(1964) Rapport Parent Rapport de la Commission royale d enquête sur l enseignement dans la province de Québec

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1 Commission royale d'enquête sur l'enseignement dans la province de Québec (1964) Rapport Parent Rapport de la Commission royale d enquête sur l enseignement dans la province de Québec Deuxième partie ou Tome II Les structures pédagogiques du système scolaire A Les structures et les niveaux d enseignement Un document produit en version numérique par Mme Marcelle Bergeron, bénévole Professeure à la retraite de l École Dominique-Racine de Chicoutimi, Québec et collaboratrice bénévole Courriel : mailto:mabergeron@videotron.ca Site web : Dans le cadre de la collection : "Les classiques des sciences sociales" dirigée et fondée par Jean-Marie Tremblay, professeur de sociologie au Cégep de Chicoutimi Site web: Une collection développée en collaboration avec la Bibliothèque Paul-Émile-Boulet de l'université du Québec à Chicoutimi Site web :

2 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 2 Un document produit en version numérique par Mme Marcelle Bergeron, bénévole, professeure à la retraite de l École Dominique-Racine de Chicoutimi, Québec. Courriel : mailto:mabergeron@videotron.ca site web : Section Chicoutimi-Valin Une édition électronique réalisée à partir du texte du Rapport Parent. Rapport de la Commission royale d'enquête sur l'enseignement dans la province de Québec, Deuxième volume ou Tome II : Les structures pédagogiques du système scolaire. Il a été tiré de ce volume trois autres éditions, format 10" x 6 1/2". 1 re édition : novembre 1964 (11,928). 2 e édition : décembre 1964 (22,856). 3 e édition : mai 1965 (5,000). Ce volume a été imprimé et relié par Ronalds-Federated Limited, Imprimeur-Relieur, pour le Gouvernement du Québec. Août le 10, mil neuf cent soixante-cinq. Avec l autorisation formelle de l éditeur du Gouvernement du Québec, Les Publications du Québec, accordée le 3 mars Mme Cynthia Lachance, Gestion des droits d'auteur, Les Publications du Québec Courriel : cynthia.lachance@mrci.gouv.qc.ca Site Web : Polices de caractères utilisées : Times, 12 points. Édition électronique réalisée avec le traitement de textes Microsoft Word 2001 pour Macintosh. Mise en page sur papier format : LETTRE (US letter), 8,5 x 11 ) Édition réalisée le 12 avril 2004 à Chicoutimi, Québec. Édition numérique complétée le 7 décembre 2004 à Chicoutimi, Ville de Saguenay, province de Québec, Canada.

3 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 3 Rapport Parent Rapport de la Commission royale d enquête sur l enseignement dans la province de Québec

4 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 4 Rapport de la commission royale d enquête sur l enseignement dans la province de Québec Le rapport de la Commission Royale d enquête consiste en cinq volumes numérotés 1 à 5. L ouvrage est divisé en trois tomes ou PARTIES. Le volume 1 correspond au Tome I ou Première PARTIE ; les volumes 2 et 3, au Tome II ou à la Deuxième PARTIE ; les volumes 4 et 5 au Tome III ou Troisième PARTIE. [par Marcelle Bergeron, bénévole] 1 re PARTIE ou Tome I (volume 1) Les structures supérieures du système scolaire Chapitres I à VII 2 e PARTIE ou Tome II (volumes 2 et 3) Les structures pédagogiques du système scolaire 1 re partie : La réforme de A) l enseignement Les structures et les niveaux de l enseignement. 2 e partie : Niveaux d enseignement B) Les programmes d études et les services éducatifs 3e partie : Les programmes d études 4 e partie Les services éducatifs Chapitres I et II Chapitres III à X Chapitres XI à XXVII Chapitres XXVIII à XXXIII 3 e PARTIE ou Tome III (volumes 4 et 5) L administration de l enseignement 1 re partie : La diversité A) dans le système Diversité religieuse, culturelle, d enseignement et unité de l administration 2 e partie : unité de l administration B) Le financement (Chapitre I (à part) Chapitres II à IV Chapitres V à VII Chapitres VIII à XI C) Les agents de l éducation Chapitres XII à XIV

