Rapport de l Etude préparatoire pour Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique en

Transcription

1 No. République du Sénégal Ministère de l Urbanisme, de l Habitat, de l Hydraulique et de l Assainissement Rapport de l Etude préparatoire pour Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique en République du Sénégal Août 2009 Agence japonaise de Coopération Internationale (JICA) Kokusai Kogyo Co., Ltd. Japan Techno Co., Ltd.

2

3 République du Sénégal Ministère de l Urbanisme, de l Habitat, de l Hydraulique et de l Assainissement Rapport de l Etude préparatoire pour Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique en République du Sénégal Août 2009 Agence japonaise de Coopération Internationale (JICA) Kokusai Kogyo Co., Ltd. Japan Techno Co., Ltd.

4

5 AVANT-PROPOS En réponse à la requéte du Gouvernement la République du Sénegal; le Gouvernement du Japon a décidé d executer par l agence japonaise de coopération internationale (JICA) une étude du concept de base pour Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique en la République du Sénégal Du Avril 12 au Mai , JICA a envoyé au Sénegal, une mission. Après un échange de vues avec les autorités consernées du Gouvernement, la mission a effectué des études sur le site du programme. Au retour dela mission au Japon, l étude a été approfondie et un concept de base a été envoyée au Sénegal. Par la suite, le rapport ci-joint a été complété. Je suis heureux de remettre ce rapport et je souhaite qu il contribue à la promotion du programme et au renforcement des relations amicales entre nos deux pays. En terminant, je tiens à exprimer mes remerciements sincéres aux autorités concernées du Gouvernement du la République du Sénegal pour leur coopération avec les membres de la mission. Août 2009 Izumi TAKASHIMA Vice-Président Agence japonaise de coopération internationale

6

7 Objet: Lettre de présentation Nous avons le plaisir de vous soumettre le rapport de l étude du concept de base pour le projet Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique en la République du Sénégal Cette étude a été rélisée par le consortium entre Kokusai Kogyo Co., Ltd. et Japon Techno, du Mars 2009 au Août 2009, sur la base du contrat signé avec votre agence. Lors de cette étude nous avons tenu pleinement compte de la situation actuelle au Sénegal, pour étudier la pertinence du programme susmentionné et établir le concept de programme le mieux adapté au cadre de la coopération financiére sous for,é de don du Japon. En espérant que ce rapport vous sera utile pour la promotion de ce programme, je vous prie d agréer Monsieru le Président, l expression de mes sentiments respectueux. Satoshi ISHIDA Chef des ingénieurs-conseils, Equipe de l étude du concept de base pour le projet Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique en la République du Sénégal Le consortium entre Kokusai Kogyo Co., Ltd. et Japan Techno

