Initiative sur le marché du travail pour le Yukon. Préparé pour : Chambre de commerce de Whitehorse. Préparé par : Judy Corley

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1 Initiative sur le marché du travail pour le Yukon Préparé pour : Chambre de commerce de Whitehorse Préparé par : Judy Corley Judy L. Corley Consulting Inc. 1

2 Résumé... 3 La motivation de changer... 6 Déterminer les questions relatives au marché du travail... 8 L offre dans le marché du travail... 8 Le vieillissement de la population... 8 Nouveaux arrivants sur le marché du travail Accroissement naturel de la population Ressources inutilisées Bénéficiaires de l aide sociale Premières nations Travailleurs d âge mûr Jeunes travailleurs Nouveaux diplômés La demande dans le marché du travail Les besoins des entreprises en Tourisme Vente au détail Construction et infrastructure Exploitation minière Emploi dans le secteur public La situation du marché du travail à travers le monde Vers une stratégie pour le Yukon Ailleurs au pays Le besoin d action au Yukon Programmes et services du marché du travail Services de recrutement Conservation du personnel Formation et perfectionnement Information sur le marché du travail Prochaines étapes Conclusion

3 Résumé En septembre 2006, des gens d affaires, des représentants gouvernementaux et des fournisseurs de services se sont rencontrés pour discuter du changement qu ils pouvaient observer avec inquiétude dans le marché du travail yukonnais. De plus en plus d entreprises avaient de la difficulté à doter des postes vacants et même leurs efforts de recrutement à l extérieur du Yukon n avaient que très peu de résultats positifs. À la suite de cette première rencontre, un comité directeur a été mis sur pied pour évaluer la meilleure façon de faire face aux pénuries de main-d œuvre qualifiée qui compromettent la capacité des employeurs à faire des affaires. Ce projet, l initiative sur le marché du travail pour le Yukon, a été conçu pour identifier les programmes et les services actuellement en place pour faire face aux questions du marché du travail et étudier plus particulièrement les secteurs du recrutement, de la conservation du personnel, du perfectionnement des compétences et de l information sur le marché du travail pour déterminer une stratégie yukonnaise. La Chambre de commerce de Whitehorse a joué un rôle de premier plan en soutenant le projet conçu pour identifier les initiatives déjà en cours au Yukon, faire des recherches sur les mesures et les stratégies dans les autres provinces et territoires et recommander les prochaines étapes. Trois thèmes sous-jacents sont ressortis des provinces et du Yukon. Le marché du travail est en plein changement, les travailleurs plus âgés prennent leur retraite et une nouvelle génération de travailleurs arrive sur le marché du travail avec des attentes différentes, et le nombre de personnes entrant sur le marché du travail est inférieur à celui des gens qui s en retirent. Face à cette situation, les provinces et territoires ont créé des réponses pour surmonter les pénuries actuelles de main-d œuvre qualifiée et se préparer à l évolution des demandes en main-d œuvre. Le Yukon a pris du retard sur les autres provinces et territoires pour affronter et relever les défis actuels survenant sur le marché du travail et planifier l avenir. Selon Statistique Canada, la population du Yukon en 2006 était de personnes, la deuxième plus petite au Canada; le Nunavut est la seule région moins peuplée. Au cours des derniers mois, le taux de chômage s est situé en dessous de la moyenne canadienne et s est apparenté à celui des autres centres en plein essor économique tels que l Alberta et la Colombie-Britannique. Ce taux d emploi élevé entraîne une pénurie de personnes qualifiées pour combler les postes vacants et une concurrence vigoureuse pour s approprier les ressources disponibles. Pour remédier à la situation, il a été envisagé d avoir recours à des ressources jusque-là inexploitées comme les bénéficiaires d aide sociale, les travailleurs d âge mûr et les jeunes. En encourageant les groupes sous-utilisés à participer activement au marché du travail par l entremise de programmes et d un perfectionnement de compétences, nous aiderons à créer des ressources locales tout en atténuant les questions sociales provenant du chômage. Toutefois, la réalité semble être que le nombre de ces ressources disponibles est limité. Si nous voulons combler les lacunes au niveau des compétences existant dans presque 3

4 tous les secteurs professionnels, il est nécessaire que beaucoup plus de personnes viennent vivre et travailler au Yukon. Les perspectives pour l économie du Yukon sont très positives. Le tourisme continue de prospérer. L industrie minière ressurgit comme une force économique, et les retombées de l exploration minière et minérale profitent aux industries qui les soutiennent. Les détaillants ont vu une augmentation des ventes de 2,8 % en 2006 comparativement à Ces progrès économiques peuvent être mis en péril ou du moins entravés par la pénurie de gens et de compétences nécessaires pour répondre aux besoins actuels et futurs en ressources humaines. Le projet a souligné quatre secteurs clés nécessitant une attention immédiate et continue : Recrutement faciliter l inclusion de tous les Yukonnais sur le marché du travail et attirer plus de gens à venir vivre et travailler au Yukon Conservation aborder la question de conservation du personnel en perfectionnant les compétences des employeurs et en faisant du Yukon un endroit de vie et de travail attrayant et accueillant Formation et perfectionnement promouvoir et soutenir l apprentissage permanent et encourager des partenariats afin de continuellement accroître les possibilités de formation et d enseignement offertes à tous les Yukonnais Information sur le marché du travail décider de l information sur le marché du travail qui aidera le mieux les Yukonnais en matière d élaboration de politiques publiques, de programmes éducatifs, de formation et de prises de décision sur l orientation professionnelle, et assurer que l information est régulièrement mise à jour Ces quatre secteurs exigent une attention immédiate et l élaboration d une stratégie coordonnée du marché du travail. L économie connaît une excellente croissance qui sera paralysée si des mesures ne sont pas prises immédiatement pour former une main-d œuvre qualifiée qui répond aux demandes du marché du travail actuel et qui prépare les travailleurs à de futures possibilités. 4

