Performance des filières de gestion des déchets ménagers

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1 Performance des filières de gestion des déchets ménagers Document de synthèse uniquement destiné aux interlocuteurs ayant participé à l'étude Paris, mars 2015

2 Plus de 30 entretiens ont été réalisés dans le cadre de notre étude sur la performance des filières de gestion des déchets ménagers Secteur public [~10] > Pouvoirs publics > Collectivités locales (communautés d agglomération, syndicats de traitement) Secteur privé [~20] > Opérateurs de collecte et/ou de tri > Eco-organismes > Acteurs du secteur des emballages > Recycleurs > Fabricants d équipements pour centre de tri > Economie Sociale et Solidaire Les conclusions de l étude synthétisent les perceptions de différentes parties prenantes Elles n ont pas de représentativité statistique au vu de la taille de l échantillon Diffusion du présent document limitée aux personnes ayant participé à l'étude Source: Roland Berger 2

3 Rappel des thématiques abordées au cours des entretiens Evaluation de la performance actuelle des filières des déchets ménagers en France > de manière générale > coexistence des différents modes et schémas de collecte > parc de centres de tri > valorisation des déchets Leviers d optimisation à envisager pour transformer et améliorer la performance environnementale et économique des filières > description des leviers > freins à lever Changements nécessaires dans la gestion de la collecte et du tri des déchets ménagers > rôle pour l Etat, les collectivités locales > rôle pour les éco-organismes > rôle pour les opérateurs Source: Roland Berger 3

4 Enseignements clés 1. L organisation actuelle des filières est généralement considérée comme inefficace et inadaptée pour maîtriser les coûts et atteindre les objectifs ambitieux de recyclage et de valorisation matière 2. Plusieurs visions différentes sont exprimées sur les caractéristiques clés de filières performantes, correspondant à des objectifs distincts par partie prenante 3. Plusieurs points de consensus ont en revanche été relevés, sur les modalités de mise en œuvre de la transformation des filières : > Prise en compte des spécificités locales > Décloisonnement et regroupement des initiatives locales 4

5 Le besoin d améliorer la performance des filières est un constat partagé mais peu de consensus sur les pistes d amélioration L organisation actuelle des filières est considérée comme inefficace et inadaptée Il n y a pas de vision partagée sur les caractéristiques clés de filières performantes Quelques modalités de mise en œuvre émergent > L organisation actuelle de la collecte et du tri n a pas permis d atteindre les objectifs de recyclage > Le geste de tri n est ni simple ni lisible pour les usagers > La plupart des parties prenantes évoquent leur volonté de maîtriser les coûts de la gestion des déchets > Certains préconisent une approche globale de la gestion des déchets intégrant tous les modes de valorisation tandis que d'autres se concentrent sur le tri et recyclage > La focalisation des filières sur l'amont (collecte des matériaux) est dénoncée dans le même temps que leur prise en compte des problématiques de l'aval (MPS) est reconnue > Le besoin de prendre en compte les spécificités locales a été identifié tout comme celui de décloisonner les initiatives des collectivités locales pour améliorer a gestion des déchets 5

