Créer des opportunités Minds for Change

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1 Créer des opportunités Minds for Change Inventer l avenir Enhancing Opportunities

2 Préface 2 Je vous invite, à travers cette stratégie, à vous impliquer dans le dialogue sur le développement. Il y a 50 ans, Walter Scheel a pris la direction du Ministère de la coopération économique juste fondé de la toute jeune République fédérale d Allemagne. Alors que la construction du Mur en 1961 devait séparer l Est et l Ouest, le Ministère se fixait l objectif de surmonter les frontières entre le Nord et le Sud, entre les riches et les pauvres, entre le «premier» et le «tiers monde». La question qui se pose en 2011 est évidente : l Allemagne a-t-elle, lors des 50 dernières années, épuisé ses possibilités en matière de développement? Que peut-on améliorer, que doit-on garder? En 2010, les experts du Comité d aide au développement (CAD) de l OCDE ont prié le Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ), au sein d un examen par les pairs, de présenter la stratégie de la politique allemande de développement. En 2009, le Gouvernement fédéral allemand a affiché l objectif de convaincre dans la politique de développement surtout ceux qui faisaient jusqu alors preuve de scepticisme face à l «activité du développement». Avec cette stratégie pour le développement, nous poursuivons un double objectif : nous répondons à ceux qui travaillent, avec leurs mérites, depuis plusieurs décennies dans ce champ politique. Nous encourageons tout un chacun à ancrer les préoccupations de la politique de développement au sein d une base sociétale plus large c est-à-dire au cœur de la société. Nous entendons convaincre tout un chacun, les sceptiques également, que la politique de développement est un investissement dans l avenir de ce monde qui en vaut la peine. Tous les hommes naissent libres et égaux en dignité et en droits. C est pourquoi notre engagement se consacre à libérer de la peur et de la détresse, ainsi qu à des sociétés proposant des chances égales de par le monde. Un bon développement procure les moyens de saisir des opportunités et de se libérer de la détresse. A nos yeux, c est l efficacité qui compte. C est pourquoi notre politique de développement s attache à améliorer les conditions-cadre mondiales en termes écologiques et économiques, politiques et sociaux, afin d éradiquer les causes de la pauvreté. Si nous pouvons contribuer à ce que la mondialisation prenne une bonne direction pour tous, cela correspond non seulement à nos valeurs, mais également à nos intérêts. Notre stratégie pour le développement n a ni l intention ni la capacité à répondre à l ensemble des questions ou de présenter chaque programme. Notre intention, néanmoins, est de montrer, et nous en sommes capables, que la politique de développement dispose d un potentiel élevé pour contribuer à un monde meilleur. Nous présentons cinq domaines clés dans lesquels nous pouvons poser maintenant les jalons d un développement viable à l avenir. En dépit de la complexité du sujet, nous avons décidé consciemment de ne pas élaborer un document d une centaine de pages. Il s agirait d un monologue pour spécialistes. Mais nous entendons, au contraire, mener un dialogue avec l ensemble des personnes engagées dans la société civile et la politique, dans les mondes scientifique et économique. Nous considérons à cet égard le Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement comme une organisation capable d apprendre : avec cette stratégie, nous proposons de débattre de ce pour quoi nous nous engageons au sein du Gouvernement fédéral allemand. Ce processus de dialogue aboutira à un document élargi présentant comment les différents domaines prioritaires sont mis en œuvre et comment les nombreuses personnes engagées y apportent leur contribution. Le dialogue est, par conséquent, le concept que nous avons choisi. Nous sommes curieux de voir votre engagement et votre contribution. Je vous invite à participer à la concrétisation de «Créer des opportunités : Minds for Change». Dirk Niebel Ministre fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement

3 3 Créer des opportunités Inventer l avenir La nouvelle politique allemande de développement 1. Plus d innovation Nous renforçons la culture de l innovation et élaborons des compétences d innovation dans la coopération internationale. 2. Plus d éducation Nous investissons dans l éducation et faisons reculer les causes de la pauvreté au lieu d en minimiser les symptômes. 3. Plus d appropriation Nous encourageons et exigeons la bonne gouvernance et le respect des droits de l homme. 4. Plus d impact Nous accroissons les impacts de la politique de développement et de l argent des contribuables. 5. Plus d engagement Nous encourageons l engagement et la réconciliation de la société civile et du monde économique.

4 Minds for Change Enhancing Opportunities 4 6. Plus d esprit d entreprise Nous valorisons davantage au niveau du développement la mentalité et l action d entreprise dans nos actions et dans les pays partenaires. 7. Plus de dialogue Nous considérons le Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ) également comme un forum de dialogue pour affronter l avenir et assurer la cohérence. 8. Plus d investissements Nous élargissons la base du financement du développement. 9. Plus de protection du climat Nous encourageons le développement des technologies pour plus de protection du climat, d énergies renouvelables et une croissance écologique inclusive. 10. Plus de prévention Nous investissons dans la paix et misons sur la prévention des crises.

