, l adoption et la mise en œuvre des Cadres Stratégiques de lutte Contre la Pauvreté (CSLP) couvrant les périodes , et Il convient de signaler que le CSCRP n a pu connaitre un début d exécution à cause de la crise sociopolitique et sécuritaire que traverse notre pays. Cependant, le Gouvernement a élaboré une Feuille de Route assortie d un plan d action d urgence qui prend en compte les deux principales missions de la transition, à savoir : le recouvrement de l intégralité du territoire et 2

3 l organisation des élections libres et transparentes ainsi que la programmation du CSCRP Il est bâti sur trois axes principaux qui sont en parfaite harmonie avec les objectifs spécifiques du Programme d action d Istanbul susmentionnés : a/axe1 Promotion d une croissance accélérée, durable, favorable aux pauvres, créatrice d emplois et d activités génératrices de revenus L accélération de la croissance économique étant la condition nécessaire de la réduction de la pauvreté, tous les cycles de programmation du CSCRP ont lui consacré une croissance de 7% par an en moyenne. A cet égard, l objectif stratégique du CSCRP est de bâtir une économie transformée, diversifiée et pleinement insérée dans les échanges régionaux et mondiaux à travers les objectifs spécifiques suivants : - accroitre la production agro-sylvo-pastorale et soutenir l émergence d agro-industries ; - promouvoir l industrie, les PME/PMI, le commerce et les services ; - faciliter l accès au crédit et accroitre l investissement ; - couvrir l ensemble du territoire d un réseau d infrastructures modernes ; - soutenir la création d emplois et d activités génératrices de revenus. A cet égard, le Mali a déployé des efforts en enregistrant des taux de croissance positifs avec 4,3% en 2007 ; 5% en 2008 ; 4,5% en 2009 et 5,8% en La croissance moyenne entre 2007 et 2010 a été de 5%. Diverses raisons peuvent expliquer la non-atteinte de la cible de 7% de croissance économique. L économie malienne a dû faire face à des chocs exogènes (notamment la crise financière et économique internationale) et la Stratégie de Croissance Accélérée (SCA) a tardé à être mise en œuvre dans certains secteurs clés tels que le développement des infrastructures de base et des secteurs productifs, et le secteur privé. Le taux de chômage officiel reste élevé (8,2% en 2010) et essentiellement urbain avec un sous emploi plus important en milieu rural. 3

4 b/axe 2 Le renforcement des bases à long terme du développement et l accès équitable aux services sociaux de qualité Cet axe vise à développer les ressources humaines, à corriger les inégalités liées au genre et à l accès aux services sociaux de base, ainsi qu à préserver l environnement, dans un contexte de changement climatique. Il a pour objectif stratégique l amélioration du bien être social des populations à travers : - la maitrise de la croissance démographique et la meilleure gestion des phénomènes migratoires ; - la correction des disparités de genre à tous les niveaux ; - la réduction des inégalités sociales, notamment par la mise en œuvre de la politique nationale de protection sociale ; - l amélioration de la disponibilité et de la qualité de l éducation en développant l accès aux savoirs et aux compétences ; - la réduction de l insécurité alimentaire, la faim et la malnutrition ; - l accès de tous aux soins de santé de qualité ; - le maintien durable d un environnement naturel, urbain et rural de qualité. Les efforts déployés par le Mali et ses partenaires ont permis une avancée acceptable sur le front de la réduction de la pauvreté. En 2010, l incidence de la pauvreté monétaire est estimée à 43,6 % contre 47,4% en 2006 et 55,6% en Cependant, les progrès en question sont irréguliers et les clivages géographiques se creusent. A cela s ajoute le taux de croissance démographique élevé (3,6%) qui rend difficile une réduction rapide de la pauvreté, malgré une progression favorable de l économie. La pauvreté reste un phénomène essentiellement rural. En ce qui concerne le lien entre la pauvreté et l accès à l éducation et à l alphabétisation, selon les résultats de l Enquête Légère Intégrée auprès des Ménages (ELIM), au niveau national, le Taux Brut de Scolarisation (TBS) et le Taux Net de Scolarisation (TNS) sont respectivement de 75, 4% et 54,3% au premier cycle en Le pays ne pourra sans doute pas atteindre tous les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) d ici 2015, en particulier dans le domaine de la santé. Les indicateurs sociaux présentent actuellement un tableau contrasté, et le Mali n atteindra probablement pas tous ses OMD sans une croissance plus forte et plus largement partagée sur le moyen terme, conjuguée à l amélioration de 4

