Programme partenarial 2013

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1 Programme partenarial 2013 Projet présenté le 26 octobre 2012 en Conseil d administration AGENCE D URBANISME ET DE DEVELOPPEMENT DE LA REGION FLANDRE-DUNKERQUE 38, quai des Hollandais DUNKERQUE T +33 (0) F +33 (0)

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4 Table des matières Introduction... 6 L aménagement et le développement durable des sites d activité et de l espace portuaire.11 Qualification des Zones d Activités Economiques communautaires Le schéma d écologie industrielle Paysage industriel et portuaire PA2D du Grand Port Maritime de Dunkerque La Gestion durable de l habitat et du foncier au regard de l évolution des besoins sociaux..13 Observation et réflexion stratégique autour d une offre de logements attractive, diversifiée, répondant aux besoins Observation et réflexion stratégique sur les problématiques foncières La planification territoriale et les démarches de projet urbain...15 SCoT de la région Flandre-Dunkerque Participation à l élaboration des documents d urbanisme Démarches de qualité environnementale appliquées au bâti et à l aménagement Approches environnementales de l urbanisme (AEU) Projets de quartiers, projets de secteurs Projet centre d agglomération / Grand Large - secteur des Formes La qualification et l aménagement à l échelle de grands territoires...19 Mettre en valeur les qualités paysagères du territoire «Atelier public de paysage» 3 année paysage de l ENSAP Grand Site des Dunes de Flandre Valorisation des canaux Dunkerque capitale régionale de la culture Attractivité et Politique d accueil Les mutations économiques et la solidarité...21 Forum de l économie Observation et prospective des mutations économiques Observatoire social Observatoire des quartiers du CUCS expérimental "Dunkerque en chiffres" L Environnement et le changement climatique...23 Evaluation et prise en compte des possibles effets du dérèglement climatique Déclinaison de la trame verte et bleue régionale Prise en compte du risque industriel

5 La Mobilité et le transport...25 Appel à projet «transports urbains» Groupe de travail sur le pôle multimodal - gare de Dunkerque Recherche d un nouvel itinéraire de fret franco-belge Réflexions sur l évolution de l A Emergence d une mobilité durable Les missions aux échelles régionale et départementale...27 Contribution au référentiel territorial régional Suivi des schémas régionaux Contribution à la démarche de Contrat de territoire du Conseil Général du Nord Les missions transfrontalières...29 Valorisation des partenariats transfrontaliers avec la Flandre belge : le GECT Valorisation touristique transfrontalière Côte à Côte SIG transfrontalier Atlas transfrontalier Intervention de l AGUR dans les projets INTERREG Les Missions littorales...31 Contribution à l émergence du pôle métropolitain InterSCoT du littoral Réseau des observatoires du littoral L expertise, le rayonnement et l éducation populaire...33 Expertise Participation de l'agur aux travaux de la fédération nationale des agences d'urbanisme Coopération Annaba-Bizerte-Dunkerque Autres rencontres et évènements Publications et supports pédagogiques Ressources Learning Center ans de l AGUR

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7 Introduction Héritière de 40 années de prospective, de débats, de recherche, d expérimentation, l agence de 2013 poursuit la mise en œuvre de son «projet d entreprise», AGUR 2015 pour faire évoluer les fondamentaux de sa vocation partenariale : - Actualisation des enjeux du territoire et des attentes des partenaires vis-à-vis du professionnalisme de l agence ; - Accentuation des capacités de production de l agence d urbanisme dans ses grands métiers : l observation, fondatrice du travail de prospective, la planification stratégique, le projet urbain, le rayonnement ainsi que l éducation populaire. Cette génération de la capacité d analyse et de production s exprime à toutes les échelles, du quartier à l Eurorégion en passant bien sûr par les intercommunalités, le Schéma de Cohérence Territoriale, le littoral et le transfrontalier. Ces transformations se sont faites dans un contexte de renouvellement «générationnel», inscrit dans l histoire et la démographie même de l agence. Son organigramme est ainsi doublement transformé par sa structure et le rajeunissement de ses équipes. Le programme de travail que nous présentons aujourd hui est aussi le résultat de ces évolutions croisé avec l enjeu majeur que constitue pour le territoire, l élaboration d un projet destiné à donner de nouvelles perspectives, tout autant que d engager la révision du SCoT. Vers un projet «Flandre Dunkerque 2030» Demain ne sera pas la trajectoire projetée d aujourd hui et pourtant le stock des investissements antérieurs comme des acquis humains en constitueront le socle, ses atouts et ses faiblesses. Cette tension vers demain, cette attention à révéler les messages du présent, la sollicitation des partenaires du territoire vont mobiliser toujours plus toute les capacités professionnelles et humaines de l agence. Le premier forum du territoire, le 2 février 2012, a lancé cette démarche. Elle a été consacrée depuis aux évaluations du SCoT et à leurs discussions par le comité politique de pilotage. Des travaux novateurs de prospective démographique et d emplois sont conduits. Le fruit de ces travaux permettra de réunir, un an après, le deuxième forum du territoire et de tracer les premières feuilles de route des «évènements» autour des 6 thématiques : o Préparer le territoire au changement climatique o Mettre en valeur les qualités paysagères du territoire o Régénérer l attractivité d un territoire industriel o Protéger et révéler le potentiel maritime o Comprendre et orienter les mutations économiques o Anticiper les nouveaux besoins sociaux 6

8 Chacun des métiers de l agence est mobilisé pour contribuer à ce projet de territoire 2030, la première partie de l exposition permanente, quai des hollandais, en rendra compte. Ces savoirs faire sont réunis en équipes projet transversales pour que toutes les productions soient imprégnées de cette ambition et y contribuent. La partie prospective de cette exposition permanente en assurera la valorisation. Sollicité plus encore que précédemment pour la préparation technique de ce programme de travail, les partenaires de l agence devront trouver dans ces rendez-vous de nouvelles occasions de contribuer à l enrichissement, à l ouverture, à l innovation au service du territoire, de ses habitants et de tous ceux qui s en sentent proches. 7

