APERCU DE LA MISE EN OEUVRE DE L ACTION DE LA CONFERENCE MINISTERIELLE AFRICAINE SUR L ENVIRONNEMENT RELATIVE AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES EN AFRIQUE

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1 APERCU DE LA MISE EN OEUVRE DE L ACTION DE LA CONFERENCE MINISTERIELLE AFRICAINE SUR L ENVIRONNEMENT RELATIVE AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES EN AFRIQUE (Décembre 2009) I. Résumé Compte tenu des défis majeurs que la variabilité et les changements climatiques posent aux pays africains, la Conférence ministérielle africaine sur l environnement (CMAE) a mis l accent sur les changements climatiques lors de sa douzième session tenue à Johannesburg en Afrique du Sud en juin Les discussions de la douzième session ont abouti à un ensemble d actions et d interventions politiques reconnues sous la dénomination Action de la CMAE sur les changements climatiques en Afrique. Ce travail s appuie sur la décision 2 sur les changements climatiques prise par la Conférence ministérielle à sa douzième session, notamment : (I) Les préparatifs de l Afrique visant la formulation d une position commune de négociation en vue du régime climatique international global au-delà de 2012; et (II) Un cadre global des programmes africains en matière de changements climatiques. Le premier aspect du travail de la CMAE sur le changement climatique consiste à assurer la participation des négociateurs de haut rang issus des pays africains dans une série de réunions consultatives dans le but de: (i) promouvoir, entre autres, la formulation d une position commune de négociation pour l Afrique; et (ii) renforcer les capacités des négociateurs dans les domaines pertinents sur demande. C est ainsi que les consultations régionales ont été tenues à Accra (août 2008), Alger (novembre 2008), Poznan (décembre 2008), Bonn (mars 2009), Nairobi (mai 2009), Bonn (juin 2009), Bangkok (septembre-octobre 2009), Addis Abeba (octobre 2009), Barcelone (Novembre 2009) et Copenhague (décembre 2009). A cette date, les réunions consultatives sous régionales ont été tenues à Kigali, (septembre 2009) et à Addis Abeba (Octobre 2009). Les interventions de la CMAE, ont inclus, inter alia, des forums organisés à la fois pour les négociateurs et les experts, la fourniture d articles techniques, des notes d orientation, des fiches d information, la provision d exposés politiques et juridiques, des activités de sensibilisation sur le changement climatique, et la prise en charge de certains experts africains à ces discussions autour du changement climatique organisées dans divers pays depuis mai La deuxième partie de l action de la CMAE sur le changement climatique a essentiellement trait aux préparatifs d un cadre global des programmes africains en matière de changement climatique et ses cadres associés des programmes liés aux changements climatiques au niveau sous régional. Cette phase de mise en œuvre comporte un exercice de cartographie et d inventaire des programmes, projets et initiatives sur les changements climatiques au niveau sous régional, l identification des insuffisances, les analyses, la formulation des recommandations et l élaboration d un projet de cadre des programmes sous régionaux s appuyant sur l orientation conceptuelle générale adoptée par la CMAE durant ses réunions tenues à Johannesburg et à Nairobi.

2 Des projets de cadres des programmes sur les changements climatiques au niveau sous régional ont été préparés pour les pays d Afrique orientale et centrale. Des projets de cadres des programmes en matière de changements climatiques pour l Afrique du Nord, australe et occidentale se trouvent à des étapes de préparation variées. Un travail parallèle sur l articulation d un cadre global des programmes africains sur les changements climatiques (enquête au niveau de tout le continent) est également en cours. Résultats 1. Les pays africains disposent d une position commune de négociation adoptée aux plus hauts niveaux politiques. 2. Les pays Africains ont défini, peaufiné et spécifié leurs positions nationales et régionales durant les négociations en cours en se fondant sur une vision partagée et une position commune de négociation. 3. Les pays africains parleront d une seule voix et feront des déclarations politiques à la Conférence mondiale prévue à Copenhague en décembre 2009, qui prendra en compte leurs positions régionales et nationales convenues à travers les différentes consultations menées durant les efforts pour parvenir à une vision africaine partagée et une position commune de négociation. 4. La fondation pour la mise en œuvre des programmes, projets, et initiatives plus cohérents en matière de changements climatiques en Afrique se met en place, à travers la formulation d un cadre global des programmes africains sur les changements climatiques et ses cadres associés des programmes sur cette thématique. II. Description Générale Il est généralement admis que la variabilité et les changements climatiques représenteront une grande menace pour l Afrique. Les défis inédits des changements climatiques ont le potentiel, entre autres, d éroder les gains modestes que l Afrique a faits dans la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement, (OMD). C est dans cette perspective que le travail de la CMAE sur le changement climatique en Afrique (Processus africain sur la lutte contre le changement climatique) avait été initié comme suivi de la douzième session de la Conférence ministérielle africaine sur l environnement tenue à Johannesburg en Afrique du Sud en juin La CMAE avait souligné, à sa douzième session, l importance de la décision et des résultats de la conférence des Nations unies sur les changements climatiques, tenue à Bali en Indonésie en décembre 2007, particulièrement le plan d action de Bali, qui établit l an 2009 comme date de la fin des négociations visant à renforcer le régime climatique au-delà de Le travail de la CMAE sur les changements climatiques en Afrique s appuie sur la décision 2 sur les changements climatiques prise lors de la conférence ministérielle tenue à Johannesburg en Afrique du Sud en juin 2008, notamment: (I) les préparatifs de l Afrique en vue de la formulation d une position commune de négociation sur un régime international global sur le changement climatique pour l après 2012; et (II) un cadre global des programmes africains en matière de changements climatiques. Objectifs Les objectifs de l action de la CMAE sur les changements climatiques en Afrique sont les suivants: 2