5 Recommandations clés : 1. Les gouvernements doivent allouer des ressources à l élaboration d une stratégie de la main-d œuvre du Yukon. 2. Un groupe de travail doit être formé pour déterminer la stratégie qui permettra au Yukon d avoir les ressources humaines qualifiées disponibles pour répondre aux demandes actuelles et futures en main-d œuvre. 3. Le groupe de travail devrait immédiatement présenter des mesures à court terme qui peuvent remédier aux questions de personnel auxquelles le marché du travail fait face en ce moment. 4. Le groupe de travail doit déterminer les demandes futures sur le marché du travail grâce à un accès à de l information sur le marché du travail précise et ponctuelle. 5

6 La motivation de changer Le projet de l initiative sur le marché du travail pour le Yukon a vu le jour à la suite des pénuries de main-d œuvre pendant l été Des dirigeants d entreprises, des représentants gouvernementaux, des éducateurs et des fournisseurs de services ont reconnu que le Yukon entrait dans une période critique dans le domaine de l emploi caractérisée par le manque de travailleurs disponibles et une pénurie de compétences appropriées. Des données non scientifiques ont indiqué de graves pénuries dans les secteurs non qualifiés et semi-qualifiés de la main-d œuvre : des motels sur la route limitant leurs heures de service en raison de pénurie de personnel, des hôtels fermant des sections de leurs établissements en raison du manque de personnel domestique, des détaillants envisageant de fermer boutique parce qu ils sont incapables de trouver du nouveau personnel. La question la plus souvent posée concernait l étendue de cette pénurie. Quels secteurs de compétences sont touchés? Est-ce un problème à travers tout le Yukon ou se limite-t-il seulement à Whitehorse? Ces questions ont été explorées lors d une réunion en septembre Lors de cette première réunion, nous avons pu constater un niveau élevé d inquiétude. Les participants prenaient vraiment conscience que cela n était que le début d un problème national qui pouvait potentiellement toucher les Yukonnais et les entreprises yukonnaises à court terme ainsi qu à long terme, s il n y avait pas de planification appropriée. Un comité directeur a été mis sur pied afin d élaborer une approche pour approfondir ces questions et y répondre. Le groupe a discuté du fait que, bien que certaines initiatives ciblées soient déjà en place (programme pour les travailleurs d âge mûr; recrutement de travailleurs de la santé; formation de conducteurs d équipement lourd), il est évident qu une stratégie coordonnée est nécessaire au Yukon pour aborder les problèmes de personnel actuels et à venir. La plupart des provinces et territoires du Canada ont élaboré des stratégies pour aborder des problèmes semblables dans leurs régions. Les questions clés recrutement, conservation du personnel, formation et perfectionnement, et disponibilité d information sur le marché du travail sont communes au pays. Il est intéressant de souligner notamment la pénurie de main-d œuvre à laquelle font face les industries minières et d exploration minérale dans leurs efforts de revitalisation de l industrie minière au Yukon. Dix ans après la fermeture de la dernière grande mine en exploitation à Faro, au Yukon, les sociétés minières et d exploration ont de la difficulté à trouver des travailleurs ayant les compétences nécessaires pour redévelopper cette industrie. Le manque de travailleurs qualifiés pourrait entraver la croissance soutenue. En raison de la nature actuelle des affaires au territoire, les pénuries de personnel se font le plus ressentir durant l été, dans les secteurs du tourisme et de la construction, bien que les pénuries de main-d œuvre qualifiée soient également évidentes dans des secteurs ne dépendant pas des visiteurs. Cela distingue quelque peu le Yukon du sud 6

7 du Canada où la diversité de l industrie offre un milieu de travail plus stable au fil de l année. Le comité directeur a souligné l urgence d élaborer des approches créatives pour identifier des solutions efficaces afin d assurer la disponibilité d une main-d œuvre qualifiée pouvant répondre aux demandes du marché. 7

8 Déterminer les questions relatives au marché du travail L offre dans le marché du travail Le vieillissement de la population À travers tout le Canada, nous prenons conscience avec de plus en plus d inquiétude du changement qui s effectue dans la population active. Alors que la génération vieillissante du baby-boom s apprête à prendre sa retraite, le nombre de jeunes personnes disponibles entrant sur le marché du travail sera insuffisant pour répondre aux demandes en ressources humaines à moins que des mesures ne soient prises dès maintenant pour remédier à cette éventualité. Parmi ces mesures, il serait possible d augmenter la productivité par un perfectionnement des compétences et un apprentissage permanent, de développer des solutions et des innovations technologiques, d attirer de la main-d œuvre qualifiée d autres pays et d offrir des lieux de travail inclusifs encourageant l utilisation de toutes les personnes pouvant contribuer à la population active. L évolution des caractéristiques démographiques est évidente au Yukon. Les données provenant de recensements indiquent qu en 1981, seulement 11 % de la population était âgée de plus de 55 ans. Au cours des 25 années suivantes, la proportion de la population âgée de plus de 55 ans s est élevée à 34 %, une augmentation de 23 %. Le tableau 1 ci-dessous indique la population du Yukon par âge en 1996, 2001 et La population totale pour ces années était respectivement de 33,051, 30,418 et 32,335 personnes, fluctuations qui reflètent la migration extérieure survenue à la suite de la fermeture de la mine de Faro en

9 Tableau 1 Population du Yukon par groupe d âge Population du Yukon par groupe d âge, 1996; 2001; à 19 ans 20 à 24 ans 25 à 29 ans 30 à 34 ans 35 à 39 ans 40 à 44 ans 45 à 49 ans 50 à 54 ans 55 à 59 ans 60 à 64 ans 65 ans et plus Source : Statistique Canada, CANSIM, tableau La tendance dans la répartition par âge au tableau 1 correspond aux prévisions indiquées au tableau 2 1 (en anglais), Profil de la population active au Canada : Les statisticiens ont prévu qu en 2010, le pourcentage de la population active âgée de plus de 45 ans sera de 38 %, comparativement à la même tranche d âge qui constituait 29 % de la population active en Main-d'œuvre multigénérationnelle,

