La Picardie : une position stratégique dans l espace nordouest
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- Dominique Mongeau
- il y a 7 ans
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2 La Picardie : une position stratégique dans l espace nordouest européen
3 Les quartiers de gare, un enjeu régional en Picardie Un maillage urbain dense : plus de 9 Picards sur 10 vivent sous l influence d une ville en Picardie La mobilité : une problématique majeure en Picardie Des quartiers de gare portes d entrée sur le territoire régional Un enjeu qui dépasse la seule question de l aménagement urbain (cohésion sociale, développement économique, énergie, recherche, innovation, )
4 Pourquoi le Conseil régional de Picardie s intéresse-t-il aux quartiers de gare? La valorisation de son action sur l offre TER Depuis la régionalisation de la compétence du transport régional, mise en place d une pluralité d actions (nouvelle politique tarifaire, amélioration des dessertes et du matériel roulant, ), qui ont conduit à une hausse de la fréquentation Plus de voyages quotidiens sur le réseau TER Picardie Une occupation parmi les plus importantes en France avec près de 170 voyageurs par train La réponse à deux problématiques du territoire régional soulevées dans le SRADDT : Un affaiblissement des villes-centres Une périurbanisation et un mitage du territoire grandissants Des enjeux environnementaux d économie d énergie et de consommation de l espace Une entrée par les quartiers de gare particulièrement intéressante puisque ce sont : des sites où l urbanité peut être renforcée (capacités de densification importantes) et où la densification urbaine est très efficace pour l émergence de la métropole multipolaire (accueil de fonctions urbaines de type métropolitain) les nœuds du réseau organisant des mobilités entre les villes picardes et au sein même de ces villes
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6 Une entrée par les quartiers de gare particulièrement intéressante : Des quartiers oubliés, au potentiel urbain inexploité friches, logements et commerces peu valorisants, déconnexion de la ville, infrastructures ferroviaires et routières dominantes Des quartiers potentiellement piliers de la métropole picarde multipolaire effet vitrine, liaisons améliorées, complémentarités économiques Des quartiers pierre angulaire pour une mobilité durable lieux de l intermodalité et des transports collectifs, des modes doux/actifs Des quartiers en phase avec l évolution de la société société de l information, optimisation des déplacements, «vivre-ensemble», espaces publics apaisés
7 Les Directives régionales d aménagement, qu est-ce que c est? La Directive Régionale d Aménagement, un outil innovant : Un outil souple, non prescriptif et adapté aux nouveaux enjeux d aménagement dépassant les seules logiques de champs de compétences des acteurs Un référentiel au service des acteurs locaux dans leur réflexion sur l aménagement et le développement de leur territoire (sur des thématiques telles que le foncier, les continuités écologiques, les mobilités, le logement, les services, ) Un nouveau cadre d intervention territoriale en faveur du développement durable et d une meilleur transversalité des politiques publiques qui a pour objectifs de : Fédérer l ensemble des partenaires autour d enjeux communs Améliorer la cohérence des actions d aménagement du territoire par le partage de principes stratégiques à intégrer dans les documents de planification (SCOT, PLU ) et dans les appels à projets Accroître la cohérence des politiques sectorielles Créer des outils de coopération de l expertise régionale
8 Une démarche co-construite avec les partenaires régionaux - Le partage des éléments de diagnostic lors d un forum et d un travail en ateliers. Lancement d une large phase de concertation fin La mise en place d un groupe de travail restreint : le club des agglos composé des DGS des 10 villes-piliers picardes identifiées dans le SRADDT élaboration d un programme de travail annuel mutualisation des pratiques et des moyens d action sur des problématiques communes des services des collectivités qui prennent l habitude de dialoguer
9 Des orientations partagées Faire des quartiers de gare les portes d entrée de la métropole en réseau et valoriser leur potentiel économique Faire des quartiers de gare des quartiers urbains de qualité Soutenir les potentialités des villes piliers Repositionner le quartier de gare comme nœud d échanges Faire du quartier de gare le laboratoire de l éco-aménagement Faire du quartier de gare un pôle tertiaire et de loisirs 4 types d enjeux d action publique pour les quartiers de gare : Fabriquer une centralité d agglomération Améliorer l efficacité du pôle de mobilité Fabriquer de l urbain Faire émerger une vitrine métropolitaine
10 La déclinaison de ces orientations dans un référentiel quartiers de gare Un référentiel qui identifie les enjeux qui se posent actuellement aux quartiers de gare des villes-piliers de Picardie, et présente des vocations possibles pour ces quartiers, selon leur taille et selon les fonctions de la gare. Un référentiel destiné à guider et alimenter les réflexions et projets des villes-piliers sur ces espaces stratégiques. Un référentiel qui pose des recommandations à destination des quartiers de gare des dix villes-piliers et des recommandations spécifiques selon les types de quartiers de gare.
