AMÉNAGEMENT & HABITAT DOSSIER DE CONCERTATION 2015 LILLE. Requalification de l îlot dit «Citroën» à Wazemmes

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2 AMÉNAGEMENT & HABITAT DOSSIER DE CONCERTATION 2015 LILLE Requalification de l îlot dit «Citroën» à Wazemmes

3 Sommaire I - Introduction : Le contexte : un îlot à requalifier dans un secteur au positionnement stratégique La concertation préalable qu est-ce qu une concertation préalable? Pourquoi une concertation préalable sur ce secteur? Les modalités de la concertation préalable sur ce secteur Présentation du site et analyse des documents d urbanisme en vigueur Le site Que dit le Plan local d Urbanisme (PLU)? II - Les enjeux du projet : requalifier un îlot dans un secteur stratégique de la ville III - Les objectifs : inscrire la requalification de l îlot dans les politiques de la Métropole Européenne de Lille Objectifs en lien avec le Programme local de l Habitat : Renouveler l offre de logements dans un secteur dégradé Orientations du PLH n 2 Dispositions du PLH sur la commune Le projet de requalification devra s inscrire dans le respect de ces orientations Objectifs en lien avec la politique de qualité urbaine : La Ville intense Objectifs «Ville intense» sur l îlot Objectifs en lien avec la politique de Renouvellement Urbain La politique de Renouvellement urbain Objectifs «Renouvellement urbain» sur l îlot IV Les intentions d aménagement : création d environ 280 logements, d une crèche municipale, d un jardin public et de nouvelles voies automobiles et piétonnes V - Etapes à venir 3

4 I INTRODUCTION Le contexte : un îlot à requalifier dans un secteur au positionnement stratégique L îlot délimité par les rues Meunier / V. Hugo / Justice / Wazemmes, d une superficie d environ 5,5 ha, fait l objet d un projet de requalification coordonné par la ville de Lille, en lien avec la Métropole Européenne de Lille et des opérateurs privés. 4

5 La concertation préalable Qu est-ce qu une concertation préalable? La concertation préalable est une procédure qui a pour objet d instituer un échange avec les citoyens, en amont de la phase de conception d un projet. Elle permet de présenter les enjeux et objectifs d un projet et de pouvoir recueillir l avis de la population pour la définition précise de ce projet. 5 Pourquoi une concertation préalable sur ce secteur? Afin de définir précisément le schéma d aménagement et l ensemble des éléments permettant de mettre en œuvre le projet, et d associer le public à son élaboration, la Métropole Européenne de Lille souhaite, en partenariat avec la commune, lancer la concertation préalable en application de l article L300-2 du code de l urbanisme. L objectif est dans un premier temps de partager avec les habitants, les associations locales et toute autre personne concernée, les enjeux de renouvellement urbain de l îlot, qui s inscrivent dans des principes de qualité urbaine, en recherchant la mixité sociale, en prenant en compte les besoins de logement, le respect des préoccupations environnementales, ainsi que les principes d ouverture de l îlot et de création d espaces verts publics.

6 Les modalités de la concertation préalable sur ce secteur : La concertation se déroulera du 09 mars au 09 avril 2015, selon les modalités suivantes : Mise à disposition du public d un dossier présentant le projet de requalification de l îlot, et d un registre destiné à recueillir les observations éventuelles du public, consultable en Mairie (mairie centrale et mairie de quartier de Wazemmes) et au siège de la Métropole Européenne de Lille aux heures habituelles d ouvertures des bureaux, ainsi que sur le site lillemetropole.fr (onglet dialogue citoyen/je participe). Ce dossier sera éventuellement complété au gré des réflexions et de l avancement dans la définition du projet ; Exposition présentant les intentions d aménagement du site issues de l étude urbaine conduite pour la Ville de Lille par un groupement piloté par le bureau d études Faubourg 2/3/4 (architectes urbanistes). Cette exposition, sous forme de panneaux, se tiendra dans les locaux de la Métropole Européenne de Lille, à la Mairie de quartier de Wazemmes et à la Mairie de Lille ; Tenue d une réunion publique permettant aux riverains et autres personnes concernées d échanger sur le projet. Cette réunion aura lieu le mercredi 1 er avril 2015 à 18h30, en mairie de quartier de Wazemmes, salle Philippe Noiret 6 La présente concertation a été portée à la connaissance du public par affiches, en Mairie de Lille, au siège de la Métropole Européenne de Lille, et en Mairie de quartier de Wazemmes. Le public a également été informé par avis dans deux journaux locaux, précisant les dates et lieux de la concertation, de la réunion publique, de la mise à disposition du dossier et de l exposition.