8

9 Résumé Résumé 1. Présentation abrégée du pays (1) Territoire et conditions naturelles Le Sénégal se situe à l'ouest de la Région du Sahel, qui s'étend d'est en ouest à la limite sud du Désert du Sahara, et les précipitations annuelles spécifiques à la région du Sahel à climat sec sont de 500 à 700 mm. L'influence du changement climatique est apparue dans les années 1970, et la tendance à la baisse des précipitations se poursuit encore aujourd'hui, ce qui accélère encore l'assèchement du Sénégal. En particulier, la grande sècheresse de 1976 a fait perdre beaucoup de sa végétation au pays. L'influence du changement climatique ne se limite pas seulement à la baisse des précipitations, des pluies violentes et des inondations se produisent aussi. Ainsi, l'inondation d'août 2008 s'est prolongée dans une partie de Dakar, la capitale, et y a même provoqué des coupures d'eau et de routes. (2) Conditions socio-économiques Le Sénégal, situé à l'extrême ouest du Continent Africain, a un territoire de km2, une population de 12,7 millions d'habitants (UNFPA, 2008), un RNB par habitant de 820 dollars (Banque Mondiale, 2007), ce qui le classe parmi les pays les moins avancés (PMA). Le pourcentage de la population pauvre qui était de 68% du total en 1994, a baissé à 51% en 2005, et bien qu'une amélioration soit visible au niveau des chiffres, la population pauvre reste encore nombreuse. La principale industrie du pays est l'agriculture, monoculture où l'arachide et ses produits transformés constituent la plus grande partie du montant des exportations, aussi la réduction de la production due à la sécheresse et la stagnation des marchés internationaux ont-elles un grand impact sur l'économie du pays. Ces conditions font obstacle au développement économique du pays. Depuis l'indépendance en 1960, le taux de croissance économique du Sénégal stagnait à une moyenne de 2,9%, mais à l'occasion de la dévaluation du Franc CFA en 1994, les efforts pour l'économie d'austérité, la restructuration, la progression de la démocratisation etc. ont amélioré la macro-économie, et le taux de croissance économique réel a été supérieur à 5% pendant 10 ans à partir de En 2006, avec la hausse du prix du pétrole, le déficit financier et le déficit extérieur ont augmenté suite à la stagnation des milieux industriels, et le taux de croissance économique réel a baissé à 2,3%. Mais en 2007, il a été rétabli à 4,8% avec le plan d'aménagement structurel public des milieux de télécommunications et de la construction. Par ailleurs, cela a aussi eu une influence négative avec l'augmentation du taux de chômage, la concentration de la population dans les villes, l'augmentation de l'écart entre riches et pauvres, et des mesures contre le malaise social doivent être prises d'urgence. Vu cette situation, les PRSP, qui a pour objectif de réduire de moitié le nombre des pauvres jusqu'en 2015, a été établi en Il a été révisé au PRSP-2, qui concerne la période D'après le PRSP révisé, le taux d'approvisionnement en eau potable, qui était de 78% dans les zones i

10 Résumé urbaines, et de 56% dans les zones rurales en 2000, a été amélioré à 90% dans les zones urbaines en 2004, mais est resté à 64% dans les zones rurales où vit 60% de la population, et donc beaucoup d'habitants des zones rurales ont toujours des problèmes pour accéder à l'eau potable. 2. Contexte, historique et description sommaire du programme sollicité (1) Plan supérieur Positionnant l'approvisionnement en eau potable comme problème de développement principal du point de vue de l'hygiène et l'assainissement, ainsi que la réduction de la pauvreté, le gouvernement du Sénégal s'est donné pour but de porter à 78% le taux d'approvisionnement en eau des zones rurales jusqu'en 2015 dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (PRSP) et l'objectif millénium de développement (OMD). Pour atteindre cet objectif, le gouvernement du Sénégal a établi le Programme d'eau Potable et d'assainissement du Millénaire (PEPAM), et sa politique d'approvisionnement en eau est exécutée conformément à ce programme (2) Situation actuelle et problèmes à résoudre de ce secteur Les conditions naturelles de climat sec et l'influence du changement climatique précitées ont provoqué un retard dans le développement des ressources en eau et l'aménagement des ouvrages hydrauliques dans les zones rurales. En fait, bien que le taux d'approvisionnement en eau potable soit de 78% (2002) dans les zones urbaines, il n'est que de 56% dans les zones rurales où vit 60% de la population, et plus de 40% des habitants des villages ruraux n'ont pas accès à l'eau potable. D'après la totalisation des forages en panne faite par la Direction de l Exploitation et de la Maintenance (DEM), 132 des AEMV/AEV des zones rurales sous supervision de la DEM sont en panne au 7 mai Et parmi ces ouvrages, beaucoup sont en panne depuis plus d'un an. La plupart sont en panne parce que les équipements tels que pompe ou générateur sont vétustes. Selon les Spécifications standard des ouvrages hydrauliques du gouvernement du Sénégal (1998), la vie de service des pompes est de 7 ans et celle du générateur de 5 ans, aussi la plupart des équipements existants ont dépassé cette vie de service. Le remplacement des équipements en panne ou vétustes constitue donc un problème urgent. Alors que le débit des eaux de surface et le volume d'eau fourni par les sources des puits diminuent sous l'influence du changement climatique, la demande de réparation des ouvrages hydrauliques arrêtés suite à une panne augmente parce que la demande en ouvrages d'approvisionnement en eau équipés de forages augmente. Mais vu la pénurie et l'état vétuste de leurs équipements, la Subdivision de la maintenance(sm) et les Brigades des puits et des forages(bpf) ne peuvent pas faire face aux demandes de réparation, et la fourniture d'équipements de maintenance des ouvrages hydrauliques est un problème urgent à résoudre. En 1984, le Sénégal a établi des comités de gestion de l eau dans les villages (hameaux) disposant d'un ouvrage hydraulique, et mis en place un système dans lequel les habitants, bénéficiaires directs, assurent l'opération et la gestion et maintenance des ouvrages hydrauliques. Mais ces comités ne sont pas obligés de ii