5 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 5 Table des matières Tome II LES STRUCTURES PÉDAGOGIQUES DU SYSTÈME SCOLAIRE A Les structures et les niveaux de l enseignement Composition de la Commission. Personnel de la Commission. Lettre de présentation à son Exc. le Lieutenant-gouverneur en Conseil. Avant-propos. PREMIÈRE PARTIE LA RÉFORME DE L'ENSEIGNEMENT Chapitre I : L'humanisme contemporain et l'éducation. 1. Tradition et changement. 2. Crise de l'enseignement. 3. Problèmes pédagogiques au Québec. I. Pluralisme de la culture. 4. L'explosion culturelle. 5. Univers de connaissance : a) les humanités classiques ; 6. b) la science expérimentale ; 7. c) la connaissance technique ; 8. d) la culture de masse. 9. Pluralisme culturel. 10. Pluralisme et division. 11. Pluralisme dans l'enseignement 1) incohérence du système ; 12. 2) hiérarchie des enseignements et des maîtres ; 13. 3) sélection socio-économique des élèves. 14. Responsabilité de l'enseignement. II. Les objectifs de l'enseignement. 15. Un nouvel humanisme. 16. Faux problème. 17. La spécialisation dans l'enseignement. 18. Pluralité de l'humanisme. 19. La culture générale pour tous. 20. Le respect de l'intelligence. 21. La formation sociale. III. Les apports de la pédagogie moderne. 22. Les progrès de l'enseignement. 23. Un enseignement centré sur l'enfant. 24. Tronc commun et institutions polyvalentes. 25. Une éducation ouverte sur le monde. 26. Une pédagogie communautaire. 27. Santé physique et mentale. 28. La préparation des maîtres. IV. Conclusion. 29. Émergence d'une tradition intellectuelle. 30. Orientations nouvelles. Chapitre II : Structures proposées. I. Le problème des structures scolaires. 31. Problème aujourd'hui mondial. 32. Dans le Québec. A. les structures traditionnelles ; a) pour l'ensemble du système scolaire : i. secteurs protestant et catholique anglais ; 33. ii. secteur catholique de langue française ; 34. iii. Confusions ; 35. b) pour l'enseignement technique. 36. B. Évolution récente (côté catholique) : a) coordination partielle du secondaire ; 37. b) jonction du secondaire public et de l'universitaire ; 38. c) les collèges classiques et le «college» anglo-saxon ; 39. d) entraînement professionnel et années préparatoires dans les universités ; 40. e) coordination des écoles normales et de l'université ; 41. f) structures de l'enseignement technique. 42. Étapes vers une clarifica-

