9 Ordures ménagères 19% 26% Ordures ménagères : aperçu de la répartition des quantités et du coût total selon la classe de taille des communes

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1 9 Ordures ménagères La population représentée dans la base de données réunie pour les ordures ménagères vit à 80 % dans les villes, génère 80 % des quantités de déchets saisies et 81 % du coût total de l élimination de ces ordures (Figure 9.1). Les résultats détaillés font l objet des sous-chapitres qui suivent. Ordures ménagères: répartition des quantités EW 1'001-10'000EW 10'001-50'000 EW > 50'000 EW Ordures ménagères: répartition des coûts totaux EW 1'001-10'000EW 10'001-50'000 EW > 50'000 EW 54% 1% 19% 26% 56% 1% 18% 25% Figure 9.1 Ordures ménagères : aperçu de la répartition des quantités et du coût total selon la classe de taille des communes Tableau 9.1 Compilation des coûts de l élimination des ordures ménagères Ordures ménagères Moyenne pondérée Coûts par habitant [CHF/hab] Moyenne arithmétique Médiane Moyenne pondérée Coûts par tonne [CHF/t] Moyenne arithmétique Nombre d occurrences Médiane Collecte , ,9 130,6 150,6 124,3 Total logistique ,9 33,2 25,8 124,6 146,2 124,3 Valorisation ,9 37,8 31,5 185,4 173,5 172,5 Total ,8 55,5 49, ,2 303,6 Quantités kg/hab 192 kg/hab 187 kg/hab Ordures ménagères 19

2 224 kg par habitant 9.1 Quantité d ordures ménagères La quantité collectée par personne est nettement plus élevée en moyenne dans les régions urbaines (Figure 9.2). Ce phénomène peut être dû à différents facteurs. D abord, il se pourrait qu une plus grande part des déchets soit éliminée avec les ordures ménagères, vu que la collecte séparée des matières organiques n est pas très développée dans beaucoup de villes. Ensuite, il y a la densité des entreprises dont les déchets sont semblables aux ordures ménagères et qui sont ramassés avec ces dernières. Le tourisme et l intensité de la consommation jouent également un rôle. Les différents facteurs ne sont pas analysés de plus près dans le présent rapport. La quantité moyenne (moyenne pondérée) d ordures ménagères par habitant et par an est de 224 kilogrammes. La quantité par habitant augmente avec la classe de taille des communes [kg/hab] Quantité [kg/hab*a] >50001 Nombre d occurrences Moyenne arithmétique 158,6 192, ,7 Médiane , Figure 9.2 Ordures ménagères : quantité par habitant selon la classe de taille Ordures ménagères 20

3 9.2 Coûts des ordures ménagères Les coûts de la fraction ordures ménagères ont été relevés sur la base des processus partiels illustrés dans la Figure 9.3. Les coûts de logistique se composent à leur tour des frais de ramassage dans la zone urbaine/habitée ou de la prise en charge dans les déchetteries communales (desservies ou non), d un éventuel transbordement sur un autre moyen de transport (rail) et des frais de transport jusqu à l endroit de la valorisation. Les communes peuvent influer considérablement sur les coûts de logistique, contrairement aux coûts de valorisation. C est pourquoi l évaluation se concentre sur les premiers (voir sous-chapitre Fehler! Verweisquelle konnte nicht gefunden werden.). Logistique Collecte Transbord. Transport Valorisation Valorisation UIOM Total Figure 9.3 Ordures ménagères : processus partiels du relevé des coûts Les 224 kg par habitant coûtent 57 CHF. Le coût par tonne est de 280 CHF Coût total Le coût total de l élimination des ordures ménagères se compose des coûts de logistique liés à la collecte, à l éventuel transbordement et au transport ainsi que des coûts d incinération à l UIOM (coûts de valorisation). Dans la plupart des communes, le prix des sacs à ordures, des conteneurs ou des conteneurs enterrés est à la charge des ménages ou des propriétaires fonciers. Certaines villes ont commencé à supporter également ces frais. Ces nuances ne sont pas prises en compte dans la présente évaluation. Les coûts de valorisation constituent en moyenne plus de deux tiers du coût total. Étant donné que le prix par tonne est fixé indépendamment de la taille de la commune, le coût total considéré par tonne est relativement uniforme pour toutes les classes de taille des communes (Figure 9.5). Dans les villes toutefois, le coût total par habitant est légèrement plus élevé du fait des quantités supérieures par habitant (Figure 9.4). Le coût total moyen (moyenne pondérée) de la valorisation des ordures ménagères se monte à 280 CHF/t. Les 224 kg en moyenne par habitant coûtent 56,8 CHF (Tableau 9.1). Dans 75 % des villages et des villes, le coût total de l élimination des ordures ménagères se monte à moins de 350 CHF/t (TVA comprise) (Figure 9.6). Ordures ménagères 21