11 Résumé constituer leur règlement, et comme leur responsabilité n'est pas clairement écrite, il y a de grandes différences dans le niveau de développement pour la gestion de l'organisation selon les villages. De plus, comme la collecte des frais d'eau ne se fait pas par tarification au volume mais à montant fixe, dans beaucoup de villages, le fonds nécessaire au renouvellement des équipements n'est pas constitué, et le renouvellement des équipements en panne ou dégradés est impossible. Pour cette raison, des activités de sensibilisation et vulgarisation des ASUFOR (Association des Usagers de Forages) à "la maintenance autonome des ouvrages hydrauliques", "la collecte des frais d'eau par tarification au volume", "la gestion démocratique de l organisation" centrés sur les habitants ont commencé en 1996 en vue de l'établissement d'un nouveau système de maintenance des ouvrages hydrauliques ruraux au Sénégal, un décret ministériel concernant la création des ASUFOR a été promulgué en 1997, et un développement a commencé à l'échelle de tout le pays pour que les ASUFOR assurent la gestion et maintenance des ouvrages hydrauliques. Cependant en juin 2005, le taux de diffusion des ASUFOR n'était que de 42%. La zone du programme compte aussi un certain nombre de sites sans ASUFOR, et l'organisation des ASUFOR est un problème urgent pour permettre l'utilisation durable des ouvrages hydrauliques avec les usagers prenant eux-mêmes en charge les frais de renouvellement des équipements. (3) Objectifs du Programme Le présent Programme a pour objectif de fournir des équipements pour l'approvisionnement en eau d'urgence, la gestion et maintenance des ouvrages hydrauliques et le pompage des eaux souterraines à la Direction de l'exploitation et de la Maintenance (DEM) du Ministère de l'urbanisme, de l'habitat, de l'hydraulique et de l'assainissement du Sénégal en vue de la mise en place et/ou du renforcement de ses mesures face au changement climatique. 3. Description sommaire des résultats de l'étude et contenu du Programme (1) Description sommaire de l'étude sur le terrain En réponse à la requête du gouvernement du Sénégal, l'agence japonaise de coopération internationale (JICA) a envoyé sur place une mission de conception sommaire du 12 avril au 21 mai Après des concertations avec les responsables du gouvernement sénégalais, les membres de la mission ont rendu visite aux SM et aux BPF des zones concernées, et ont effectué une étude sur le terrain. La pertinence des différents équipements de la requête a été vérifiée lors de l'étude sur place, puis lors de l'analyse au Japon, et les spécifications ont été compilées. Enfin, le contenu du rapport abrégé a été expliqué sur place du 29 juillet au 9 août 2009 après les travaux au Japon. iii