9 Le programme de travail présente, pour 2013, les projets et les thématiques dans lesquels est engagée l AGUR. Ceux-ci sont organisés par grands domaines d interventions. Pour chaque projet, on peut identifier les référents ainsi que les équipes selon la clé de lecture suivante : Référent thématique : a en charge l'animation et la coordination de l'ensemble des projets relevant du thème considéré; il est l'interlocuteur privilégié des partenaires. Référent projet : a en charge la conduite du projet ; il est le principal interlocuteur des partenaires pour le projet considéré. Il anime une équipe projet et/ou peut s'adjoindre ponctuellement les compétences d'autres collègues. Equipe projet : le plus souvent pluridisciplinaire, elle est a en charge la réalisation du projet, sous la responsabilité du référent projet et/ou du référent thématique. Elle peut néanmoins être amenée à solliciter ponctuellement les compétences d'autres collègues. 8

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11 Les axes du programme partenarial

12 L aménagement et le développement durable des sites d activité et de l espace portuaire L aménagement et l intégration urbaine, l efficience économique et la qualité environnementale des espaces à vocation économique sont des leviers essentiels pour le développement du territoire. Aussi, l agence s intéresse-t-elle à ces questions sous plusieurs aspects (projet de territoire, projets portuaires, paysagement, qualification des espaces d activité...). Elle apporte notamment son concours à la stratégie de développement et d aménagement du Grand Port Maritime de Dunkerque, en ayant pour préoccupation constante la question des relations entre le territoire portuaire et les villes. Une attention particulière sera portée sur les secteurs industriels situés au contact des sites urbanisés et naturels. L élaboration du projet de territoire prévoit un évènement sur le thème : «régénérer l attractivité d un territoire industriel». La cohabitation entre la grande industrie, notamment sur le port, et les quartiers d habitation, la qualification de l environnement et des paysages de ces territoires pour contribuer à une attractivité nouvelle de l ensemble de la région Flandre-Dunkerque, seront au cœur de ces réflexions. Qualification des Zones d Activités Economiques communautaires Référents projet : Nathalie DOMINIQUE et Sébastien LEBEL Dans le cadre de la mise en place de la politique communautaire de qualification des Zones d Activités Economiques, l agence accompagnera les services communautaires dans la réalisation de l état des lieux de certaines d entre-elles (approche qualitative en termes d insertion urbaine et de paysage notamment venant compléter l état des réseaux et des voiries). Une base de connaissance sera ainsi construite, permettant de déterminer des priorités et des degrés d intervention envisageables zone par zone. L agence pourra alors apporter un appui méthodologique aux démarches de qualification envisagées dans un cadre partenarial (CUD, Villes, CCICO, Clubs de zones). Le schéma d écologie industrielle Référent projet : Jean-François VEREECKE Equipe projet à constituer L AGUR participera aux travaux d élaboration d un futur schéma d écologie industrielle en relation étroite avec le Grand Port Maritime de Dunkerque, la communauté urbaine, Ecopal et l ensemble des partenaires participant à ce projet. La toile industrielle sera mise à profit de cette démarche. Les champs d interventions seront précisés en cours d année. 11

13 Paysage industriel et portuaire Référent projet : Nathalie DOMINIQUE Equipes projets à constituer autour des compétences paysage, écologie et architecture A la demande du Grand Port Maritime, l agence pourra apporter son concours en termes d expertise et de conseil, notamment : - en matière d architecture et de paysage dans la phase de conception de certains projets industriels (en amont des dépôts de permis de construire), voire dans la révision du cahier des charges du port s appliquant aux industriels ; - sur la compatibilité entre biodiversité et éolien (hypothèse de développement éolien dans les couloirs techniques, supports de corridors écologiques) ; - concernant la création de nouvelles aménités pour la population sur les sites de digues qui seront engraissés (digue des Alliés et digue du Braek). PA2D du Grand Port Maritime de Dunkerque Référent projet : Nathalie DOMINIQUE Equipe projet : Gérard BLANC, Nathalie DOMINIQUE, Xavier CHELKOWSKI, Jocelyne FLORENT, Jean- François VEREECKE L agence poursuivra sa participation active aux travaux menés par le groupe technique chargé d'élaborer le projet d'aménagement et de développement durable (PA2D) du port et l accompagnement du bureau d études. 12

14 La Gestion durable de l habitat et du foncier au regard de l évolution des besoins sociaux Ce volet du programme partenarial s intéresse aux évolutions quantitatives et qualitatives des logements et aux besoins sociaux qui y sont liés. Cette problématique implique l investissement dans plusieurs approches : l observation et la réflexion stratégique sur l évolution de l habitat et des ressources foncières, le cas particulier du parc de la reconstruction et la question de la qualité environnementale du bâti. Qu il s agisse de la taille des ménages en forte réduction, comme des pratiques sociales et plus généralement de la relation entre l habitat, le travail et les équipements, la question majeure posée au territoire est de répondre à de nouveaux défis avec un stock immobilier et urbanistique en partie obsolète, notamment sur le plan énergétique, sans bénéficier d une forte variable d ajustement à travers la production nouvelle de logements. La mutation de l existant est donc déterminante. Observation et réflexion stratégique autour d une offre de logements attractive, diversifiée, répondant aux besoins Référents thématiques : Cécile TRAVERS et Francine BARDY Equipe projet : Cécile TRAVERS, Francine BARDY, Pierre-Mathieu DEGRUEL, Céline LEJEUNE En lien avec les résultats de l évaluation du SCoT et l évolution sociale et démographique du territoire, l agence poursuivra son travail d élaboration de préconisations en matière quantitative et qualitative de l habitat (typologie, densité, formes urbaines ). Les missions d observation et d'analyse prospective de l habitat et des pratiques et modes de vie seront complétées et valorisées. L objectif de cette démarche est de connaître et faire connaître les grandes évolutions en matière d habitat, en lien avec l évolution des modes de vie, et ceci aux différentes échelles des territoires de projet, du quartier au périmètre du SCoT. Ces réflexions se nourriront d analyses urbaines, architecturales et socio-démographiques et alimenteront les démarches d élaboration du projet de territoire, mais également de planification et d études urbaines. Elles apporteront des éléments de mesure de l impact des politiques de l habitat et accompagneront des démarches de programmation de logements des partenaires de l agence : - Suivi de l élaboration du PLH de la CUD ; - Suivi de la charte Habitat du Pays des moulins de Flandre. Concernant le parc de la reconstruction, l agence continuera à s impliquer dans le suivi de l étude de ZPPAUP - AVAP (Aire de mise en Valeur de l Architecture et du Patrimoine) lancée en 2011 par la ville de Dunkerque sur le centre reconstruit de Dunkerque ainsi que dans le suivi des études relatives à l évolution de ce parc de logements, menée par la CUD et portant plus précisément sur un volet préopérationnel (restructuration des copropriétés, amélioration énergétique des logements ). Les résultats des études feront l'objet de restitutions dans " les Cahiers de l AGUR" ainsi que dans «habitat en chiffres» dont la sortie est prévue pour juillet