6 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 6 tion des structures. 43. Éléments en cause dans la rénovation des structures ; a) coordination ; 44. b) diversité des aptitudes ; 45. c) un nouvel humanisme ; 46. d) préparation à la vie ; 47. e) besoins de la société ; 48. f) nécessités démographiques : 49. g) orientation, 50. h) le personnel enseignant. 51. Conclusion. II La durée totale des études. 52 Introduction. 53. Prolongement des études. 54. Durée minimale obligatoire : a) adoption, prolongement ; 55. b) dans notre province. 56. Durée maximale : enseignement supérieur et universitaire. 57. Durée totale des études aux divers niveaux : a) problème de justice sociale ; 58. b) problème économique et financier ; 59. c) problème démographique ; 60. d) problème psychologique ; 61. e) problème culturel. 62. L'âge d'entrée à l'université, élément déterminant. 63. Recherche d'un équilibre, solution proposée. III. Continuité et jonction de l'élémentaire au secondaire. 64. Introduction. 65. L'élémentaire et le secondaire leur évolution. 66. Fondements psychologiques de ces étapes scolaires. 67. Nécessité d'une continuité pédagogique entre l'élémentaire et le secondaire. 68. Avantages et inconvénients de cette division. 69. Nécessité de revaloriser l'élémentaire. 70. Coordination pédagogique et nécessités pratiques. 71. Structures proposées pour l'élémentaire : a) durée ; 72. b) rythmes, promotion automatique ; 73. c) deux cycles, une année de rattrapage. IV. Structures de l'enseignement au niveau secondaire et place des enseignements techniques. 74. Introduction. 75. Nécessité de diversifier le secondaire. 76. Nécessité d'y intégrer le technique. 77. Formation générale, formation avec une dominante. 78. Nécessité d'une orientation scolaire prudente. 79. Erreurs à éviter : a) orientation prématurée ; 80. b) orientation irréversible. 81. Les structures du secondaire et l'orientation : a) système des sections ; 82. b) système des options : i. caractère général ; 83. ii. modalités diverses. 84. Avantages du système d'options : a) fin des voies hiérarchisées ; 85. b) orientation progressive ; 86. c) élargissement culturel ; 87. d) intégration du technique : i. l'initiation au travail ; 88. ii. formation de métier, intégrée au secondaire ; 89. iii. initiation technique pour tous. 90. Technique et technologie. 91. Fonctionnement du système d'options : a) 7 et 8 e années ; 92. b) de 9 e à 11 e année. 93. Réponse à des craintes à propos des options : a) dispersion intellectuelle ; 94. b) baisse du niveau des études ; 95. c) l'orientation progressive fera perdre du temps. 96. Objet des réformes de structure au secondaire. 97. Réformes proposées : options, polyvalence, technique intégré. 98. Durée du niveau secondaire. V. Le nivea u de l'institut. 99. Définition Situation des adolescents à ce stade Besoins de notre société Confusion et cloisonnement actuels à ce niveau Aspects de la question : a) démographique, administratif, pédagogique ; 104. b) culturel et social ; 105. c) psychologique Formation générale et spécialisation Personnel enseignant, diplômes Solution applicable aux deux cultures Nécessité d'un esprit de coopération. VI. L'en seignement supérieur Introduction L'université : a) ses trois fonctions ; 112. b) exigences de l'enseignement universitaire ; 113. c) caractère distinctif : la recherche Responsabilité quant à la formation des enseignants a) pour les maternelles et l'élémentaire ; 116. b) pour le secondaire Autres enseignements supérieurs : a) Beaux-arts, musique, Conservatoire etc. ; 118. b) enseignements de 14 e année des instituts de technologie Coordination des structures universitaires : a) quant aux diplômes décernés ; 120. b) quant à la structure des facultés ; 121. c) les organismes inter-facultaires Regroupement, division du travail entre universités Prévisions démographiques et décentralisation Les centres d'études universitaires Universités du premier

7 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 7 niveau Nouvelles universités à charte limitée Niveau des deuxième et troisième grades Conseil provincial de la recherche. VII. Sens général des réforme s proposées. 129 Structures au service de la jeunesse Conséquences au niveau élémentaire Conséquences au niveau secondaire Conséquences au niveau des 12 e et 13 e années Conséquences à partir de la 14 e année Conclusion. DEUXIÈME PARTIE LES NIVEAUX D'ENSEIGNEMENT Chapitre III : L'éducation pré-scolaire Terminologie Plan du chapitre. I. Importance de l'éducation pré-scolaire. 137 L'enfant d'âge pré-scolaire Origines de l'éducation pré-scolaire Les objectifs de l'éducation scolaire La maternelle : service public. II L'organisation de l'éducation pré-scolaire Le service de l'éducation pré-scolaire Les commissions scolaires et la maternelle Le milieu rural L'organisation matérielle L'esprit de la maternelle Le personnel de la maternelle Conclusion et recommandations. Chapitre IV : L'enseignement élémentaire Importance de l'enseignement élémentaire. I. Les difficultés de notre enseignement élémentaire Nécessité d'une réforme L'école active Objectifs de l'enseignement élémentaire catholique Objectifs de l'enseignement élémentaire protestant Programme et réalité Le degré de préparation des maîtres Attitudes du personnel enseignant La dispersion du personnel L'insuffisance de la direction pédagogique locale L'insuffisance de la direction pédagogique au plan provincial Le service des maîtres Les conditions matérielles de l'enseignement Les manuels L'excès des contrôles Le climat de l'école élémentaire L'évolution récente Les écoles protestantes : a) aspects favorables ; 166. b) quelques problèmes Les maîtres protestants. II. La réforme de l'école élémentaire Objectifs du cours élémentaire Ampleur de la réforme nécessaire Les programmes Les principes du programme L'âge d'entrée à l'école La durée de l'élémentaire Un élémentaire à deux cycles Les rythmes de l'enseignement Accélération ou enrichissement L'horaire Le calendrier : a) point de vue de l'élève ; 179. b) point de vue du maître Coenseignement Le regroupement des écoles Le service du maître a) le nombre d'élèves par classe ; 184. b) le nombre d'heures de cours; 185. c) les occupations extrascolaires et non-scolaires; 186. d) les conditions matérielles Les manuels Les contrôles Les examens La discipline Le personnel enseignant La direction locale La participation des parents La direction régionale La direction centrale Étapes de ces réformes a) recyclage du personnel ; 198. b) transformation des contrôles Une solution multiple Conclusion et recommandations. Chapitre V : L'enseignement secondaire.