7 Toute personne intéressée pourra également faire part de ses observations par écrit auprès de Monsieur le Président de la Métropole Européenne de Lille, à l adresse suivante : 1 rue du Ballon BP n LILLE CEDEX Direction Ressources et Expertises Service Droit de l Urbanisme. Tout courrier adressé directement à Monsieur le Maire sera réorienté vers les services de la Métropole Européenne de Lille. N hésitez pas à poser vos questions par mail à participation@lillemetropole.fr.

8 Présentation du site et analyse des documents d urbanisme en vigueur Le site : Ce site est localisé à proximité immédiate du cœur historique de Wazemmes mais également du centre-ville, desservi par le métro (station Wazemmes) et par les axes structurants du quartier qui se croisent place de la Solidarité, et à côté d équipements de proximité (écoles). Il constitue ainsi un potentiel privilégié pour le développement de Lille intra-muros. 8

9 Que dit le Plan local d Urbanisme (PLU)? : Le PLU est un plan composé de plusieurs zones distinctes (zones agricoles, urbaines, commerciales, ) sur lesquelles des règles de constructibilité s appliquent. Ces dernières permettent ou interdisent la construction de bâtiments, d équipements, de voiries Tout permis de construire est autorisé sur la base de ces règles. L îlot à restructurer se situe dans une zone UAb du PLU. Qu est-ce qu une zone UAb? Une zone classée UAb est une zone urbaine de Lille intra muros : il s agit d une zone privilégiée pour l extension du centre, appelée à se réorganiser, et qui doit être affectée essentiellement à l'habitat et aux services publics ou privés aux particuliers et aux entreprises. Que signifie l indice «b»? Il permet de différencier la zone UAb des autres zones UA du territoire lillois (de UAa à UAd), qui ont des caractéristiques différentes. 9

10 Le PLU fait également apparaître dans l îlot à restructurer : - Un emplacement réservé pour du logement : il s agit du périmètre délimité en rouge autour du triangle portant le n 8. Cet emplacement réservé impose la réalisation d un programme précis de logements sur cette parcelle possédée par le bailleur Vilogia. La programmation définie est la suivante : o m² de surface de plancher minimum affectée à du logement ; o au moins 40% de la surface de plancher affectée à du logement est destinée à la production d'accession sociale et 40% d'accession à coût maîtrisé. - Un site inscrit à l Inventaire de Patrimoine Architectural et Paysager (IPAP) : 10 Il s agit du site portant le n 214 : cette ancienne pouponnière municipale, récemment occupée par l I.M.E. Lino Ventura, est caractérisée par l'utilisation de la maçonnerie de briques de parement jaune clair pour les murs et du béton apparent pour les encadrements des baies, des trumeaux et autres modénatures. L'immeuble, par sa volumétrie très épurée et ses percements à la géométrie simple se rattache au mouvement moderne.