15 Observation et réflexion stratégique sur les problématiques foncières Référent thématique : Arnaud FIXARD Que ce soit par les espaces mutables, les disponibilités inscrites aux documents d urbanisme, ou les transactions, l AGUR s intéresse depuis de nombreuses années aux questions foncières. En 2013, l agence lancera l exploitation de plusieurs méthodes et outils qui étaient jusqu à présent en cours de constitution, notamment la base de données de la consommation des zones à urbaniser et le nouveau fichier des demandes de valeurs foncières (DVF). Evaluation du potentiel de gisement foncier en secteur urbanisé Référent projet : Arnaud FIXARD L objectif de ce projet est d évaluer le potentiel de gisement foncier à l échelle du SCoT de la région Flandre-Dunkerque. Il s agira d apporter des éléments d analyse et d enjeux en matière de renouvellement urbain. L année 2013 sera consacrée à l exploitation et la valorisation des données collectées au cours de l année 2012 sur l ensemble des communes de SCoT. Evaluation de la consommation des zones à urbaniser des documents d urbanisme Référent projet : Valérie MATHIAS En lien avec les travaux du projet de territoire, la connaissance du territoire et les enjeux du grenelle en matière de consommation foncière, l agence a créé une base de données de la consommation des zones à urbaniser (NA ou AU). Cette observation a pour objectif d évaluer depuis la mise en œuvre du SCoT la consommation foncière liée à l habitat. Elle s appuie sur les informations liées au zonage des documents d urbanisme et les autorisations d urbanisme délivrées (permis d aménager, permis de construire ). Cette démarche nécessite la mise en place d un partenariat d échanges d informations relatives aux autorisations d urbanisme, notamment avec les services instructeurs. Analyse des transactions foncières et immobilières Référent projet : Séverine POTVIN Pour compléter l observation foncière que l AGUR produit et anime à l échelle de son territoire, l agence procèdera à une exploitation test des nouvelles données du fichier Demande de Valeur Foncière (DVF) sous réserve de leur disponibilité. Elle pourra également procéder à des analyses statistiques des données de la SAFER et de l ensemble des données liées aux marchés qui pourront être exploitées. En particulier l AGUR procèdera à une analyse économétrique annuelle du fichier PERVAL qu elle propose de confronter à l exploitation du fichier DVF. 14

16 La planification territoriale et les démarches de projet urbain Ce chantier transversal aborde les différentes échelles de l aménagement du territoire sur lesquelles l agence est amenée à intervenir. A l échelle du territoire de la région Flandre Dunkerque, l agence s attachera à poursuivre les travaux d évaluation du SCoT et de mise en œuvre dans les documents de planification locale mais également l animation des réflexions partenariales autour du nouveau Projet de Territoire. A l échelle communale et infracommunale, l agence s attachera à promouvoir un développement urbain durable en abordant différentes thématiques notamment : formes urbaines et densité, mixité sociale et fonctionnelle, mobilité, qualité d aménagement et confort d usage des espaces publics, qualité et innovation architecturales, adaptation aux risques naturels et au changement climatique, préservation et renforcement de la biodiversité. Elle apportera aux acteurs du territoire références et savoir-faire en la matière (sensibilisation et expertise). Elle s appuiera pour se faire sur l observation, la prospective, l urbanisme réglementaire aux différentes échelles ainsi que sur les approches en termes de projets urbains. En zone urbaine, péri urbaine ou rurale, la conjugaison de ces grands métiers de l urbanisme peut être un gage de qualité et donc de durabilité. SCoT de la région Flandre-Dunkerque Référent thématique : Isabelle RICHARD Evaluation transversale du SCoT Référent projet : Laure PACCOU L évaluation transversale du SCoT de la région Flandre-Dunkerque est l exercice imposé par le code de l urbanisme. Concrètement, il s agit de rendre compte des incidences qu'auront sur l'environnement - y compris l'environnement des territoires voisins - les dispositions contenues dans le SCoT au moment de son élaboration. Cette démarche «ex-ante» a été réalisée lors de l écriture de l état initial de l environnement. Après l approbation du SCoT, elle a été complétée par l évaluation des objectifs environnementaux et le suivi des indicateurs prévus dans le rapport de présentation. Il s agit désormais d aller plus loin en poursuivant la mesure des incidences environnementales pendant et après la mise en œuvre des objectifs du SCoT. Pour ce faire, l AGUR en 2013 continuera trois chantiers : 1- Le croisement des résultats thématiques d évaluation (mesurer les impacts de chaque objectif sur la ressource en eau, la qualité de l air, les sols et sédiments, la production de déchets, les risques naturels, les risques technologiques). 2- La spatialisation des résultats (identifier les secteurs où se chevauchent plusieurs problématiques). 3- L analyse de l évolution du Mode d Occupation des Sols entre 2005 et Les résultats alimenteront également le projet de territoire. Par ailleurs, l AGUR poursuivra sa mission de suivi et mettra à la disposition de tout public un troisième «Manuel de la région Flandre-Dunkerque» complétant celui de