10 Tableau 2 Profil d âge de la population active au Canada Nouveaux arrivants sur le marché du travail Le recensement du Canada effectué en 2006 indique une augmentation de la population du Yukon par rapport à 2001, le chiffre passant de personnes à en Une conclusion concernant la croissance démographique est que dans certaines régions du pays, l immigration internationale est le facteur principal de cette croissance, p. ex. : en Ontario et en Colombie-Britannique. Toutefois, la conclusion pour les territoires est différente : «Les trois territoires ont plusieurs points communs d un point de vue démographique : on y retrouve d importantes communautés autochtones, une fécondité souvent bien supérieure à celle des provinces (sauf récemment pour le territoire du Yukon) ainsi qu une immigration internationale assez faible. L accroissement naturel y est souvent le principal moteur de la croissance de la population.» 3 2 Statistique Canada Recensement Statistique Canada Portrait de la population canadienne en

11 En raison des cycles d expansion et de ralentissement dans les activités de l industrie minière, la population du Yukon a connu des fluctuations au cours des dernières années. Le tableau 3 recense la population de toutes les régions géographiques du pays, et le pourcentage des augmentations ou des diminutions durant la période entre les recensements de 2001 et de 2006 menés par Statistique Canada. La population du Yukon a augmenté de 5,9 %, une augmentation légèrement supérieure à l augmentation moyenne au Canada, tandis que le Nunavut, les Territoires du Nord- Ouest et l Alberta ont connu des augmentations de plus de 10 %. 11

12 Tableau 3 Population du Canada par toponyme Toponyme Population % de changement Canada ,4 Terre-Neuve-et- Labrador ,5 Île-du-Prince-Édouard ,4 Nouvelle-Écosse ,6 Nouveau-Brunswick ,1 Québec ,3 Ontario ,6 Manitoba ,6 Saskatchewan ,1 Alberta ,6 Colombie-Britannique ,3 Yukon ,9 Territoires du Nord-Ouest Nunavut ,2 Depuis quelques années, la migration interne provenant d autres régions contribue en partie à la croissance au territoire. Le tableau 4 indique un résultat net positif de 2003 à Aussi encourageant que cela puisse paraître, le Bureau des statistiques du Yukon énonce, pour 2006, que : «Pour le quatrième trimestre de 2006, le Yukon a connu une perte nette de 125 personnes.» 4 Cela confirme la tendance amorcée lors du quatrième trimestre de 2005 et si cela continue, le remède pour le marché du travail ne semble pas se trouver dans la migration nette. Toutefois, il semble évident qu il y aura plus de possibilités si nous arrivons à attirer plus de travailleurs saisonniers et à déterminer des façons de retenir ceux qui ont tendance à quitter le territoire. 4 Yukon Monthly Statistical Review, avril

13 Tableau 4 5 Migration du Yukon Migration nette, Yukon, 1995 à Fermeture de la mine de Faro Source : Dossier d inscription de l assurance-maladie du Yukon et Bureau des statistiques du Yukon Accroissement naturel de la population Le tableau 5 présente la différence entre les naissances et les décès au cours des vingt dernières années et indique des statistiques de faible accroissement naturel au cours des dernières années, lorsque nous les comparons à celles des années 1980 et du début des années Bien qu il y ait eu des fluctuations au cours des dix dernières années, l accroissement naturel en 2006 représente seulement 63 % des chiffres de 1996, une diminution de 37 %. Avec un taux faible de migration nette et de croissance naturelle, nous devons explorer de nouvelles façons d augmenter la population en âge de travailler pour répondre aux demandes du marché. Tableau 5 6 Croissance naturelle de la population Naissances Décès Croissance Croissance Naissances Décès Naturelle naturelle Bureau des statistiques du Yukon 6 Bureau des statistiques du Yukon 13

14 Ressources inutilisées Entre 1997 et 2003, l offre et la demande sur le marché du travail au Yukon sont demeurées relativement stables. Les employeurs pouvaient s attendre à un niveau raisonnable d intérêt pour des postes qu ils affichaient, et ils pouvaient en général choisir à partir d un nombre raisonnable de postulants répondant aux exigences professionnelles. En 1997, le taux de chômage se situait à 13 % et est demeuré audessus de 10 % jusqu en 2002, date à partir de laquelle il a commencé à baisser. En 2003, la tendance à la baisse du taux de chômage s est grandement confirmée si bien qu il s est retrouvé bien en dessous du taux national et demeure encore l un des plus bas au Canada. À la fin de mai 2007, le nombre de personnes au chômage, c.-à-d. sans travail mais disponibles pour travailler, était de 700, avec un taux de chômage se situant à 4,5 %. 7 Les provinces de l Ouest et le Yukon connaissent des taux de chômage en dessous de la moyenne canadienne, avec l Alberta à 3,8 %, le taux le plus bas au pays. Au tableau 6, il est possible de voir que les taux de chômage varient sensiblement à travers le pays, avec les taux dans les régions de l est du Canada demeurant supérieurs à la moyenne canadienne. Il serait peut-être intéressant pour les entreprises du Yukon d envisager de recruter dans les régions où le chômage est élevé. Tableau 6 8 Personnes avec un emploi Personnes sans emploi Taux de chômage Yukon ,5 % Canada ,1 % Terre-Neuve et-labrador ,9 % Î.-P.-É % Nouvelle- Écosse % Nouveau- Brunswick ,8 % Québec ,2 % Ontario ,3 % Manitoba ,2 % Saskatchewan ,5 % 7 Bureau des statistiques du Yukon Monthly Statistical Review, mai 2007 Note : Les chiffres sont désaisonnalisés. Les chiffres du Yukon sont basés sur une moyenne mobile de trois mois. 8 Bureau des statistiques du Yukon Monthly Statistical Review, mai 2007 Note : Les chiffres sont désaisonnalisés. Les chiffres du Yukon sont basés sur une moyenne mobile de trois mois. 14