4 Ordures ménagères : coût total par habitant [CHF/hab*a] Coût total [CHF/hab*a] >50001 Nombre d occurrences Moyenne arithmétique 53,7 56,7 52,6 57,4 Médiane 50,3 48,4 50,5 56 Figure 9.4 Ordures ménagères : coût total par habitant selon la classe de taille Ordures ménagères : coût total par tonnes Coût total par tonne: coût indépendant de la taille de la commune [CHF/t] Coût total [CHF/t] > Nombre d occurrences Moyenne arithmétique 325,4 305,6 264,9 302,7 Médiane 312,9 291,9 294,5 312,1 Figure 9.5 Ordures ménagères : coût total par tonnes selon la classe de taille Ordures ménagères 22

5 Dans 75 % des communes, le coût total est inférieur à 350 CHF par tonne Coût total CHF/t Figure 9.6 Ordures ménagères : fréquence cumulée du coût total par tonne, part en pour cent des communes Coûts de collecte moyens les plus bas dans les petites villes Coûts de logistique Coûts de collecte purs Par coûts de collecte, on entend les frais engendrés par la collecte en zone urbaine ou habitée, sans les éventuels coûts du transbordement et du transport jusqu à l UIOM. Pour beaucoup de villages et de villes se trouvant dans le périmètre desservi par une UIOM, les coûts de collecte représentent la totalité des coûts de logistique, vu que les véhicules de ramassage se rendent directement à l UIOM après leur tournée, sans qu un transbordement, vers le rail par exemple, ne soit nécessaire. Les coûts de collecte dépendent des circonstances locales. Un facteur déterminant est la concentration de la mise à disposition des déchets. En zone urbaine, celle-ci est forte, d où la possibilité de ramasser des quantités relativement importantes par unité de temps, ce qui se traduit par des coûts de collecte assez bas par tonne. Les coûts peuvent également être réduits par des tournées optimisées quant à la capacité des véhicules. Dans le cas des petits villages, les itinéraires optimaux débordent souvent les frontières communales. Les coûts de collecte moyens sont les plus bas dans les petites villes. Cette affirmation vaut pour les coûts aussi bien par habitant que par tonne. La plus grande dispersion s observe dans les grands et les petits villages ; ce résultat est toutefois influencé par le grand nombre de réponses provenant de ces deux groupes (Figure 9.7 et Figure 9.8). En moyenne (moyenne pondérée), la collecte des ordures ménagères coûte 25,50 CHF par habitant et 130,60 CHF par tonne (Tableau 9.1). Ordures ménagères 23

6 Ordures ménagères : coûts de collecte par habitant [CHF/hab*a] Coûts de collecte [CHF/hab*a] >50001 Nombre d occurrences Moyenne arithmétique 35,2 31,2 22,15 24,5 Médiane 27,3 24,6 20,6 27,7 Figure 9.7 Ordures ménagères : coûts de collecte par habitant selon la classe de taille Ordures ménagères : coûts de collecte par tonne La dispersion est plus grande dans les villages que dans les villes [CHF/t] Coûts de collecte [CHF/t] >50001 Nombre d occurrences Moyenne arithmétique ,5 103,2 Médiane ,3 102,7 109 Figure 9.8 Ordures ménagères : coûts de collecte par tonne Total des coûts de logistique Pour le total des coûts de logistique, la répartition des coûts selon les classes de taille des communes est analogue à celle des coûts de collecte purs. Il n est toutefois pas possible de comparer directement ces deux montants dans la présente évaluation, car les villages Ordures ménagères 24