8 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) Plan du chapitre. I. Délimitation des niveaux La distinction élémentaire-secondaire.203. Fondements de la distinction. 204, Nécessité d'une continuité Problèmes particuliers. II. Les nouvelles dimensions de l'enseignement secondaire La généralisation de l'enseignement secondaire La diversification de l'enseignement secondaire La coordination et l'intégration dans l'enseignement secondaire La notion d'enseignement secondaire. III. Les programmes Objectifs de l'enseignement secondaire Inconvénients des cours actuels Nécessité d'une formation générale commune Période d'observation et d'orientation Programmes avec options L'école secondaire polyvalente Les cycles de l'enseignement secondaire Diplômes de l'enseignement secondaire Un nouveau cours secondaire. IV. L'organisation de l'enseignement secondaire importance d'une bonne organisation, 220. Répartition des heures de classe Coenseignement : a) situation actuelle ; 222. b) avantages économiques ; 223. c) avantages pédagogiques ; 224. d) désavantages d'ordre moral ; 225. e) désavantages d'ordre pédagogique ; 226. f) conclusions pratiques et recommandation Classement : a) différence avec le système traditionnel ; 228. b) organisation Les coordonnateurs Utilisation du personnel actuel Le travail d'équipe Enseignement et techniques audiovisuelles Le laboratoire de langues Bibliothèques, laboratoires, ateliers, salle de réunion Les contrôles et examens : a) situation actuelle ; 236. b) changements à effectuer La discipline : a) ses objectifs ; 238. b) goût du travail et discipline ; 239. c) responsabilité des étudiants. V. Les enseignements et les enseignants L'enseignement secondaire polyvalent Régionalisation de l'enseignement secondaire L'enseignement classique privé L'enseignement familial La commission scolaire régionale Le directeur régional des écoles : a) fonction générale ; 246. b) engagements et nominations du personnel ; 247. c) rôle pédagogique ; 248. d) administration financière ; 249 e) juridiction sur l'élémentaire ; 250. f) titre et importance Le principal d'école Le personnel enseignant : a) qualification ; 253. b) normes d'organisation des classes Le Conseil de l'école Les Conseils régionaux La responsabilité de l'enseignement secondaire Conclusion et recommandations. Chapitre VI : L'enseignement pré-universitaire et professionnel Introduction. I. Les objectifs Élever la moyenne de fréquentation scolaire Assurer à tous un meilleur enseignement Formation générale et spécialisation Diminuer les cas d'abandon des études Assurer une meilleure orientation. 264, Hausser le niveau des études professionnelles Mieux préparer à la vie Hausser le niveau des études préuniversitaires Uniformiser l'accès aux études supérieures Étape préparatoire aux études supérieures Les objectifs. II. Le programme d'études Repenser en neuf Flexibilité des programmes et de la pédagogie Phase d'orientation Phase de spécialisation. 274 Cours communs Cours de spécialité et cours complémentaires Recherche d'un équilibre Divers types de pro-

