THÈME 3 : LA POLITIQUE MACRO-ÉCONOMIQUE DE L ÉTAT.

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1 THÈME 3 : LA POLITIQUE MACRO-ÉCONOMIQUE DE L ÉTAT. CHAPITRE 2 : La régulation de l activité économique. DOSSIER 2 : Le chômage et la politique de l emploi. I. Le concept de chômage. TD : le chômage. A. Qu est-ce que le chômage? En première approche et de manière générale, le chômage se définit comme la situation d un individu ou d une partie de la main-d œuvre d un pays qui est sans emploi, disponible pour un emploi et à la recherche d un emploi. Les chômeurs font partie intégrale de la population active, qui se définit quant à elle comme l ensemble des personnes en âge de travailler exerçant ou déclarant chercher à exercer une activité rémunérée. Dans ce contexte, le taux de chômage est égal au rapport du nombre de chômeurs sur la population active. Au-delà de cette définition générique, se cachent toutefois de nombreuses déclinaisons : - On parle, par exemple, de chômage conjoncturel lorsque ce dernier est temporaire et qu il est la conséquence d un ralentissement de l activité économique, ou de chômage structurel lorsqu il devient durable et qu il résulte des structures socio-économiques d une nation (évolution de la démographie, inadaptation de la main-d œuvre, vieillissement de l appareil productif, etc.). - On parle aussi de chômage volontaire («classique») lorsque ce dernier provient du refus des personnes privées d emploi de travailler au taux de salaire équilibrant l offre et la demande de travail, ou de chômage involontaire («keynésien») lorsqu il est subi par des agents à la recherche d un emploi aux conditions du marché mais n en trouvant pas. - On parle enfin de chômage frictionnel pour désigner le chômage issu du délai incompressible entre le moment où un individu se met à la recherche d un emploi et le moment où il en trouve un autre. Comme nous le voyons, il n y a pas «un» mais «des» chômages, tant et si bien que le concept est difficile à préciser. Il existe un flou entre les notions d emploi, de chômage et d inactivité, qui, loin d être distinctes, ont tendance à se chevaucher. Une personne en temps réduit volontaire sera à la frontière entre inactivité et emploi alors qu une personne en temps réduit involontaire sera à la frontière entre l emploi et le chômage. Le travailleur en formation ou l agent partant en préretraite sera, quant à lui, à la frontière du chômage et de l inactivité. Enfin, le travailleur clandestin sera, lui, à la croisée de ces trois notions. Ces difficultés quant à la définition du chômage rendent ainsi nécessaire de préciser la ou les méthodologies utilisées de son mode de calcul. Th 3 Chap 2 Dossier 2 - Page 1 sur 8

2 B. Comment mesure t on le chômage? La mesure du chômage implique donc que l on se réfère à des critères très précis. La méthodologie la plus employée est celle du Bureau international du travail (BIT). Adoptée par de nombreux pays, elle permet de réaliser des comparaisons internationales fiables et cohérentes. En France, c est l Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) qui a la charge de comptabiliser ce nombre de chômeurs. Pour être chômeur au sens du BIT, une personne doit, outre être en âge de travailler (i.e. avoir 15 ans ou plus), répondre à trois conditions : premièrement, elle doit être sans travail. Cela exclut ne serait-ce qu une seule heure de travail rémunéré au cours de la semaine de référence ; deuxièmement, l agent doit être disponible pour travailler dans un délai de deux semaines suivant toute proposition d emploi ; troisièmement, elle doit avoir entrepris des démarches spécifiques de recherche d emploi durant les quatre semaines ayant précédé la semaine de référence. Pour comptabiliser les personnes répondant à ces trois critères, l INSEE réalise officiellement, depuis le 1 er janvier 2003, une enquête dite «en continu». Cette dernière consiste à interroger, chaque trimestre, près de personnes de 15 ans ou plus pour savoir si elles ont répondu au condition de chômage durant la semaine de référence. Une méthodologie alternative pour calculer le nombre de chômeurs est celle employée par l Agence nationale pour l emploi (ANPE). Les chômeurs au sens de l ANPE sont les personnes répondant aux demandes d emploi de fin de mois (DEFM) et inscrites aux ASSEDIC (Association pour l emploi dans l industrie et le commerce), déclarant être à la recherche d un emploi à temps plein et à durée indéterminée, ayant éventuellement exercé une activité occasionnelle ou réduite d au plus 78 heures dans le mois. Comme nous le voyons, les critères retenus sont différents de ceux du BIT, tant et si bien qu un agent au chômage peut appartenir à l une et/ou à l autre de ces catégories. Th 3 Chap 2 Dossier 2 - Page 2 sur 8