12 Résumé (2) Orientation de la conception 1 Orientations de base Les équipements à fournir coïncideront avec (1) des équipements pour le rétablissement des sinistres jugés dus au changement climatique dans le secteur de l'eau et à l'aide aux sinistrés, (2) une réponse au manque d'eau dû à la sécheresse due au changement climatique, (3) des équipements jugés efficaces pour les mesures contre le changement climatique. La vérification de la pertinence sera effectuée conformément aux rubriques de vérification de chaque équipement. 2 Orientation concernant l opération, la gestion et maintenance Les équipements d exhaure devront être gérés et maintenus durablement par les organisations d'habitants. Le soutien technique nécessaire à la gestion et maintenance durable des équipements d exhaure par les organisations d'habitants sera étudié. Les équipements seront sélectionnés en tenant compte de la présence d'un concessionnaire local permettant l'approvisionnement en pièces de rechange et le service après-vente sans retard. Le refroidissement du générateur et du moteur sera fait par air et non par eau pour faciliter la maintenance par les habitants. Comme un fabricant particulier est recommandé dans les spécifications standard des ouvrages hydrauliques du Sénégal pour uniformiser la maintenance des équipements d exhaure, la fixation d'une marque au moment de la fourniture est à l'étude respectant le cadre de la coopération financière sous forme de don du Japon. 3 Orientation concernant le grade des équipements Les techniques d'opération et l'expérience des équipements existants des conducteurs, vérifiés lors de l'étude préparatoire, ont été jugés d'un niveau suffisant pour l'opération et la maintenance des équipements. Mais concernant des équipements utilisant beaucoup de dispositifs électroniques, il semble qu il est difficile d effectuer les réparations pour la DEM elle-même. Par conséquent, les équipements fournis auront des caractéristiques simples qui permettront au personnel de la DEM d en assurer la maintenance, et on réduira au minimum l emploi de spécifications utilisant de nombreux instruments électroniques. (3) Contenu et étendue Le tableau ci-dessous indique les équipements à fournir dans ce Programme. iv

13 Résumé Liste des équipements dont la fourniture est prévue dans ce Programme Equipements d exhaure Catégorie Equipements de maintenance des ouvrages hydrauliques Equipements d approvisionnement en eau d urgence Article Motopompe immergée Pompe à axe vertical Moteur Groupe électrogène Camion-grue Pickup Grue Compresseur d air Appareil à souder portatif GPS Camion-citerne 4. Programme d'exécution et coût approximatif du Programme (1) Programme d exécution Le programme d exécution est indiqué dans le tableau ci-dessous. v

14 Résumé Programme d exécution Lot 1 Lot 2 Confirmation du contenu du projet Appel d offres Elaboration documents d appel d offres Approbation des documents d appel d offres Appel d offres, contrat) Total: 5 mois Camions-citernes Fourniture Equipements d exhaure Equipements pour la maintenance des ouvrages hydrauliques Composante Softs Fourniture Composante Softs Total: 16 mois vi