15 Les recruteurs peuvent considérer les chiffres élevés de ressources au chômage dans les provinces de l Est comme une possibilité évidente qui est actuellement exploitée par les recruteurs dans le secteur des sables bitumineux. La migration interprovinciale peut être une occasion pour la province réceptrice, mais la province source se retrouve avec une pénurie de main-d œuvre qualifiée. Les habitants de l est sont attirés non seulement par la disponibilité du travail, mais également par les salaires élevés. Par exemple, un serveur dans le secteur de la restauration à Terre-Neuve-et-Labrador peut s attendre à recevoir entre 7 $ et 8 $ de l heure, tandis que le même emploi à Fort McMurray paie entre 12 $ et 14 $ de l heure. Un poste de soudeur dans les Maritimes annonce un salaire de 16 $ de l heure tandis que le même poste en Alberta annonce un salaire de 29,25 $ à 32,50 $ de l heure. Si les employeurs dans l est du Canada portaient une attention particulière à la disparité salariale, la circulation des travailleurs vers l ouest pourrait bien s arrêter. Ressources inexploitées Pour faire face à la quasi-pénurie de main-d œuvre qualifiée, les employeurs sont à la recherche de ressources qui, jusqu à maintenant, n ont pas vraiment réussi à participer au marché du travail au Yukon. Cela comprend les bénéficiaires de l aide sociale, certains membres de Premières nations, les travailleurs âgés ou à la retraite, et les jeunes. Ces groupes ont connu un niveau marginal de succès dans leur quête d emploi durant des périodes de chômage élevé. Bénéficiaires de l aide sociale Alberta ,8 % C.-B ,2 % Pour explorer le nombre potentiel de bénéficiaires de l aide sociale (AS) qui pourraient être réintégrés dans la population active, une réunion a été organisée avec la Section des services aux adultes du ministère de la Santé et des Affaires sociales. Au moment de la réunion, il y avait 511 bénéficiaires actifs de l aide sociale à Whitehorse. De ce nombre, 160 étaient dispensés de travailler (en raison de graves obstacles à l emploi), 90 étaient des clients ne touchant pas d allocation financière, c.-à-d. recevant seulement de l aide, 20 à 30 étaient des personnes monoparentales qui n étaient pas obligées de chercher un emploi, 100 travaillaient déjà et recevaient un montant d argent complémentaire. Des 150 personnes restantes, 50 avaient de graves obstacles au marché du travail limitant le type de travail qu elles pouvaient effectuer. Le bassin potentiel de travailleurs pouvant travailler était donc d environ 100 personnes à Whitehorse. Il est à noter que le bénéficiaire typique de l aide sociale est un célibataire de sexe masculin âgé de 44 ans. Il existe clairement une occasion de tirer parti de ce bassin, mais les employeurs doivent être préparés à en faire plus et à travailler de près avec les conseillers pour assurer le succès de la situation d emploi. Certains programmes de financement offrent un allégement de salaire aux employeurs pendant un certain temps pour compenser les 15

16 coûts liés à la formation toute spéciale nécessaire pour permettre la réintégration des personnes ayant été longtemps sans emploi. Les programmes qui continuent à offrir de l aide sociale aux clients pendant qu ils réintègrent le marché du travail sont peut-être une option plus viable pour certains. Le personnel des services sociaux a fait les recommandations suivantes pour assurer le succès de la réintégration des personnes employables sur le marché du travail : Chaque cas doit être traité individuellement surmonter les barrières de cette personne, souvent un manque de connaissances pratiques élémentaires et de mauvaises aptitudes à la communication. En considérant l âge moyen des bénéficiaires de l aide sociale, nous pouvons supposer qu ils ne sont pas particulièrement motivés à travailler dans des emplois généralement occupés par des jeunes. Généralement, un client de l aide sociale a besoin d un mentorat individualisé et de plus de formation initiale que d autres employés Les besoins externes à aborder sont le transport, le logement, les possibilités de lavage Plus d attention doit être consacrée à la correspondance des caractéristiques du client avec les caractéristiques du lieu de travail Les entreprises voudront peut-être envisager l embauche d une entreprise locale offrant des programmes d aide aux employés pour leur permettre de parler à une tierce partie quand ils ont besoin d aide et qu ils ont peur de s adresser à leur employeur. Premières nations En ce qui concerne les travailleurs autochtones en tant que ressource inexploitée, leur disponibilité pour remédier en partie à la situation critique du marché du travail au Yukon est limitée par le besoin que leurs propres Premières nations ont de leurs services. Le règlement en matière de revendications territoriales chez les Premières nations du Yukon a entraîné la création de onze nations autonomes, ce qui exige une main-d œuvre qualifiée pour pourvoir les postes nécessaires pour administrer les nations ainsi que pour répondre aux autres besoins du marché du travail dans les communautés. La population du Yukon est composée d environ 23 % d autochtones et de 77 % de non autochtones. Le tableau 7 (en anglais) indique le pourcentage de la population par région géographique ayant signalé une appartenance à un groupe autochtone 9 en Ceux qui se considèrent comme des autochtones inscrits en vertu de la Loi sur les Indiens ou qui appartiennent à un groupe autochtone 16