5 5 Sommaire 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir Un monde meilleur est possible La politique de développement : une politique d avenir Des opportunités de développement pour tous La politique de développement associe les intérêts aux valeurs Les objectifs d un développement viable à l avenir Les critères pour un développement viable à l avenir Volonté et compétence d innovation Priorité donnée à l éducation Appropriation Droits de l homme, Etat de droit et démocratie Bonne gouvernance Orientation vers le marché et esprit d entreprise Protection du climat, efficacité de l utilisation des ressources naturelles et énergies renouvelables Les nouvelles orientations de la politique allemande de développement Les nouveaux défis requièrent une nouvelle politique Diversifier la politique de développement Lutter contre les causes de la pauvreté en investissant dans l éducation, l économie, la prévention des crises et la santé Atteindre plus d efficacité Ouvrir de nouvelles voies pour le financement Renforcer les institutions multilatérales Bénéficier des opportunités offertes par l Europe Aménager les relations économiques internationales avec plus d efficacité Une politique allemande de développement innovante à l heure de déterminer les priorités d action Renforcer l engagement, la coordination et le dialogue 18

6 Sommaire 6 2. Les domaines clés d un développement viable à l avenir L Afrique, le continent des opportunités qu il faut renforcer Lutter contre les causes de la pauvreté avec de l énergie viable à l avenir Protection du climat Mettre à profit les potentiels d innovation de l Allemagne Engagement dans les Etats fragiles : un investissement dans la paix Encourager les compétences d innovation des élites ayant des responsabilités 25

7 7 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir 1.1 Un monde meilleur est possible La politique de développement : une politique d avenir Les défis à gérer au XXI e siècle sont de répondre à des questions relevant du développement mondial. En 2050, ce seront 9 milliards de personnes qui vivront sur terre. Aujourd hui, deux jeunes allemands sur trois considèrent que l existence de l humanité est menacée par le changement climatique. Aujourd hui, un milliard de personnes souffre de la faim. Il n est pas possible de perpétuer le passé sans ne rien changer. La pauvreté, la croissance démographique et les migrations, le changement climatique, les Etats fragiles et les marchés instables appellent une action politique. Dans les questions économiques et sociales, écologiques et politiques, la communauté internationale doit élaborer aujourd hui les solutions viables de demain. Un monde meilleur est possible. Le Ministère entend y apporter sa contribution. C est pourquoi la politique de développement est plus qu une aide caritative, il s agit d un investissement dans l avenir qui est dans l intérêt de tous. En tant que politique pour l avenir, elle doit permettre de mettre en place des solutions innovantes et de partenariat dans le monde entier. Notre coopération est synonyme de collaboration au lieu de confrontation, elle est synonyme de valeurs et intérêts, elle ne crée pas de lien de dépendance pour les partenaires ; elle les rend, au contraire, autonomes. Elle ouvre des opportunités et entend permettre de vivre dans la liberté, la paix et l appropriation. Des opportunités insuffisantes dans la vie menacent la liberté des hommes. Plus de développement est synonyme de plus de liberté. C est la raison pour laquelle notre travail repose sur les droits de l homme et la démocratie, notre vision est un développement mondial viable à l avenir Des opportunités de développement pour tous Les succès dans le développement de nos pays partenaires ouvrent des opportunités, pour nous aussi. Dans un grand nombre de pays en développement d Afrique, d Amérique latine et d Asie, le dynamisme économique et une meilleure gouvernance ont mené ces dernières années à une augmentation de l espérance de vie, de meilleurs soins de santé et plus d opportunités dans la vie. Notre politique saisira cette opportunité historique et contribuera maintenant à stabiliser les succès de ce groupe de pays. Le succès peut être synonyme, dans quelques années, de la fin de la coopération au développement passée avec ces pays. En même temps, il est clair que la mondialisation n est pas l histoire d un succès pour tout le monde. La pauvreté absolue, les changements climatiques, la raréfaction

8 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir 8 des ressources naturelles et les Etats fragiles coûtent la vie et entravent un bon développement. Les conséquences des dysfonctionnements ne connaissent pas de frontières. Le développement mondial sera viable à l avenir s il est durable au niveau économique, social et écologique. Nous voulons y apporter une contribution visible et efficace. Notre politique de développement mise sur des objectifs, valeurs et intérêts clairs, sur des partenaires forts et des règles fiables et transparentes La politique de développement associe les intérêts aux valeurs Pour être largement acceptée par une société, la coopération internationale doit rendre des comptes sur les valeurs et les intérêts. Il y a eu, dès les premiers temps, des débats engagés quant à l orientation conceptuelle de la politique de développement. Elle devrait être indépendante, unir les objectifs de politique étrangère et économique et œuvrer dans le sens d un monde meilleur, également en conformité avec des normes éthiques. La politique de développement n est pas uniquement une bonne chose parce qu elle est altruiste. De même, elle n est pas uniquement une mauvaise chose parce que les partenaires y associent des intérêts. Un partenariat mondial signifie que toutes les parties concernées peuvent présenter leurs intérêts, les négocier sur un pied d égalité et les concrétiser au profit des deux parties de manière responsable par rapport à leur système de valeurs. Nos valeurs se concrétisent dans les droits de l homme dans la forme où ils ont été énoncés dans les Traités des Nations unies. Nous voulons être jugés en considérant si nous permettons plus d appropriation et d égalité des chances, nous défendons la subsidiarité, la liberté et la conviction fondamentale selon laquelle aucune personne n est superflue. Notre intérêt est de vivre dans la liberté et la paix et d éviter les migrations involontaires. Nous voulons la sécurité et une prospérité pour l avenir, pas uniquement pour nous. Afin de concrétiser les intérêts, il est impératif de prendre les voies qui y mènent. Les éléments décisifs sont l Etat de droit, des sociétés ouvertes ainsi que la création de valeur et l action d entreprise dans le cadre d organisations équitables du marché. A chaque fois que, dans cet esprit, des succès dans le développement voient le jour dans nos pays partenaires avec l aide du secteur privé et que des emplois sont créés, à chaque fois que des motifs d exode cèdent le pas à des perspectives ou que la protection du climat et l efficacité des ressources naturelles progressent, ce sont toutes les parties concernées qui sont gagnantes. Les intérêts économiques ne sont pas prioritaires par rapport aux objectifs en matière de développement, au contraire, ils les servent. Le tourisme durable par exemple rallie les