7 et les villes n ont pas répondu dans la même mesure aux deux questions. Seules des indications concernant les coûts de collecte purs ont parfois été fournies ou alors uniquement des données sur le total des coûts de logistique. D une manière générale, les coûts de logistique sont plus élevés dans les communes obligées de procéder à un transbordement. Cette opération entraîne des frais additionnels par rapport aux communes où les véhicules de ramassage peuvent déverser les ordures directement dans le bunker de l UIOM. Les coûts moyens les plus bas sont atteints dans les petites villes (Figure 9.9 et Figure 9.10). L explication est analogue à celle qui est donnée plus haut pour les coûts de collecte, à savoir la concentration de la mise à disposition des déchets et l exploitation optimale de la capacité des véhicules, qui est plus facile en zone urbaine. Ordures ménagères : coûts de logistique par habitant Coûts de logistique : maximum dans les petits villages et minimum dans les petites villes [CHF/hab*a] Coûts de logistique [CHF/hab*a >50001 Nombre d occurrences Moyenne arithmétique 38,9 33,9 22,7 31 Médiane 32,1 24,9 20,9 28 Figure 9.9 Ordures ménagères : coûts de logistique par habitant selon la classe de taille Ordures ménagères 25

8 Ordures ménagères : coûts de logistique par tonne Coûts de logistique [CHF/t] >50001 Nombre d occurrences Moyenne arithmétique 197,4 139,8 112,6 116 Médiane ,5 118 Figure 9.10 Ordures ménagères : coûts de logistique par tonne selon la classe de taille Coûts de valorisation A la différence des coûts de logistique, on ne note pas d écarts importants entre les classes de taille des communes pour les coûts de valorisation (Figure 9.11). Cela s explique du fait que les prix dépendent des UIOM et non pas des quantités livrées. Les coûts de valorisation pondérés des participants à l enquête (185 CHF pour la moyenne pondérée, 174 CHF pour la moyenne arithmétique) correspondent au prix d incinération moyen pratiqué par les 28 UIOM du pays (2008 : 179 CHF). Ordures ménagères : coûts de valorisation par tonne Coûts de valorisation : ils sont indépendants de la taille des communes [CHF/t] Coûts de valorisation [CHF/t] >50001 Nombre d occurrences Moyenne arithmétique 164,1 175,9 176,1 157,6 Médiane 171,1 172,3 177,7 178 Figure 9.11 Ordures ménagères : coûts de valorisation par tonne, selon la classe de taille Ordures ménagères 26

9 CHF/t Infrastructures communales 9.3 Collecte des ordures ménagères Étant donné que les communes ont une emprise considérable sur les coûts de collecte, contrairement aux coûts de valorisation qui dépendent des UIOM, nous analysons les différentes conceptions de la logistique dans le présent sous-chapitre Efficacité de la collecte L analyse des coûts de logistique par tonne par rapport à la quantité par habitant donne un résultat différent pour chaque village et chaque ville. La Figure 9.12 illustre ce rapport coûts-utilité (quantité) pour nombre de communes. L efficacité du système ou au contraire le potentiel d optimisation varie d une commune à l autre. Les communes qui chargent des entreprises externes de la collecte ont besoin d un marché qui fonctionne et d une concurrence suffisante entre les prestataires de services. Il faut encore noter que le prix n est souvent pas le seul critère d adjonction lors des soumissions. Les coûts par tonne sont les plus élevés essentiellement dans les villages, petits et grands, pour des quantités très variables par habitant (Figure 9.12). Rares sont les petits villages qui présentent des coûts bas. Dans les villes en revanche, les coûts sont partout inférieurs à 200 CHF par tonne Rapport entre les coûts de logistique et les prestations de collecte < 1000 Klasse Klasse Klasse 4 > Klasse kg/hab Figure 9.12 Ordures ménagères : coûts de logistique par rapport à la quantité collectée par habitant Ordures ménagères 27

10 9.3.2 Distance jusqu à l UIOM La distance moyenne jusqu à l UIOM est de 24 km ; 75 % des communes qui ont répondu à cette question éliminent leurs déchets dans un rayon de moins de 30 km (Figure 9.13). Les distances de plus de 100 km sont rares. La longueur du transport n est donc pas un facteur déterminant pour les coûts de logistique ainsi que le montre la Figure Distance jusqu à l UIOM : moins de 30 km pour 75 % des communes Figure 9.13 [km] Ordures ménagères : fréquence cumulée de la distance jusqu au lieu de valorisation, part en pour cent des communes Ordures ménagères : coûts de logistique par rapport à la distance parcourue Les coûts de logistique sont indépendants des distances parcourues jusqu au lieu de valorisation [CHF/t] [km] Figure 9.14 Ordures ménagères : coûts de logistique [CHF/t] par rapport à la distance par courue jusqu au lieu de valorisation Ordures ménagères 28

