Assurances Agricoles dans les pays de l ALC : Situation Actuelle et Rôle de l IICA

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1 Assurances Agricoles dans les pays de l ALC : Situation Actuelle et Rôle de l IICA Conférence Internationale : Gestion des Risques et des Crises dans l Assurance Agraire 15 mars Madrid, ESPAGNE David C. Hatch

2 Qu est-ce que l IICA? Il s agit d une agence spécialisée du Système Interaméricain (OEA) Mission : Fournir une coopération technique innovatrice aux États membres, afin de soutenir leurs efforts visant à atteindre le développement durable de l agriculture et le bien-être des communautés rurales

3 L IICA L IICA est stratégiquement situé pour coordonner et potentialiser un large cadre d efforts Il travaille très étroitement avec les Ministères de l Agriculture, ainsi que d autres organisations du secteur public, productif et de la société civile privée dans les Amériques. Il agit comme Secrétariat au Processus Ministériel Hémisphérique Agriculture et Vie Rurale, dans le cadre du Processus Sommets des Amériques Il soutient les Forums Ministériels Régionaux (Conseil Tri-national de l Amérique du Nord, CAC - Centre Amérique, l Alliance Caribéenne, le Comité Andin des Ministères de l Agriculture, CAS- Amérique du Sud)

4 Un Réseau Hémisphérique Il a plus de 65 ans Siège Central au Costa Rica Bureaux dans 34 pays des Amériques Un bureau en Europe (Madrid, Espagne) Membres stratégiques au niveau national, régional, hémisphérique et global Un programme interaméricain pour la promotion du commerce agricole et des négoces agricoles (Miami, États-Unis)

5 L IICA dans l UE : l OPE Mission : promouvoir des alliances stratégiques avec les institutions européennes se consacrant à la coopération technique, à la recherche, à l échange d expériences et de savoir-faire et au financement de projets de coopération dans les pays de l ALC. Les principaux membres sont le Ministère de l Environnement et du Milieu Rural et Marin (MARM) et l Agence Espagnole de Coopération Internationale au Développement (AECID) Ministères des gouvernements des Communautés Autonomes Centres de recherche et Universités Entreprises publiques et privées Organisations non gouvernementales Plus de 15 conventions signées par le Bureau Permanent pour l UE

6 Le Mandat de l IICA Résolution 411 dans la JIA de l année Encourager les pays à partager les experts 2. Partager des cas de réussite 3. Établir des alliances avec des organisations financières publiques et privées pour créer des marchés d assurances 4. Promouvoir les assurances agricoles dans la mesure du possible Ne pas générer de ressources supplémentaires (ni économiques, ni humaines)

7 Un regard posé sur les assurances destinées à l agriculture et à l élevage C est la forme la plus complexe d assurance L assurance est segmentée en quatre principaux domaines : grêle, multirisque, indice de climat et micro-assurances Ce type d assurance doit être soutenu par des connaissances scientifiques solides et actuariellement prouvées La communauté des assurances est très intéressée par l expansion des assurances agricoles. Il s agit de l évaluation des travaux préparatoires de chaque pays dans le développement d une base solide avant d entrer sur le marché L assurance agricole exige le soutien sans réserve du Ministère des Finances et de la Banque Centrale

8 Région Nord Categorías: Ningún Categorías: Catégories: tipo de seguros en el país Un Ningún Categorías: tipo Aucun de tipo type seguros de d assurances seguros en el país en dans el país le pays Dos Un Ningún tipos tipo de tipo de seguros de seguros seguros en en el el país en el país Un type d assurance dans país le pays Tres Dos Un tipos tipos tipo de de de seguros seguros seguros en en en el el el país país país Cuatro Tres Dos Deux tipos tipos types tipos de de d assurance de seguros seguros en en dans en el el el país país le pays país Cuatro Tres Trois tipos types tipos de d assurances de seguros seguros en dans en el el país le pays país Cuatro tipos de seguros en el país Quatre types d assurances dans le pays

