TERMES DE REFERENCE : EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME

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1 TERMES DE REFERENCE : EVALUATION A MI-PARCOURS DU PROGRAMME «Dynamiser les sociétés civiles d Afrique francophone via le développement des associations Caritas» 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION Une des stratégies de développement du Pôle Partenariats Afrique du Secours Catholique, est l appui institutionnel et le renforcement des capacités et d organisation de ses partenaires Caritas. Le présent programme «Dynamiser les sociétés civiles d Afrique francophone via le développement des associations Caritas» qui fait l objet d une évaluation à mi-parcours est en continuité avec ce choix stratégique décidé en Le personnel permanent et même certains bénévoles du Pôle Partenariats Afrique ont été formés à la méthode «Développement Institutionnel-Renforcement Organisationnel» (DIRO) pour assurer un meilleur suivi du programme et du partenariat avec ces Caritas. Cet appui, dont il est question dans ce programme, vise essentiellement les Caritas nationales qui sont, en principe, des structures de coordination des Caritas diocésaines qui ont leur autonomie de fonctionnement. Elles jouent également un rôle de coordination et de représentation par rapport aux Caritas diocésaines. Ce programme doit contribuer à harmoniser les méthodes et modalités d intervention des Caritas. En 2006, sous l impulsion de 05 Caritas nationales, désireuses de renforcer leur légitimité et leurs capacités dans la lutte contre les causes et les conséquences de la pauvreté, le Secours Catholique lance un premier programme triennal avec les Caritas du Bénin, de Centrafrique, du Congo, de Madagascar et du Mali. En vue de répondre d une manière pertinente, la stratégie d accompagnement personnalisé a été adoptée, permettant ainsi un suivi régulier et rapproché des Caritas. Cette expérience a conduit le Secours Catholique, en 2008, à élargir le programme à 07 autres Caritas (Burkina-Faso, Burundi, Côte d Ivoire, Niger, République Démocratique du Congo, Sénégal et Tchad). Cette extension supposait de mobiliser de nouvelles ressources. La négociation du Secours Catholique avec le Ministère des Affaires Etrangères a abouti en 2011 à un accord de cofinancement avec l Agence Française de Développement (AFD), la Fondation Caritas France et la Fondation Suisse. Le budget du programme concerné est de 2,5 millions euros sur quatre ans ( ). La finalité du programme «Dynamiser les sociétés civiles d Afrique francophone via le développement des associations Caritas» est d accompagner les processus d évolution des Caritas nationales de 12 pays d Afrique Subsaharienne afin qu elles soient reconnues comme : - des acteurs forts de la société civile - des acteurs pérennes et efficaces dans la lutte contre la pauvreté et les injustices - des acteurs capables d influencer les décideurs politiques. Les conditions de mise en œuvre de ce programme varient en fonction des capacités individuelles des Caritas. Il y a de grandes disparités entre les Caritas nationales aussi bien dans leurs effectifs, leurs compétences, leurs capacités d organisation et leurs expériences. Le programme «Dynamiser les sociétés civiles d Afrique francophone via le développement des associations Caritas» comporte 58 activités au total. Chaque Caritas réalisera un nombre d activités ciblées selon ses besoins identifiés au cours de l autodiagnostic, ses capacités d action, ses souhaits et son potentiel d évolution. A l issue du programme, les résultats à atteindre par ces 12 Caritas nationales sont les suivants : - une amélioration de leur efficacité dans la définition et la mise en œuvre de programmes de lutte contre la pauvreté ; - une reconnaissance comme des acteurs incontournables de la lutte contre la pauvreté - une plus grande implication dans la définition et la mise en œuvre des politiques publiques sociales. Le Secours Catholique, quant à lui, dans le cadre de la mise en œuvre du programme recherche : - une coordination de qualité - la mise en réseau de l ensemble des partenaires concernés - l allégement des facteurs de blocage - la promotion des savoir-faire existants - la pertinence des choix

