Les services à la population Les initiatives solidaires

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1 Les services à la population Les initiatives solidaires 23 octobre 2011 Réseau Rural Français Laurent Gardin Université de Valenciennes et du Hainaut-Cambrésis Réseau 21 - Lise (Cnam / Cnrs)

2 Plan 1. Les services dans les initiatives locales de développement et d emploi 2. Les caractéristiques des initiatives solidaires Conclusion sur la mise en perspective

3 I. Les services dans les initiatives locales de développement et d emploi

4 1. L émergence des initiatives locales de développement et d emploi (ILDE) L essor des initiatives locales de développement et d emploi en Europe s explique à la fois : par une montée des taux de chômage qui demande de trouver de nouveaux emplois et par la croissance de la demande sociale pour de nombreux services peu ou mal couverts. Différents domaines ont été identifiées de manière empirique par la Communauté européenne

5 2. Définition des ILDE «Une initiative locale est définie comme un projet concret, local, économiquement viable, conçu pour fournir des services individuels ou collectifs dʼune manière innovatrice. Elle peut prendre différentes formes juridiques, son financement initial étant généralement assuré par un partenariat local associant secteurs public et privé. Les initiatives locales permettent lʼacquisition de nouvelles qualifications, dʼemplois durables, la mise en place de nouvelles organisations du travail et de nouvelles méthodes pour combattre lʼexclusion sociale. Elles sont souvent liées à une stratégie intégrée, pour lʼamélioration du potentiel endogène, cʼest à dire à une bonne analyse de la demande future et de lʼoffre actuelle, une évaluation des ressources locales et des soutiens financiers disponibles.»

6 3. Les domaines d activités des ILDE les services de la vie quotidienne avec : les services à domicile ; la garde d enfants ; les nouvelles technologies de l information et de la communication ; l aide aux jeunes en difficulté et l insertion. les services d amélioration du cadre de vie avec : l amélioration du logement ; la sécurité ; les transports collectifs locaux ; la revalorisation des espaces publics urbains ; les commerces de proximité ; la maîtrise de l énergie. les services culturels et de loisirs avec : le tourisme ; l audiovisuel ; la valorisation du patrimoine culturel ; le développement culturel local ; le sport. les services d environnement avec : la gestion des déchets ; la gestion de l eau ; la protection et l entretien des zones naturelles ; la réglementation, le contrôle de la pollution et les installations correspondantes.

7 4. Les modes d institutionnalisation Initiatives locales de développement et d'emploi De l'émergence à l'institutionnalisation Émergence entrepreneurs sociaux et civiques et mobilisation collective pour une meilleure qualité de vie démocratique proximité création d'emplois encastrée dans les dynamiques sociales et sociétales hybridation des ressources Institutionnalisation ÉCONOMIE MARCHANDE ÉCONOMIE NON MARCHANDE Entreprise commerciale Entreprise sociale Initiative solidaire ÉCONOMIE SOLIDAIRE Entreprise publique locale ÉCONOMIE NON MONÉTAIRE

8 II. Les initiatives solidaires Introduction. La pluralité des comportements économiques 1. Les champs d activités des initiatives solidaires 2. La réciprocité entre parties prenantes 3. La mobilisation des différentes ressources 4. Les tensions avec les principes économiques dominants

9 Introduction. La pluralité des comportements économiques L approche substantive de l économie désigne "la dépendance de l homme par rapport à la nature et à ses semblables" et renvoie à "l échange entre l homme et son environnement naturel et social. Cet échange fournit à l homme des moyens de satisfaire ses besoins matériels" (Polanyi 1975 : 239). Le marché, échange basé sur l argent avec recherche de maximisation des intérêts dans une situation de rareté. La redistribution désigne des mouvements d appropriation en direction d un centre puis de celui-ci vers l extérieur. La réciprocité fondée sur le don et contre-don, elle «exige une réponse adéquate, non une égalité mathématique.»

10 Comportements économiques Critères distinctifs Marché Redistribution Réciprocité Relations entre acteurs Relation symétrique d équivalence entre les biens Relation hiérarchique avec une autorité centrale Relations entre personnes et groupes symétriques Temps Immédiateté de l échange Relation durable Resserrement durable des réseaux de relations sociales Principe dominant Intérêt - Gain Obligation - Intérêt général Don et contredon

11 Comportements économiques Critères distinctifs Marché Redistribution Réciprocité Institutions caractéristiques Entreprise privée capitaliste Etat, service public Initiatives solidaires Types de ressources Vente de biens et de services Subventions Dons, bénévolat

12 1. Les champs d activités des initiatives solidaires les services individuels quasi-collectifs avec principalement les services de la vie quotidienne et les services culturels et de loisirs ; les services collectifs avec principalement des services d amélioration du cadre de vie et des services de l environnement ; les structures d insertion par l économique et d insertion sociale ; les nouveaux modes d échange avec le commerce équitable, les finances solidaires et les réseaux d échange non monétaires. Gardin L., 2006, Les initiatives solidaires, la réciprocité face au marché et à l Etat, Editions Eres.

