Atelier pour l Afrique du Centre sur l utilisation des statistiques dans les politiques du lutte contre la pauvreté et de développement

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1 Partenariat statistique au service du développement au XXI ème siècle PARIS 21 Atelier pour l Afrique du Centre sur l utilisation des statistiques dans les politiques du lutte contre la pauvreté et de développement Yaoundé du 9 au 11 décembre 2002 Le Système Statistique du Congo Brazzaville Décembre 2002

2 2 Brève présentation du Système Statistique du Congo Le Système Statistique National présente un caractère décentralisé et comprend le Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques (CNSEE), les services statistiques des départements ministériels et de la Banque des Etats de l Afrique Centrale (BEAC). Après la désorganisation et la destruction des équipements consécutives aux conflits armés qui ont considérablement réduit les capacités administratives du pays, l appareil statistique national se trouve en phase de reconstruction. Pour cela, une concertation nationale sur la statistique avait réuni du 16 au 18 novembre 2000, les producteurs et utilisateurs de statistique qui ont observé : - une insuffisance de la production et la diffusion, tant sur le plan de la qualité et la périodicité que de l actualité, liée à l insuffisance des moyens humains, matériels et financiers ; - la caducité du cadre juridique et de l activité statistique et du non fonctionnement de la Commission Supérieure de la Statistique qui contribue à l affaiblissement de la coordination entre les différents services producteurs de données statistiques. Ce diagnostic a été confirmé par la mission statistique dans les Etats membres de la CEMAC faite par la CEMAC, AFRISTAT, EUROSTAT et la BEAC en mars 2001 et celle du Fonds Monétaire International en mai Par ailleurs, le Congo s est engagé dans le processus de l intégration économique et dans celui de l élaboration du Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) exigeant la disponibilité d une information statistique nombreuse, variée, fiable, à jour, comparable et harmonisée. Le Congo, s appuie sur le Programme Statistique Minimum Commun (PROSMIC) d AFRISTAT et du Programme Statistique Biennal de la CEMAC pour préconiser des actions de renforcement de capacités statistiques visant le développement de la production statistique, l amélioration de la diffusion et l efficacité du cadre institutionnel.

3 3 I- ETAT DU SYSTEME STATISTIQUE I.1- La production des données I.1.1- Les statistiques économiques La production des statistiques du secteur réel se caractérisent par des retards et l absence ou la caducité des sources d informations de base : le répertoire des entreprises, les statistiques agricoles, la qualité des données pétrolières. Ainsi, les comptes nationaux, basés sur le SCN 68 et produits avec souvent du retard, reposent largement sur des estimations. On note d une part, des divergences entre les sources produisant les statistiques du commerce extérieur et d autre part, des coefficients de pondération des indices de prix vieux de plus de 20 ans. L indice de la production industrielle n est pas encore produit. Les statistiques des finances publiques sont élaborées par les services du Ministère de l Economie, des Finances et du Budget et se heurtent à des difficultés de collecte des données de base, à la cohérence avec les sources primaires comptables ainsi qu à la qualité de la nomenclature budgétaire. Le projet d informatisation de la chaine dépense, en cours et l appui technique de l expert du FMI en place devraient aboutir à une amélioration de la situation. Les statistiques monétaires sont produites par l Agence Nationale de la Banque des Etats de l Afrique Centrale et sont publiées dans la revue statistiques monétaires des Etats de la CEMAC. Les statistiques de balance de paiement sont établies par la Direction Générale du Crédit et des Relations Financières en collaboration avec l Agence Nationale de la Banque des Etats de l Afrique Centrale. Elles sont produites avec beaucoup de retard et présentent quelques incohérences avec les statistiques du commerce extérieur. Pour ce faire, il a été crée un comité de validation de la balance de paiement comprenant les acteurs concernés par la production de ces données. I.1.2- Les statistiques socio-démographiques Les statistiques socio-démographiques disponibles relèvent essentiellement des recensements généraux de population et de l habitat et des sources administratives. On note une quasi absence de données d enquête de ménage. Elles souffrent particulièrement de l insuffisance des moyens financiers, humains et matériels et sont souvent traitées manuellement.