17 Organisation du deuxième forum du territoire Référent projet : Isabelle RICHARD Le partage d une culture commune autour de la connaissance du territoire, principe retenu lors du Forum du 2 février 2012, conduit à organiser une deuxième journée d échanges autour des nouvelles études et analyses engrangées pendant l année Organisé sur une journée, cet évènement permettrait : - la restitution des évaluations thématiques du SCoT de la région Flandre Dunkerque (tourisme, mobilité, habitat, commerces et services, port et ZAE, agriculture et environnement), menées au cours de l année 2012 ; - la présentation des résultats de l étude conduite avec l Insee (durant l année 2012) et portant sur les incidences croisées de l emploi et de la démographie ; - la restitution du projet de recherche TOUCH de l ULCO ; - un échange autour des projets d aménagement et de développement durable des territoires français et belges, voisins du SCoT. Participation à l élaboration des documents d urbanisme Référent thématique : Isabelle RICHARD Elaboration d un dossier de mise en compatibilité du SCoT Référents projet : Isabelle RICHARD et Xavier MONNET L agence, en tant que maitre d œuvre du SCoT, a été sollicitée par la communauté de communes du canton de Bergues, en lien avec le Syndicat mixte du SCoT, pour apporter son concours technique à l élaboration du dossier de mise en compatibilité du SCoT avec un projet commercial. PLU Référents thématiques : Isabelle RICHARD et Arnaud FIXARD Equipe projet : Valérie MATHIAS, Xavier MONNET, Xavier CHELKOWSKI, Arnaud FIXARD, Sandrine BABONNEAU, Cécile TRAVERS, Samia BOUKERKOUR L agence poursuivra les études engagées : en matière d élaboration ou révision de PLU - Communauté de communes du canton de Bergues : sur la commune de Socx, - Communauté de communes de la Colme : sur les communes de Brouckerque et de Wulverdinghe, - Communauté de communes de Flandre : sur les communes des Moëres et de Rexpoëde, - Communauté de communes du pays de Cassel : sur les communes de Cassel, Rubrouck et Noordpeene, - Communauté de communes de l Yser : sur la commune de Bollezeele. en matière d actualisation de PLU - Communauté de Communes du Canton de Bergues : sur les communes de Bissezeele, Hoymille et de West-Cappel. - Communauté de communes de la Colme : sur la commune de Looberghe, - Communauté de communes de Flandre : sur la commune de Rexpoëde, L agence assistera les intercommunalités qui le souhaitent à renforcer leurs compétences et leurs implications dans la gestion administrative des procédures d urbanisme réglementaire. 16

18 Démarches de qualité environnementale appliquées au bâti et à l aménagement. Référent thématique : Xavier MONNET Equipe projet à constituer L agence poursuivra le programme d actions de diffusion et de formation des acteurs, initié en 2011 dans le cadre de la convention région Nord-Pas-de-Calais/ADEME. En 2013, l AGUR organisera un ou deux déplacements à destination des élus et des techniciens du territoire Flandre-Dunkerque pour découvrir et visiter des opérations exemplaires en matière d urbanisme durable Elle réalisera une publication consacrée au renouvellement urbain. Il s agira de mettre en évidence les mécanismes de production de la ville sur la ville : détermination des enjeux par l observation, mise en place de partenariat institutionnel, traduction réglementaire et accompagnement des projets. Approches environnementales de l urbanisme (AEU) Référent thématique : Xavier MONNET Equipe projet à constituer par AEU L Agence poursuivra des actions d assistance-conseil auprès des maîtres d ouvrage, par l intermédiaire d Approches Environnementales de l Urbanisme (AEU), dans le cadre de la convention Région Nord-Pas-de-Calais/ADEME. Elle poursuivra le pilotage de ces études menées par des prestataires extérieurs, spécialisés : - AEU sur un secteur de confortement urbain à Watten ; - AEU sur le projet de ZAC à Esquelbecq ; - AEU sur le site de l ancienne gendarmerie à Bergues ; - lancement des réflexions sur le site de l ancienne gendarmerie à Wormhout. Projets de quartiers, projets de secteurs Référent thématique: Nathalie DOMINIQUE L agence poursuivra son investissement sur les quartiers ou secteurs étudiées en 2011 et 2012 (quartier des Glacis et quartier de la Citadelle à Dunkerque, extension urbaine au Sud de la Cité des Dunes à Leffrinckoucke, ZAC de l Ecluse à Bourbourg notamment), en accompagnant les collectivités dans les différentes suites opérationnelles, voire en approfondissant certaines approches à la demande de celles-ci. L agence poursuivra ou engagera d autres démarches de projets urbains sur des secteurs d enjeux communaux ou intercommunaux. Il s agira de démarches de «projets de villes», de «projets de quartiers» ou de «projets de secteurs» visant à établir à chacune des échelles un diagnostic urbain partagé et prospectif, puis à envisager des scénarios d évolution et à proposer des pistes pour l élaboration d un projet urbain. Ces démarches partenariales seront menées en mêlant le plus possible approche sociale et approche urbaine et en recherchant dans toute la mesure du possible l expertise des habitants. 17