3 De plus : II. Les causes et les conséquences du chômage. A. Les causes du chômage. Exercices 1 à 4. Th 3 Chap 2 Dossier 2 - Page 3 sur 8

4 De plus : Les causes du chômage sont nombreuses et variées : premièrement, nous pouvons retenir l ensemble des éléments influençant la population active. L idée est, qu à nombre de travailleurs égal, tout facteur ayant pour conséquence d augmenter la population active augmentera de conserve le chômage. Durée des études, âge Th 3 Chap 2 Dossier 2 - Page 4 sur 8

5 de la retraite, émigration et immigration, autant de facteurs ayant ainsi un impact direct sur le nombre de demandeurs d emploi. deuxièmement, les changements technologiques et les gains de productivité ont un rôle majeur. Les premiers peuvent avoir pour impact, à court terme, de détruire des emplois, notamment peu qualifiés : c est le distributeur de billets qui remplace le guichetier ou encore le robot de peinture qui remplace l ouvrier spécialisé. Les seconds peuvent avoir pour conséquence de faire faire autant de travail à un nombre moindre de travailleurs. Ici, il n y a pas, au sens propre, substitution de capital au travail, mais le résultat est tout de même un moindre besoin de main-d œuvre, ce qui exerce une pression à la hausse sur le chômage. troisièmement, la situation économique de la nation a un impact majeur et, au premier chef, la croissance économique. En effet, l analyse keynésienne du chômage nous apprend qu une économie peut rester durablement en situation de sous-emploi si la demande globale adressée aux entreprises est trop faible. La croissance économique conditionnant la richesse d une nation et le niveau de sa demande, nous pouvons ainsi conclure qu une faible croissance est génératrice de chômage. quatrièmement, la structure du marché du travail peut être mise en cause. Dans l analyse classique, le marché du travail est un marché comme un autre dont l équilibre est assuré par la flexibilité d un prix : le salaire prix du travail. Toute rigidité de ce dernier, en empêchant les ajustements nécessaires entre offre et demande de travail, va engendrer un déséquilibre économique générateur de chômage. Niveau du salaire minimum, rôle des syndicats, législations administratives trop contraignantes sont ici accusés de ce sous-emploi. Dans le même ordre d idée, des inadéquations qualitatives entre l offre et la demande de travail peuvent être pointées. Chaque année, même en présence d un grand nombre de chômeurs, on estime que des dizaines de milliers d offres d emploi ne trouvent pas de candidat faute de qualification suffisante : métiers de bouche, infirmières, informaticiens, autant de professions qui ont été, ou sont, touchées par ces problèmes dits «d appariement». pour conclure, la concurrence internationale est aussi souvent mise en cause, et plus particulièrement les délocalisations. Les pays en voie de développement, leurs faibles coûts de main-d œuvre, leurs législations fiscale et sociale minimaliste attirent chaque année des centaines d entreprises à la recherche de compétitivité-prix sur leur produit. Cette concurrence, jugée déloyale par certains, qui les accusent de dumping fiscal et social, peut être la source de destruction d emplois chez les nations voyant leurs firmes se délocaliser. Comme nous le voyons, les causes du chômage sont plurielles. Chacune d entre elles nécessitera alors une politique adaptée, visant à en réduire les conséquences néfastes. B. Les conséquences du chômage. Cf TD sur le chômage. Le chômage a connu des évolutions assez disparates dans l espace et dans le temps. La France, après la période des Trente Glorieuses et son quasi plein-emploi, a connu depuis une hausse spectaculaire de son taux de chômage : de moins de 3 % au début des années 1970 à près de 10 % aujourd hui. Le chômage touche aussi très différemment les agents suivant leur situation : Sexe : le taux de chômage des femmes est de 11 % en 2003, alors qu il est de moins de 9 % pour les hommes. Th 3 Chap 2 Dossier 2 - Page 5 sur 8