9 9 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir intérêts propres aux opportunités pour le développement économique et culturel. Par conséquent, les valeurs ne sont pas diamétralement opposées aux intérêts. Toutefois, il est possible que surviennent des conflits entre leurs objectifs. Là où les droits de l homme sont violés, nous déclenchons des conflits entre les objectifs en plaçant les valeurs au-dessus des intérêts. Notre message est le suivant : dans les cas limites, défendre les valeurs a un prix. Les entreprises doivent aussi pouvoir céder le pas. Ne jamais faire des droits de l homme l objet de négociations correspond à notre Loi fondamentale et aussi à notre intérêt. Nous ne perdons jamais de vue, dans ce contexte, les causes de la pauvreté ni les personnes démunies. 1.2 Les objectifs d un développement viable à l avenir Notre programme pour plus d opportunités pour le développement reprend les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et va même au-delà. Les objectifs que nous poursuivons sont la bonne gouvernance, une vie dans la dignité, une croissance responsable sur le plan écologique et créatrice d emplois, ainsi que des structures équitables de coopération économique et politique internationale. Que la politique de développement réussisse ou échoue, dans les deux cas, les conséquences nous affectent nous aussi en Europe. L échec du développement encourage le recours à la violence, les maladies, les conflits, le changement climatique ou l exode. La réussite du développement encourage dans le monde entier une prospérité pour l avenir, la liberté, l Etat de droit, la participation et la sécurité. Un programme visant davantage d opportunités pour le développement requiert des partenaires forts. La politique allemande de développement mise sur des alliances tournées vers l avenir avec des entreprises innovantes et la société civile créative dans le monde entier. Faire de la politique est synonyme de reconnaître les opportunités, oser prendre des risques, inciter à l innovation, renforcer la cohérence et mettre en valeur les ressources. Une telle politique de développement entrepreneuse repose sur la conviction que les libertés économiques ont leurs origines dans les droits de l homme. Réconcilier l économie et la société, cela relève du possible. Un programme visant davantage d opportunités pour le développement requiert des règles équitables. La politique publique de développement a une réelle responsabilité légitimée sur le plan démocratique en matière de réglementations et de lois. Néanmoins, elle n est jamais capable de renverser seule la tendance afin d assumer les missions pour l avenir. La politique de développement est un investissement de l ensemble de la société dans l avenir. Lorsque nous

10 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir 10 pensons aux partenaires, aux objectifs et à l ordre mondial, nous considérons aussi le Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement comme un forum de dialogue pour affronter l avenir dans le monde entier. 1.3 Les critères pour un développement viable à l avenir La politique de développement est à même de créer et de soutenir des potentiels de développement, mais elle n est jamais capable de remplacer les efforts propres et l appropriation. C est pourquoi la coopération internationale est incitatrice et exigeante à la fois. C est pour créer des opportunités pour une vie dans la dignité, la bonne gouvernance, une croissance inclusive responsable sur le plan écologique, ainsi que des structures équitables de coopération internationale que nous investissons l argent des contribuables allemands dans la politique de développement. Nous encourageons les investissements dans les sociétés ouvertes, dans les performances des économies nationales et dans la capacité d action des gouvernements légitimés pratiquant l Etat de droit. Afin de pouvoir lancer avec succès la coopération avec nos partenaires ou la faire progresser, et d éradiquer les causes de la pauvreté, sept critères sont importants à nos yeux : Volonté et compétence d innovation La volonté d innovation est une attitude à adopter qui requiert la diversité, la capacité à dialoguer, des compétences méthodologiques interdisciplinaires et une mise en réseau mondiale. Les investissements dans les processus innovants ne sont pas un luxe, mais un préalable afin de pouvoir saisir les opportunités de la mondialisation, relever ses défis, s émanciper des aides et lutter contre les causes de la pauvreté Priorité donnée à l éducation Le savoir est la clé permettant de surmonter la pauvreté et la privation de liberté et de développer les sociétés de manière autonome et dans la participation. La participation à des réseaux de savoirs, la mise en place d instituts et de coopérations de recherche font partie de notre approche holistique en matière d éducation Appropriation Des progrès dans le développement sont possibles uniquement si les personnes assument des responsabilités et en sont à la hauteur. Il n est pas possible d importer ou d exporter le développement. La politique de développement est à même de soutenir