2 2. LES OBJECTIFS DE L EVALUATION A MI-PARCOURS 2.1. Objectifs généraux La question à laquelle cette évaluation apportera une réponse : - Comment le soutien apporté en termes d appui de proximité personnalisé a permis aux Caritas de se mettre en marche sur le plan organisationnel en vue d atteindre les buts fixés? Le rôle du Secours Catholique et des différents acteurs qui y ont contribué? - Quelles sont les leçons que l on tire de cette expérience à ce stade de son évolution? 2.2. Questions évaluatives 1. Identifier les premiers résultats et effets du projet sur la performance des Caritas - Apprécier si, grâce à son intervention, ce programme a créé les conditions de l émergence d un réseau Caritas national crédible. - Apprécier la qualité des autodiagnostics faits par les Caritas ; apprécier l utilité des autodiagnostics pour la définition des choix stratégiques d action retenus, la pertinence de ces choix et des moyens mobilisés pour les atteindre (notamment, formations et échanges Sud-Sud). - Apprécier l évolution des Caritas accompagnées au regard des objectifs du programme. Est-ce que ce programme a permis d améliorer la capacité des Caritas. Si oui dans quels domaines? Y a-t-il eu des effets positifs et/ou négatifs inattendus? Quels ont été les facteurs internes et externes qui ont accéléré ou freiné les processus d évolution des Caritas? Et comment ont-ils été surmontés? Existe-t-il des pré-requis indispensables pour que la dynamique d évolution émerge dans une Caritas? 2. Apprécier la pertinence et l efficacité du dispositif d accompagnement des Caritas -Comment améliorer l approche personnalisée et de proximité? Les évolutions récentes en termes d accompagnement y contribueront-elles? - Apprécier la pertinence et la qualité des missions d accompagnement. Quel jugement les partenaires locaux portent-ils sur ces missions? Cet appui a-t-il été suffisant et a-t-il permis de faire progresser les Caritas? - Identifier et apprécier l apport du département Appui Institutionnel dans le dispositif d accompagnement. 3. Apprécier l efficacité, la qualité et la pertinence du programme dans sa conception et les choix stratégiques et politiques pris - Existe-t-il des pré-requis indispensables pour que le Secours Catholique appuie les processus d évolution de ces partenaires? - Quelle est la place donnée au programme «Dynamiser les sociétés civiles d Afrique francophone via le développement des associations Caritas» par les Caritas? Le programme est-il intégré à l ensemble des actions de la Caritas? 4. Apprécier la pertinence et l efficacité de la mise en œuvre du programme par le Secours Catholique et de sa gestion globale - Par rapport aux organes de consultation (Comité de veille stratégique, rencontres biennales) et de décision (Comité exécutif) ;

3 - Par rapport à l organisation interne du Secours Catholique : coordination France et coordination Lomé ; procédures spécifiques au programme ou générales au Secours Catholique. - Le dispositif d analyse des performances des Caritas (toile d araignée) est-il adapté? Quel est le degré d appropriation de ce dispositif par les Caritas nationales? Ce dispositif sert-il d aide à la décision aux Caritas? 5. Globalement, pour l ensemble du programme : - Quel est le degré d appropriation du programme par les présidents et secrétaires généraux des Caritas et les organes de direction (Comité des Directeurs et Secrétaire Général) du Secours Catholique? - Apprécier la circulation de l information faite par le Secours Catholique sur ce programme à l attention des Caritas et des autres parties prenantes? Comment l améliorer? - Comment mieux gérer/réguler les tensions internes (au sein du Secours Catholique ou entre le Secours Catholique et les Caritas) générées par le programme? - Enfin, quels sont les risques actuellement encourus par le programme d un point de vue opérationnel, organisationnel, de fonctionnement, d expertise etc.)? 3. ORGANISATION DE L EVALUATION EXTERNE DE TYPE PARTICIPATIF Compétences requises pour l évaluation La mission d évaluation sera réalisée en France au sein du Secours Catholique et en Afrique Subsaharienne dans les pays choisis pour l évaluation. Elle sera exécutée par une équipe d experts maîtrisant les techniques du management d organisation et ayant une bonne connaissance du monde associatif et des Organisations de la Société Civile, en particulier en Afrique Subsaharienne. Une expérience confirmée en méthodologie de projet de développement est indispensable, ainsi qu une expérience d environ 15 ans dans l appui aux Organisations de la Société Civile (OSC). Une bonne connaissance du réseau Caritas serait un atout. Durée de la mission La mission est prévue pour se dérouler dans la période de Juin à Septembre Les évaluateurs feront une proposition d organisation et de nombre de jours de travail Déroulement de la mission o Recherche documentaire o Atelier de concertation à Paris avec le Secours Catholique o Conduite de l évaluation dans les 5 Caritas nationales et au Secours Catholique o Restitution aux Caritas nationales locales à la fin de chaque mission pour les 5 pays o Soumission du rapport préliminaire d évaluation aux alentours du 20 Septembre o Première restitution restreinte au Secours Catholique fin septembre 2013 o Restitution en plénière à la Biennale de Lourdes (du 7 au 11 Octobre 2013) o Prise en compte des points de vue des acteurs clés du programme et élaboration du rapport final o Dépôt du rapport final d évaluation au plus tard le 31 Octobre Pour sélectionner les pays qui vont être évalués, le Secours Catholique a retenu 2 catégories : - Les pays suivis depuis le début du programme en 2006 : Bénin, République du Congo ; - Les pays arrivés après 2006 : Burkina Faso, Burundi, Côte d Ivoire.