17 Tableau 7 10 Population s'identifiant comme autochtone par rapport à l'ensemble de la population de la région géographique (2001) Les travailleurs d âge mûr Les travailleurs d âge mûr et les personnes à la retraite peuvent représenter une autre ressource potentielle pour remédier aux pénuries de main-d œuvre. L initiative ciblée pour les travailleurs d âge mûr est prévue commencer à l automne 2007 au Collège du Yukon. Le but de ce programme est d augmenter l employabilité des personnes âgées de 50 à 65 ans et de les préparer à un emploi immédiat, ce qui leur permettrait de demeurer actifs et productifs. Pour les personnes d âge mûr qui travaillent actuellement, il semble prudent de les encourager à continuer à travailler plus longtemps; cela peut cependant exiger des changements aux politiques de gestion du personnel afin d offrir une plus grande flexibilité en matière d heures qui permettrait à ces personnes de se diriger tranquillement vers la retraite en travaillant à temps partiel. Les employeurs auront peut-être besoin d aide dans la révision des politiques pour s adapter aux personnes d âge mûr qui travaillent plus longtemps. Le système de retraite obligatoire à l âge de 65 ans est examiné dans plusieurs provinces et territoires. À partir du 1 er janvier 2008, la Colombie-Britannique mettra en place une loi permettant aux personnes de 65 ans et plus de continuer à contribuer au marché du travail si elles le désirent. Le Yukon ne possède pas de loi en matière de retraite obligatoire, mais le fait d encourager les personnes d âge mûr à continuer à travailler après l âge normal de la retraite peut forcer une révision des dispositions de plusieurs régimes de pension d entreprises. 10 Statistique Canada Recensement de

18 Jeunes travailleurs Les jeunes représentent un autre groupe potentiel pouvant combler partiellement les pénuries de main-d œuvre, du moins comme aide temporaire pendant l été. Le nombre de personnes âgées de 15 à 29 ans, classées comme jeunes en termes de personnes en âge de travailler, est de ou 21 % de la population totale du Yukon ( personnes en décembre ). Deux programmes offerts par la Direction de l enseignement postsecondaire, soit le Programme d'emplois temporaires pour les étudiants (PETE) et le Placement carrière-été, aident les employeurs à embaucher des étudiants ou des jeunes au chômage en offrant des incitations économiques pour subventionner les salaires. En , un total de 183 emplois sera disponible grâce à ces initiatives. De plus, au niveau fédéral, le programme Emplois d été Canada et les Centres Service Canada pour jeunes aident et soutiennent les jeunes à se trouver un emploi. Nouveaux diplômés Existe-t-il suffisamment de jeunes futurs diplômés des écoles du Yukon qui pourraient s avérer une solution partielle au problème? Le ministère de l Éducation affiche les statistiques mensuelles sur l effectif par école et classe sur son site Web ( Le rapport d avril 2007 indique un effectif total de élèves dans les écoles du territoire et 124 élèves suivant des cours au Centre d apprentissage individuel. De ce total, 400 élèves sont inscrits en 12 e année, 450 en 11 e année et 484 en 10 e année. Des 319 élèves ayant reçu leurs diplômes d une école secondaire du Yukon en 2006, 156 (soit environ la moitié du nombre total) ont obtenu une aide financière pour étudier dans des établissements postsecondaires. De cela découle l hypothèse qu environ 50 % des diplômés du secondaire peuvent opter de poursuivre un enseignement postsecondaire soit au niveau local, soit dans des établissements du sud du Canada. Le reste peut constituer une solution partielle à court terme au problème de recrutement, même si ces jeunes ne disposent que de compétences limitées. Actuellement, aucune donnée n indique le taux de retour des élèves partis du Yukon pour étudier dans des établissements postsecondaires, une lacune dans l information sur le marché du travail à laquelle nous devrons remédier pour établir la planification future. La demande dans le marché du travail Les besoins des entreprises en 2007 Depuis 1993, le Bureau des statistiques du Yukon a mené neuf sondages sur les entreprises du Yukon afin de réunir des renseignements sur les employés, les revenus et autres données commerciales. En vue du sondage de 2007, le comité directeur de ce projet a fourni plusieurs questions au Bureau des statistiques qu il considérait comme 11 Bureau des statistiques du Yukon 18

19 pertinentes aux enjeux actuels du marché du travail. Le sondage auprès des entreprises de 2007, en plein déroulement lors de la rédaction de ce document, dressera un portrait détaillé de la situation actuelle de la demande des entreprises et du marché du travail, et aidera à orienter les efforts futurs du gouvernement et des fournisseurs de services. Le 19 mars 2007, un rapport provisoire des résultats du sondage a été publié. Il restait encore plus de 300 entreprises à interviewer pour compléter le sondage. Les données, en date du 19 mars, indiquent que des entreprises 12 ayant participé au sondage, 61 % d entre elles avaient récemment embauché du personnel ou recherchaient activement du personnel. Les données encore plus précises indiquent que 590 postes étaient à ce moment non dotés. Les personnes interrogées ont mentionné que 94 % d entre elles avaient de la difficulté à trouver du personnel expérimenté ou qualifié, tandis que 52 % éprouvaient des problèmes avec l embauche de personnel inexpérimenté ou arrivant sur le marché du travail. Il est important de noter que l Employment Report de février 2007 du Bureau des statistiques du Yukon mentionne que le nombre de Yukonnais sans emploi était de 500 personnes. Selon le rapport de février, le taux de chômage du territoire était le plus bas au Canada 13. En étudiant le nombre de chômeurs et de postes disponibles au mois de mars de cette année, même si les 500 personnes représentant le nombre mentionné de sans-emploi possédaient les compétences requises pour les postes annoncés, il manquerait malgré tout 90 personnes. En attendant les résultats du sondage auprès des entreprises et sur les besoins en main d œuvre, et en sachant que ces résultats offriront un aperçu très précis de la situation, la Chambre de commerce de Whitehorse a élaboré un court questionnaire et l a distribué à environ 425 de ses membres ainsi qu à certains des membres de la Chambre de commerce du Yukon. Ce questionnaire demandait aux entreprises de commenter leurs récentes expériences en matière de recrutement, leurs prévisions pour les besoins en personnel au cours des douze prochains mois, et toute mesure prise pour améliorer leurs résultats dans le domaine du recrutement. Soixante-cinq entreprises ont participé et ont fourni des résultats qui, bien que non scientifiquement collectés, soutiennent les renseignements non scientifiques d une pénurie croissante de main-d œuvre qualifiée. Le questionnaire et les résultats se trouvent à l annexe B (en anglais). Les 65 répondants ont prévu embaucher plus de 750 employés au cours des trois prochaines années. Cela comprend du personnel à temps plein, à temps partiel et occasionnel. Plus de 300 postes seront offerts dans les entreprises associées au tourisme estival, avec 175 de ces postes offerts à l extérieur de Whitehorse. Les employeurs ont exprimé leurs inquiétudes sur la disponibilité de logement pour le personnel d été temporaire. 12 Rapport provisoire, Bureau des statistiques du Yukon, 19 mars Employment Report, Bureau des statistiques du Yukon, février