11 11 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir les efforts individuels et les élites ayant des responsabilités, mais elle ne peut les remplacer Droits de l homme, Etat de droit et démocratie Les droits de l homme ne peuvent être remis en question. Un développement viable à l avenir a besoin des droits de l homme des droits civiques et politiques, économiques, sociaux et culturels, ainsi que des droits des femmes et des enfants. Sans sécurité juridique, aucun développement ne peut être couronné de succès. La démocratie, l Etat de droit, l inclusion des personnes handicapées, la protection des droits de l homme et des droits à la propriété, notamment pour les petits agriculteurs, pour les populations vulnérables et discriminées, représentent la base afin de permettre d organiser sa vie de manière autonome en fonction de ses possibilités. La primauté du droit est nécessaire afin de surmonter les causes de la pauvreté. Cela implique des gouvernements dont l action est axée sur le développement et ayant la capacité d empêcher la fraude fiscale et de mobiliser eux-mêmes les moyens de la lutte contre la pauvreté, des sociétés civiles vives, des médias libres, la protection vis-à-vis des grands risques dans la vie, la garantie de sécurité. Notre travail implique non seulement les responsables publics, mais également ceux des associations, des ONG, des entreprises et des personnes qui agissent. Les entreprises ont une responsabilité sociétale. La transparence est le moyen à utiliser contre la corruption. Les gouvernements des pays riches et émergents ont aussi une responsabilité dans l apport de contributions fiables à la relève des défis mondiaux et en faveur des structures mondiales équitables Orientation vers le marché et esprit d entreprise Des règles équitables et la suppression des entraves au commerce préjudiciables sont des conditions fondamentales d un développement couronné de succès. L esprit d entreprise sur des marchés locaux, régionaux et mondiaux qui fonctionnent bien est indispensable pour les recettes fiscales et l amélioration de l emploi, de la protection sociale, de la croissance inclusive et des opportunités dans la vie Bonne gouvernance Protection du climat, efficacité de l utilisation des ressources naturelles et énergies renouvelables Le développement nécessite de l énergie. Il est impératif de dissocier la croissance des atteintes aux moyens de subsistance. La croissance écologique, le développement respectueux de l environnement et la protection du climat nécessitent d améliorer l efficacité de l utilisation des ressources naturelles et de l énergie.

12 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir Les nouvelles orientations de la politique allemande de développement Les nouveaux défis requièrent une nouvelle politique Le paysage du développement a évolué. Rien que pour cette raison, la politique de développement ne peut rester ce qu elle était par le passé. D anciens pays en développement sont devenus des acteurs décisifs du monde politique et économique. Le nombre des guerres a reculé, celui des démocraties augmenté. Une croissance en essor accroît la pression sur les ressources naturelle et le climat mondial. En même temps, aujourd hui, ce sont encore 1 milliard de personnes qui vivent avec moins de 1,25 dollar par jour. Contrairement à il y a 20 ans, ces personnes ne vivent pas principalement dans des pays pauvres. 600 millions des personnes vivant dans la pauvreté absolue vivent dans des pays à revenu intermédiaire tels que la Chine, l Inde et le Vietnam. 300 millions de pauvres vivent dans des Etats défaillants ou des pays en conflit. Sur quelque 30 pays qui n atteindront pas les Objectifs du Millénaire pour le développement d ici 2015, plus de 20 sont caractérisés par une défaillance de l Etat et des conflits violents. L insécurité, la violence, la mauvaise gouvernance et la défaillance de l Etat sont un piège pour le développement duquel seule la politique peut, dans un premier temps, permettre de sortir. Notre politique de développement tire des conséquences de telles mutations mondiales Diversifier la politique de développement Nous adaptons notre politique de développement aux divers défis. La vie des personnes dans les pays à faible revenu (pays les moins avancés - PMA) est souvent entravée par des gouvernements fragiles et des conflits. La lutte contre la pauvreté et la stabilisation sont les missions les plus urgentes. La sécurité, l aide d urgence et les investissements de base dans le développement humain ont la priorité. En outre, il existe également des PMA ayant connu une croissance économique, en général grâce à l exportation de ressources naturelles. Il s agit pour eux d éviter, désormais, les risques liés à la malédiction des ressources naturelles que sont la corruption, la mauvaise gouvernance, un faible taux d emploi, la dégradation des ressources et les conflits quant à l accès à ces ressources. Nous contribuons à poser les jalons pour un développement durable plus créateur de valeur ajoutée. Dans des pays plus avancés, la mission consiste non seulement à pérenniser la dynamique de développement économique et social, mais également à jeter les fondations d un développement viable à l avenir. Les missions à

13 13 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir relever en la matière sont de nature globale. Il s agit de la création d opportunités en matière d éducation, de la protection des droits de l homme et d une dynamique économique inclusive, ainsi que du développement de villes écologiques et de systèmes énergétiques économes en ressources, de coopérations technologiques pour la protection du climat, d initiatives pour la protection des écosystèmes mondiaux, de la sécurité alimentaire au travers du renforcement de l agriculture, de sa productivité et de la capacité de stockage, de la lutte contre les spéculations envers les denrées alimentaires, d un environnement économique mondial équitable, etc. Nous considérons enfin les pays émergents de plus en plus comme des partenaires du développement mondial avec lesquels nous pouvons faire progresser les coopérations dans un intérêt réciproque, par exemple dans la protection du climat, à travers une coopération technologique et scientifique et dans l aménagement des programmes mondiaux relatifs au développement. Ceci s applique notamment aux coopérations triangulaires et à la promotion des coopérations Sud-Sud Lutter contre les causes de la pauvreté en investissant dans l éducation, l économie, la prévention des crises et la santé Nous assumons l engagement pris envers les Objectifs du Millénaire pour le développement d ici Notre approche ne consiste pas à atténuer les symptômes, mais à lutter contre les causes de la pauvreté. Le manque d éducation conditionne la pauvreté en termes de revenus, entrave les droits de l homme, prive d opportunités dans la vie et cimente les inégalités. Nous le combattons grâce à une «formation riche» en termes de développement qui mise sur l éducation, notamment la formation professionnelle, les compétences méthodologiques interdisciplinaires, ainsi que l autonomie et la responsabilité. En plus de cette compréhension holistique des opportunités d éducation, nous encourageons les investissements dans les systèmes de protection sociale et le renforcement des systèmes de santé : ils sont le préalable nécessaire à l atteinte des Objectifs du Millénaire dans le domaine de la santé également. Un développement conformément au principe de subsidiarité requiert la capacité d agir en toute responsabilité, la coopération économique, les marchés régionaux et l accès aux services financiers. La promotion ciblée des femmes s est avérée être particulièrement efficace : ce sont elles qui organisent le quotidien et assument la majorité des responsabilités dans les familles.