5 l accès des pauvres aux services sociaux de base. Le Mali devrait atteindre les objectifs fixés en matière d accès à l eau potable et de lutte contre le VIH/SIDA s il poursuit sur la lancée de ces dernières années. Il pourrait par ailleurs atteindre les cibles concernant l extrême pauvreté, le taux de scolarisation dans le primaire, l égalité des sexes dans ce même domaine, et la coordination entre donateurs. Pour cela, le pays et ses partenaires devront consentir un surcroît d efforts dans tous ces domaines. En matière du développement durable, l évaluation économique réalisée par le Mali en 2008 a montré que chaque année, le pays subit une perte de bien être et de revenu avoisinant 20% de son PIB, résultant des dommages environnementaux et de l utilisation inefficace des ressources naturelles et des énergies. c/ Axe 3 : le Développement institutionnel et la gouvernance Cet axe vise à faire du Mali un modèle de bonne gouvernance basé sur : - la promotion de la paix totale dans le pays ; - l amélioration du cadre juridique et judiciaire ; - la poursuite de la modernisation des services publics ; - l impulsion du développement de pôles régionaux et de la gestion participative de proximité ; - le développement de la coopération internationale, régionale, sousrégional et avec les maliens de l extérieur ; - l amélioration de la gestion des finances publiques et la lutte efficace contre la corruption et la délinquance financière. La mise en œuvre du Programme de Développement Institutionnel (PDI) a permis de moderniser le fonctionnement des administrations et d améliorer la qualité des services publics, élargir la gamme de ses services et assurer leur répartition équitable sur l ensemble du territoire. Des résultats tangibles ont été obtenus dans le transfert des compétences aux collectivités décentralisées dans des domines tels que : la Santé, l Energie et l Eau, l Industrie, les Investissements et le Commerce, l Economie et les Finances et l Education. 5

6 En matière de Gestion des Finances Publiques, la première phase du Plan d Action Gouvernemental d Amélioration et de Modernisation de la Gestion des Finances Publiques (PAGAM/GFP) s est achevée en La 2 ème phase a été lancée pour la période avec un plan triennal glissant. Le bilan de la mise en œuvre du PAGAM/GFP met en lumière les résultats qui suivent, obtenus sur la période : interconnexion des services, amélioration continue de la préparation et de l exécution du budget, amélioration du taux de déconcentration des crédits budgétaires, reforme des marchés publics. Malgré l amélioration de la performance des services d assiette et de recouvrement, le taux de pression fiscale reste inférieur à 15 % contre une norme communautaire de l UEMOA de 17%. Dans le domaine de la lutte contre la corruption : - le Plan d Actions National issu des Etats Généraux de Lutte contre la Corruption a été adopté en février 2010 par le Gouvernement ; - la Stratégie Nationale de Contrôle interne élaborée, a été validée en 2011 ; - les effectifs de la Section des Comptes de la Cour Suprême ont été renforcés en vue de l apurement et du jugement des comptes publics (déplafonnement des effectifs) ; - le Bureau du Vérificateur Général publie régulièrement ses rapports de compte. Dans le domaine de l efficacité de l aide, le Mali est l un des pays dans lesquels les initiatives pour améliorer l efficacité de l aide sont les plus conséquentes. Depuis la Déclaration de Paris en 2005, les progrès sont considérables : (i) l aide est davantage alignée sur les priorités nationales ; (ii) la coordination des PTF est de mieux en mieux organisée, à travers leurs groupes thématiques ; le dialogue entre le Gouvernement et les PTF s est institutionnalisé ; (iii) les conditionnalités sont mieux négociées qu auparavant ; (iv) la société civile, le secteur privé et les collectivités territoriales sont de plus en plus impliquées. 3/ Conclusion : Les événements de janvier et de mars 2012 avec leur corollaire de rupture de l ordre constitutionnel et de généralisation de l insécurité sur une bonne partie du territoire national ont annihilé les efforts du Gouvernement à entamer la mise en œuvre du CSCRP élaboré en décembre

7 L une des conséquences majeures de cette crise est la suspension de l aide publique au développement qui constitue une manne financière importante pour la poursuite des objectifs stratégiques du CSCRP et l atteinte des OMD. Il convient de saluer la forte mobilisation internationale autour du Mali en vue d assurer le retour à l ordre constitutionnel et le recouvrement de l intégrité territoriale. Cependant, les défis restent encore grands. Il s agit pour le Mali : l organisation des élections présidentielles le 28 juillet 2013, la réconciliation nationale et la reconstruction des infrastructures de base, notamment dans les Régions du Nord du Mali. A cet égard, le présent séminaire offre l heureuse occasion de lancer un appel au nom de la solidarité internationale pour accompagner le Mali en cette période difficile pour la réussite de la gestion post crise. 7