13 2. La réciprocité entre parties prenantes 1. Le don inégalitaire celles de groupes hétéro-organisés qui associent un groupe distinct de celui à qui est destiné le service et où se réalise modèle des associations caritatives 2. La réciprocité entre pairs celles de groupes homogènes et auto-organisés qui associent des pairs, qu ils soient travailleurs ou usagers : modèle des coopératives et mutuelles 3. La réciprocité multilatérale celles qui associent des acteurs hétérogènes variés, usagers, salariés ou bénévoles, tout en les plaçant dans une situation symétrique modèle de l économie solidaire, traduction juridique avec les coopératives sociales, les Scic

14 Les multiples parties prenantes Idéaux types Type d acteurs Consommateur Bénévole Travailleur Collectivité publique Apporteur de capitaux Association X X Coopérative de consommateurs X Société coopérative de production X Société d économie mixte Société commerciale X X X Société coopérative d intérêt collectif X X X X X

15 3. La mobilisation des différentes ressources La réciprocité centrale dans l émergence l ancrage dans la réciprocité co-construction de l offre et la demande (différents de démarche marketing ou de décision publique unilatérale) importance du bénévolat, des réseaux de solidarité, un appui de la finance solidaire l appui crucial des instances de redistribution le soutien limité du secteur privé lucratif Variable dans la consolidation

16 La mobilisation de la redistribution pour : la justice sociale : l accessibilité aux biens et services la création d emplois et de possibilité d insertions innovations, réponse à des besoins émergents ou non satisfait contribution à la cohésion sociale Limites liées à la restriction des budgets publics et à la faible reconnaissance de l ESS Rabattement sur des objectifs de création d emplois

17 L inscription dans le marché variable suivant le type d initiatives : Vente de biens et services d une majorité de structures de l ESS Pressions pour l accroissement de ce type de ressources (crise budgétaire) et introduction de logique managériale Limites en fonction de l utilité sociale des initiatives et de son degré de reconnaissance

18 a. Les services individuels quasi-collectifs modèle des services de proximité, ex : crèches parentales hybridation des trois économies b. Les services collectifs et les structures d insertion sociale ex : régies de quartier, services de l environnement, maisons de chômeurs importance de la redistribution, reciprocité variable, marché plus limité car service d intérêt collectif mais croissance appels d offre

19 c. L'insertion par l économique Mixage de ressources marchandes et non-marchandes (rémunération de l insertion) Importance des ressources non-marchandes d origines publiques Correlation entre présence de réciprocité et encastrrement sociopolitique du marché d. Les nouvelles formes d échange Finances solidaires, commerce équitable, réseau d échange nonmonétaire (Sel, Lets, Réseau d échanges reciproques de savoir ) La redistribution moins présente dans les définitions Entre les principes du marché et ceux de la réciprocité

20 4. Les tensions avec les principes économiques dominants 1. Les tensions avec le marché La démarchandisation d éléments qui ne sont pas des marchandises : la terre, le travail, la monnaie et le réencastrement du marché 1. Santé, culture, environnement ne sont pas des marchandises 2. La prise en compte des producteurs 3. Une utilisation non-marchande de la monnaie Les «Sel réciprocitaires» versus «LETS marchands» «La monnaie à faible intérêt» des finances solidaires

21 2. Les tensions avec la redistribution 1. La régulation tutélaire - redistribution pure Un mode de financement traditionnel L essor des nouvelles tutelles locales 2. La régulation quasi-marchande - redistribution et marché Une nouvelle forme de régulation L aménagement des appels d offre 3. La régulation conventionnée territorialisée - redistribution et réciprocité Une nouvelle forme de régulation De nouveaux rapports démocratiques dans l économie

22 Conclusion et mises en perspectives Un modèle économique hybride Des différents types de régulation territoriale Modèle économique avec une utilité sociale mais aussi une dimension politique à ne pas occulter Des références en terme de valeurs, de fonctionnements démocratiques qui se diffusent Crises présentent à la fois des contraintes et des opportunités