11 Il a été inscrit à l IPAP car son architecture est représentative : - d'une typologie d'édifices caractéristique de la Ville : EDIFICES MAJEURS - de la production architecturale d'une des trois époques historiques d'évolution de la ville (avant 1850/industrielle/contemporaine) : EPOQUE CONTEMPORAINE Comme évoqué ci-dessus, son état actuel de délabrement ne permet pas de le conserver. 11 Le site n 661 (Cité Jardin) également présent dans le périmètre de l îlot, ne sera pas impacté par la restructuration envisagée.

12 - Un sursis à statuer sur une partie de l îlot : A la demande de la Ville de Lille, et pour assurer la maîtrise de ce secteur stratégique, la Métropole a instauré en 2012 un périmètre de sursis à statuer couvrant la partie nord de l îlot (cf schéma ci-dessous), pour une durée de 10 ans, au titre des articles L11-8 et L11-10 du Code de l Urbanisme. Ce dispositif permet à la ville suspendre les autorisations de projets de tiers, dans l attente de la définition des intentions d aménagement du secteur. 12

13 II LES ENJEUX DU PROJET : requalifier un îlot au positionnement stratégique Cette requalification est rendue nécessaire par : Le départ du garage concessionnaire Citroën, qui libère un foncier important dans la partie nord-ouest de cet îlot (1,2 ha), et offre ainsi des emprises stratégiques pour le développement du quartier ; Site Citroën Le départ de l Institut Médico-Educatif (IME) Lino Ventura, qui a quitté le bâtiment du 86 rue des Meuniers, en raison de sa vétusté. Il s agit d un bâtiment municipal, classé à l Inventaire du Patrimoine Architectural et Paysager (IPAP) au Plan Local d Urbanisme (PLU), et implanté sur un terrain municipal de 0,64 ha ; Site Vilogia Site Lino Ventura L existence au PLU, sur la parcelle possédée par Vilogia, d un emplacement réservé pour du logement ; 13 Le déficit d espaces verts publics dans ce secteur.

14 III - Les objectifs : inscrire la requalification de l îlot dans les politiques de la Métropole Européenne de Lille Objectifs en lien avec le Programme local de l Habitat : contribuer aux objectifs de construction neuve o Orientations du PLH n 2 : La Métropole Européenne de Lille a approuvé son deuxième PLH par la délibération n 12 C 0760 en date du conseil du 14/12/12. Il s agit d un document de programmation pour six ans ( ), qui fait office de feuille de route de l ensemble de la politique de l habitat. Il confirme l engagement de la Métropole Européenne de Lille en faveur de l accès de chacun à un logement adapté à ses besoins et s organise autour de 5 grandes orientations : - Construire plus (ex : objectif de logements /an), - Un habitat plus mixte (ex : règle des «trois tiers bâtis» : locatif social, abordable et libre), - Un habitat plus durable (ex : lutte contre la précarité énergétique), - Un habitat plus solidaire (ex : politique de peuplement au service du droit au logement pour tous), - Observer, Innover, partager (ex : associer les partenaires). 14

15 Les évolutions législatives et réglementaires de ces dernières années vont dans le sens d une territorialisation de la programmation logement à une échelle fine impliquant une intégration plus forte avec les politiques d urbanisme et de déplacements. Ainsi, en fonction de critères rendant compte des orientations de la Métropole Européenne de Lille dans ses champs de compétence (mobilité, urbanisme, développement durable ), le PLH n 2 identifie une géographie préférentielle pour développer l offre de logements. Trois critères ont été retenus et spatialisés : 1/ la tâche urbaine (enveloppe déterminée par le tissu bâti existant) 2/ la proximité des transports en commun (gares, stations métro et tramway, lignes de bus à haute fréquence) 3/ la proximité des services (école, marchés, etc..) 15

16 A ce titre la plus grande part du territoire de la Ville de Lille est situé dans une zone stratégique (en violet foncé, réunissant 3 critères). Extrait du PLH2, programme d actions territorialisé «Lille» approuvé le 14/12/12 16

