Vers un projet d aménagement

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1 Vers un projet d aménagement Groupement d étude : SELARL Bécard & Palay -Architecte/Urbaniste mandataire AUC Gérard Abadia -Architecte/Urbaniste TRANSITEC - Ingénieurs Conseils / ETC Ingénieurs déplacement & circulation Yves Lefranc Aménagement - Programmation urbaine et économique

2 2 ème Assises novembre 2006 «Nous avons fait le choix d associer tous les acteurs politiques, économiques et sociaux, syndicats et associations à la définition d un projet partagé. Un cap important est désormais franchi. Il s agit à la fois de relever le défi du développement et de l aménagement du Pôle d Orly, donc de la création d activités nouvelles et d emplois, et d améliorer le cadre et la qualité de vie des riverains.» Christian Favier Président du Conseil général du Val-de-Marne «Nous pourrons alors promouvoir le Pôle d Orly au plan national comme international, créer un cadre de gouvernance adapté à la singularité du projet, réaliser les infrastructures et les aménagements nécessaires à son a ractivité et à sa meilleure desserte. C est à l aune de ce e exigence que nous bâtirons un pôle économique et urbain majeur en Ile-de-France, donc en France et en Europe.» Michel Berson Président du Conseil général de l Essonne 3 ème Assises novembre 2007 «Le projet présenté lors des 2 ème Assises 2006 était le produit d une vision intuitive et rapide fondée sur la création de deux grands axes structurants. Aujourd hui, l intuition a été confrontée aux réalités de ce territoire. Ce e confrontation sous l angle du foncier, des déplacements, et des équilibres habitat/emploi, a considérablement enrichi ce projet aujourd hui plus solide et complet. L approche humaine, quant à elle, à travers des entretiens avec les 15 maires et les principaux acteurs concernés, tous partie prenante de ce e démarche, nous conforte dans notre conviction première à considérer le projet du Pôle d Orly comme un projet majeur pour l Ile de France.» Laurent Bécard / Gérard Abadia Urbanistes

3 : de l intuition à l action Le projet présenté dans ce document à l occasion des troisièmes assises rend compte et invite à prolonger ce e réflexion pour définir des orientations consensuelles perme ant d engager des actions concrètes d aménagement de ce nouveau pôle régional. Le schéma d aménagement présenté lors des deuxièmes assises du pôle d Orly en novembre 2006 proposait deux grands axes structurant le territoire des 15 communes du pôle. Depuis un an, cette vision intuitive a été confrontée à la réalité du terrain, confirmée et enrichie par une approche plus approfondie avec les principaux acteurs, et en particulier les 15 maires ainsi que les présidents des intercomunalités. Le projet dans sa phase actuelle, encore en chantier, est une nouvelle étape dans une démarche qui se précisera et se complètera au cours du temps avec l ensemble des partenaires concernés. Porte Gare Aragon Metro ligne 7 13 KM Porte Nord de Chevilly-Larue Belle Epine Quartier Pont de Rungis 10 KM Quartier Cœur d Orly Centre des Congrès Gare TGV Porte Nord de l Essonne Carrefour Pyramide Portes Interconnexions Axes structurants Maillage avec voirie locale Nouveaux ponts sur la Seine Territoire du Pôle d Orly Gare TGV les Champs Ronds La Bonde La Fraternelle Orlytech Accés SENIA Contournement Sud d Orly Pôle gare Choisy-le-Roi RER C Plateforme aéroportuaire Seine