6 Profession et catégorie socioprofessionnelle : le taux de chômage des ouvriers est de 10,8 % en 2003, alors qu il est de 4,1 % pour les cadres. Niveau d études : les personnes sans diplôme connaissent un taux de chômage de 14,7 % en 2003, alors que les bac + 3 et au-delà n ont un taux que de 7,6 %. Localisation géographique : le Languedoc-Roussillon avait, en 2003, un taux de chômage de 13,8 % contre 7,4 % dans le Limousin. Tous ces éléments déterminent grandement le risque qu a un agent donné de subir une période de chômage. Comme nous le voyons, sous un taux unique, se cachent en fait une multitude de situations montrant qu il existe une grande inégalité des individus face au chômage. Au-delà de ces constatations, il convient de noter que le chômage est porteur de maux : il engendre des problèmes sociaux (exclusion, précarité, surendettement) et économiques (baisse de la consommation, de la confiance, des investissements, problème de financement des prestations sociales et des dépenses de l État, etc.), que des politiques adaptées tentent de pallier. III. Les politiques de l emploi. Pour info : A. Les politiques actives de lutte contre le chômage. Exercices 5 à 7. Leur but est d essayer d agir sur les causes même du chômage afin d éviter qu il n apparaisse : premièrement, il y a dans cette catégorie les politiques tentant de réduire le coût du travail : baisse des cotisations sociales employeur, allègement de la fiscalité sur le travail peu qualifié, individualisation des rémunérations, etc. deuxièmement, il y a les politiques visant à enrichir la croissance en emplois par le développement des activités à faible productivité. troisièmement, il est possible de mettre en place des politiques visant à inciter les investissements privés (baisse des taux d intérêt, aides fiscales, etc.) ou publics (politique de déficit budgétaire, développement des dépenses d infrastructure, etc.). quatrièmement, il peut être souhaitable de mettre en œuvre des politiques de soutien de la consommation, puisque cette dernière représente la principale composante de la demande globale : soutien du pouvoir d achat, baisse de la pression fiscale, aides sociales et transferts Th 3 Chap 2 Dossier 2 - Page 6 sur 8

7 sociaux sont alors les principaux leviers d action visant à relancer l activité et à inciter les firmes à embaucher. cinquièmement, il y a les politiques visant à partager le travail. Ces politiques consistent en une baisse de la durée légale du travail, l idée étant que, si chacun travaille individuellement moins, il y aura collectivement plus de travail pour l ensemble de la population active. En France, la loi Aubry sur les 35 heures est la plus représentative de cette volonté. enfin, et même si cette liste n est pas exhaustive, il y a aussi les politiques d appariement visant à améliorer l adéquation entre l offre et la demande de travail. Formation des agents, développement de leur polyvalence, amélioration des traitements d information par les agences d emploi, autant de mesures visant à avoir une demande plus en adéquation avec l offre exprimée. Pour info : Th 3 Chap 2 Dossier 2 - Page 7 sur 8

8 B. Les politiques passives de lutte contre le chômage. Exercices 8 et 9. Leur but est d essayer de rendre plus acceptables les conséquences du chômage. Elles consistent essentiellement dans le versement d allocations chômage ou d aides sociales (allocations pour les chômeurs de longue durée et/ou en fin de droit). Au-delà du traitement des conséquences sociales du chômage, elles permettent aussi de soutenir la demande globale et la croissance et ont à ce titre un rôle économique. Pour info : TD : le chômage. Sites Internet : - L Insee : - Etudes et statistiques (cliquer sur «emploi» puis sur «statstistiques» dans la rubrique «études et statistiques» : - Droits des jeunes (rubrique «vos droits» puis «emploi, formation» : Th 3 Chap 2 Dossier 2 - Page 8 sur 8