19 Sur le territoire communautaire, ces travaux seront menés en concertation avec la DPUA de la CUD et avec chaque commune concernée. L agence veillera à la bonne complémentarité de ses études et missions d assistance à la maîtrise d ouvrage avec les services et les aménageurs (services communautaires et communaux, S3D, SPAD). Sur le territoire rural, les réflexions seront menées en déclinaison des travaux menés au titre de la planification stratégique à l échelle des communautés de communes et des communes et pourront trouver leur traduction réglementaire dans les plans locaux d urbanisme communaux. Sont aujourd hui identifiés : Territoire intercommunal Dunkerque-Leffrinckoucke Equipe projet : Nathalie DOMINIQUE, Céline LEJEUNE, Vincent CHARRUAU, Pierre-Mathieu DEGRUEL, Sébastien LEBEL La démarche visant à poser les bases d un projet social et urbain, engagée en 2012 à la demande conjointe de la CUD, des villes (Dunkerque / Leffrinckoucke) et des mairies de quartiers (Malo / Rosendaël), se poursuivra en Fort-Mardyck / Petite-Synthe (quartiers Dessinguez et Lapin Blanc) Equipe projet : Nathalie DOMINIQUE, Céline LEJEUNE, Pierre-Mathieu DEGRUEL, Laure PACCOU La démarche de projet de territoire engagée en 2012 à la demande de la Ville de Dunkerque dans le contexte de la fusion-association sera poursuivie. En fonction des enjeux qui seront mis en évidence, le périmètre de réflexion pourrait être élargi aux territoires adjacents. Quartier du Bas-Roch à Grande-Synthe Equipe projet : Nathalie DOMINIQUE, Vincent CHARRUAU, Pierre-Mathieu DEGRUEL, Arnaud FIXARD, Xavier CHELKOWSKI En prolongement des réflexions menées en 2012, l AGUR assistera la ville de Grande-Synthe dans le suivi des études urbaines, paysagères er techniques préalables à la réalisation d un éco-quartier sur le secteur du Bas-Roch. Quartiers Sud Référent projet : Nathalie DOMINIQUE Equipe projet à constituer L agence formalisera un recensement spatialisé et informé des projets ou études concernant les quartiers sud de Dunkerque, dans le contexte large de la ville et de l agglomération (relation au cœur d agglomération ainsi qu aux quartiers adjacents de Petite-Synthe et de Coudekerque- Branche). Ce travail devrait permettre de mettre en évidence les éléments de continuité / discontinuité et de complémentarité, afin de construire une stratégie globale d évolution. Projet centre d agglomération / Grand Large - secteur des Formes Référents projets : Gérard BLANC et Nathalie DOMINIQUE L agence apportera son concours à la constitution d un véritable centre d agglomération, en participant activement aux démarches lancées par la communauté urbaine et la ville de Dunkerque. L agence poursuivra son implication, en participant aux instances de pilotage du projet de Joan Busquets et Michel Desvigne et en apportant assistance à la maîtrise d ouvrage sur certains sujets ou secteurs en fonction de l avancement du projet. Elle participera également aux différentes instances de suivi des sites en devenir entourant le centre d agglomération : aménagement du quartier du Grand Large, évolution du site du Grand Large Nord, étude urbaine sur le secteur des formes, franchissement du port d échouage, etc. 18

20 La qualification et l aménagement à l échelle de grands territoires L attractivité, facteur clé pour l avenir du territoire, va de pair avec la qualité du cadre de vie. Pour le programme de travail de l AGUR, cela passe notamment par une valorisation des atouts du territoire en tant que polder, grand site maritime, espace de richesses paysagères et capitale culturelle. Cette qualification de l urbanisme concerne ces territoires pluriels aux différentes échelles d appréhension de l espace. Un pays plat, résultant de l effort millénaire des hommes, un cordon dunaire préservé réclament une approche paysagère et patrimoniale mettant en scène les activités humaines. Mettre en valeur les qualités paysagères du territoire «Atelier public de paysage» 3 année paysage de l ENSAP Référents projet : Nathalie DOMINIQUE et Vincent CHARRUAU Equipe projet à constituer Dans le cadre du projet de territoire, l agence a proposé au syndicat mixte du SCoT que le thème «mettre en valeur les qualités paysagères du territoire», soit abordé au travers notamment d un «atelier public de paysage», mis en place par l Ecole Nationale Supérieure d Architecture et de Paysage de Lille avec ses étudiants de 3 année du cycle paysage (bac+5). Elle y voit un double intérêt : saisir l opportunité d une expertise issue de regards neufs sur le territoire et participer à une démarche pédagogique à destination des jeunes professionnels de la région. L agence sera l interlocuteur privilégié des enseignants. Elle préparera et accompagnera les différentes phases de travail des étudiants. Un comité de pilotage sera créé afin de suivre la démarche. Grand Site des Dunes de Flandre Référents projet : Nathalie DOMINIQUE et Vincent CHARRUAU Equipe projet à constituer Dans le cadre de l adhésion récente des Dunes de Flandre au réseau «Grands Sites de France» l agence participera à l équipe projet chargée de préciser les orientations s articulant autour des deux grands axes de développement retenus (préservation et mise en valeur des paysages et du patrimoine écologique, préservation et mise en valeur du patrimoine historique) et de définir le périmètre de l Opération «Grand Site». L agence s attachera particulièrement à mener une démarche d analyse des valeurs paysagères et d identification des dynamiques et des potentiels d évolution du territoire. 19