4 02 03 Un territoire en creux Le Pôle d Orly dans sa situation actuelle n existe pas. Son identité se confond avec celle de l aéroport. Il se définit donc «par défaut» comme un territoire en creux entre 4 polarités identifiées : Paris, Créteil, Evry, -plateau de Saclay. C est un territoire aux confins de trois Départements, aux limites de 12 structures intercommunales et de deux Grandes Opérations d Urbanisme (GOU) d Intérêt National. Longtemps considéré comme un territoire servant de Paris pour des activités logistiques et aéroportuaires, le plateau d Orly est desservi par des autoroutes qui ont cloisonné l espace au détriment de la desserte locale. Martyrisées par ces infrastructures, les villes ont subi les nuisances routières et aéroportuaires sans bénéficier pleinement et équitablement des effets d entraînement des activités économiques. Ainsi, tout se passe comme si l espace aéroportuaire s était développé de façon monofonctionnel, sans lien ni synergie avec le tissu urbain environnant habitants résident dans 15 communes réparties autour de l aéroport : Ablon-sur- Seine / / Chevilly-Larue / Choisy-le-Roi / / Fresnes / Juvisy-sur-Orge / / Morangis / Orly / Paray-Vieille-Poste / Rungis / Thiais / Villeneuve-le-Roi /. Les liaisons locales ont été coupées et se font souvent par le réseau autoroutier contribuant ainsi à sa saturation déjà importante. On ne se déplace pas de à Orly [ pourtant tout proche ] facilement. Pour aller de SOGARIS à la SILIC ou à l aéroport voisin, il faut emprunter de grands axes routiers qui n ont pas cette vocation de déplacements de proximité emplois sont offerts aux actifs provenant des quatre coins de l Ile-de-France dans des conditions d accessibilité difficiles. PARIS CRÉTEIL Fresnes Chevilly Larue Thiais Choisy-le-Roi MASSY PLATEAU DE SACLAY Rungis Paray V-P Orly Villeneuve-le-Roi Ablon sur Seine Morangis Juvisy sur Orge Polarités Polarités ZA économiques 10 km Pôle d Orly EVRY Pôle d Orly GOU /Saclay/Versailles St Quentin en Yvelines GOU Orly/Rungis/Seine Amont Grands équipements

5 04 Un potentiel de développement exceptionnel......un défi à relever : un projet global et durable L existence d un potentiel foncier mobilisable de près de 1000 ha représentant une constructibilité de l ordre de 5 millions de m2 aux portes de Paris. A égale distance du périphérique et du pôle d Evry (10 Km), il peut constituer une opportunité unique de requalification d un territoire en devenir. Conscients des atouts du pôle d Orly, les acteurs fonciers et immobiliers présents sur le site portent une dynamique d investissement croissante ( SILIC, AFTRP, ADP, SEMMARIS...). La convergence de vue des élus locaux et des acteurs économiques peut trouver toute son efficacité dans un projet d aménagement conciliant la qualité urbaine, la vie des résidents, la desserte et l activité économique. Les lignes ferrées existantes des RER B, C et D, comme la ligne Orlyval ou les nombreux projets de transports en commun en site propre constituent également une opportunité de donner à ce territoire une qualité de desserte à la hauteur de ses ambitions. Encore faut-il que cette desserte soit cohérente avec un projet global de développement et maillée dans un souci de structuration d un espace urbain en devenir pour faire d Orly un véritable pôle d échanges régional. Les atouts paysagers et naturels du site peuvent être révélés et mis en valeur dans le respect de la géographie des lieux. Les relations du plateau d Orly avec la vallée de la Seine, de l Orge et de la Bièvre méritent d être mises en valeur sous forme d une trame verte d agglomération accompagnant un réseau de circulations douces et de boulevards urbains. Les centres urbains existants sont situés sur des axes qui convergent vers le coeur du Pôle. La requalification de ces axes permettrait d intégrer ce Pôle dans son contexte urbain et d assurer ainsi une complémentarité entre les activités économiques et les secteurs résidentiels et de services des villes environnantes. La synergie ainsi créée au sein du Pôle pourra permettra également la requalification urbaine de certains secteurs. 05 Si les opportunités foncières identifiées et les projets en cours sont une indication du potentiel du Pôle, l absence de complémentarité entre les programmes ne peut que créer des projets concurrentiels préjudiciables à l intérêt général du Pôle et à la construction de son identité à l échelle régionale. Les coups partis et les stratégies individuelles en cours peuvent conduire à un développement non maîtrisé éloigné des grandes ambitions portées par les acteurs du pôle tourné vers l avenir. Si la structuration du site n est pas assurée par un ensemble cohérent de voies urbaines, de transports en commun et d espaces publics, les emprises foncières identifiées resteront autant de projets isolés incapables de créer une synergie au sein du pôle ou avec son environnement territorial, le fonctionnement même de l aéroport pouvant, à terme, être entravé. Si les conditions de desserte du pôle ne sont pas en rapport avec les perspectives de développement immobilier ces potentialités resteront virtuelles et différées dans le temps, voire impossible à mobiliser. Conduire une démarche d aménagement ambitieuse et volontariste est la seule alternative au scénario du fil de l eau pour que l ensemble des conditions de réussite soient réunies et permettent une performance, une cohérence et un rayonnement du Pôle d Orly. Celle-ci doit permettre un aménagement équilibré et respectueux du cadre de vie des habitants et des salariés, dans un principe de développement durable. TC projet en cours financement assuré (échéance CPER) Projets identifiés à long terme à minima Projets identifiés à long terme à maxima Réflexions à long terme Chevilly-Larue Thiais Choisy-le-Roi Fresnes Rungis Orly Villeneuve-le-Roi Ablon sur Seine Paray V-P Morangis Aéroport Juvisy sur Orge Potentiel foncier 15 communes Orly 12 p print.indd 4-5 4/12/07 12:54:19

