"Le développement régional à la lumière des transitions démocratiques : Rôle de la société civile et des acteurs publics"

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Jean-René Dubois
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2 ROYAUME DU MAROC LE CHEF DU GOUVERNEMENT "Le développement régional à la lumière des transitions démocratiques : Rôle de la société civile et des acteurs publics" Situation et défis du développement rural/régional pour le Maroc en transition et expériences pionnières de l APDN Présentation à I IRA de Médenine, Tunis 2 2 2

3 PLAN DE LA PRESENTATION 1. DEVELOPPEMENT REGIONAL ET MONDE RURAL AU MAROC : SITUATION, ACTEURS ET DEFIS FACE AUX TRANSITIONS 2. L AGENCE DE DEVELOPPEMENT ET DE PROMOTION DU NORD : DES EXPERIENCES PIONNIERES FACE AUX DEFIS DU DEVELOPPEMENT REGIONAL ET MONDE RURAL A LA LUMIERE DES TRANSITIONS 3 3

4 1.1 SITUATION GÉNÉRALE DU MAROC : CHIFFRES CLÉS 35 Bn PIB 2000 moy 4,7%/an 69 Bn PIB 2010 Indicateurs 2010 RNB/tête Taux de pauvreté (*) 8,9% km2 30 millions d'habitants (**) Taux de chômage Taux d urbanisation-est 9,1% 57,8% Sources: Haut Commissariat au Plan, (*) , (**) pop légale4 4

5 1.2 EFFORT DE DÉVELOPPEMENT : QUELQUES GRANDS PROJETS STRUCTURANTS ET EMBLÉMATIQUES Investissement public en Bn Plan Maroc Vert: Développement d une agriculture moderne et solidaire, Plus de 1,4 Bn Plan solaire marocain: 2000 MW capacité 6 Bn x 2 x 2 Des facteurs de stabilité et d opportunité Des avantages comparatifs et un pool de ressources humaines disponible et compétitif Un potentiel important d IDE : des aides et facilités à l installation sur les volets essentiels Un accès privilégié aux marchés mondiaux, Une offre logistique de classe mondiale, des autoroutes, ports, aéroports, domaine ferroviaire, etc. Industrie: Stratégie Emergence 1,1 Bn 22 plateformes industrielles Logement social programme unités/an Un potentiel de croissance important lié à la demande nationale 5 5

6 1.3 SITUATION RÉGIONALE DU MAROC : PIB PAR TÊTE 1 = 11 DH environ 6 6

7 1.4 SITUATION RÉGIONALE DU MAROC : TAUX DE PAUVRETE 7 7

8 1.5 LES ACTEURS STRATÉGIQUES DU DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL ET DU DÉVELOPPEMENT RURAL Etat Orientation stratégiques, projets structurants et grands investissements Déclinaison régionale des grandes stratégies sectorielles (agriculture, industrie, artisanat logistique, développement humain, etc.,) Développement rural : fonds spécifiques, développement rural, stratégie agricoles, etc.) Régions (16 12 dans la nouvelle organisation) Plans de Développement Economiques et Sociaux Régionaux Développement économique et social intégré Provinces et préfectures (75) Déclinaison territoriale des politiques publiques Services extérieurs des ministères Intercommunalité Communes (1 503) Equipements de développement humain Equipements de première proximité Interactions croissantes : société civile Agences Territoriales : Nord, Sud, Oriental, Oasis Sectorielles et de mise en œuvre : Développement social, logistique, énergie solaire, etc. 8 8

9 1.6 ETAT DES LIEUX DU DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL ET DU MONDE RURAL ET GRANDS DÉFIS Des résultats importants obtenus en termes d infrastructures et de certains indicateurs de développement humain Taux d'électrification rurale (TER) : 97% Taux de scolarisation : 97,5% (6-11 ans) Des milliers de km de routes et pistes rurales construites Mais un développement régional déséquilibré et un vrai défi de développement dans le monde rural Hyperpolarisation par les villes (Casablanca, Rabat, Marrakech, etc.) Compétitivité des régions (indices encore en retard dans le MENA) Zones rurales tournées vers l agriculture vivrière Taux d accès à l eau potable : 91% pour le rural Faiblesse de l assainissement en milieu rural Enclavement rural marqué dans les montagnes (Rif, Atlas, etc.) Abandon scolaire : taux de scolarisation de 73% au collégial Taux d encadrement médical : 6,2 / Ha ( 5x - Europe) Une gouvernance à renforcer Déconcentration et décentralisation pas assez approfondies Faiblesses des initiatives locales publiques et privées dans le rural Culture de la performance à mettre en œuvre Volets de réforme Développement durable et intégré Solidarité et équilibre Compétitivité Exigences des transitions Participation Gouvernance Sources: UNESCO, 9 9