21 Valorisation des canaux Référent thématique : Nathalie DOMINIQUE Approche partenariale Equipe projet : Nathalie DOMINIQUE, Vincent CHARRUAU, Xavier CHELKOWSKI, Sébastien LEBEL L agence poursuivra les réflexions engagées depuis 2010 sur la valorisation des canaux (construction d une culture commune, mise en commun de l actualité et des agendas des partenaires, approche sur le territoire pilote «de Bergues à Dunkerque»), en les replaçant dans le cadre plus général de l élaboration du Projet de territoire. Les thématiques explorées seront notamment l usage de l eau et la gestion des canaux, les continuités biologiques, la valeur paysagère, la mobilité ainsi que la valorisation touristique et l attractivité. Sur le territoire pilote «de Bergues à Dunkerque», l agence poursuivra la co-animation avec la Communauté Urbaine de Dunkerque du groupe de travail technique (CUD, AGUR, GON, CPIE, GPMD, Ville de Dunkerque), ayant pour objectif la réalisation d un diagnostic précis des continuités ou discontinuités biologiques, des valeurs qualitatives des plantations et des berges. Cet état des lieux devant permettre d initier la construction d un schéma directeur en matière de biodiversité et de paysage. Mise en cohérence des projets - Ville de Dunkerque Equipe projet : Vincent CHARRUAU, Sébastien LEBEL A la demande de la ville de Dunkerque, l agence poursuivra le travail engagé en 2012 de recensement des projets ou études situés aux abords des canaux, dans l objectif d une mise en cohérence de ceux-ci et de construction progressive d un plan de référence. L agence s efforcera de prolonger la réflexion sur les territoires adjacents, en lien avec la Communauté Urbaine de Dunkerque et les villes concernées. Dunkerque capitale régionale de la culture Référents projet : Pascale MONTEFIORE et Pierre-Mathieu DEGRUEL L agence contribuera à la valorisation de cette démarche au titre du rayonnement (notamment en relayant l évènement dans le cadre des actions prévues dans le projet côte à côte) l éducation populaire (dans une perspective d appartenance communautaire) et du projet urbain. Attractivité et Politique d accueil Référent projet : Pascale MONTEFIORE L agence, participera à l élaboration et à la mise en œuvre de la stratégie d attractivité portée par l Office de Tourisme et la ville de Dunkerque. Son implication, au-delà de sa participation au groupe technique consistera notamment à analyser les actions mises en place localement et celles mises en place par d autres territoires pour améliorer le rayonnement et l attractivité ainsi que l accueil de nouveaux arrivants. Elle sera ainsi en mesure de proposer des pistes d amélioration, à la fois en terme d outils et d organisation. En fonction des arbitrages, l AGUR est susceptible de prendre en charge la coordination et le suivi de certaines actions mises en œuvre dans ce cadre. 20

22 Les mutations économiques et la solidarité Les incertitudes économiques liées notamment aux effets des crises successives auxquelles nous sommes confrontés depuis quatre ans ont poussé l AGUR à engager de nouvelles démarches d études et de prospective sur les mutations économiques, la solidarité et la cohésion sociale. En 2013, celles-ci prennent une dimension nouvelle avec la perspective du projet de territoire, le lancement d un rendez-vous annuel de l économie et l engagement dans les contrats urbains de cohésion sociale. Forum de l économie Référent projet : Jean-François VEREECKE Equipe projet : Jean-François VEREECKE, Séverine POTVIN, Christelle DEHEEGHER, Cécile TRAVERS 2013 sera l année de lancement d un nouveau forum de l économie. Les débats organisés dans ce cadre par la Communauté urbaine de Dunkerque couvriront des enjeux communs à l ensemble du territoire Flandre-Dunkerque et, à ce titre, nourriront le projet de territoire. Dans cette perspective, l AGUR produira en relation avec ses partenaires un nouveau support synthétisant les informations clés relatives à l emploi, l immobilier d entreprise, l entreprenariat et bien d autres sujets liés au développement économique du territoire Flandre-Dunkerque. Observation et prospective des mutations économiques Référent projet : Jean-François VEREECKE Equipe projet : Jean-François VEREECKE, Christelle DEHEEGHER, Cécile TRAVERS L AGUR poursuivra sa mission permanente d observation et de prospective des mutations économiques et ceci selon plusieurs approches : études, participations aux débats stratégiques et prospectifs, contributions aux analyses urbaines, publications Dans ce cadre, la toile industrielle sera mise à jour selon sa nouvelle configuration (outil numérique) et fera l objet d une édition papier ainsi que d une mise en ligne sur le site internet de l AGUR. D autres études et analyses seront valorisées à travers nos supports de communication, notamment la lettre «AGURINFO» et les Cahiers de l AGUR. Elles feront également l objet de présentations publiques. Observatoire social Référent projet : Céline LEJEUNE Equipe projet : Céline LEJEUNE, Francine BARDY L observatoire social est un projet d observation participative réunissant les principaux acteurs sociaux du Dunkerquois. Son objet principal est d élaborer un diagnostic partagé des réalités sociales du territoire. C est également de favoriser l échange d information et la cohérence stratégique et fonctionnelle entre les institutions intervenant sur le champ social dans le Dunkerquois. 21

23 Observatoire des quartiers du CUCS expérimental Référents projet : Cécile TRAVERS (volet emploi) et Céline LEJEUNE (sécurité et éducation) Equipe projet à constituer Dans le cadre de l expérimentation des CUCS, l AGUR a mis en place en 2011 un dispositif d observation devant permettre de mieux connaître les réalités sociales des territoires concernés (quartiers sud de Dunkerque et de l ouest de Saint-Pol-sur-Mer) et de mieux cerner les actions à mener et leurs impacts. Dans cette optique, l AGUR propose de mener des travaux d analyse des phénomènes sociaux à l échelle des quartiers CUCS et, au-delà sur l ensemble des quartiers de l unité urbaine d agglomération, selon les entrées correspondant aux priorités des CUCS expérimentaux : emploiinsertion, éducation, sécurité. Ces travaux seront engagés en lien avec les partenaires susceptibles d apporter une contribution statistique et experte au bénéfice de la connaissance du territoire (dont Pôle Emploi, CAF et la DIRECCTE). Ils seront précisés en comité de pilotage CUCS. Le volet emploi occupera une part importante de ce diagnostic car il regroupe l essentiel des données quantitatives pertinentes et mobilisables. Les différentes approches sociales seront croisées avec les problématiques urbaines afin d engager des réflexions suffisamment transversales pour permettre d éclairer les actions à mener. Ce projet sera mené dans la perspective de la création d un observatoire des quartiers. "Dunkerque en chiffres" Référent projet : Séverine POTVIN En 2013, la CCIR éditera une série de recueils de chiffres clés pour chaque bassin d emploi du Nord- Pas-de-Calais. Ces brochures présenteront à la fois les statistiques, une série de graphiques et cartes essentielles à la connaissance de la situation socio-économique des territoires. Dans ce cadre, l AGUR et la CCIR travailleront en partenariat pour l édition de «Dunkerque en chiffres». Couvrant l ensemble du territoire de Flandre-Dunkerque, les statistiques de cette brochure contribueront à la poursuite des travaux du projet de territoire. 22