17 L îlot Citroën est identifié aux n 965 et 966 comme présentant des gisements fonciers et potentialités pour de l habitat (périmètres verts sur les emprises Citroën et IME Lino Ventura), et au n 634 comme site d opération et de projet (périmètre rouge sur la parcelle Vilogia). Extrait du PLH2, programme d actions territorialisé «Lille» approuvé le 14/12/12 17

18 o Dispositions du PLH sur la commune : La commune de Lille vient largement participer à l effort de construction de logements puisqu au travers des différents projets-logement qu elle porte, un objectif haut de production de logements a été déterminé dans le cadre du PLH avec un minimum de 30% de logements locatifs sociaux soit logements. La programmation habitat de la commune répond à un ensemble d objectifs, dont : - diversifier l offre en logement, notamment en direction des familles, - réguler le marché locatif et produire une offre de logements abordables, - développer la qualité résidentielle (santé dans l habitat et dans la ville, sobriété énergétique, qualité architecturale, stationnement résidentiel, ), - prendre en compte les besoins spécifiques (personnes âgées, en situation de handicap, étudiants boursiers ). 18

19 o La requalification de l îlot devra s inscrire dans le respect de ces orientations : - Ambitionner la constitution d une offre résidentielle qualitative et durable, - Viser une certaine diversité de l offre, c est-à-dire proposer différents types de produits logement, incluant à la fois des logements locatifs sociaux (PLUS et PLAI) et en accession libre et abordable, avec des tailles de logements variées pour répondre aux besoins de la commune, - Assurer une part de logements sociaux significative pour faire face aux besoins croissants de la population, - Participer au rééquilibrage territorial en développant une offre en faveur des jeunes ménages, des familles et des personnes âgées. Ainsi, dans le périmètre de projet, il est envisagé de construire environ 280 logements, avec une mixité de logements locatifs sociaux (30%), de logements abordables et en accession maîtrisée (30%) et de logements en accession libre (40%). Le projet prévoit aussi 300 m2 de commerces et/ou activités. Le stationnement, prévu en souterrain, sera géré sur la parcelle. Par ailleurs, une réserve est prévue pour la construction d une nouvelle crèche municipale à l emplacement de l ancien I.M.E. Lino Ventura, pour répondre aux besoins de la future population de l îlot, et plus largement de celle du quartier, en matière d accueil de la petite enfance. Ce projet de crèche reste à définir. 19

20 Objectifs en lien avec la qualité urbaine 20 o La ville intense : La politique de la Ville intense a été adoptée par la délibération n 09 C 0258 du conseil de communauté urbaine du 26/06/2009. Elle vise à réconcilier densité et qualité urbaine, et promeut une ville qui " par la mixité et la diversité de ses fonctions et de ses aménités, crée un cadre de vie, de travail et de loisirs plaisant, riche et favorable à l'épanouissement humain. C'est une ville qui maîtrise son étalement urbain, valorise ses équipements, ses services et ses réseaux de transports au bénéfice de tous, en limitant les coûts et les impacts financiers, énergétiques et écologiques". Il s agit ainsi de rechercher une densité respectueuse du contexte urbain, avec davantage d aménités urbaines : cadre de vie plus agréable, meilleur accès aux commerces, services, équipements, développer la mixité des fonctions urbaines et la mixité sociale o Objectifs «Ville intense» sur l îlot : - Optimiser un foncier en cœur de ville, avec formes urbaines qualitatives : il s agit de construire environ 280 logements neufs, sous forme d immeubles collectifs avec des hauteurs variées, plus importantes le long des rues de Wazemmes et de la Justice, de façon à s harmoniser avec les gabarits existants dans ces deux rues, et plus modestes en cœur d îlot. Des jardins privatifs généreux sont prévus à l arrière des logements.