6 06 Le pôle d Orly : une ambition à 3 échelles de territoire avec la création de 3 axes structurants et fédérateurs 07 La définition du niveau d ambition pour l avenir de ce pôle conditionne les actions et les financements à me re en œuvre. Il s agit d un préalable sans lequel il serait impossible d imaginer un projet d aménagement global nécessairement tourné vers le long terme. Ce e ambition portée par une forte volonté des élus et des acteurs locaux se décline à trois échelles : Un périmètre opérationnel performant Un pôle urbain - pôle de vie à l échelle des 15 communes Un pôle structurant pour le sud francilien Un projet fondé sur un réseau maillé de boulevards urbains, supports de transports en commun en site propre. La combinaison des maillages viaires et de transport en commun permet d envisager une structuration de l espace unifiant dans un même projet les 1000 hectares d emprises potentielles du périmètre opérationnel, tout en les reliant aux territoires voisins et, en particulier, aux centres-villes des 15 communes. Un grand maillage de boulevards urbains structure le pôle organisé autour de trois axes majeurs. Le succès du «Pôle d Orly» réside dans la prise en compte simultanée de ces trois échelles complémentaires : les acteurs, les projets et les territoires sont d échelles différentes. Il s agit à la fois de définir des actions d aménagement opérationnel sur des secteurs très localisés au centre du Pôle, d associer les 15 communes et les acteurs économiques dans un projet plus global et de fédérer des Départements et des intercommunalités dans un ensemble territorial plus vaste, qui s inscrit dans un projet d aménagement d échelle Régionale. La démarche engagée dans le cadre des assises s appuie sur une réflexion transversale de recherche de cohérence entre les différents acteurs à ces 3 échelles. Un axe nord/sud de Chevilly Larue à Juvisy autour de la RN 7 dont la continuité historique enfin retrouvée permet de révéler une lisibilité urbaine et de mettre en valeur des projets engagés et d importantes emprises foncières en mutation. Le projet de tramway sera un levier majeur de cet objectif. Un second axe ouest/est, de à Choisy passant au nord de l aéroport où doivent se mailler avec le tram RN7 plusieurs lignes de transports en commun en site propre telles que, le RER C, le TVM, Orlyval, -Orly, Sucy-Orly... Un troisième axe ouest/est passant au sud de l aéroport autour de la RD 118 et sa déviation fédérant 6 communes de l Essonne, de à, porteur de futurs projets de développements et favorisant les liaisons avec les différents territoires voisins (Val d Orge, Vallée de la Seine, Val d Yerres). 3 territoires charnières articulent le Pôle avec les territoires voisins à l Ouest sur vers le Plateau de Saclay, au Nord la plaine de Montjean vers la vallée de la Bièvre et à l Est la vallée de la Seine. Axe Nord / Sud Juvisy-Chevilly-Larue Thiais Chevilly Larue Fresnes Choisy-le-Roi Rungis Orly Villeneuve-le-Roi Ablon sur Seine Axe Ouest / Est -Choisy-le-Roi Paray V-P Morangis Juvisy sur Orge Axe Ouest / Est - Périmètre opérationnel Pôle de vie Pôle structurant pour le sud francilien