20 La demande projetée par le secteur économique et de l industrie est présentée cidessous et comprend de l information provenant du Bureau des statistiques du Yukon, des entrevues avec des employeurs de ces secteurs et de l information de la part de la Direction des politiques, de la planification et de la recherche du gouvernement du Yukon. Tourisme En 2006, le secteur du tourisme, comprenant les fournisseurs de services d hébergement et de restauration, a connu des problèmes importants en matière de recrutement et de conservation du personnel. En 2006, le nombre de visiteurs au territoire a été de personnes, une augmentation de 2,7 % comparativement à l année précédente 14. Le Yukon Tourism Education Council a mené un sondage en août 2006 auprès de 50 entreprises liées au tourisme et le taux de réponse s est situé à 84 %. Les résultats ont clairement indiqué que bien que les entreprises de Whitehorse aient eu de la difficulté à pourvoir des postes, les communautés rurales ont eu encore plus de difficulté. Le sondage auprès des entreprises du Bureau des statistiques du Yukon de 2006, mené au printemps de 2006, recense personnes employées au moment du sondage. L emploi temporaire estival accroît ce nombre de façon considérable. Les prévisions pour 2007 annoncent une saison touristique semblable à celle de l année dernière où les exploitants d entreprises touristiques et d accueil ont éprouvé de la difficulté à trouver suffisamment de personnel. Vente au détail Le commerce de détail représente le groupe d emploi le plus important du secteur privé avec employés au printemps de Les détaillants prévoyaient un besoin de personnel dans les postes classés de «personnel élémentaire de la vente et des services» à «personnel intermédiaire de la vente et des services» à environ plus de 100 postes 16. Le nombre de détaillants interviewés s élevait à 144. Quinze commerces de détail ont rempli le questionnaire distribué par la Chambre de commerce de Whitehorse en janvier 2007 et ont évalué leurs postes vacants à 109 avec une prévision d embauche de 242 employés au cours de la prochaine année. Les économistes prévoient une croissance modérée dans ce secteur d environ 3 %. Construction et infrastructure La construction des installations pour les Jeux du Canada 2007, les magasins à grande surface et plusieurs immeubles d habitation en copropriété ont maintenu les entrepreneurs locaux occupés au cours des dernières années. Ils ont été débordés, ont éprouvé des difficultés à trouver des gens de métier, et leurs efforts de recrutement au 14 Bureau des statistiques du Yukon Yukon Monthly Statistical Review, janvier Bureau des statistiques du Yukon, Sondage auprès des entreprises, Bureau des statistiques du Yukon, Sondage auprès des entreprises, supplément sur la demande en main-d œuvre 20

21 Canada ont connu très peu de succès. Les projets de 2007 sont davantage reliés à l infrastructure, mais devraient maintenir l élan de la construction à court terme. Pour , le budget de la ville de Whitehorse comprend des dépenses en capital de 16 millions de dollars incluant l aménagement du secteur riverain et une nouvelle caserne de pompiers. Bien que la construction des magasins à grande surface et des installations des Jeux du Canada 2007 soit terminée, les entrepreneurs demeureront occupés à la construction reliée aux mines, la construction d établissements institutionnels, d immeubles d habitation en copropriété et la construction de quelque 350 parcelles résidentielles à travers le territoire offertes par le gouvernement du Yukon. Les projets d infrastructure comme la réparation et l entretien de routes et de ponts font partie intégrante de l économie, offrant des emplois à un nombre considérable de travailleurs qualifiés. Pour 2007, plus de 40 millions de dollars sont accordés à des projets de ponts et de routes. Exploitation minière L exploitation minière ressurgit comme une force économique importante au territoire. L exploitation des placers dans la région de Dawson se poursuit, habituellement à une petite échelle, mais elle est demeurée viable au cours des années et nécessite environ 500 employés sur une base annuelle. L exploration des métaux a augmenté progressivement au cours des cinq dernières années, car les prix des métaux et les réserves restantes de minerai rendent l exploitation d une mine plus intéressante et réalisable. Deux compagnies minières prévoient se trouver en phase de production au cours des douze à dix-huit prochains mois, dont une durant l été. Il existe un besoin de mineurs expérimentés et de formation pour les personnes envisageant travailler dans ce domaine. Les estimations préliminaires pour les besoins en dotation de ces deux mines durant la production sont de 250 employés, en plus des autres estimations de et employés pour gérer les dix projets potentiels actuellement aux stades d exploration ou d études de faisabilité. La croissance soutenue des activités reliées au développement minier et à l exploration minière est suscitée par les prix forts des métaux communs et des métaux précieux. La demande pour les minéraux est élevée en Asie, spécialement en Chine, où le niveau de croissance économique est actuellement très élevé et, selon les prévisions, continuera d augmenter. En 2006, plus de 80 millions de dollars ont été dépensés au financement de plus de 90 projets d exploration et, pour 2007, nous nous attendons à ce que l activité soutenue entraîne une augmentation des dépenses dans ce secteur pouvant atteindre 123 millions de dollars 17. Les activités d exploration créeront un besoin d environ 300 travailleurs annuellement et lors de la phase de construction de propriétés, l industrie prévoit avoir besoin de 700 travailleurs de la construction sur une période de trois ans. 17 Économistes du gouvernement du Yukon 21