24 L Environnement et le changement climatique Si tous les efforts doivent être faits pour freiner à moyen et long terme le changement climatique, celui-ci est programmé même si les échéances, l ampleur et manifestations même en matière de températures, sont extrêmement difficiles à localiser de façon précise. Le territoire Flandre-Dunkerque est évidemment avant tout exposé aux conséquences de ces dérèglements sur la gestion des eaux et la protection du territoire, des populations, des sites industriels et énergétiques... Qu il s agisse des précipitations continentales, de leur écoulement et de leur envoi à la mer, qu il s agisse du niveau des eaux, comme de la violence des tempêtes et du régime des vents. C est bien sur cet ensemble de phénomènes que devront s engager des réflexions en particulier dans le cadre du projet de territoire mais aussi les démarches conduites en réseau notamment par la FNAU autour du thème «habiter l eau». La formation, la prévention en direction des populations devra être au cœur de ces perspectives. On n oubliera pas les conséquences que les épisodes de sècheresse ou de fortes chaleurs peuvent avoir, aussi bien sur le comportement des sols que sur la vulnérabilité des logements par ailleurs mal isolés. Evaluation et prise en compte des possibles effets du dérèglement climatique Référent thématique et projet : Xavier CHELKOWSKI L agence poursuivra, en 2013, les chantiers engagés en 2012, et notamment : - L animation d un groupe de réflexions des partenaires directement impliqués avec pour objectif : o de construire une culture partagée de l urbanisation dans un polder, et de l évaluation des impacts possibles du dérèglement climatique sur notre territoire. o d élaborer et partager une doctrine d'aménagement et d'urbanisation dans la plaine des wateringues visant au maintien de l'efficacité de son système hydraulique et à la protection contre les inondations. - Le suivi des différents travaux menés sur le territoire par différents partenaires : o Etat : évolution du trait de côte, mesures d élévation du niveau marin, risque de submersion marine et état des ouvrages de défense à la mer, élaboration des plans de prévention des risques naturels prescrits sur le littoral en tant que membre du comité de concertation. o Syndicat Mixte de la Côte d Opale/ CLE du Sage du delta de l Aa : participation à l élaboration et au suivi du dossier de PAPI (programme d actions de prévention du risque inondation) d intention. 23

25 o L AGUR participera aux instances de gouvernance du PAPI. Elle a, également, été identifiée comme pilote d une fiche action du PAPI d intention. Cette fiche porte sur la définition d une stratégie de prise en compte du risque inondation dans l urbanisme et de mise en application de la résilience du territoire. Elle s inscrit dans l axe 4 du programme d action relatif la prise en compte du risque inondation dans les documents d urbanisme Sage de l Yser : participation aux groupes de travail Zones humides préalables à la rédaction du SAGE et suivi de la réflexion concernant l engagement dans un PAPI. Elle poursuivra sa participation, au titre de la FNAU, aux travaux du conseil national d orientation pour la prévention des risques naturels majeurs (COPRNM), et en particulier de la commission mixte Inondation (CMI). Dans ce cadre, l agence pourra faire remonter au niveau national les problématiques locales et identifier les meilleures stratégies visant à intégrer les risques d inondations dans les stratégies de planification territoriale. Déclinaison de la trame verte et bleue régionale Référent thématique : Xavier CHELKOWSKI Equipe projet : Xavier CHELKOWSKI, Vincent CHARRUAU Les travaux de l'agence porteront en priorité sur la traduction de la trame verte et bleue régionale dans la région Flandre-Dunkerque, et leur traduction dans les documents d urbanisme. Un groupe de travail partenarial sera créé afin d assurer la mise en œuvre opérationnelle et la gestion de ces corridors de biodiversité. L agence accompagnera le service Environnement de la Communauté urbaine de Dunkerque dans ses réflexions préalables à la mise en révision du PLUi, et en particulier sur la prise en compte de la biodiversité dans le document d urbanisme. L agence poursuivra également son engagement auprès de la ville de Dunkerque dans la démarche «Ballade Nature» et le suivi du projet de zones Natura 2000 en mer «Les Bancs de Flandre» et «Dunes de la plaine maritime flamande». Prise en compte du risque industriel Référent thématique : Xavier CHELKOWSKI L'AGUR poursuivra son implication dans le domaine de l'environnement industriel. Ainsi, elle continuera à suivre les travaux menés par le SPPPI (secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles). Elle participera à l'élaboration des plans de prévention des risques technologiques (PPRT), en particulier au par sa présence dans le comité local d'information et de concertation (CLIC). 24

26 La Mobilité et le transport L agence apporte à ses partenaires son expertise et ses éléments d observation sur les projets et démarches stratégiques relatifs au champ de la mobilité, et ceci dans différents domaines : - évolution de la desserte en transports collectifs et perspectives d un pôle multimodal au cœur d agglomération - itinéraire de fret ferroviaire - réflexions sur l évolution d infrastructures (A16) - animation du partenariat sur le thème de la mobilité durable, élargissement et transformation de l offre coordonnée aux transports publics. Référent thématique : recrutement en cours Appel à projet «transports urbains» La Communauté Urbaine de Dunkerque est lauréate d un appel à projet Etat sur les transports publics urbains (réalisation à partir de 2013 des itinéraires à haut niveau de services de desserte de son territoire). Dans le cadre du groupe de travail chargé de la définition précise de ces itinéraires et de leur aménagement, l agence assistera la CUD et son bureau d étude dans la définition et l analyse urbaine des corridors (expertise en matière de projet urbain et recherche d exemples pertinents dans d autres agglomérations). Groupe de travail sur le pôle multimodal - gare de Dunkerque L agence participera au groupe de travail gare réunissant RFF / SNCF / Gares & connexions / CUD / ville de Dunkerque sur la préparation du schéma directeur du patrimoine ferroviaire dans la perspective de transformation de la gare de Dunkerque en pôle multimodal. Recherche d un nouvel itinéraire de fret franco-belge L agence mènera un travail d analyse d un nouvel itinéraire transfrontalier ferroviaire dédié principalement au fret, mettant en connexion le port de Dunkerque avec les débouchés économiques belges (en évitant le nœud lillois). Il conviendra d affiner les hypothèses inscrites au SCoT (dans un cadre partenarial autour du port de Dunkerque et de RFF) pour aboutir si elles s avèrent justifiées d un point de vue économique, à des propositions d aménagement. Réflexions sur l évolution de l A16 L A16 accueille des trafics locaux, régionaux et internationaux en constante augmentation. Conjuguée avec de très fortes proportions de poids lourds, cette charge n est pas sans conséquence sur la sécurité de cet axe et la capacité qu il a à assurer toutes ces fonctions. Dans le cadre des réflexions conduisant à un projet de territoire, l agence actualisera les différentes hypothèses de gestion des trafics et d évolution de l infrastructure. 25

