Politiques de l emploi et crise économique dans les pays nordiques

Transcription

1 l emploi et crise économique dans Conseil d orientation pour l emploi 13 mars 2012 Bernard BEDAS, ancien conseiller régional pour les affaires sociales pour à l ambassade de France en Suède

2 Contexte Des pays qui partagent souvent les mêmes valeurs, cultures, organisations institutionnelles : Importance des partenaires sociaux Décentralisation Notion d égalité Politique économique libérale Systèmes sociaux généreux Ouverture à la mondialisation Attachés à leurs modèles 2

3 Des pays différents par leur attachement à leur histoire, par démographie, géographie, situation économique La Suède et le Danemark, notamment, ont une approche un peu différente du concept de «fléxisécurité» et des relations entre Etat et partenaires sociaux. 3

4 SUEDE Un gouvernement de coalition de centre droit depuis l automne 2006 Une politique de «back to work» Une croissance économique très soutenue et des excédents budgétaires avant la crise Un pays fortement touché par la crise PIB 2008/2009 (PIB -5,2% en 2009) Rebond en 2010 (+5,6%) et 2011 (+4,2%), dette publique, 37% du PIB fin 2011 La croissance attendue en 2012 : autour de 0,5% Taux de chômage : 6% avant le crise, un peu plus de 9,1% en avril ,5% fin 2011, 4

5 SUEDE Emploi et rôle des partenaires sociaux Round de négociation des salaires et conditions de travail Crise économique et expérience d IF Metall La règle «Last in First out» 5

6 SUEDE Taux d emploi général (15-64 ans) : autour de 70% Taux d emploi des seniors : ans : 80% ans : 61% Taux de chômage des jeunes de moins de 25 ans, 22,9 % (approche un peu biaisée) 52% des jeunes sont en CDD contre moins de 10% pour l ensemble de la population active Taux d emploi des femmes (20-64 ans) avant la crise : 75% TCO, Confédération syndicale des cols blancs, se montre inquiète face à l augmentation d une forme de précarisation. 6

7 SUEDE Mesures gouvernementales prises en faveur de l emploi dès 2007 Baisse de l impôt sur le revenu du travail Programme «emplois nouveau départ», nystartjobb (Baisse des charges patronales) , renforcement des mesures déjà prises : Nouveaux allégements de charge Davantage de places de formation continue 300 millions d euros supplémentaires pour le SPE (coaching) Programme garantie emploi et développement «Reconcentration» du SPE 7

8 SUEDE INDEMNISATION DES CHOMEURS Une assurance chômage qui n est pas obligatoire Durcissement des conditions pour ceux qui y cotisent : - Cotisations plus élevées et plus inégales depuis Indemnisation dégressive depuis la même date : 80% (plafonnée à environ 1650 euros avant impôt) du salaire (calculé sur les 12 derniers mois) pendant 200 jours, 70 % pendant 100 jours, puis 300 jours à 65% avec entrée dans le système garantie emploi et développement - intensification des recherches, coaching Les mesures avaient été prises avant le début de la crise économique et financière. La Suède n a pas fait l objet d un plan de rigueur 8

9 DANEMARK Contexte -Un gouvernement de coalition depuis l été 2011, avec pour Premier Ministre, Mme Helle Thorning-Schmidt, sociale-démocrate, après 10 ans de gouvernement conservateur /2007 : Situation économique favorable, forts excédents budgétaires - Jusqu à l été 2008, une situation de plein emploi, de manque de main d œuvre : Chute du PIB de 5,8% -2010/2011 : Faible reprise, 1,3 et 1% -Le PIB danois ne retrouverait pas son niveau d avant-crise avant Dette publique : 46,5% du PIB contre 27% fin le chômage a bondi de 1,6% (ou 3,2% selon Eurostat) en 2008 à plus de 7% (14,7% pour les 15/24 ans finn 2011) 9

10 The Danish flexicurity triangle (Source : Danish national Labour market authority) Flexible labour market Low employment protection: Easy to hire and fire (flexibility) High job mobility (23% turnover) Rapid structural change: job openings (used to be ) unemployment spells Unemployment benefits Active LMP Income security Unemployment benefits, 2 years duration incl. activation (earlier 4 years), high compensation for low-wage groups (90%), average replacement rate app % (Un-insured Social security benefits) Employment security Active labour market policy, Activation, Right and duty, Individual Job Plan 10

11 DANEMARK Quelques chiffres -Population : 5,6 millions -Population active : 2,9 millions -Taux d emploi : 75% (femmes, 72%, hommes 77%) -Taux de chômage, 7,2% (jeunes, 14,8%) -Part des chômeurs de longue durée, 22% -Age de la retraite : 65 ans (moyenne en réalité, 61,3) -Taux de couverture par l assurance chômage (non obligatoire), 77% -Taux de syndicalisation, environ 70% (recul sensible du nombre de membres de LO, la principale confédération, qui rassemble encore environ un million de membres). 11

12 DANEMARK Une réforme majeure intervenue avant la crise -Réforme institutionnelle en 2007, moins de régions (5) et de communes (98) «communalisation» des jobcentres (totale en 2009) liée à cette réforme, dont les objectifs étaient : - accompagnement de proximité des chômeurs - Incitation des communes à l activation des dispositifs Commentaire : les partenaires sociaux, qui, contrairement aux habitudes, n ont pas été consultés, ne sont pas convaincus de l efficacité du nouveau dispositif. 12

13 DANEMARK Mesures prises pendant la crise Assouplissement des règles du chômage partiel (2009) Accompagnement, en amont, des personnes concernées par un préavis de licenciement (2009) Aide aux entreprises créant des stages professionnels ( ) Classement des demandeurs d emploi par catégories en fonction de leur éloignement du marché du travail (2009) Renforcement du suivi des jeunes ( ) Recours accru aux emplois aidés Réduction de la durée de perception de l allocation chômage de 4 à 2 ans (2010) Disparition progressive du dispositif de pré retraite (décembre 2011) 13

14 Suède- Danemark Des situations économiques et budgétaires très favorables avant la crise Un problème de chômage plus marqué en Suède, mais en aujourd hui en recul ; en revanche, forte hausse au Danemark accompagnée d une reprise «molle» Conscience dans les deux cas d un risque de manque de main d œuvre à moyen-long terme Pas de plan de rigueur en Suède, mesures beaucoup plus sévères au Danemark Volonté d améliorer la formation des jeunes dans les deux pays. Mesures d activation plutôt classiques. Au Danemark, attachement au système de «flexisécurité», mais constat d un net affaiblissement du volet «sécurité» Les autres pays ont vécu cette période de manière différente, la Norvège échappant à la crise et la Finlande adoptant des mesures plutôt keynésiennes. 14