14 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir 14 Des chaînes locales de valeur ajoutée créent des emplois et génèrent des recettes fiscales dans les pays partenaires. La productivité des entreprises locales, les investissements et leur engagement responsable sont les clés de la croissance économique dans les pays en développement. Une croissance viable à l avenir doit avoir pour objectif la réduction de la pauvreté. Elle doit être durable sur les plans économique, social et écologique. En y contribuant, nous voulons permettre à tous de vivre dans la liberté sociale et économique, indépendamment du sexe et de l origine, de la santé et de l âge. Ainsi, nous encourageons l équité en termes de participation et nous soutenons l appropriation, au lieu de prolonger la dépendance de l aide. Nous considérons les personnes démunies et les gouvernements des pays partenaires comme des partenaires assumant la responsabilité de ce qu ils sont capables de faire. La politique de développement peut être fière de ses succès et est largement approuvée. Mais elle souffre en même temps d un problème d acceptation et subit la pression de se justifier de ses activités. Une bonne évolution serait de convaincre ses détracteurs de l efficacité de la politique de développement. Ceci n est pas possible si l on continue à faire «comme d habitude». C est pourquoi nous allons initier des innovations. En l absence de volonté d innovation, il est impossible de conserver même ce qui a déjà fait ses preuves. La politique de développement est capable de beaucoup de chose, mais il lui est impossible de tout réaliser. Le rêve d une omnipotence de la politique de développement est une image faussée qui est éloignée de la réalité politique. Toutefois, nous pouvons obtenir plus d impact avec des fonds des contribuables limités. L efficacité nécessite la coopération. C est la raison pour laquelle nous coopérons avec les partenaires publics et ceux issus des entreprises et de la société civile. Avec la fondation de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), l agence allemande d exécution de la Coopération technique, nous avons réuni les conditions préalables à des gains d efficacité et à un pilotage axé sur les résultats. En vue de mieux enregistrer les résultats et d en «avoir plus pour notre argent», nous allons répertorier les impacts à long terme à l aide d un institut d évaluation indépendant Atteindre plus d efficacité L efficacité exige de l appropriation de la part des partenaires et une division du travail de la part des pays donateurs qui mette en valeur les avantages sectoriels et géographiques comparatifs. L appui budgétaire peut être judicieux suite à un examen au cas par cas et dans les pays disposant des conditions-cadre adaptées. Il peut servir d instrument du dialogue politique et de l amélioration des conditions-cadre. Les étapes nécessaires à l amélioration de l efficacité ont été couronnées de succès grâce aux accords de la Déclaration de Paris (2005) et au Plan d action d Accra concernant l efficacité de la coopération au développement (2008). Néanmoins, ces résultats ne doivent

15 15 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir pas donner lieu à de l autosatisfaction. L efficacité ne se mesure pas uniquement à l aune de l amélioration des procédures administratives et des modèles de planification. La coopération au développement est efficace lorsqu elle mobilise des personnes, lorsqu elle libère des potentiels dans la société, de l initiative et de la capacité d innovation dans les différents pays et cultures. Nous considérons les pionniers innovants des mouvements sociaux, les élites responsables et les institutions performantes comme la clé d un développement mondial couronné de succès. Le développement des capacités est important à nos yeux afin de permettre aux personnes et aux institutions de saisir des opportunités. Mais tous les débats sur l efficacité restent en fin de compte lettre morte si les conditions-cadre propices au développement font défaut et qu aucune cohérence avec d autres champs politiques ne réussit. En vue d établir au sein du Gouvernement fédéral allemand la politique de développement en tant que thème transversal, nous avons mis en place le comité interministériel de la Coopération internationale Ouvrir de nouvelles voies pour le financement A l opposé de la forte évolution du paysage du développement ces dernières années au niveau des objectifs, des acteurs et des instruments, on constate l immuabilité du concept d aide publique au développement (APD). Cela fait longtemps que les limites entre les fonds traditionnellement publics et privés sont perméables. Aujourd hui, les fonds d APD dépensés au travers des ONG ont été multipliés par 10 par rapport à Les transferts des migrants vers leurs pays d origine sont plus importants que ceux de la politique publique de développement. Le Gouvernement fédéral allemand maintient expressément son objectif de 0,7 % d APD car la politique de développement a besoin de ressources. Mais bien que la statistique de l APD continue d être importante en tant que mesure d atteinte de l objectif de 0,7 % et pour les promesses de la communauté internationale, elle n informe que très peu sur les contributions d un pays ayant réellement un effet sur le développement. Ainsi, l APD élude la suppression des subventions et des barrières douanières nuisibles bien qu il s agisse ici de montants propices au développement qui ont plus d effet que certains flux financiers. L APD ne devrait pas devenir la vache sacrée du financement du développement. De nouvelles voies de financement doivent se pencher sur les déficits et contribuer au dialogue au sujet d une architecture du développement axée sur l efficacité. Nous cherchons dans le cadre de l UE des possibilités d évaluation de l ensemble des financements du développement de manière similaire aux investissements des entreprises. En matière de financement du développement, nous élaborons des instruments de financement innovants grâce auxquels nous mobilisons plus fortement les investisseurs privés et les fonds des marchés financiers.