9 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 9 grammes L'éducation permanente Travail personnel de l'étudiant Un niveau d'études complet en lui-même Cas particuliers Définition. III. Les instituts Un nouveau type d'institution : a) différent du «junior college» ; 284. b) différent du «Sixth Form» anglais et de l'institut français Image de l'institut idéal de l'avenir Les étapes La création de l'institut Structure juridique La mise en commun Système de contrats Planification et développement Dimensions de l'institut Maisons d'étudiants La direction pédagogique de l'institut Participation des étudiants Relations des instituts et des universités. IV. Le s responsabilités du ministère de l'éducation Les instituts et le ministère Programmes et examens Aménagement et planification Commission de l'enseignement pré-universitaire et professionnel Perspectives d'avenir Conclusion et recommandations. Chapitre VII : L'enseignement supérieur Introduction. I. Structures de l'enseignement supérieur Définition et nature des études supérieures La licence française Le B.A. anglais Le M.A. écossais Le B.A. américain Conclusions : spécialisation graduelle et sélection. 310 Les universités anglaises du Québec Les universités françaises du Québec Le baccalauréat ès arts La formation générale à l'université L'enseignement spécialisé à l'université Différents degrés de spécialisation Conclusions : a) nécessité d'un premier diplôme spécialisé ; 317. b) caractère terminal du premier diplôme ; 318. c) système ordonné de diplômes ; 319 d) durée des études ; 320. e) nomenclature des diplômes ; 321. f) uniformisation de l'admission. II Le développement des institutions d'enseignement supérieur Prévisions des effectifs étudiants Croissance de la population universitaire de langue anglaise Croissance de la population universitaire de langue française Autres facteurs de cette croissance : a) transformation du secondaire et du préuniversitaire ; 326. b) représentation des jeunes filles et préparation du personnel enseignant ; 327. c) étudiants étrangers Triple problème Les principes et leur application Les Solutions : a) utilisation des universités existantes ; 331. b) universités à charte limitée Comité d'organisation de l'université c) centres d'études universitaires Corporations d'un caractère public particulier Projet d'université française à Montréal : a) l'université Sainte-Marie ; 336. b) université complète ou université à charte limitée ; 337. c) critère ; 338. d) conclusions Projet d'université pour la population anglo-catholique : a) analyse de la situation ; 340. b) solution proposée Création d'un centre d'études universitaires à Trois-Rivières Création d'autres centres d'études universitaires Problème de planification dans l'avenir L'enseignement technique supérieur Formation de techniciens supérieurs et d'ingénieurs techniciens Autres enseignements supérieurs : Beaux-arts, Conservatoire. III. La vie universitaire. 34 Études avancées Recherches Fonctions des universités existantes Conseil provincial de la recherche Les bibliothèques Sélection et orientation des étudiants L'enseignement magistral Recrutement des professeurs Diversité des enseignements L'éducation permanente Réformes de la structure des facultés Les facultés de théologie catholique L'administration des universités : a) participation des professeurs ; 360. b) participation des étudiants ; 361.

10 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 10 c) les affiliations ; 362. d) les facultés ecclésiastiques ; 363. e) refonte des chartes et statuts universitaires Coordination entre les universités L'année universitaire Liberté universitaire. IV. Coordination et planification Comité des recteurs ou principaux Nécessité d'un organisme intermédiaire entre les universités et les pouvoirs publics Office pour le développement de l'enseignement supérieur. 370 Autres fonctions de cet Office Constitution de l'office pour le développement de l'enseignement supérieur Rôle du ministère de l'éducation Commission de l'enseignement supérieur Recommandations. Chapitre VIII : La formation du personnel enseignant Introduction. I. Évolutio n et problèmes actuels La création des écoles normales L'accroissement numérique : a) des établissements catholiques ; 378. b) des étudiants catholiques La situation actuelle Programme des écoles normales : a) évolution ; 381. b) programmes actuels Brevets spécialisés Direction provinciale des écoles normales catholiques Direction locale des écoles normales catholiques Administration financière des écoles normales Les écoles universitaires protestantes Direction et administration du Macdonald College Les écoles universitaires catholiques Administration et direction des écoles universitaires catholiques Problèmes particuliers : a) écoles normales catholiques ; 391. b) «Institute of Education» ; 392. c) les écoles des universités de langue française. II. III La réforme des cours et des centres de formation pédagogique Tendances actuelles : a) formation universitaire des maîtres ; 394. b) spécialisation ; 395. c) transformation des écoles normales Tendances au Québec Réforme proposée Conséquences : 399. a) Cours et diplômes ; 400. b) 1 re formule ; 401. c) 2 e formule ; 402. d) avantages des deux formules Les certificats d'aptitude à l'enseignement Les licences d'enseignement Les grades en sciences de l'éducation Préparation à l'enseignement élémentaire : a) deux programmes ; 407. b) le certificat d'aptitude ; 408. c) la licence d'enseignement élémentaire ; 409. d) certificat accompagnant une licence Préparation à l'éducation pré-scolaire : a) le certificat d'aptitude ; 411. b) la licence d'enseignement Préparation à l'enseignement secondaire : 413. a) La licence d'enseignement b) la licence spécialisée Préparation à l'enseignement pré-universitaire et professionnel Formation des spécialistes : a) principes généraux; 417. b) arts plastiques et musique ; 418. c) éducation physique ; 419. d) sciences domestiques, enseignements techniques et commerciaux ; 420. e) enfants exceptionnels Rôle propre des universités Rôle des universités à charte limitée et des centres d'études universitaires Les Écoles normales supérieures La direction provinciale de la formation des maîtres La certification des maîtres. Le corps enseignant L'ensemble du corps enseignant Facteurs influençant les besoins Éducation pré-scolaire Enseignement élémentaire L'enseignement secondaire L'enseignement pré-universitaire et professionnel Vue d'ensemble des besoins Conséquences Solutions : a) organisation de grands centres de formation ; 435. b) formules variées de formation ; 436. c) souplesse des enseignants ; 437. d) recrutement plus large ; 438. e) départ et retour des enseignants. IV. La formation pédagogique Nécessité d'un renouvellement Les exigences d'admission Normes d'orientation Équilibre du programme. 443 Esprit des cours professionnels Les stages Les professeurs Recherche et expérimentation Les innova-