10 1.7 DE GRANDS CHANTIERS DE RÉFORME FACE À CES DÉFIS 1. Développement durable Des programmes ambitieux (Plan Maroc Vert, Energies renouvelables, Economie sociale, etc.) Une initiative forte : Initiative de Développement Humain 2. Solidarité et équilibre Fonds de solidarité interrégional Fonds de mise à niveau des régions Plans Régionaux d Economie Sociale et Solidaire 3. Renforcement de la compétitivité Une infrastructure de transport et logistique de classe mondiale (Tanger, Zenata, etc.) De grands investissements publics et privés (Infrastructures, grandes industries, innovation technologique, R&D, etc.) 4. Participation Des stratégies participatives de développement local (ex : Plans Communaux de Développement) Contractualisation entre l état et les collectivités locales et les associations Veille de la société civile + plaidoyer (ex : Transparency Maroc sur l accès à l information) 5. Gouvernance et cohérence Des réformes pour une démarche de performance de l Etat (budget, contrôle, etc.) Une réforme structurante des régions (12 régions avec de nouvelles compétences et moyens) 10 10

11 PLAN DE LA PRESENTATION 1. DEVELOPPEMENT REGIONAL ET MONDE RURAL AU MAROC : SITUATION, ACTEURS ET DEFIS FACE AUX TRANSITIONS 2. L AGENCE DE DEVELOPPEMENT ET DE PROMOTION DU NORD : DES EXPERIENCES PIONNIERES FACE AUX DEFIS DU DEVELOPPEMENT REGIONAL ET MONDE RURAL A LA LUMIERE DES TRANSITIONS 11 11

12 2.1 L AGENCE POUR LA PROMOTION ET LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL DES PRÉFECTURES ET PROVINCES DU NORD 1ere agence de développement à vocation territoriale Autonome (1996) et rattachée au chef de gouvernement La vocation de l APDN Etre un moteur et un animateur du développement et de la promotion territoriale du Nord Une vision Le Nord, modèle de développement régional durable et locomotive économique nationale Les missions 1. Améliorer les conditions de vie des populations du Nord à travers la mise en œuvre de programmes de développement économique et social intégrés 2. Renforcer la compétitivité du Nord en soutenant l investissement et les secteurs productifs 3. Valoriser les initiatives locales de développement en leur proposant un appui technique et financier Programme économique et social : 1.1 Bn : 1.2 Bn Priorité au monde rural + poursuite des mises à niveau urbaines 2 régions 11 provinces et préfectures 215 communes rurales 29 communes urbaines km2 (5% du total) 400 km de littoral 4,6 millions d habitants (14,3%) 12 12

13 2.2 DE GRANDS CHANTIERS DE RÉFORME FACE AUX DÉFIS DE LA TRANSITION 1 Développement 2 durable et intégré Solidarité et équilibre Participation Gouvernance Objectifs du Développement Démarche du développement Programme de Développement intégré Accompagnement des Plans Communaux de Développement Partenariat stratégique avec la société civile Association TARGA pour l ingenierie sociale des programmes et l assistance technique 13 13

14 2.3 UN PROGRAMME PIONNIER DE DÉVELOPPEMENT DURABLE INTÉGRÉ : LE PDI I Des actions intégrées qui visent à améliorer les impacts Développement des secteurs productifs locaux et des activités génératrices de revenus et d une économie alternative ( face au cannabis) Désenclavement et infrastructures de bases Infrastructures sociales et sanitaires et équipements sociaux Protection de l environnement Ouvrage d art Ambulance Ecomusée Des projets réalisées dans une logique célérité et simultanéité Initialement plus de 600 projets proposés sur Plus de 90 communes rurales couvertes Budget : plus de 80 M Une gouvernance basée sur la concertation et des actions participatives et le renforcement des capacités Partenariat avec une association : plus de 30 personnes pour suivre les projets (TARGA) et réaliser l accompagnement technique Subventions et équipements des coopératives Renforcement des capacités Centre de bois Maison de jeunes Souk Minibus 14 14

15 2.4 ACCOMPAGNEMENT DES PLANS COMMUNAUX DE DÉVELOPPEMENT DANS PRÈS DE 180 COMMUNES Des outils de diagnostic participatif pour la construction d une stratégie partagée Réponse à l inefficacité des projets et aux décalage des attentes des populations Nouvelle gouvernance locale basée sur la rationalité, la responsabilité, la participation, la transparence : reprise du dialogue et de l écoute entre représentants et citoyens Une démarche pointue basée sur la méthodologie participative à chaque étape : sensibilisation, état des lieux, diagnostic participatif, stratégie, planification, programmation, etc. Un accompagnement par l APDN pour une démarche participative à tous les niveaux Partenariat avec association TARGA et DGCL pour accompagnement des PCD : plus de 10 M Un budget plus de 10 M pour approfondir la démarche : renforcement des capacités, systèmes d informations communal, enquêtes ménages exhaustives, support technique et logistique, etc. Plus de 50 personnes mobilisées : chargés d exécutions, animateurs, coordinateurs etc. Accompagnement prévu pour 4 ans pour maximiser l effet d apprentissage Ateliers participatifs locaux Cartographie du désenclavement Diagnostics participatifs Rapports PCD 15 15

16 CONCLUSION : LA TRANSITION EN MARCHE Gouvernement de M. Benkirane suite à la victoire du PJD aux élections de novembre 2011 Quelques axes forts du programme Gouvernance Participation Développement Compétitivité 16

17 MERCI POUR VOTRE ATTENTION 17

18 18 و ا و ا

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