3 (i) (ii) (iii) Appuyer la CMAE dans la mise en œuvre du processus du continent visant la formulation une position commune de négociation sur un régime international relatif au changement climatique au-delà de 2012; Fournir une plateforme pour délibérer et convenir d une vision partagée ainsi que d une position africaine commune permettant à l Afrique du lutter contre les changements climatiques et de réaliser le développement durable sur le continent; Collaborer avec le reste de la communauté internationale dans les efforts engagés pour trouver des solutions aux défis posés par les changements climatiques; et (iv) Développer un cadre global des programmes africains sur les changements climatiques et ses cadres associés sous-régionaux sur les changements climatiques. Première partie La première partie du travail de la CMAE sur les changements climatiques en Afrique consiste à assurer la participation des principaux négociateurs des pays africains dans une série de réunions consultatives régionales dans le but de: (i) améliorer le processus de formulation, entre autres, d une position africaine commune de négociation; et (ii) renforcer les capacités de leurs négociateurs dans les domaines pertinents sur demande. Les réunions consultatives ont eu lieu à Accra, (août 2008), Alger (novembre 2008), Poznan (décembre 2008), Bonn (mars 2009), Nairobi (mai 2009), Bonn (juin 2009), Bangkok (septembre-octobre 2009), Addis Abeba (octobre 2009), Barcelone (novembre 2009) et Copenhague (décembre 2009). Les réunions consultatives sous régionales ont à cette date été organisées à Kigali, (septembre 2009 et à Addis Abeba (octobre 2009). La réunion de Nairobi revêtait un intérêt particulier et était historique du fait qu elle marquait la première réunion entre le groupe africain des négociateurs et la CMAE. Elle a également marqué la première rencontre du Panel des experts africains de haut niveau sur les changements climatiques fraichement mis en place qui a servi de réunion préparatoire à la Session extraordinaire de la CMAE sur les changements climatiques. Certaines des conclusions de la réunion étaient novatrices. A titre d exemple, la mise à jour de la position africaine commune était la plus étendue et la plus exhaustive depuis la première documentation de la position de négociation africaine commune à Naivasha au Kenya en La Plateforme climatique africaine vers Copenhague actualisée à Nairobi (la Plateforme d Alger actualisée) était, entre autres, adoptée par la CMAE à sa Session extraordinaire sur les changements climatiques tenue à Nairobi en mai La position africaine commune de négociation (Plateforme climatique africaine vers Copenhague) a été entérinée par le sommet de l Union africaine tenu à Syrte en Libye en juillet Il convient de noter que le groupe des négociateurs africains a utilisé cette Plateforme africaine comme document de référence dans les discussions (négociations) sur les changements climatiques qui ont eu lieu à Bonn, Bangkok, Barcelone, et Copenhague. Les efforts menés par la CMAE pour établir des réseaux juridiques et de genre au sein du groupe de négociateurs ont été particulièrement fructueux. Deuxième partie La deuxième partie du travail de la CMAE sur les changements climatiques en Afrique consiste essentiellement aux préparatifs d un Cadre global des programmes africains sur les changements climatiques et ses cadres associés de programmes au niveau sous régional. Cette 3