11 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 11 tions pédagogiques Une pédagogie du travail d'équipe Une pédagogie concrète Pédagogie de la découverte et de l'expression personnelle Pédagogie ouverte aux techniques nouvelles Les classes et les écoles d'application Un édifice fonctionnel. V. Cours de perfe ctionnement Clientèle et besoins La probation Remise à jour Séjour à l'étranger Reconnaissance des équivalences Recommandations. Chapitre IX : L'éducation permanente Deux rapports à consulter. I. L'éducation permanente Une certaine conception de l'enseignement L'explosion de la connaissance La mobilité professionnelle Le loisir Les exigences de la nouvelle démocratie Les fruits de la réforme scolaire L'éducation permanente. II. L'organisation de l'éducation permanente Besoins immédiats Éducation scolaire et culture populaire L'enseignement élémentaire et secondaire L'enseignement du niveau pré-universitaire et professionnel L'enseignement supérieur Universités populaires en URSS Éducation des femmes Diversité des programmes La culture populaire L'orientation des adultes La pédagogie de l'éducation permanente L'initiative privée Conclusion et recommandations. Chapitre X : L'enfance exceptionnelle Définition du problème. I. Envergure du problème Devoir envers les exceptionnels Diversité des cas Imprécision des classifications et des nomenclatures Explication de cette diversité Fréquence des cas : a) selon le degré d'évolution ; 487. b) pourcentages américains ; 488. c) application au Québec ; 489. d) nombre réel des handicapés ailleurs Situation au Québec Délimitation du problème : deux groupes 492. a) enfants requérant une rééducation ; 493. b) enfants requérant une éducation spéciale Conséquences de cette situation : a) cas de rééducation ; 495. b) cas d'éducation spéciale Responsabilité de l'éducation des exceptionnels : a) rôle de l'état et des communautés religieuses ; 497. b) rôle des autres associations ; 498. c) rôle des commissions scolaires. II. Les solutions à envisager Principes fondamentaux pour l'éducation des exceptionnels. 500 Nécessités générales Services requis : a) le dépistage ; 502. b) service de rééducation ou d'éducation spéciale : 1) handicaps curables et temporaires ; ) handicaps permanents et irréversibles : i. non-éducables, semi-éducables ; 504. ii. Éducables ; 505. c) le placement et la relance ; 506. d) préparation du personnel qualifié ; 507. e) recherches ; 508. f) information du public Répartition des responsabilités Plan d'ensemble. III. Les structures proposées Niveau provincial : une seule direction pédagogique Rôle du ministère de la Santé Élaboration du plan d'ensemble Fonctions propres du ministère de l'éducation : a) au niveau de l'organisation scolaire ; 515. b) au niveau des programmes ; 516. c) sous juridiction d'un directeur provincial de cet enseignement ; 517. d) comité consultatif provincial Rôle des commissions scolaires locales Rôle des commissions scolaires régionales : a) dépistage ; 520. b) responsabilité éducative : i. assumée directement ; 521. ii. assumée indirectement ; 522. c) Comité consultatif régio-

12 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 12 nal ; 523. d) commission de l'enseignement élémentaire Conclusions et recommandations. Les recommandations sur les structures de l'ense ignement. Annexe : Prévisions de population scolaire, par Jacques Henripin. I. Caractéristique de la pleine scolarisation. II. Taux de scolarisation future. III. Effectifs scolaires futurs.