6 L organisation actuelle des filières est considérée comme étant inefficace et inadaptée Les objectifs de recyclage ne sont pas atteints «Le constat est simple : 90% des Français sont convaincus de l utilité de recycler et de trier leurs déchets mais seulement 1/3 de leurs déchets sont effectivement recyclés.» ESS «Le système n est pas efficace : le citoyen paye de plus en plus cher pour la collecte et le tri et il n en voit pas l impact.» Recycleur «Les éco organismes n atteignent pas leurs objectifs parce qu ils ne réussissent pas à améliorer le taux de captage des déchets dans les villes.» Opérateur Le geste de tri n est pas simple pour les usagers «56 consignes de tri en France, est-ce trop? Je ne sais pas. Mais cela pose bien la question de la lisibilité.» Pouvoirs publics «Le consommateur responsable est perdu car il y a autant de consignes de tri que d'éco-organismes. Dépose-t-on les piles au même endroit que les ampoules? Quid du petit électroménager?» ESS «On ne collecte pas de la même manière partout : cela ne facilite vraiment pas le geste tri pour les usagers!» Recycleur Les parties prenantes veulent maîtriser les coûts des filières «Les collectivités s'intéressent de plus en plus à la maîtrise de leurs coûts de gestion de déchets : par exemple, ils sont de plus en plus demandeurs de logiciels de gestion optimisée de la collecte couplés à des capteurs de remplissage.» Fabricant «Les éco-organismes du type Eco- Systèmes ou Aliapur se focalisent de plus en plus sur le prix et raccourcissent la durée des contrats.» Opérateur «Nos adhérents sont bien conscients du besoin de maîtriser les coûts de la filière : le mécanisme de REP a un impact direct sur leur bottom line.» Eco-organisme 6

7 Il n y a pas de vision consensuelle sur les caractéristiques clés de filières performantes VISION GLOBALE «C'est un prisme très franco-français de ne regarder que les déchets ménagers alors que la problématique industrielle et organisationnelle des opérateurs combine déchets ménagers et non ménagers.» Opérateur «Les grands opérateurs veulent pouvoir rentabiliser leurs grands centres de tri automatisés et donc en sécuriser l'approvisionnement. Ils gardent aussi à l'esprit de maintenir leurs activités d'enfouissement et d'incinération.» Opérateur Filières tournées vers l'amont «Les éco-organismes sont essentiellement tournés vers les flux amont pas encore assez vers l'aval.» Pouvoirs publics «Les consignes données par les éco-organismes aux usagers, par exemple sur le papier, ne sont pas toujours en accord avec les cahiers des charges des papeteries, ce qui entraîne quelques refus de tri.» Collectivité locale Focus TRI & RECYCLAGE «Pour augmenter le taux de recyclage, il faudrait plus de communication sur la valorisation matière et les emplois créés derrière en France.» Recycleur «Regrouper et automatiser les centres de tri va leur permettre à la fois de massifier les flux et d'améliorer la qualité des matières premières secondaires.» Fabricant Filières tournées vers l'aval «Il est dans l'intérêt de nos adhérents d'avoir accès à des matières premières secondaires compétitives et cela passe notamment par une maîtrise des coûts de collecte et de tri.» Eco-organisme «Les donneurs d'ordre ne sont pas prêts à payer plus cher qu'une matière standard pour une valeur ajoutée sur l'environnement : il faut travailler sur la compétitivité des matières recyclées.» Acteur de l'emballage 7

8 Des modalités de mise en œuvre émergent : prise en compte des spécificités locales et regroupement des initiatives locales Prendre en compte les spécificités locales Pousser au regroupement des initiatives locales «Une seule méthode de collecte pour toute la France est un raccourci, il faut mener une étude détaillée sur chaque territoire.» Collectivité locale «Le changement de typologie doit prendre en compte toute les spécificités des territoires, il ne peut pas juste être déduit d un calcul théorique national.» Fabricant «Certes un référentiel pourrait être défini au niveau national. Mais il faut assumer une forte subsidiarité pour définir la feuille de route.» Pouvoirs publics «La réforme territoriale doit permettre de passer des plans départementaux à des plans régionaux de déchets. C est inévitable d avoir une réflexion à l échelle régionale, et des partages d expérience entre centres de tri.» Collectivité locale «Il y a un intérêt nouveau pour les collectivités à aller vers plus de regroupement, pour une optimisation technique et financière : communication, négociation d écoulement des matériaux, etc.» Collectivité locale «La bonne dimension pour la gouvernance serait celle de l'exutoire : l'équivalent d'un centre d'enfouissement et d'un futur centre de tri optimisé.» Fabricant 8

9 Let s think: act!