4 phase de la mise en œuvre comporte un exercice de cartographie et d inventaire des programmes, projets et initiatives au niveau sous régional, l identification des insuffisances, les analyses, la formulation des recommandations et le développement d un cadre des programmes sous régionaux s appuyant sur l orientation conceptuelle adoptée par la CMAE durant ses réunions de Johannesburg et de Nairobi. Les projets de cadres des programmes sous régionaux ont été préparés pour les pays de l Afrique orientale et centrale. Ils ont été examinés lors des réunions tenues à Kigali au Rwanda en septembre 2009 pour les pays d Afrique orientale et à Addis Abeba en Ethiopie, en octobre 2009 pour les pays d Afrique centrale. L exercice relatif à l inventaire est en cours en Afrique du Nord, australe et occidentale, de même qu un travail parallèle sur l élaboration d un cadre global des programmes africains sur les changements climatiques au niveau continental (enquête au niveau de tout le continent). Compte tenu de l urgence et du caractère sérieux des négociations en cours, d autres consultations sur la position africaine commune de négociation ont été entreprises lors de la formulation des cadres des programmes climatiques au niveau sous régional en Afrique centrale et orientale. Des articles et des notes d information ont été préparés s inspirant largement des consultations et des examens et analyses techniques des textes de négociation compilés par les Présidents et les animateurs des réunions du Groupe de travail ad-hoc sur les Engagements supplémentaires des Parties de l Annexe I sous le Protocole de Kyoto ((AWG-KP) ainsi que du groupe de travail Ad hoc sur l Action de coopération à long terme dans le cadre de la Convention (AWG-LCA). Réunions relatives aux changements climatiques tenues à Addis Abeba en octobre 2009 Conformément à la décision prise par la CMAE à sa session extraordinaire sur les changements climatiques, une série de réunions se sont déroulées à Addis Abeba du 15 au 23 octobre Celles-ci comprenaient la réunion sous régionale d Afrique centrale sur les changements climatiques (15 to 17 octobre 2009); la réunion de sensibilisation sur le thème genre et changements climatiques à l intention du groupe des négociateurs et d autres experts (18 octobre 2009); la réunion du groupe des négociateurs africains (19 to 20 octobre 2009); et la session technique de la CMAE préparatoire à la COP 15 (21 au 23 octobre 2009). Il convient de noter que cette réunion marquait la deuxième réunion du Panel des experts africains de haut niveau sur les changements climatiques. Le rapport et les recommandations faites au cours de toutes les réunions tenues à Addis Abeba se trouvent, entre autres, sur le site de la CMAE III. Résultats 5. Les pays africains disposent d une position commune de négociation adoptée aux plus hauts niveaux politiques. 6. Les pays Africains ont défini, peaufiné et spécifié leurs positions nationales et régionales durant les négociations en cours en se fondant sur une vision partagée et une position commune de négociation. 7. Les pays africains parleront d une seule voix et feront des déclarations politiques à la Conférence mondiale prévue à Copenhague en décembre 2009, qui prendra en compte leurs 4

5 positions régionales et nationales convenues à travers les différentes consultations menées durant les efforts pour parvenir à une vision africaine partagée et une position commune de négociation. 8. La fondation pour la mise en œuvre des programmes, projets, et initiatives plus cohérents en matière de changements climatiques en Afrique se met en place, à travers la formulation d un cadre global des programmes africains sur les changements climatiques et ses cadres associés des programmes sur cette thématique. Produits Les produits suivants ont été obtenus durant la mise en œuvre du travail de la CMAE sur les changements climatiques: 1. La position africaine commune de négociation et ses mises à jour subséquentes 2. La Déclaration de Nairobi sur le processus africain de lutte contre les changements climatiques parmi tant d autres (Voir l Annexe). 3. La décision du Sommet de l Union africaine entérinant les recommandations faites par la CMAE à sa Session extraordinaire sur les changements climatiques. 4. Le projet de Cadre des programmes sur les changements climatiques en Afrique orientale. 5. Le projet de cadre des programmes de l Afrique centrale sur les changements climatiques. 6. Les recommandations sur les aspects programmatiques du travail de la CMAE sur les changements climatiques en Afrique. 7. La Déclaration sur la mise en œuvre des programmes sur les changements climatiques en Afrique. 8. Les rapports des différentes réunions. Annexe Produits de la Session extraordinaire de la CMAE sur les changements climatiques 1. La Déclaration de Nairobi sur le processus africain de lutte contre les changements climatiques La Conférence avait adopté le projet de déclaration, tel qu amendé oralement. Les décisions et recommandations soumises par le groupe des experts 2. La Conférence avait adopté deux projets de décision, à savoir la position commune africaine de négociation et un cadre conceptuel des programmes africains sur les changements climatiques. La décision sur le processus africain de lutte contre les changements climatiques 3. La Conférence avait adopté le projet de décision, tel qu amendé oralement. Le projet de décision de l Union africaine sur le processus africain de lutte contre les changements climatiques 4. La Conférence avait approuvé le texte du projet de lutte contre le processus de lutte contre les changements climatiques en vue de sa transmission à l Union africaine pour examen et adoption éventuelle. 5

6 La position commune africaine de négociation sur un régime climatique international au-delà de 2012 La position commune de négociation sur un régime international global après 2012, qui avait été présentée par le Président du groupe des négociateurs africains, avait été adoptée par la session ministérielle après quelques délibérations. Le cadre conceptuel des programmes africains sur les changements climatiques La Conférence avait adopté le cadre conceptuel des programmes africains sur les changements climatiques. 6

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