11 Dynamique métropolitaine : mobilités interurbaines Le diagnostic :des mobilités inégales entre les villes L enjeu :promouvoir le rail comme un atout pour les relations entre les villes picardes Le référentiel Recommandations minimales Services liés à la mobilité et notamment mise en place d une information multimodale Commerces et services pour la vie quotidienne des voyageurs (bureau de poste, relais-colis, crèche, ) Articulation des réseaux de transport à l échelle des grands territoires (bassins de vie, étoile ferroviaire, ) Recommandations spécifiques (pour les plus grands pôles urbains) Equipements de télétravail, des bureaux partagés, des salles de réunion mutualisées, Conciergerie à proximité immédiate de la gare
12 Dynamique métropolitaine : vitrines régionales Le diagnostic :un déficit de fonctions métropolitaines et de fonctions à haute valeur ajoutée Des villes picardes qui restent largement industrielles, peu tertiaires, peu tournées vers les services aux entreprises et pour certaines sousdotées d emplois dans le commerce. L enjeu :positionner les quartiers de gare comme des moteurs de développement économique Le référentiel Recommandations minimales Développement de projets économiques à haute valeur ajoutée, liés aux fonctions métropolitaines, développés en complémentarité avec les autre villes-piliers Valorisation du patrimoine par le biais d expositions Installation d un office de tourisme ou d un point de renseignement touristique Différenciation des marchés : marché de centre-ville / marché tertiaire / marché de quartier de gare Recommandations spécifiques (pour les plus grands pôles urbains) Développement de la fonction tourisme d affaires : salle de congrès et de séminaire, hôtels,
13 Nouveaux quartiers urbains : mobilité alternative Le diagnostic :des quartiers de gare fonctionnant peu avec le reste de la ville L enjeu :tisser du lien avec le reste de la ville Le référentiel Recommandations minimales Signalétique lisible, indiquant la localisation des différents modes de transports et les principaux pôles et équipements de l agglomération Services liées à l usage du vélo et mise en place d une sensibilisation des habitants Liaisons douces agréables et sécurisées Connexion et intermodalité entre les différents services de transport Organisation réfléchie du stationnement et de la place de la voiture Instance de coordination des AOT Recommandations spécifiques (pour les plus grands pôles urbains) Système d information, voire agence de la mobilité Dépose-minute Aire de covoiturage Station de taxis Aire d autopartage Zone de recharge des véhicules électriques
14 Nouveaux quartiers urbains : laboratoires de la ville durable Le diagnostic : des quartiers peu urbains, lieux de passage L enjeu : urbaniser les quartiers de gare Le référentiel Recommandations minimales Densité minimum, avec utilisation des dents creuses et reconversion des friches Présence d espaces publics et de lieux de sociabilité Offre de logements diversifiée Commerces et services du quotidien, destinés à la population et aux usagers du train Services publics : Pôle Emploi, antennes ou sièges de collectivités, Recommandations spécifiques (selon la taille de la ville, la fonction du quartier,..) Equipements culturels et de loisirs Commerces et services destinés à un bassin de population plus large (supérette, banque, restaurant, cafés, Vocation logement à privilégier pour les quartiers dont la gare est dite de départ
15 Le dispositif d accompagnement : un accompagnement financier via la politique territoriale régionale et les programmes européens Dans la politique territoriale : les projets de quartiers de gare des grandes villes picardes ciblés comme projets d échelle régionale Les attentes de la Région Stratégie: il est attendu de chaque porteur de projet une approche stratégique d aménagement et de développement de son quartier de gare Gouvernance : une gouvernance spécifique, conduite par l EPCI concerné en tant que structure chef de file, devra être mise en place, intégrant l ensemble des acteurs partenaires du projet Concertation: l association des usagers est indispensable à la réussite du projet. Aussi, un dispositif de concertation est à mettre en place tout au long du projet. Le soutien régional Appui méthodologique et technique Animation d une gouvernance régionale Autorité organisatrice de transports sur le TER Mise en œuvre de politiques opérationnelles et programmation de financements européens et régionaux Dans les programmes européens : ITI urbain destiné aux plus grandes villes picardes
16 De nombreux projets dans les quartiers de gare picards : l exemple du projet Gare Cœur d agglo (agglomération creilloise) Un projet en cœur d agglomération, s étendant sur 270 ha Une stratégie : tirer parti de la liaison Picardie-Roissy pour orchestrer le renouveau du cœur d agglomération Un plan-guide en cours d élaboration par l Agence Nicolas Michelin et Associés 3 invariants : la ville paysage, la ville intense, la ville sur-mesure Un plan-guide qui offre un potentiel foncier de plus de m² de surfaces de plancher, à répartir entre de l habitat, du tertiaire, des activités, des commerces et services et des équipements
17 De nombreux projets dans les quartiers de gare picards : l exemple du projet Gare Cœur d agglo (agglomération creilloise) Un projet en cœur d agglomération, s étendant sur 270 ha Une stratégie : tirer parti de la liaison Picardie-Roissy pour orchestrer le renouveau du cœur d agglomération Un plan-guide en cours d élaboration par l Agence Nicolas Michelin et Associés 3 invariants : la ville paysage, la ville intense, la ville sur-mesure Un plan-guide qui offre un potentiel foncier de plus de m² de surfaces de plancher, à répartir entre de l habitat, du tertiaire, des activités, des commerces et services et des équipements
18 Pour les plus petites communes : la démarche AUOR «Pour un aménagement et un urbanisme orientés vers le rail» Une démarche partenariale, engagée par le Conseil régional de Picardie, la DREAL et l ADEME, avec le concours des agences d urbanisme et de la SNCF Finalités de la démarche : tirer parti de la qualité de la desserte ferroviaire pour favoriser un aménagement orienté vers le rail : réalisation d une étude exploratoire sur 16 gares de Picardie, destinée à vérifier que les besoins en nouveaux logements du territoire pouvaient être satisfaits majoritairement à proximité de la gare 2014 : organisation de sessions de sensibilisation des élus locaux à l urbanisme orientés autour du rail A partir de 2015 : accompagnement des collectivités qui souhaitent s engager dans une démarche AUOR
19 Premier bilan : Eléments facilitateurs / conditions de réussite Difficultés Un travail interservices nécessaire Un dialogue à construire pour faire converger les différentes politiques régionales Un changement de posture de la Région vis-à-vis des territoires Des projets composés de sous-projets aux temporalités différentes Un juste positionnement à trouver vis-à-vis des agglomérations Une gouvernance complexe
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