11 9.3.3 Infrastructure de collecte Mise à disposition Le mode de collecte des ordures ménagères le plus largement répandu reste le ramassage des sacs à ordures au bord de la route (mode par ramassage). Dans 79 % (297) des villes et des villages, les sacs peuvent être déposés au bord de la route et dans 77 % (292), la mise à disposition dans des conteneurs est possible. Les petits objets encombrants sont également acceptés dans 62 % (232) des communes (Figure 9.15). 350 Comment les ordures ménagères sont-elles collectées? [-] Nombre [-] Conteneur Sac au bord de la route Petits objects encombra nts au bord de la 0 Figure 9.15 Ordures ménagères : mise à disposition selon le mode par ramassage Le mode de collecte par apport est encore peu répandu pour les ordures ménagères. Dans 19 % (73) des communes toutefois, les déchets ménagers, y compris les petits objets encombrants, peuvent être éliminés dans des déchetteries non desservies ou dans des conteneurs enterrés ; dans 21 % (79) des communes, ils peuvent l être dans des déchetteries desservies. Cette part devrait augmenter considérablement ces prochaines années, vu les projets en cours dans ce domaine dans de nombreux villages et villes. Coûts de collecte et de logistique inférieurs pour un seul ramassage hebdomadaire Fréquence des collectes La collecte a lieu une fois par semaine dans 70 % (263) des villes et villages. Deux tournées hebdomadaires sont nettement plus rares et ne concernent que 19 % (71) de communes ; les 11 % restants (44) n ont pas répondu à cette question ou ont donné une autre réponse. Deux ramassages hebdomadaires sont plus fréquents que la collecte unique dans les grandes villes seulement (Figure 9.16). Cette pratique est liée au fait que la collecte des déchets verts fait défaut et que les habitants disposent de moins de place en ville. Les coûts de collecte par tonne sont plus bas dans les communes qui ne ramassent les déchets qu une fois par semaine que dans celles qui font deux tournées hebdomadaires (tableau de la Figure 9.16). Ordures ménagères 29

12 Nombre [-] Fréquence des collectes selon la classe de taille EW EW EW Coûts de collecte [CHF/t] Nombre d occurrences Moyenne Médiane Moyenne pondérée 1x par semaine x par semaine Coûts de logistique [CHF/t] Nombre d occurrences Moyenne Médiane Moyenne pondérée 1x par semaine x par semaine Figure 9.16 Ordures ménagères : fréquence des collectes > EW 1x pro Woche x par semaine 2x pro Woche x par semaine Transbordement Une minorité des communes, 23 % (85), indiquent que les ordures sont transbordées sur un autre moyen de transport afin d être acheminées vers l installation de traitement. Dans 68 % (258) des communes, les déchets ménagers sont amenés directement à l UIOM après la tournée (Figure 9.17). Les 9 % restants (34) n ont pas fourni de réponse. Le nombre de communes procédant à un transbordement correspond aux données de l ACTS AG : la société transporte par rail quelque t d ordures ménagères dans ses conteneurs multiroll jusqu à différentes usines d incinération des ordures ménagères en Suisse. Cela correspond à un peu plus de 20 % des volumes incinérés dans les UIOM suisses. Transport par rail : dans près d un quart des communes Les ordures ménagères sont-elles transbordées après la collecte? 343 réponses Nombre [-] Non Figure Oui Ordures ménagères : transbordement en cours de transport Ordures ménagères 30

