Influence des nouvelles infrastructures routières sur les émissions de CO2 en Belgique

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1 NOTE RECAPITULATIVE Influence des nouvelles infrastructures routières sur les émissions de CO2 en Belgique *** par Transport & Mobility Leuven, pour le compte de Greenpeace Belgique et du Bond Beter Leefmilieu Vlaanderen *** À Bruxelles, une extension de la capacité du Ring (R0) est prévue, tandis qu à Anvers, les projets de bouclage du ring (l Oosterweel) se font de plus en plus concrets. Quel impact ces projets auront-ils en termes de CO2 sur la politique climatique de la Belgique? Greenpeace et le Bond Beter Leefmilieu (BBL) ont tenté de clarifier cette question, très généralement absente des discussions et procédures liées à ces projets d'infrastructures routières. 1. Élargissement du ring de Bruxelles R0 - Les infrastructures routières analysées pour la région bruxelloise représentent 13 % du total des émissions de CO2 du transport routier en Belgique. - L effet d appel n est repris que de façon très limitée dans les études réalisées dans le cadre des projets d'élargissement du ring de Bruxelles. Il s'agit pourtant d'un phénomène bien connu par les spécialistes du Transport et de la Mobilité et selon lequel toute nouvelle infrastructure routière agit comme un aimant et attire de nouveaux flux de circulation. TML a intégré cette donnée et corrigé les estimations à long terme. S il n est pas tenu compte de mesures d accompagnement, telles que le développement des transports en commun et des pistes cyclables, l étude prévoit que l extension du ring de Bruxelles entraînera une augmentation de 3,4 % des émissions de CO2 par rapport à 2007, vis-à-vis d'une évolution normale de 6,1 %. - évolution normale (BAU): - 6,1 % - effets à court terme: -2,9% - effets à long terme en : + 3,4 % - effets à court terme avec uniquement des mesures alternatives: 14,2% 2. L Oosterweel ou le bouclage du ring d'anvers - Les routes analysées en région anversoise représentent 18,5 % des émissions de CO2 du transport routier en Belgique. - Le modèle de trafic utilisé est inélastique, à savoir qu il y a seulement une redistribution des flux, le trafic supplémentaire imputable à l'effet d'appel n'a pas été chiffré. Sur ce plan, TML a procédé à des corrections en se basant sur des publications internationales. Si nous ne tenons pas compte de l effet d appel, la liaison de l Oosterweel entraînera 4% d émissions de CO2 supplémentaires et le Plan directeur complet [NDLT : Het Masterplan Antwerpen plan pour la mobilité à Anvers ] (avec de nouvelles liaisons de trams, pistes cyclables, ) une légère diminution de -0,5 %. 1

2 Si nous tenons toutefois compte de l effet d appel, le scénario de l Oosterweel entraînera, à long terme, 5,9% d émissions de CO2 supplémentaires et le Masterplan une augmentation de 1,9 %. Il s agit là de calculs minimums. Dans le cas d hypothèses un peu moins prudentes, ces augmentations peuvent rapidement atteindre +10%, voire davantage. Sans tenir compte de l effet d appel : - scénario de référence: + 3,6 % - liaison de l Oosterweel (court terme): + 4 % - plan directeur (court terme): - 0,5 % En tenant compte de l effet d appel: - liaison de l Oosterweel (long terme): + 5,9 % par rapport à plan directeur (long terme): +1,9 % 3. E40 Saint-Trond - Pas de demande de transport latente, càd que l'on estime que la création de nouvelles infrastructures n'entraînera pas de trafic supplémentaire. - Une nouvelle route détournera ici surtout le trafic de transit de la liaison lente actuelle, sans générer beaucoup de trafic supplémentaire. - Nous n attendons pas d effet significatif sur les émissions de CO2. 4. Conclusion Le transport est une des principales sources d émissions de gaz à effet de serre. En Belgique, le secteur est responsable d environ 18% du total des émissions de CO2, dont 97% proviennent du transport routier, ainsi qu il ressort des chiffres d Eurostat. 4.1.Tenir compte de l effet d appel Dans les diverses études réalisées avec les modèles de trafic et d émissions, il apparaît immédiatement que lors de la modélisation du trafic, il n est pas tenu compte (Oosterweel) ou seulement de façon limitée (R0) de l effet d appel de la nouvelle infrastructure sur le trafic. Cet effet est cependant largement décrit dans la littérature. Il en résulte que les effets sur l environnement de la nouvelle infrastructure ont été sous-estimés dans les rapports sur les effets sur l environnement Effet à long terme Le point de départ pour le ring de Bruxelles est une diminution de 6,1 % des émissions de CO2 en 2020 par rapport à 2007 (-9.31% par rapport à 2005). Ce point de départ est celui de la situation de référence 2020, utilisée pour définir la politique menée actuellement autour de cette infrastructure. Cette diminution s'expliquerait par le renouvellement de la flotte automobile grâce aux directives européennes. Les scénarios développés pour les besoins de cette étude analysent dans un premier temps, le simple effet d un élargissement de la capacité routière, sans aucune mesure d accompagnement. En effet, l actuel rapport d'incidence environnemental stratégique (ESE ou SMER en Néerlandais) intègre dans tous ses scénarios, un paquet de «mesures d'accompagnement» comme une forme de péage ou des investissements dans les transports en commun et le vélo. 2