9 Région Centrale Catégories: Aucun type d assurances dans le pays Un type d assurance dans le pays Deux types d assurance dans le pays Trois types d assurances dans le pays Quatre types d assurances dans le pays

10 Région Andine Catégories: Aucun type d assurances dans le pays Un type d assurance dans le pays Deux types d assurance dans le pays Trois types d assurances dans le pays Quatre types d assurances dans le pays

11 Région Sud Catégories: Aucun type d assurances dans le pays Un type d assurance dans le pays Deux types d assurance dans le pays Trois types d assurances dans le pays Quatre types d assurances dans le pays

12 Observations clés Sans la réduction effective de la gestion des risques climatiques, la réduction de la pauvreté ne se produira pas ; l assurance est un instrument essentiel pour la gestion des risques L aide aux désastres est un outil politique qui s avère coûteux et mal administré Sans prêts, la croissance économique dans le secteur de l agriculture sera, au plus, marginale Les institutions de financement telles que la Banque Mondiale ou la Banque Interaméricaine du Développement répondent aux demandes des pays. Leur portefeuille de prêts agricoles a constamment diminué, passant de 30% dans les années 80 à environ 6% aujourd hui Cela reflète la vision erronée de nombreux pays qui considèrent que l agriculture ne constitue pas une composante importante ou stratégique de leur économie

13 Observations clés (Suite) La crise de la sécurité alimentaire a attiré l attention des gouvernements mais cela s est vu assombri par le ralentissement économique plus vaste... cependant la crise continue de s étendre La communauté mondiale de donateurs s est occupée des assurances agricoles de façon fragmentée La Banque Mondiale a pris le leadership dans le développement de programmes d assurances agricoles au sein de la communauté de donateurs. Les assurances agraires ont été qualifiées comme 1 des 10 initiatives clés pour aborder la crise de la sécurité alimentaire.

14 Modèle d assurance préféré : une véritable alliance entre le secteur public et le privé Législation et finances gouvernementales Communauté assurances/finances Leadership/gestion du programme Communauté agricole

15 Cadre de politiques publiques pour séquencer le développement du marché des assurances agricoles MULTI- MINISTRY EVALUATION OF PUBLIC POLICY FOR AG. INSURANCE [1] Market Failure Risk Layer (High) Disaster Response Products/ Programs MARKETING TRANSITION RISK UNDERWRITING TO PRIVATE LAYERING/ MARKET BENEFICIARIES ADMINISTRATION [2] (Optional) CLAIMS PRODUCT DEVELOPMENT MULTI-MINISTRY PUBLIC GOOD AND SERVICES [3] Market Insurance Layer (Medium) Risk Retention Layer (Low) Individual Risk Management. Products/ Programs Savings Micro Credit/ Insurance INFORMATION LEGAL/REG. REGIONAL OVERSIGHT SYSTEMS FRAMEWORK COOPERATION Institutional Arrangements *Adapté avec la permission de la Banque Interaméricaine de Développement (Arias et Covarrubias-2006)

16 Construction de la base adéquate : étude du paysage - cultiver la terre Assurer l engagement à long terme avec les principales institutions financières Développer une base de données globale qui garantisse l intégrité et permette une analyse solide Créer le milieu juridique, normatif et financier correct. Introduire les compagnies mondiales de réassurance dès le départ Déterminer une stratégie de rétention du risque dans tout le pays basée sur le profil de risque de celui-ci Apprendre continuellement des expériences d autres pays Obtenir le soutien du secteur agricole commencer par l éducation

17 Construction de la base adéquate : étude du paysage - cultiver la terre (Suite) Promouvoir les coopératives et les associations d agriculteurs Évaluer soigneusement l adéquation des compagnies d assurances locales Rédiger soigneusement le texte de chaque police d assurance Créer un service indépendant de détection de la fraude Établir une structure d organisation et de personnel spécialisé ayant une solide expérience Commencer lentement et avec précaution, avec des couvertures limitées (par exemple, la grêle puis différents dangers sélectionnés) Intégrer les organisations techniques et les ressources pour promouvoir les bonnes pratiques agraires et faciliter l accès au marché