16 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir Renforcer les institutions multilatérales Le changement climatique, la transformation internationale des systèmes de l énergie, mais également le développement de l environnement économique mondial rendent nécessaire l élaboration de nouvelles formes de coopération multilatérale. L Allemagne est prête à assumer plus de responsabilité dans la politique de développement multilatérale et à mieux mettre à profit ses points forts. A la Banque mondiale et au FMI, dans les banques régionales et les organisations des Nations unies, des réorientations importantes ont lieu. L Allemagne s impliquera dans ces processus de réformes de manière active. Nous nous félicitons qu une approche de développement globale soit ancrée dans le processus du G20. Les défis mondiaux ne peuvent être résolus sans que le G20 n assume de responsabilité. Il représente les 2/3 de la population mondiale, 80 % du commerce mondial, 90 % du Produit Intérieur Brut (PIB) mondial. En même temps, la majorité des populations frappées par la pauvreté absolue vit dans ces pays. Afin de faire accepter le travail du G20, il est décisif de mener un dialogue au sein des Nations unies et de défendre avec cohérence les préoccupations du G20. Avec la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), notre pays dispose de la plus grande organisation au monde de coopération technique internationale et la KfW Bankengruppe (groupe bancaire KfW) est considérée comme l une des institutions bilatérales de financement du développement les plus performantes. Une meilleure articulation de la coopération bilatérale et multilatérale est une mission que nous faisons progresser avec nos partenaires p.ex. au travers de coopérations triangulaires, d engagements sectoriels communs et de partenariats stratégiques dans le cadre d une division du travail judicieuse Bénéficier des opportunités offertes par l Europe Le budget du BMZ est l expression de la responsabilité allemande dans le monde entier. Il s agit du deuxième budget d investissement du Gouvernement fédéral allemand. Au même moment, l Allemagne agit toujours également en sa qualité de partenaire européen. 60 % des dépenses publiques allouées au développement mondial proviennent de l Union européenne. L UE est présente dans quasiment tous les pays du monde et joue un rôle pionnier dans les efforts déployés pour accroître l efficacité. Nous voulons mieux mettre à profit ce potentiel. Le Service européen pour l action extérieure offre l opportunité de combiner de manière plus cohérente et efficace les politiques de développement, étrangère, commerciale, agricole et climatique. Nous voulons contribuer à faire de l Europe un acteur clé de l aménagement de la mondialisation. A cet égard, l Allemagne continuera d être un partenaire fiable.

17 17 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir Aménager les relations économiques internationales avec plus d efficacité Il est incompatible avec un marché libre et équitable que les succès du développement soient entravés par des barrières commerciales, des droits protecteurs ou des subventions à l exportation. Ceci prive actuellement les pays en développement de recettes deux fois plus élevées que ce que tous les pays donateurs fournissent en APD. De telles incohérences freinent la dynamique qui est issue des investissements directs que connaissent les partenaires au développement couronnés de succès. La politique allemande de développement s engage en faveur d un système commercial permettant le libre commerce et des opportunités de développement équitables. L aménagement propice au développement du système commercial multilatéral est une condition cruciale à un développement viable à l avenir et à toute «aide à l autopromotion». C est seulement ainsi que de nouveaux marchés peuvent voir le jour, que des entreprises peuvent devenir des moteurs du développement international. Une gestion durable des industries extractives dans les pays producteurs est également dans l intérêt de l Allemagne. La bonne gouvernance et la transparence en sont la base indispensable, le suivi des changements dans la gouvernance est une approche concrète novatrice. Un développement viable à l avenir pour les matières premières recherchées dans le monde entier est possible uniquement à condition que ne s applique pas la loi du plus fort, mais la force du droit. Ceci implique, en des termes concrets, des institutions publiques qui fonctionnent bien, des normes environnementales et sociales élevées, ainsi qu une politique fiscale et financière des pays partenaires axée sur le développement Une politique allemande de développement innovante à l heure de déterminer les priorités d action Notre politique de développement valorisera mieux le monde économique, la société civile et le monde scientifique en tant que moteurs de l innovation. Nous considérons, pour nous-mêmes et nos partenaires, que la volonté d innovation est le préalable permettant de poursuivre ce qui a fait ses preuves et de développer les innovations. Le Ministère participera avec d autres gouvernements, plus fortement que par le passé, aux processus internationaux à l heure de déterminer les priorités d action du G20, de la Banque mondiale et d autres organisations multilatérales, ainsi que de l UE. Nous allons également intensifier les échanges avec les fondations, les initiatives et les communautés religieuses qui interviennent dans le monde entier. La politique de développement novatrice renforcera la coopération scientifique entre les pays en développement et industrialisés. Des connaissances communes améliorent la base d une coopération efficace et innovante