4 4 Les statistiques de l éducation sont produites par les services statistiques des ministères en charge de ce domaine sur la base des questionnaires remplis par les établissements scolaires et traités par les inspections scolaires. L analyse de leurs séries chronologiques et le rapprochement avec celles dérivées des recensements de population et de l habitat témoignent d une bonne qualité. Cependant elles ne couvrent que le secteur public et l enseignement général. Une réflexion est en cours pour la couverture du secteur privé et la publication des données de l enseignement technique et professionnel. Les statistiques sanitaires sont collectées par le service statistique du Ministère de la Santé directement dans les formations sanitaires du pays. Elles ne sont ni complètes ni harmonisées. L utilisation des supports standardisés dans le cadre de la mise en œuvre prochaine Système d information socio-sanitaires devrait être une solution. Les données sur l emploi, à défaut d une enquête spécifique proviennent de deux sources : Les enquêtes annuelles auprès des entreprises et les déclarations statistiques et fiscales. Elles ne couvrent que le secteur moderne ; Les recensements généraux de population et de l habitat I.2 - La diffusion de l information statistique La diffusion concerne le mode de mise à disposition de l information statistique au public et donc la façon dont l information est rendue accessible. Elle est restreinte, irrégulière et quelque fois absente faute de financement. Les documents méthodologiques, quand ils existent sont fournis à la demande et sont rarement diffusés Les supports modernes sont encore rarement utilisés. Par ailleurs, la pratique des communiqués de presse est rare. Les statistiques macro-économiques sont régulièrement publiées dans l Etat de l Economie. - La dernière édition de l annuaire est celle de l année une édition regroupant les données de 1997 à 2001 est prête pour la publication aussi sur support papier que sur CD-Rom ; - Une publication sur les faits d Etat-civil de 1996 à 1998 est prête sur support papier et CD-Rom ;

5 5 - Les statistiques de finances publiques ne sont pas diffusées pour 33le public ; - Les statistiques financières et monétaires et de balance des paiements sont généralement publiées dans les revues de la Banque des Etats de l Afrique Centrale. Le Congo a pris conscience de toutes ses faiblesses qui devraient trouver des réponses durables dans le cadre de la refondation du Système Statistique National. D ores et déjà, pour que toute production statistique fasse l objet d une publication. Par ailleurs, le Congo participe depuis le début de l année au Système Général de Diffusion de Données et a élaboré les métadonées en mars II- LA DEMANDE ET L UTILISATION DES DONNEES II.1 Par le Secteur privé Le secteur privé, en tant qu utilisateur perçoit ces besoins en statistiques de la manière suivante : Le seuil de pauvreté monétaire pour saisir le niveau réel du revenu qui permettrait à un employé de vivre correctement. Pour cela, les statistiques recherchées sont les statistiques sur l emploi (salaires, rémunération salariale ), les indices de prix à la consommation des ménages, le taux d inflation et la panier de la ménagère ; Les statistiques de l éducation et de la santé pour la gestion des ressouces humaines pour l établissement des comptes satellites de ces domaines ainsi que les statistiques sur les conditions de vie des ménages notamment les logements, l accès à l eau potable, à l électricité, à la radio, la télévision,le téléphone et aux nouvelles téchnologies de l information et de la communication; Les statististiques sur la main d œuvre qualifiée. En outre, en dehors des statistiques globales que l on a l habitude d utiliser qui du reste sont de bonne qualité, il convient de les désagréger. II. 2 Pour le document Stratégique de Lutte contre la pauvreté Le programme de Réduction de pauvreté vise d une manière générale le bien-être de la population et plus spécifiquement, l intégration de la dimension sociale dans la stratégie de développement ainsi que la promotion du développement humain durable