21 - Créer de nouvelles voies automobiles et piétonnes pour ouvrir davantage l îlot : Les futurs logements borderont une voie de desserte ouverte entre les rues de la Justice et de Wazemmes. La perméabilité de l îlot sera renforcée par la création d une voie piétonne reliant cette voie de desserte à la rue des Meuniers, entre le site de l EPIL et celui de la future crèche. Ces deux nouvelles voies seront paysagées grâce à des dispositifs végétaux. - Créer un nouvel espace vert dans un secteur qui en manque : Cf carte de la Ville de Lille présentant les secteurs pourvus d un espace vert de proximité accessible à moins de 10 mn à pied (en vert) L îlot Citroën fait partie des secteurs de la ville déficitaires en espaces verts de proximité. L aménagement d un jardin public rue des Meuniers, entre la future crèche municipale et la rue, permettra d y remédier. 21

22 Objectifs en lien avec la politique de Renouvellement urbain o La politique de Renouvellement urbain : adoptée par la délibération n 09 C 0259 du 29/06/2009 par le conseil métropolitain, elle consiste à requalifier les secteurs dégradés pour reconstruire la ville sur elle-même, en intégrant tous les objectifs de qualités des autres politiques de la métropole, tels que ceux de la Ville intense évoqués ci-dessus. o Objectifs «Renouvellement urbain» sur l îlot : - Optimiser un foncier en cœur de ville, avec formes urbaines qualitatives : le site ne figure pas dans les secteurs bénéficiant de la politique métropolitaine de «ville renouvelée». Cependant, le projet est pleinement dans l esprit de cette politique, puisqu il s agit de transformer un îlot dégradé en un ensemble urbain de qualité, tout en augmentant et en diversifiant l offre de logements. 22

23 IV - Les intentions d aménagement : création d environ 280 logements, d une crèche municipale, d un jardin public et de nouvelles voies automobiles et piétonnes La ville a mené, en 2013 et 2014, une étude urbaine, proposant des principes de requalification de cet îlot. Ces propositions incluent notamment (cf schéma ci-dessous) : 23 o sur le site libéré par le garage Citroën et sur la parcelle voisine appartenant à Vilogia et donnant sur la rue de la Justice (répertoriée au PLU comme emplacement réservé pour du logement) : la réalisation d une opération de logements, avec la création d une nouvelle voie de desserte en sens unique reliant la rue de la Justice à la rue de Wazemmes, et de jardins privatifs à l arrière des logements. Ce foncier présente un potentiel d environ 280 logements ; o sur le site libéré par l IME Lino Ventura et qui appartient à la ville : la démolition du bâtiment existant très dégradé, avec, sur ce terrain, l instauration d une réserve pour la construction d une crèche municipale et la création d un espace vert public en front à rue. La démolition du bâtiment classé à l IPAP nécessitera un ajustement du PLU ; o l aménagement d une liaison piétonne reliant la rue des Meuniers à la rue de la Justice, de façon à desservir la future crèche et à ouvrir davantage l îlot.

24 Schéma d aménagement envisagé 24 Schéma réalisé en 2014 dans le cadre d une étude urbaine commandée par la Ville de Lille, confiée à un groupement de bureaux d études piloté par l agence Faubourg 2/3/4

25 V Etapes à venir - Arrêter un projet suite au bilan de concertation : un bilan de cette concertation, synthétisant les contributions écrites et le compte-rendu de la réunion publique, sera établi par la Métropole Européenne de Lille en partenariat avec la commune. Le bilan sera approuvé par le conseil métropolitain, ainsi que le projet arrêté suite à cette concertation. - Ajuster le PLU : en fonction des caractéristiques du projet arrêté, il sera nécessaire d ajuster le PLU, notamment pour permettre la démolition de l ancien IME Lino Ventura classé à l IPAP, selon une procédure à définir. - Entrer en phase opérationnelle : une fois ces procédures accomplies, le projet pourra entrer en phase opérationnelle : démolitions, permis de construire, travaux. Un premier permis de construire pour la construction des logements pourra être déposé sans nécessité d ajuster le PLU. 25

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