18 1. Une politique de développement novatrice : un investissement dans l avenir 18 et contribuent à créer des liens de confiance. Dans le domaine des nouvelles technologies de communication, nous avons l intention de définir les tendances afin de faire progresser les réseaux de dialogue de la coopération, l échange plus rapide de savoirs, des processus d apprentissage transfrontaliers, la transparence de l action gouvernementale et la lutte contre la corruption Renforcer l engagement, la coordination et le dialogue Les changements proviennent du cœur de la société. Les personnes engagées dans la société civile et les entreprises peuvent avoir beaucoup d impact. Là où les personnes concernées cherchent des moyens d améliorer leur situation, elles élaborent des idées pouvant encourager les processus de changements. C est pourquoi la coopération avec les personnes qui s engagent dans la société civile, l économie et la politique est d une importance fondamentale à nos yeux. Le développement profite des expériences et des possibilités d action des Eglises, des fondations politiques et des organisations non gouvernementales, des migrants ou des think tanks. Nous considérons les Länder (Etats fédéraux) et les communes en Allemagne comme des acteurs et des intermédiaires d importance afin de mobiliser l engagement et d encourager les partenariats pour le développement. En vue de renforcer un engagement aussi divers et de le rendre fructueux pour la politique de développement, nous avons mis en place les Services pour les entreprises et l engagement communal et civique.

19 19 2. Les domaines clés d un développement viable à l avenir 2. Les domaines clés d un développement viable à l avenir Une politique de développement efficace et visible doit déterminer des priorités et identifier des points forts. Nous voyons des opportunités concrètes de placer la mondialisation sur la bonne voie. Sur le continent africain voisin, nous pouvons contribuer à ce que, dans quelques années, un groupe de pays couronné de succès parvienne à ne plus dépendre de la politique de développement menée jusqu à présent. Il s agira, dans les années à venir, d élaborer des stratégies de développement allant au-delà des Objectifs actuels du Millénaire pour le développement. La question décisive pour un développement économique autonome qui concerne la compatibilité avec le climat et des systèmes performants d approvisionnement en énergie jouera un rôle déterminant. En sa qualité d innovateur en matière d efficacité énergétique et de ressources naturelles, l Allemagne mettra mieux son potentiel au service des défis dans les pays partenaires. Un tout autre défi urgent pour la communauté internationale est d accompagner le développement des Etats et des régions fragiles. Dans ces pays notamment, nous voyons une opportunité historique pour la jeune génération. Nous avons identifié cinq domaines clés dans lesquels la combinaison des potentiels viables à l avenir et des priorités est particulièrement prometteuse pour les années à venir. 2.1 L Afrique, le continent des opportunités qu il faut renforcer Nous considérons le continent africain voisin comme un continent des opportunités. On y trouve, sans aucun doute, des Etats fragiles et affectés par des conflits qui nécessitent une politique spécifique (domaine clé n 4). Mais l Afrique est plus qu un continent de crises. L Afrique est un continent en mouvement. En Afrique subsaharienne, le nombre des démocraties est passé, depuis 1989, de 3 à 23. Une bonne quinzaine de pays ont connu des succès dans leur croissance qui sont comparables à ceux de pays d Asie et d Amérique latine. Une nouvelle génération d entrepreneurs, de décideurs et d acteurs de la société civile assume des responsabilités, utilise les technologies modernes et vit au milieu des réseaux internationaux. Nous allons encourager cette dynamique. En complémentarité des activités commerciales et d investissements des entreprises allemandes, la politique allemande de développement renforcera ces économies africaines dans leur réussite, encouragera les structures locales autonomes du secteur privé, permettant ainsi de créer des emplois et de conquérir de nouveaux marchés. Il ne peut y avoir de développement sans création de valeur ajoutée locale. Nous considérons que les pays à succès donnent des impulsions pour l ensemble de la région. En stabilisant les pays à revenu intermédiaire, nous contribuons à accroître les opportunités pour les pays les plus pauvres (PMA). Auparavant, les moteurs de la croissance étaient

20 2. Les domaines clés d un développement viable à l avenir 20 de meilleures politiques économiques et des exportations de matières premières. Ceci a accru les risques de connaître des revers : peu de créations d emplois, la destruction de l environnement, les conflits pour l accès aux ressources et la corruption menacent les réussites réalisées. Afin de placer la croissance sur une base viable du point de vue écologique et sociétal, la politique allemande de développement encouragera l extension et la diversification de la valeur ajoutée locale. En des termes concrets, cela implique des coopérations régionales, la promotion du secteur privé, investir dans les personnes, l éducation, la science et la santé, notamment la lutte contre le VIH / Sida. C est à la politique et au milieu économique locaux de gérer les ressources de manière responsable et de les utiliser de manière transparente pour la lutte contre la pauvreté, la protection du climat et la diversité biologique. Comment encourageons-nous le développement et le secteur privé en Afrique? Quelques exemples : Des investissements dans la microfinance et des systèmes financiers solides Un dédouanement accéléré, des tribunaux commerciaux fonctionnels et la lutte contre la corruption Des investissements dans une approche globale de l éducation pour un personnel local qualifié Conseil, financement et accompagnement des projets d investissements des petites et moyennes entreprises Etudes de faisabilité et programmes de mise en réseau des entreprises allemandes et africaines