13 Service de ramassage communal dans les villes surtout Fournisseurs de prestations Seuls 9 % (34) des villes et villages organisent eux-mêmes la collecte des ordures. La grande majorité, soit 85 % (320), transfère cette tâche à des entreprises de transport privées. Ce n est que dans les grandes villes que le ramassage est plus souvent assuré par les municipalités elles-mêmes que par des tiers (Figure 9.18). Les 6 % restants (23) n ont pas fourni d informations à ce sujet. Les villes disposant de leur propre parc de véhicules atteignent des coûts de collecte et de logistique par tonne en moyenne plus bas que les entreprises privées (tableau de la Figure 9.18). Il est dès lors judicieux et justifié que les municipalités organisent ellesmêmes le ramassage des ordures ménagères. Il n est toutefois pas prouvé que la gestion de son propre parc constitue la principale raison de ces frais inférieurs. Ordures ménagères : service de collecte communal ou entreprise prive? Service de collecte communal Entreprise privé Nombre [-] Coûts de collecte [CHF/t] Moyenne Médiane Moy. pond. Service de collecte communal Entreprise privée Coûts de logistique [CHF/t] Moyenne Médiane Moy. pond. Service de collecte communal ,8 122,7 Entreprise privée ,4 126,5 Figure 9.18 Ordures ménagères : fournisseurs de la prestation de ramassage Appels d offres et durée des contrats Seuls 31 % (118) des communes mettent régulièrement en adjudication les prestations logistiques ; 56 % (211) ne le font pas et 13 % (48) n ont pas répondu à la question. Il ressort que les communes qui lancent des appels d offres à intervalles réguliers ont généralement des coûts de logistique inférieurs à celles qui ne le font pas (figure 9.19). Les contrats d une durée de 5 ans sont courants. Les contrats d une durée indéterminée se classent toutefois en deuxième position. La reconduction tacite est considérée comme une forme de contrat d une durée indéterminée (Figure 9.20). Ordures ménagères 31

14 Coûts de logistique par tonne en fonction de l adjucation Un tiers des communes seulement mettent régulièrement en adjudication les prestations logistiques Nombre [-] Oui Non La commune met-elle périodiquement en adjudication le ramassage? Coûts de logistique [CHF/t] Oui Non Nombre d occurrences Moyenne arithmétique 124,6 155,1 Médiane ,1 Moyenne pondérée 121,6 125,7 Figure 9.19 Ordures ménagères : rapport entre coûts de logistique et habitudes en matière d adjudication Les contrats d une durée de 5 ans sont les plus fréquents Durée du contrat 194 réponses Nombre [-] an 3 ans 4 ans 5 ans 10 ans indéterminée Figure 9.20 Ordures ménagères : répartition de la durée des contrats Ordures ménagères 32

15 9.4 Constat pour les ordures ménagères Le total des coûts d élimination d une tonne d ordures ménagères se monte en moyenne à 280 CHF (moyenne pondérée). Les coûts d élimination moyens par habitant atteignent 57 CHF pour une quantité moyenne de 224 kg par an. L évaluation selon la taille des communes révèle que c est dans les grandes villes que la quantité d ordures ménagères par habitant est la plus importante. La dispersion des coûts est d une manière générale plus faible entre les villes qu entre les villages. Le coût total le plus bas par tonne est atteint dans les grands villages. Pour les coûts de logistique purs, ce sont les petites villes qui sont les moins chères. Le potentiel d économie pour le processus partiel logistique est le plus grand dans les villages, petits et grands. La proximité de l UIOM, facteur sur lequel il n est pas possible d influer, constitue un élément déterminant pour les coûts d élimination des ordures ménagères. Le ramassage se fait une fois par semaine dans 70 % des communes. Les données montrent que les communes qui collectent les ordures selon un rythme hebdomadaire encourent des frais moins élevés que celles qui font deux tournées par semaine. Seuls 9 % des villes et des villages organisent eux-mêmes le ramassage des ordures, la plupart étant des villes. Leurs coûts de collecte sont inférieurs à ceux des communes qui confient le ramassage à des transporteurs privés. Mais il n est pas attesté que l exploitation d un parc de véhicules propre constitue la raison principale des coûts plus bas dans les villes. Seul un tiers des communes mettent régulièrement en adjudication les prestations de collecte. Les communes qui le font ont des coûts de logistique inférieurs à celles qui ne font pas d appels d offres. La durée de contrat la plus courante est de 5 ans, ce qui correspond à la recommandation émise par l Organisation Infrastructures communales et l ASTAG, qui est de 5 ou 7 ans 1. 1 Infrastructures communales et ASTAG: Modèle d appel d offres pour la collecte des ordures ménagères et déchets recyclable, Berne 2011 Ordures ménagères 33