3 Il s'agit en soi de dossiers distincts qui ne sont pas directement liés à la réalisation effective de l'élargissement du R0. Une correction est donc nécessaire. Après cette première correction, l'étude cherche également à déterminer l effet à moyen terme de cette intervention, par l extrapolation des effets à court terme en effets à moyen terme (3 à 5 ans). Il en ressort que là où le scénario de base de l ESE (élargissement + mesures d'accompagnement) prévoit une diminution de 11,3% (par rapport à 2007, et de -14.3% par rapport à 2005) des émissions de CO2, sans mesures d accompagnement, cette situation pourrait se transformer après quelques années en une augmentation de 3,4%. Ainsi, par rapport à 2005, le niveau resterait quasi identique Émissions de CO2 imputables au R0 et ses alentours 2900 Effet LT; Effet CT; 2761 BAU; ESE scen 1; ESE scen 5; 2440 Dans et autour d Anvers, la croissance continuelle du port et de l important transport de fret entraînent déjà une augmentation des émissions de CO2 et ce, dans la situation de référence (+3,6%). Il ressort de la modélisation du trafic que la construction de la liaison de l Oosterweel fait encore augmenter ces émissions (+4,0%), mais que les autres éléments du Masterplan d'anvers peuvent toutefois les tempérer. Toutefois, ce modèle de trafic ne tient pas compte du nouveau trafic «appelé» par la nouvelle liaison. Avec un renforcement (très prudent), TML estime que cela peut entraîner une nouvelle augmentation des émissions de CO2 (+5,9%). Avec le Masterplan complet, les émissions resteraient à peine sous le niveau de

4 Émissions de CO2 imputables au ring d'anvers et ses alentours Oosterweel LT: 4, Oosterweel CT: 4,201 BAU: 4,186 Masterplan LT: 4,120 Masterplan CT: 4, L'urgence climatique comme paramètre pour les travaux d'infrastructure Selon les normes actuelles de l'europe, le transport en Belgique devrait émettre, en 2020, 15% de CO2 en moins qu en 2005 (-20 % objectif général), ce qui équivaut à 1% par an. Pour l objectif plus ambitieux de -21% (-30 % objectif général), il convient toutefois d atteindre une diminution de -1,4% par an. Selon le mouvement écologiste, l'objectif général de -30 % (et donc -21 % pour le transport) constitue la norme de référence minimale, également vu que la recommandation du GIEC prescrit, pour les pays occidentaux, une fourchette de réduction de minimum 25 à 40% pour limiter le réchauffement planétaire à 2 C. La construction de nouvelles infrastructures rend plus difficile la réalisation des objectifs climatiques définis. Le scénario contextuel pour 2020 (BAU) prévoit une baisse de 7,9% des émissions de CO2 par rapport à Les nouvelles infrastructures, sans mesures d accompagnement, en retire aussitôt 0,5% (-7.4%), sans tenir compte de l effet d appel (Elargissement : effet à court terme 2020). Si nous en tenons compte (Elargissement : effet à LT 2020), la baisse sera encore plus faible de 1,6% (-6,3%). L aménagement de bandes de circulation supplémentaires sur le R0 et de la liaison de l Oosterweel a pour effet de réduire à néant plus d une année d amélioration autonome (qui doit être réalisée de manière standard). Dans ces deux régions, les émissions pourraient être égales ou même supérieures à celles de 2005, en supposant que le trafic dans le reste du pays évolue normalement, sans grandes interventions qui génèrent du trafic supplémentaire ailleurs. Il est très fortement recommandé d exécuter toutes les mesures d accompagnement décrites, susceptibles de limiter les émissions, mais, même dans ce cas, il sera difficile pour la Belgique d atteindre les objectifs climatiques en matière de transport routier. 4

5 Émissions de CO2 imputables au R0 et ses alentours 2943, Effet LT; 2940 Effet CT; 2761 BAU; 2670 ESE scen 1; 2523 Obj -15%; 2502 ESE scen 5; 2440 Obj -21%; Émissions de CO2 imputables au ring d'anvers et ses alentours , , Oosterweel LT; 4281 Oosterweel CT; 4201 BAU; 4186 Masterplan LT; 4120 Masterplan CT; Obj -15%; Obj -21%;