21 21 2. Les domaines clés d un développement viable à l avenir 2.2 Lutter contre les causes de la pauvreté avec de l énergie viable à l avenir Le développement nécessite de l énergie viable à l avenir. En Afrique subsaharienne, plus de 500 millions de personnes n ont pas d accès garanti à l électricité. De par le monde, ce sont 1,4 milliard de personnes qui vivent sans électricité. 2,7 milliards de personnes dans le monde entier font la cuisine ou se chauffent principalement avec du bois de chauffage. Ceci a des conséquences pour la santé et l environnement. Des services modernes d énergie sont le préalable à de l eau potable propre, un faible taux de mortalité infantile, l agriculture, l éclairage, le transport, les télécommunications et l entreprenariat. Des systèmes d énergie viables à l avenir doivent prendre en compte les conditions-cadre et les habitudes de vie locales afin de permettre un développement économique et de surmonter la pauvreté. Un développement couronné de succès augmente la demande en énergie. Ceci explique que lutter contre la pauvreté liée à un approvisionnement insuffisant en énergie est l une des priorités de la politique allemande de développement, notamment en Asie et en Afrique. Les jalons pour la future structure de l approvisionnement en énergie y sont posés aujourd hui. L Allemagne aura un rôle de leader dans ce processus et mobilisera des partenaires pour la mise en œuvre de cette initiative pour l énergie durable au service du développement. L Allemagne fait partie des rares pays au monde utilisant l énergie nucléaire dans lequel il existe un consensus entre tous les partis sur le fait que le nucléaire n est pas une technologie viable à l avenir. C est pourquoi nous encourageons les potentiels considérables d utilisation des énergies renouvelables, qu il s agisse du soleil, du vent, de la géothermie ou de la biomasse. Nous considérons qu il y a là des potentiels de qualité pour le développement et les entreprises. C est pour cela que nous encourageons l utilisation durable et viable des ressources, ainsi que l accès à une énergie à un prix abordable et qui est également écologique et respectueuse du climat. Comment encourageons-nous l engagement en faveur de l énergie durable? Quelques exemples : Mettre en place des marchés pour les énergies renouvelables Promouvoir la première centrale photovoltaïque au monde dans l Etat du Maharashtra en Inde Renforcer l Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA) Etendre le partenariat germano-hollandais pour l énergie «Energising Development» (EnDev) Développer l aptitude à l innovation du partenariat pour l énergie entre l UE et l Afrique (AEEP) Promouvoir les investissements privés et communaux dans l efficacité énergétique à travers des lignes de crédits innovantes et des conseils (p.ex. le «Green for Growth Fund» en Europe du Sud-Est)

22 2. Les domaines clés d un développement viable à l avenir Protection du climat Mettre à profit les potentiels d innovation de l Allemagne Tout comme le changement climatique met en danger l atteinte des Objectifs du Millénaire pour le développement, une voie du développement respectueuse du climat ouvre, quant à elle, de nouvelles opportunités de développement. Avec le travail de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, nous soutenons un cadre légal qui implique tous les pays, des pays riches industrialisés aux pays pauvres en développement. Un renversement de tendance nécessite une réduction des émissions et des approches cohérentes. Ce sont notamment les pays en développement les plus pauvres qui ont besoin d un soutien dans l adaptation aux répercussions du changement climatique. La protection des forêts est indispensable pour limiter les répercussions du changement climatique. Les forêts sont synonymes d habitat, de biodiversité et de possibilités de revenus locaux. Les différentes mesures environnementales et climatiques doivent être partie intégrante d une stratégie nationale de développement. Nous nous inscrivons dans la lignée des potentiels d innovation de l économie, de la science et de la recherche allemandes qui sont leaders dans un grand nombre de domaines pertinents pour le climat, les infrastructures et l environnement. Nous entendons tirer profit de ces points forts dans un intérêt mutuel en vue de mettre en place des alliances d avenir pour un développement respectueux du climat et soutenir ainsi la politique européenne en matière de climat et d énergie. Nous allons soutenir nos pays partenaires dans une utilisation plus efficace et plus durable des ressources, dans l atteinte des objectifs climatiques mondiaux et l augmentation des opportunités de développement. Nos expériences de longue date en Amérique latine ont montré que des changements sont possibles. Dans l esprit d une «marque allemande pour les innovations climatiques», nous allons intégrer les instruments de financement du climat, le conseil économique et technologique et les compétences méthodologiques, la promotion institutionnelle, la science et la recherche, ainsi que la formation continue. De telles solutions systémiques nécessitent une mise en œuvre adaptée aux contextes locaux et une cohérence interministérielle dont nous ferons déployer les effets dans le sens d une «politique de développement basée sur les technologies». Nous considérons qu il revient à la coopération internationale notamment la mission clé d aménager l essor mondial de l urbanisation dans le respect de l environnement. En 2050, la majorité de l humanité vivra dans des centres urbains. Dès aujourd hui, 40 % des Africains vivent dans des zones urbaines. En Asie, le nombre de citadins doublera d ici 2030 pour passer de 1,5 à 3 milliards. Ce développement qui affecte aussi l Amérique latine pose de nouveaux défis en matière d urbanisme, d architecture, de systèmes de transport et d innovations technologiques. Nous allons nous atteler à cette tâche.