4 4. CONTENU ET PRESENTATION DE L OFFRE 4.1 Offre Technique et Financiere L offre technique et financière, établie en 02 exemplaires dont un original marqué comme tel, comportera obligatoirement : o Une description de la compréhension de la mission o Une méthodologie et un chronogramme détaillé d exécution de la mission o Les CV des consultants, qui doivent être succincts et indiquer les missions analogues ou similaires o L offre financière, libellée hors taxe et TTC. Elle comprendra les honoraires des consultants et les frais de mission en Afrique (coût unitaire et nombre de jours). 4.2 Les évaluateurs /évaluatrices L équipe est mixte et composée au minimum de : - Un/Une évaluateur/trice européen/ne - Un/Une à deux évaluateurs/trices africain/nes 4.3 Présentation et délai de soumission des propositions L offre technique et financière doit être adressée par mail et par courrier à : Secours Catholique - Caritas France Département PAE 106 Rue du Bac PARIS CEDEX 07 La date limite de dépôt des candidatures est fixée au 15 mars. Toute soumission qui parviendra au Secours Catholique après cette date ne sera plus prise en considération. 5. PROCESSUS DE SELECTION ET BAREME DE COTATION DES OFFRES Les propositions techniques seront évaluées sur la base de leur conformité aux Termes de référence (TDR), à l aide des critères d évaluation et du système de points suivant : o Compréhension et validation/discussion des objectifs de l étude et des TDR, méthodologie et organisation de l étude (dont la qualité du dispositif d intervention proposé) : 40 points. o Qualification, expérience et cohérence de l équipe : 40 points. 6. PRODUITS ATTENDUS DE LA MISSION : LES LIVRABLES Le Chef de mission sera responsable de la préparation et de la livraison des produits suivants : 1. Un rapport provisoire, une synthèse de l évaluation (principaux constats et principales recommandations) et une matrice de suivi des recommandations. Le Chef de mission sera en charge de consolider les contributions de son équipe, les commentaires reçus au cours de l atelier de restitution pour produire un rapport cohérent. Le rapport provisoire devra être soumis au Secours Catholique au plus tard le 20 Septembre Deux restitutions : une restreinte à Paris et une en plénière à Lourdes lors de la Biennale du 7 au 11 Octobre Un rapport final, une synthèse de l évaluation et une matrice de suivi. Le Chef de mission sera entièrement responsable de la finalisation du rapport de synthèse de l évaluation, qui devra tenir compte de tous les commentaires reçus sur le rapport préliminaire. Le rapport final et la synthèse en version électronique (saisie en Word Police Times New Roman Police 12) et en trois (03) exemplaires reliés doivent être soumis au Secours Catholique au plus tard le 31 Octobre 2013.

5 7. DOCUMENTS DIPONIBLES - Le dossier de programme cofinancé par l AFD, la Fondation Caritas France et la Fondation Suisse. - Le rapport d activités semestriel de juin 2012.

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