22 Emploi dans le secteur public Le rapport mensuel de janvier du Bureau des statistiques du Yukon indique que le nombre d employés gouvernementaux s élevait à en décembre Cela regroupe les gouvernements fédéral, territorial, municipal et les services sociaux et de santé. Selon ce rapport, «l ensemble des emplois au gouvernement a augmenté de 217, ou 4,2 %» comparativement au mois de décembre de l année précédente. Le gouvernement représente environ 40 % de l économie et de la main-d œuvre du Yukon et continue de fixer la norme des salaires et des avantages sociaux. Les statistiques ne sont pas disponibles pour l emploi au sein de gouvernements autochtones, mais, comme mentionné auparavant, ils représentent des employeurs importants dans les communautés. La situation du marché du travail à travers le monde Les problèmes de recrutement aux niveaux local et national nous amènent à explorer au-delà de nos frontières pour trouver d éventuelles solutions. Où peut-on trouver les travailleurs qualifiés nécessaires pour pourvoir les postes vacants au Canada? Les programmes de candidats des provinces (PCP) sont des ententes entre plusieurs provinces et le Canada permettant la candidature de travailleurs qualifiés et de gens d affaires immigrants à une demande de résidence quand ils satisfont aux critères déterminés par chaque province. Ces programmes visent à encourager l immigration de gens possédant l expérience nécessaire pour combler les lacunes dans les marchés du travail locaux, par la création de nouvelles entreprises et l offre de compétences professionnelles. Le PCP du Manitoba, en place depuis 1996, connaît beaucoup de succès et attire la majorité de ses nouvelles ressources des Philippines, de l Allemagne, de l Inde, de la Corée, d Israël, de la Chine, de l Angleterre et de l Ukraine. Les deux pays sources les plus importants du programme de candidats des provinces du Manitoba sont les Philippines et l Allemagne. Les taux de chômage de ces pays sont respectivement de 7,9 % et de 7,1 % (1 er janvier 2007) 19. L économie des Philippines, bien que prenant une direction positive, a beaucoup d obstacles à surmonter pour faire des progrès appréciables dans la réduction de la pauvreté, étant donné le taux annuel élevé de croissance démographique et la distribution inégale de revenu. L Allemagne jouit d une économie riche et technologiquement forte la cinquième au monde en termes de produit intérieur brut. L attrait du Canada pour les Allemands réside dans les grands espaces naturels inexistants maintenant dans leur pays. En conséquence, plusieurs immigrants décident de s installer dans des régions rurales du pays. L économie de l Inde se transforme, passant d une économie agraire à une économie axée sur les services. Il existe un besoin critique de formation et de perfectionnement de la population en âge de travailler pour combler la demande dans les secteurs des 18 Bureau des statistiques du Yukon, Yukon Monthly Statistical Review, avril Index Mundi offre de l information sur tous les pays du monde et est extrait du World Factbook de la CIA 22

23 services, des métiers spécialisés et de la gestion. L industrie se tourne vers le gouvernement pour aborder le manque d infrastructure éducative afin d améliorer les niveaux d alphabétisation et, à l autre bout de l échelle, accéder à des études professionnelles. «La lutte pour le talent fait les manchettes quand 45 millions d Indiens sont sans emploi et encore plus sont sous-employés à titre de main-d œuvre agricole. Selon The Economist, l économie agraire est passée par bonds successifs à une économie axée sur les services». Le taux de chômage est de 7,8 %, ce qui offre une base de ressources potentielles pour le recrutement. Selon Corporate Social Responsibility (CSR) Asia 20, environ 1,2 million de collégiens chinois recevront leurs diplômes de fin d étude cette année, mais ne seront pas certains de trouver un emploi convenant à leurs compétences. Plus de quatre millions ont reçu leurs diplômes au cours de la dernière année, mais la demande pour des collégiens a toutefois baissé de 22 % dans 24 provinces et 15 grandes villes. Plusieurs étudiants sont forcés de baisser leurs perspectives de carrière. L économie de la Chine continue d être robuste, mais la création de nouveaux emplois est en retard sur la main-d œuvre disponible. La Chine a été une source de talents pour le programme de candidats des provinces du Manitoba avec 500 candidats ayant participé au programme entre 2003 et En avril 2007, le Royaume-Uni a recensé un taux de chômage de 5,5 % nationalement pour un total de 1,68 million de personnes sans emploi. Les travailleurs habituellement recherchés au Royaume-Uni sont des camionneurs, des gens de métiers et du personnel en comptabilité. Le recrutement en Ukraine est aidé par les liens familiaux qui connectent à ce pays la population ukrainienne importante au Manitoba et en Saskatchewan. De plus, l économie de l Ukraine continue d évoluer depuis la ratification de l indépendance en Le pays a connu des périodes d hyperinflation et de réformes stratégiques qui demeurent irrésolues. En raison de l incertitude et d un taux de chômage de 8,6 %, les Ukrainiens peuvent se tourner vers l extérieur pour de nouvelles possibilités. Vers une stratégique pour le Yukon Nous avons révisé des stratégies et des initiatives de partout au pays pour déterminer ce que les autres régions ont fait ou planifient de faire pour trouver des solutions à la pénurie de main-d œuvre qualifiée, problème crucial pour nos voisins de l Alberta et de la Colombie-Britannique ainsi qu au Yukon et dans d autres régions. Les résumés de certains projets provinciaux et territoriaux sont inclus à l annexe E (en anglais). 20 CSR Asia est une entreprise sociale, créée dans le but de promouvoir le développement durable dans la région de l Asie du Pacifique en encourageant les entreprises et leurs intervenants à être socialement responsables. 23