6 6 et de la bonne gouvernance. A terme, il devrait permettre la réalisation des objectifs du millénaire. La version intérimaire du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté a défini des indicateurs de suivi et d évaluation de la pauvreté dans les domaines suivants : secteur réel, finances publiques, monnaie et crédit, dette publique, balance de paiements, profil de pauvreté, santé, eau potable, assainissement et cadre de vie, éducation, revenus et emploi, sécurité alimentaire et nutrition et situation de la femme. Les indicateurs de la bonne gouvernance doivent être définis dans le cadre du plan national de bonne gouvernance. Elle a également révélé l important déficit en statistiques sociales. La satisfaction de cette demande s articule autour deux axes urgents : La réalisation d une enquête pauvreté avec un volet QUIBB et un volet dépenses de ménages et une enquête démographique et de santé (EDS ) ; Le renforcement de la coordination statistique pour une amélioration des sources administratives ; II.3 Perspectives Les actions suivantes sont envisagées pour améliorer l offre statistique: 1. le renforcement institutionnel du Système statistique par la révision du cadre juridique, la définition et la mise en œuvre d un programme statistique national pluriannuel assorti d une stratégie durable de mobilisation de ressources financières et humaines pour un renforcement de la coordination statistique; 2. la réalisation d enquêtes pour répondre aux besoins d informations du DSRP et pour améliorer les données de base des comptes nationaux : EDS, enquête pauvreté, enquête urbaine emploi et secteur informel ainsi que d un recensement agricole; 3. l amélioration des statistiques du secteur réel notamment l actualisation du repertoire des entreprises, la mise en œuvre du SCN 93 et l implantation du module ERETES, le commerce extérieur avec la mise en place d un comité de validation et la mise en œuvre des logiciels Sydonia et Eurotrace ; 4. l amélioration de la diffusion avec la mise en œuvre des recommandations du SGDD, le raccourcissement des délais et l amélioration des supports.

7 7 III LE FINANCEMENT DU SYSTEME STATISTIQUE Le financement interne est caractérisé par des difficultés de déblocage des crédits alloués du fait des tensions de trésoreri dans un contexte de post-conflit marqué par d immense besoins. Le système statistique est donc largement tributaire du financement extérieur. Les appuis en cours sont : la Banque Mondiale finance l enquête pauvreté et l EDS ainsi que le Projet de renforcement institutionnel dans le cadre du Fonds fiduciaire pour le renforcement des capacités, la formation et l équipement dans le cadre du Projet pour la transparence et la gouvernance ; L Union Européenne finance la formation des statisticiens et l enquête pauvreté ; Le FMI assure une assistance technique auprès du CNSEE, de la BEAC et des administrations en charge des finances publiques ; Le PNUD contribue au financement du Projet de renforcement institutionnel et de l enquête pauvreté ; L OMS finance la conception d un système d information socio-sanitaire ; L UNICEF finance le système d information communautaire ; La FAO apporte des appuis dans la conception d un système d informations agricoles ; La France appui l assistance technique auprès des administrations économiques et financières et les activités du CNSEE à travers AFRISTAT(séminaires,projet harmonisation des indices de prix ) Le système statistique national est en pleine refondation et le congo est attentif à l expérience des Etats ayant réalisé des avancées dans le développement statistique pour en tirer un meilleur profit.

8 Besoins prioritaires dans le cadre du DRSP 8 Activités Objectifs Résultats Coût Sources de financement Renforcement institutionnel Renforcer la coordination statistique Elaborer et mettre en œuvre un plan statistique national pluriannuel Définir une stratégie de mobilisation de financement et de ressources humaines Enquête pauvreté Construire une ligne de pavreté ; Produire un profil de pauvreté ; Produire indicateurs DRSP ; Fournir les du des statistiques de base pour les comptes nationaux Fournir des Coordination statistique renforcée Programme pluriannuel de statistique élaboré et mis en oeuvre Aide à la mobilisation crédits Renforcement des capacités régionales et sectorielles des Ligne de pauvreté construite; Profil de pauvreté disponible Indicateurs DRSP disponibles ; Statistiques du de base pour les comptes nationaux disponibles ; Elaboration :290million s de FCFA Mise en œuvre : à déterminer FCFA PNUD :134 millions(disponibles) Banque Mondiale en cours de bouclage Gouvernement à préciser PNUD : dollars Banque Mondiale : dollars U E : euros Gouvernement à préciser Sources additionnelles recherchées

9 9 Enquête urbaine emploi et secteur informel pondération pour un nouvel indice. Produire des indicateurs sur l emploi ; Produire des indicateurs sur le secteur informel Evaluer la contribution du secteur informel dans comptabilité nationale la Les pondérations pour un nouvel indice fournies Indicateurs pour le suivi de l emploi disponibles; Indicateurs sur le secteur informel disponibles ; Meilleure estimation du compte ménage dans la comptabilité nationale FCFA A RECHERCHER