7 08 Chevilly-la-Rue Juvisy : le boulevard urbain de la RN7 retrouvé L axe Nord-Sud de la RN7 est le principal axe structurant de ce territoire. Le boulevard périphérique parisien et la ville d Evry sont situés aux deux extrémités de cet axe à égale distance, soit à 10Km, de l aérogare d Orly Sud. Il s agit de retrouver la continuité historique de la RN 7, héritée de Colbert. L opportunité de prolonger un axe de développement urbain jusqu au cœur de l aéroport est une occasion peu courante dans les aéroports internationaux. Que ce soit vers Paris ou vers Evry, il s agit d un enjeu majeur de la recomposition urbaine et de la lisibilité de ces territoires. Le boulevard urbain La notion de boulevard structurant les territoires du sud du pôle d Orly doit remplacer l idée d un «contournement sud». Il ne s agit plus de contourner l aéroport mais plutôt de créer un «corridor urbain» profitant aux communes en les intégrant dans le périmètre opérationnel du Pôle d Orly. C est également un nouvel accès à l aéroport par le sud depuis l A6. Depuis quelques années, un processus de requalification de la RN7 s est engagé au travers de divers projets portés notamment par les communes. La réalisation d une continuité de la voie, doublant au nord la D118, doit permettre de capter une partie du trafic de cette voie saturée dans la traversée des agglomérations existantes, pour améliorer sa qualité urbaine. Au nord de la plate-forme aéroportuaire, la Ville de Chevilly-Larue a déjà engagé un ensemble d opérations dans la traversée de son territoire sur la rive ouest de la nationale. L arrivée du tramway est une opportunité bienvenue pour renforcer le caractère urbain et modifier en profondeur l image de la N7, D importantes emprises foncières peuvent être mobilisées à terme, notamment le long de la déviation de la D 118 entre ChillyMazarin, et Morangis, pour accueillir un développement urbain orienté vers les activités économiques dans les secteurs soumis aux contraintes du PEB. Au sud de la plate-forme, le projet de la Communauté de Communes des Portes de l Essonne entre, Paray-VieillePoste et Juvisy-sur-Orge s inscrit dans cette logique de requalification et de densification. Au cœur de la plate-forme, le projet de nouveau quartier d affaires «Cœur d Orly», porté par ADP et structuré autour d une avenue urbaine de 40 mètres de large, redécouvrant le tracé historique de la RN7, va remettre en tension les territoires placés au nord et au sud de l aéroport d Orly. 09 Les projets en cours à Athis Mons (aménagement de l entrée de ville sur la RN7, déviation de la RD 118) vont permettre d envisager un développement urbain sur des emprises mutables au sud de l aéroport. La mise en relation du Val d Yerres avec le Pôle d Orly nécessite la création d un nouveau pont TC sur la Seine, en prolongement du boulevard support d un TCSP. MASSY CHEVILLY-LARUE ATHIS-MONS JUVISY SUR ORGE Orly 12 p print.indd 8-9 4/12/07 12:54:22