13 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 13 Rapport Parent Le second volume du rapport de la Commission d'enquête sur l'enseignement (Deuxième partie ou Tome II) : une nouvelle philosophie de l'enseignement 192 recommandations proposant le regroupement et l'uniformisation des structures pédagogiques COMMISSION ROYALE D ENQUÊTE SUR L ENSEIGNEMENT Retour à la table des matières Mgr Alphonse-Marie PARENT, président David C. MONROE 1, vice-président Gérard FILION Jeanne LAPOINTIE Paul LAROQUE John MCILHONE David MUNROE Guy ROCHER Sœur Marie-Laurent DE ROME de la congrégation de Sainte-Croix Arthur TREMBLAY M. Monroe a été nommé vice-président de la Commission pour succéder à M. Filion, qui avait démissionné de ce poste en juillet M. Filion continue de faire partie de la Commission. M. Tremblay, devenu sous-ministre de l'éducation le 13 mai 1964, a donné sa démission comme commissaire.

14 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 14 PERSONNEL DE LA COMMISSION Secrétaire Louis-Philippe AUDET Secrétaires adjoints C. W. DICKSON Michel GIROUX Conseiller juridique Guy HOULE Chef du secrétariat Rémi LAVIGNE

15 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 15 À SON EXCELLENCE LE LIEUTENANT-GOUVERNEUR EN CONSEIL DE LA PROVINCE DE QUÉBEC Retour à la table des matières La Commission royale d'enquête sur l'enseignement a l'honneur de présenter à votre Excellence la deuxième partie de soit rapport. Cette partie porte sur les structures et l'organisation pédagogiques du système scolaire de la province de Québec. Le premier volume de cette deuxième partie traite des structures et des niveaux de l'enseignement; le deuxième volume porte sur les programmes d'études et sur les services éducatifs. La troisième partie du rapport, contenue dans un quatrième volume étudiera la question des structures administratives locales et régionales, du financement de l'éducation et le problème de la confessionnalité. Que votre Excellence veuille bien agréer cette deuxième partie de notre rapport qui lui est respectueusement soumise. Novembre Le président, ALPHONSE-MARIE PARENT, prêtre

16 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 16 Avant-propos Retour à la table des matières Depuis la publication du premier volume de ce rapport, la Commission a consacré environ 400 séances à la discussion des problèmes pédagogiques, administratifs et financiers dont traiteront les deuxième et troisième parties du rapport. Les mémoires soumis à la Commission, les études préparées par des spécialistes, de nombreuses entrevues, l'expérience acquise au cours d'une tournée au Canada, aux États-Unis et en Europe, la documentation qui existe actuellement sur ces sujets ont alimenté notre réflexion; ils sont abondamment utilisés dans notre rapport, soit sous forme de référence directe soit comme source d'inspiration. Nous remercions tous ceux qui ont collaboré de quelque façon à notre travail.

17 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 17 Première partie La réforme de l'enseignement

18 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 18 Chapitre 1 L'humanisme contemporain et l'éducation Tradition et changement Retour à la table des matières 1. L'enseignement transmet une tradition et des valeurs qui transcendent une époque particulière. À l'école, chaque nouvelle génération recueille l'héritage de connaissances et de vertus intellectuelles et morales que lui lègue la civilisation humaine ; l'enfant s'y forme aussi en vue de la société de demain. L'école s'inscrit dans une société et dans une période historique données ; elle en subit l'influence, mais y agit aussi comme un facteur d'évolution. Elle s'inspire d'un certain idéal humain, elle s'attache à développer certaines qualités, elle se nourrit d'une vision particulière de l'avenir. L'éducation doit donc à la fois s'enraciner dans la tradition et se projeter dans l'avenir. Double rôle particulièrement difficile dans une période d'évolution rapide dans tous les domaines. Le désir de voir l'éducation accordée à l'évolution actuelle inspire l'ensemble de notre rapport. C'est dans cette perspective que nous allons envisager dans ce deuxième tome, la réforme pédagogique.