27 Emergence d une mobilité durable L AGUR alimentera le groupe de travail partenarial (associant notamment les autorités organisatrices des transports intervenant dans la région Flandre-Dunkerque) pour aborder les problématiques de mobilité à une échelle dépassant celle du PDU communautaire. 26

28 Les missions aux échelles régionale et départementale La Région est un espace incontournable de production, d orientation plus ou moins normative en matière d aménagement, qu il s agisse du Conseil Régional ou des échelons régionaux de l Etat. L agence participe à ces nombreux travaux tant pour y contribuer que pour retirer l expertise nécessaire à la mise en cohérence, compatibilité des documents locaux. Aux directives territoriales d aménagement existantes, à faire vivre, devait s ajouter une directive sur l égalité territoriale traitant du développement social durable, urbain mais aussi direction des services publics et ingénierie des différents territoires intra régionaux et une directive sur la mobilité. L agence contribuera dans le dialogue réciproque à ces travaux. Le Conseil Général du Nord, par ses contrats territoriaux et sa présence active sur la Flandre et l arrondissement de Dunkerque, devrait dorénavant constituer un acteur majeur des travaux partenariaux de l agence. Contribution au référentiel territorial régional L agence poursuivra ses travaux contribuant à mettre en œuvre les politiques d aménagement régional, et en particulier les DRA relatives à la maîtrise de la périurbanisation et à la trame verte et bleue. Dans ce cadre, elle contribuera à l enrichissement de la démarche de référentiel territorial. Suivi des schémas régionaux L agence participera aux travaux d actualisation du Schéma régional d'aménagement et de développement durable du territoire (notamment par le biais du SCoT et des travaux menés à l'échelle de la Côte d'opale avec les autres agences - InterSCoT). Elle participera aux travaux du schéma régional de développement économique (suivi des plans locaux de développement économique). L agence poursuivra son suivi des travaux d élaboration, notamment du Schéma Régional Air Energie et Climat, du Schéma de Cohérence Ecologique, du Plan de Prévention de l Atmosphère. 27

29 Contribution à la démarche de Contrat de territoire du Conseil Général du Nord Le contrat de territoire est une nouvelle forme de contractualisation des politiques publiques du Conseil Général. Il permet de définir une stratégie commune d aménagement et de développement durable déclinée en projets opérationnels. Sollicitée lors du lancement officiel de la démarche par le Président du conseil Général, l agence mobilisera sa connaissance du territoire ainsi que ses expertises au profit de l élaboration de ce contrat de territoire. Elle participera notamment aux groupes de travail techniques. 28

30 Les missions transfrontalières La mondialisation de l économie façonne les territoires dans un processus de métropolisation parfois favorable ou défavorable à leur développement. L ouverture du territoire aux échelles extérieures entre dans cette problématique de recherche d équilibre ; qu il se situe au niveau du développement économique, de l environnement, de la cohésion sociale, de la qualité de vie des habitants. Le renforcement des acteurs, l aide à l émergence de partenariats, aux échelles transfrontalière et eurorégionale procèdent de cette démarche. L intervention de l AGUR en 2013, aux échelles de territoire transfrontalière et eurorégionale se décline au niveau de cinq projets : - la Valorisation des partenariats transfrontaliers avec la Flandre belge : le GECT ; - la valorisation touristique transfrontalière Côte à Côte ; - le SIG transfrontalier ; - l Atlas transfrontalier ; - l intervention de l AGUR dans les projets interreg. Valorisation des partenariats transfrontaliers avec la Flandre belge : le GECT Référent thématique : Jocelyne FLORENT L AGUR est, depuis avril 2009, membre du groupement européen de coopération territoriale (GECT) West Vlaanderen/Flandre-Dunkerque/Côte d'opale. Au-delà de son investissement comme membre du GECT, l AGUR animera des groupes de travail du GECT. Les travaux prévus par ces groupes de travail sont les suivants : - Transports, (Référent projet : recrutement en cours) - Tourisme, (Référent projet : Pascale MONTEFIORE) - Aménagement du territoire (Référent projet : Valérie MATHIAS) - Eau (Référent projet : Xavier CHELKOWSKI) - Economie (Référent projet : Jocelyne FLORENT) Valorisation touristique transfrontalière Côte à Côte Référent projet : Pascale MONTEFIORE Suite à la validation par le comité technique du nouveau projet "Côte à Côte phase 2», pour les années 2013 et 2014, l AGUR continuera à animer le projet transfrontalier Interreg, axé sur la promotion touristique du littoral. A ce titre, l AGUR organisera avec l aide de ses partenaires des conférences de presse, des rencontres annuelles stratégiques, la participation à un salon en 2014, la diffusion des publications réalisées en 2012 et d autres actions de promotion qui seront définies pendant l année. Enfin parallèlement et pour répondre aux nouveaux besoins, elle participera au développement d un outil numérique (application mobile smartphone) qui permettra de donner aux visiteurs une information sur mesure. Ce service permettra d améliorer ainsi la qualité de leur séjour et la relation client. 29