8 10 11 Le boulevard urbain Choisy L ambition est de raccorder les deux boulevards urbains existants à Créteil-Choisy (RN186) et projetés à pour retrouver une continuité territoriale dans le Pôle d Orly. Ce boulevard prolongerait l axe Saint-Quentin en Yvelines-Plateau de Saclay. Une liaison vers Antony me rait le pôle en relation avec les Hauts de Seine. Un nouveau franchissement de la Seine vers l est prolongerait cet axe vers Valenton et Bonneuil soulageant ainsi l actuel pont de Choisy. Ce nouveau boulevard pourra valoriser les projets de développement urbain déjà engagés et inciter à la mutation/requalification d emprises foncières, pouvant accueillir des activités à forte valeur ajoutée ou des programmes d habitat sur les secteurs hors PEB, tels que le secteur de la plaine de Montjean ou encore celui de SENIA. Sur le secteur de cet axe est en cours de réalisation jusqu à la gare TGV existante, dans les opérations engagées par la ville, dans les quartiers des Champs Ronds et de La Bonde. Vers le secteur de la Fraternelle autour des gares du RER C et du tram N7 se développent les projets SILIC, et Orlytec. Au croisement du Boulevard est-ouest et de la N7 se situent d importantes emprises foncières sur SENIA avec une possible gare TGV à Pont de Rungis. Les développements du projet Cœur d Orly vers le nord favoriseront une très forte centralité au croisement des deux axes. Deux «effets de portes» peuvent être crées aux deux extrémités du boulevard. A l est vers le carrefour de Thiais village et à l ouest par un accès à l autoroute A6 à. La future avenue urbaine est porteuse de plusieurs projets de transports en commun. Depuis l ouest, le TCSP -Orly va prolonger le TCSP Saint Quentin en Yvelines-. Depuis l est, le prolongement du TCSP Sucy-Bonneuil-SENIA jusqu à Orly est à l étude. La connexion de ces deux TCSP justifie la réalisation d un site propre d est en ouest à l image du TVM sur la N186, qui a profondément modifié le caractère des territoires traversés depuis Créteil. D autre part, dans le cadre du projet de requalification du RER C, la SNCF envisage la création d une rocade ferrée d échelle régionale. Plusieurs hypothèses de tracés du barreau d interconnexion des LGV Atlantique et Sud-est sont à l étude. Elles seront soumises au débat public qui s ouvrira en Quatre localisations de gares sont étudiées dont une qui se situerait, au croisement des deux axes de la RN7 et du boulevard est-ouest, une vers la gare de la Fraternelle, et une au niveau des aérogares. Il est à prévoir que le fonctionnement actuel de la ligne Orlyval devra évoluer. En particulier, il deviendra possible d envisager une fonction de desserte locale de cette ligne avec de nouvelles gares depuis Croix de Berny jusqu à Orly (, par exemple) et plus au nord vers une éventuelle gare TGV à Pont de Rungis CHOISY-LE-ROI MASSY

9 12 Pôle d Orly : un pôle rayonnant sur le sud francilien C est à l échelle du sud francilien que l on peut assurer les équilibres emploi/logement entre une concentration d activités existantes et potentielles autour de l aéroport et des territoires communaux disposant de capacités résidentielles. L adéquation logement-équipements-emplois est un objectif porté par l ensemble des acteurs du Pôle. Au-delà des 15 communes constitutives du «Pôle urbain-pôle de vie», de vastes territoires, le plus souvent organisés en intercommunalités cherchent avec difficulté à accéder à l aéroport et aux emplois offerts par les activités économiques du Pôle d Orly. Les développements économiques et les projets envisagés ne peuvent que renforcer cette attractivité et ces besoins de déplacement. Par ailleurs, ces territoires offrent des capacités d accueil en logements qui sont complémentaires des capacités internes du Pôle d Orly. Les conditions d accès et de desserte du Pôle doivent se concevoir comme un moyen de structurer un large territoire du sud Francilien, concernant près de 2 millions d habitants. Il s agit à la fois de répondre aux attentes actuelles et d anticiper sur le rayonnement futur du Pôle d Orly. PARIS CRÉTEIL Chevilly Larue Fresnes Thiais Choisy-le-Roi Rungis MASSY PLATEAU DE SACLAY Orly Villeneuve-le-Roi Paray V-P Ablon sur Seine Morangis Juvisy sur Orge Nouvelle polarité Nouveaux ponts Centre-communes Voies urbaines confortées EVRY Les axes structurants