19 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 19 Crise de l'enseignement 2. La crise de l'enseignement est universelle. Partout sont remises en question des structures administratives et pédagogiques, partout se préparent ou s'appliquent des réformes plus ou moins radicales ; c'est que l'homme moderne n'habite plus le même univers que ses ancêtres. La science et la technologie lui ouvrent des horizons insoupçonnés ; elles modifient ses conditions de vie, développent en lui de nouvelles aspirations et de nouvelles attitudes. Par ses inventions et par son travail, l'homme transforme son univers physique et social ; mais il se transforme aussi lui-même à bien des égards. Les sciences de la nature, les sciences de l'homme, les réflexions de la philosophie et de la théologie lui montrent l'univers sous des angles neufs et dans une optique nouvelle. Les structures mentales en sont modifiées ; de nouvelles exigences morales et sociales apparaissent. La langue se charge de vocables nouveaux. Si considérables soient-elles, les conséquences économiques et sociales de la révolution scientifique actuelle paraîtront peut-être peu de choses aux historiens de l'avenir, en comparaison de la mutation profonde que cette révolution aura déclenchée dans l'homme. L'éducateur se situe au cœur de cette évolution. Pour en dégager un humanisme moderne, il lui faut, sans négliger de puiser dans la tradition, trouver dans la diversité croissante de la connaissance une nouvelle unité de la culture. Partout cette préoccupation inspire les principales réformes pédagogiques. Problèmes pédagogiques au Québec 3. Le Québec n'échappe pas à cette crise. Autant dans les discussions sur les questions nationales qu'à travers les critiques du système d'enseignement, quiconque observe l'évolution actuelle de notre milieu saisit une remise en question de la culture traditionnelle. Cette interrogation est même explicite dans les oppositions entre éducateurs, en particulier entre les défenseurs des humanités classiques et les promoteurs de l'enseignement des sciences. Nos débats seront mieux éclairés si nous situons nos problèmes pédagogiques dans le contexte universel auquel ils appartiennent. Colorés bien sûr par les conditions propres à notre milieu, la plupart des problèmes de notre enseignement se posent ici fondamentalement dans les mêmes termes qu'ailleurs. Ce sont les problèmes d'une société en rapide évolution, dans le cadre de la civilisation moderne. Nous voulons donc consacrer ce premier chapitre à une analyse rapide de la crise de la culture et de l'enseignement dans le monde contemporain. Ce que nous dirons vaudra pour le Québec autant que pour tout autre pays industrialisé. De cette analyse du pluralisme de la culture, des objectifs de l'enseignement et des apports de la pédagogie moderne, se dégageront les

20 Rapport Parent, Deuxième partie ou tome 2 : Les structures pédagogiques (1964) 20 idées centrales qui justifient les réformes proposées dans les chapitres subséquents. I Pluralisme de la culture L'explosion culturelle Retour à la table des matières 4. Depuis la dernière guerre particulièrement, la poussée démographique et la montée des jeunes vers les études secondaires et supérieures ont contribué à poser les problèmes de l'enseignement devant l'opinion publique. Derrière ce phénomène immédiat se découvre un problème fondamental qui domine tous les autres : l'accès des masses à la culture. Les études secondaires étaient autrefois le privilège d'une minorité ; la très grande majorité des jeunes y entrent maintenant et les adultes y reviennent. Dans tous les pays, des lois de fréquentation scolaire ont favorisé cette montée. La diversité des aptitudes, des goûts et des besoins des élèves qui l'envahissaient ont obligé l'enseignement secondaire à se fractionner ; il a fallu multiplier les voies, créer des spécialisations. La poussée démographique a imposé la multiplication des orientations parallèles d'enseignement ; par la création de cours divers cours scientifique, cours commercial, cours général, cours technique l'école secondaire reconnaît la diversification récente de la connaissance et l'éclatement de la culture. L'homme moderne est multiple, sollicité par des univers de connaissance à la fois unis et divergents. Nous distinguons quatre principaux univers de connaissances qui partagent ainsi la culture moderne : celui des humanités, celui de la science moderne, celui de la technique et celui de la culture populaire. Univers de connaissances. a) les humanités classiques 5. Aussi longtemps que l'enseignement secondaire et supérieur était réservé à une mince couche de population, généralement privilégiée à tous points de vue, on a pu maintenir une formation unique pour cette «élite». La formule variait d'un pays à