18 Faire le premier pas : actions essentielles du gouvernement Conviction durable au niveau ministériel de la Banque Centrale que l assurance agricole est fondamentale en vue de la prospérité économique et la réduction de la pauvreté La coopération effective entre les Ministères de l Agriculture et les Ministères des Finances sera essentielle Application d un cadre juridique réglementaire pour aborder des questions telles que : le traitement fiscal, les coopératives, la supervision du gouvernement, les subventions, l immigration / la disposition de résidence pour les professions sélectionnées et la stabilité à long terme du programme Création d un modèle intégral de gestion du risque avec un profil de risque où inclure les données météorologiques, les cartes de climat, les dommages aux cultures et les cartes de risque.

19 Leçons apprises Le besoin de fonds et de lois d urgence désarticulées de l activité d assurances Les limitations dans l offre et les interventions inefficaces du gouvernement en tant qu assureur ou des entreprises monopolitiques Le besoin d analyser et de mesurer le profil de risque du pays La mise en œuvre de types d assurances selon le profil de risque du pays Le besoin de disposer d un cadre légal spécifique et à long terme La participation de l état en tant que réassureur Le modèle de coparticipation public et privé doté d un patron général de gestion des risques préalable à l offre de couvertures Le besoin d établir les responsabilités du gouvernement, du secteur privé, des agriculteurs et des banques

20 «Le thème des assurances n est pas un football politique»

21 Assurances agricoles dans les pays de l ALC de nos jours Absence de culture d assurances agricoles Méfiance et méconnaissance concernant les assurances Programmes d assurances inégaux et peu développés. Inégalité en hectares cultivés assurés Augmentation récente de l attention des gouvernements pour réduire les risques et venir à bout des désastres naturels le plus rapidement possible Existence d une variété d opinions sur les compagnies d assurance du secteur privé Participation limitée des compagnies mondiales de réassurance Perçues par la Banque Mondiale comme faisant partie de la sécurité alimentaire Les programmes régionaux sont des sujets qui concernent plusieurs compagnies de réassurance Besoin de disposer du soutien des ministères

22 Résultats récents Conférences organisées dans la Région Centrale, Caraïbe (2), Andine et Sud Publication éditée sur le statut des assurances agricoles dans l hémisphère Consultations formelles organisées avec les Ministres du Chili, de l Équateur, de la Guyane, d Haïti, de la Jamaïque et de l Uruguay et autres fonctionnaires Organisation d ateliers de formation à distance Participation à plusieurs conférences Un Mémorandum d Entente signé avec ALASA pour compléter des projets spécifiques en 2010 Organisation d un symposium à Washington DC sur les assurances agricoles avec des participants du secteur public

23 Symposium secteur public des assurances dans les pays de l ALC: Washington, DC Objectifs 1. Réviser la situation actuelle des assurances agricoles dans les pays de l ALC 2. Partager les succès et les défis 3. Partager les efforts 4. Décider comment travailler ensemble de façon plus efficace Accords atteints 1. Développer un manuel de procédures à l attention des gouvernements 2. Coordonner plusieurs sites web sur les assurances agricoles (ENESA, FAO, IICA, Banque Mondiale) 3. Créer des cours de formation à distance 4. Partager les publications récentes avec d autres membres à travers l IICA 5. Se réunir lors de la conférence d ALASA pour coordonner les efforts et compléter les accords

24 Résultats planifiés pour l avenir Mettre en place une rubrique concernant la gestion de risques sur le site web d IICA Organiser et donner un suivi aux consultations des Ministres et des Ministères Développer un projet à Haïti sur les crédits et les assurances agricoles Organiser une conférence dans la Région Andine Compléter un Plan d Action avec ALASA pour 2010 Donner un suivi aux assistants du symposium en mai Soutenir la création d un Observatoire d assurances avec ENESA (suivi des politiques, données techniques, leçons apprises, cas de réussite) Intégrer l agriculture et, si possible le crédit, dans les plans nationaux de sécurité alimentaire

25 MERCI! David C. Hatch Sous-directeur Général Adjoint