24 Ailleurs au pays La plupart des régions du pays possèdent, ou sont en train d élaborer, des stratégies pour améliorer leur position dans le resserrement du marché du travail au Canada. Le centre d intérêt et les degrés de succès peuvent différer à travers le pays, mais les préoccupations sous-jacentes demeurent les mêmes. Alors que chaque province et territoire fait face à des questions de migration interprovinciale, des taux de natalité déclinants et des baby boomers vieillissants prêts à prendre leur retraite, les politiques publiques et un investissement important sont consacrés à des solutions à ces questions. Le Canada atlantique continue de faire face à l émigration vers des centres en plein essor économique dans l ouest du pays comme celles des sables bitumineux à Fort McMurray en Alberta. Dans certains cas, les familles restent sur la côte est tandis que l un des parents travaille en rotation régulière en Alberta. Une nouvelle étiquette a été attachée à ce groupe soit «les six-deux» qui décrit au moins l une des rotations dans les champs pétroliers et deux semaines à la maison. Avec des taux de chômage de 7,8 % (Nouveau-Brunswick) à 12,9 % (Terre-Neuve-et-Labrador), les personnes aptes au travail dans le Canada atlantique semblent toutes désignées pour le recrutement. Les employeurs dans le secteur des sables bitumineux poursuivent de manière dynamique les habitants des provinces maritimes, leur offrant des salaires élevés et du financement pour une réinstallation. Des initiatives existent pour encourager ceux qui ont déménagé dans l ouest du pays à retourner au bercail. La revue Come Back Home a été conçue et distribuée en Alberta dans le but précis de convaincre les travailleurs de retourner au Nouveau-Brunswick. Le tableau ci-dessous indique l attrait pour des salaires plus élevés dans l ouest 21. Les salaires et les taux de chômage élevés dans l est rendent l ouest, et possiblement le Yukon, attrayants aux chercheurs d emploi. Tableau 8 Taux des salaires hebdomadaires moyens au Canada Province/Territoire Taux des salaires hebdomadaires moyens Mai 2007 Terre-Neuve-et-Labrador 665 $ Île-du-Prince-Édouard 600,46 $ Nouvelle-Écosse 654,54 $ Nouveau-Brunswick 640,64 $ Québec 685,66 $ Ontario 777,97 $ Manitoba 667,17 $ Saskatchewan 691,24 $ Alberta 842,16 $ 21 Statistique Canada, Enquête sur la population active *La rémunération hebdomadaire moyenne comprend les heures supplémentaires Bureau des statistiques du Yukon 24

25 Colombie-Britannique 741,89 $ Yukon 862,25 $* La Nouvelle-Écosse, avec un taux de chômage de 8 %, met l accent sur l apprentissage permanent dans sa stratégie pour former une main-d œuvre compétitive à l échelle mondiale. Le budget 2007 présente une augmentation de 107 millions de dollars pour l éducation postsecondaire, y compris 13,5 millions supplémentaires pour le système de collèges communautaires et 3,6 millions pour améliorer leur système d apprentissage. Les frais de scolarité seront bloqués aux niveaux de 2006 et des bourses de 500 $ seront disponibles aux élèves qui décident de s inscrire à des universités en Nouvelle-Écosse. Le crédit d impôt pour les diplômés doublera à $ en 2008 pour encourager les diplômés de niveau postsecondaire à demeurer dans la province. Le Québec et l Ontario enregistrent des taux de chômage respectivement de 7,2 % et 6,3 %, taux légèrement supérieurs au taux national. Dans les deux provinces les plus densément peuplées au Canada, cela équivaut à environ personnes au chômage. Le gouvernement de l Ontario s est engagé à dépenser 6,2 milliards de dollars à un investissement pluriannuel en éducation postsecondaire comme l une de ses initiatives pour préparer la province à satisfaire à la compétition du marché international. L investissement porte sur l amélioration de l accès à l éducation supérieure grâce à des mesures telles que l accroissement de l aide financière aux étudiants, un gel des frais de scolarité, des bourses de scolarité pour les personnes à faible revenu, une augmentation considérable des inscriptions dans les établissements postsecondaires par l augmentation de places disponibles, l augmentation de la base d apprentissage et l offre de nouveau financement pour des groupes sous-représentés comme les francophones, les autochtones et les personnes handicapées, l amélioration de la qualité de l expérience éducative en augmentant le nombre d enseignants pour faire face à l augmentation des inscriptions, et l offre de soutien en capital pour les écoles de médecine et les départements d études supérieures. Le gouvernement du Québec soutient 26 comités sectoriels sur la main-d œuvre composés de représentants d associations patronales, d entreprises, de syndicats et d associations ouvrières qui sont au courant de la situation et des problèmes vécus dans leur industrie ou secteur d activité. Ces comités comprennent des représentants de ministères gouvernementaux qui traitent de questions relatives aux secteurs. Les mandats de ces comités sont de déterminer les besoins du marché du travail pour leur propre secteur, de suggérer des mesures pour stabiliser les emplois et réduire le chômage, et de développer l éducation permanente. Le Manitoba et la Saskatchewan ont des stratégies pour aborder leurs questions en matière de marché du travail. Les deux provinces ont connu du succès avec le recrutement de travailleurs étrangers. Particulièrement le Manitoba, la première province à mettre à l essai un programme de candidats des provinces avec le gouvernement fédéral en 1996, a augmenté son objectif initial de 200 candidats dans les premières années jusqu à l objectif de 2007 de familles. Cela aura pour 25