15 Résumé (2) Coûts à la charge de la partie sénégalaise Coûts à la charge de la partie sénégalaise FCFA (Environ 146 million Yen) Rubriques et contenu Montant (FCFA) Coûts du transport terrestre des équipements, à l exception des équipements d exhaure des eaux souterraines, entre le siège de la DEM (Dakar) et les bureaux régionaux (carburant) Commissions bancaires (virements du compte du Sénégal vers celui de l Agent), de /20% du montant de l E/N Perdiems et frais d hebergement du personnel de la DEM relatifs à l assistance technique Exemption de taxation TOTAL ( EURO) 5. Vérification de la pertinence du Programme et recommandations Cette étude a permis de juger de la pertinence de l'exécution de ce Programme dans le cadre de la Coopération financière non-remboursable du Japon sur la base des points suivants. Si ce programme est réalisé, le taux d'accès à l'eau potable des sinistrés augmentera, ce qui contribuera à l'amélioration des mesures pour faire face au changement climatique (mesures d'atténuation) du Sénégal. Actuellement, les habitants des zones concernées sont obligés d'utiliser des sources d'eau insalubres comme puits et eaux de surface, en cas de sinistre et dans la vie quotidienne. L'exécution de ce programme rendra possible l'approvisionnement stable en eau potable des habitants des zones concernées, et contribuera largement à l'amélioration de leur cadre de vie. Du point de vue du niveau technique, la Direction de l'exploitation et de la Maintenance (DEM) du Ministère de l'urbanisme, de l'habitat, de l'hydraulique et de l'assainissement du Sénégal, l'organisme d'exécution, a la capacité d'exécuter ce Programme. Par ailleurs, les équipements qui seront fournis dans le cadre du Programme sont des équipements ordinairement utilisés au Sénégal, qui n'exigent pas des capacités techniques spéciales pour l'opération et la maintenance. Aucun des équipements à fournir n'exige l'exécution d'une Evaluation de l'impact sur l'environnement, et l'exécution du Programme n'aura pas d'impact négatif sur l'environnement. Ce Programme peut être réalisé sans problème particulier dans le cadre du système de la Coopération financière non-remboursable du Japon. vii

16

17 Table des Matiéres TABLE DES MATIÈRES Avant-Propos Lettre de présentation Résumé Table des Matiéres Carte de localisation Liste des figures et tableaux/abréviation CHAPITRE 1 CONTEXTE ET HISTORIQUE DU PROGRAMME SITUATION ACTUELLE ET PROBLEMES DU SECTEUR CONCERNE Situation actuelle et problèmes Plan de développement Conditions socio-économiques CONTEXTE, HISTORIQUE ET DESCRIPTION SOMMAIRE DE LA DEMANDE DE COOPERATION FINANCIERE NON-REMBOURSABLE TENDANCE DE L'AIDE DU JAPON TENDANCE DE L'AIDE DES AUTRES BAILLEURS DE FONDS CHAPITRE 2 DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROGRAMME DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROGRAMME Objectif global et objectifs du Programme Aperçu du Programme CONCEPTION DE BASE DES ACTIVITES CONCERNEES PAR LA COOPERATION Orientation de la conception Orientation de base Principes à l égard des conditions naturelles Principes à l égard des conditions de la fourniture Principes à l égard de la gestion et maintenance Principes à l égard du niveau de qualité des équipements Plan de base Equipements d exhaure des eaux souterraines Equipements pour la maintenance des ouvrages hydrauliques Equipements d approvisionnement en eau d urgence Plan de fourniture des équipements Orientations pour la fourniture Points à prendre en considération pour la fourniture Partage des tâches pour la fourniture et l installation des équipements Plan de la supervision de la fourniture i -

18 Table des Matiéres Plan de gestion de la qualité Plan de fourniture de matériel et équipements Plan d encadrement pour les opérations initiales et pour la mise en pratique Plan de l assistance technique (composante Soft) Programme d exécution DESCRIPTION SOMMAIRE DES TACHES A LA CHARGE DU PAYS BENEFICIAIRE Dispositions inhérentes au programme Dispositions générales PLAN DE FONCTIONNEMENT ET DE MAINTENANCE DU PROGRAMME Orientation de base Système de fonctionnement et de maintenance Système de suivi ESTIMATION APPROXIMATIVE DES COUTS DU PROGRAMME Estimation des coûts des activités concernées par la coopération Coûts à la charge de la partie sénégalaise Conditions de calcul Coûts de fonctionnement et de maintenance POINTS A PRENDRE EN COMPTE POUR L'EXECUTION DU PROGRAMME DE COOPERATION CHAPITRE 3 VERIFICATION DE LA PERTINENCE DU PROGRAMME EFFETS DU PROGRAMME PROBLEMES A RESOUDRE ET RECOMMANDATIONS Problèmes dans lesquels la partie sénégalaise devrait s'impliquer et recommandations Collaboration avec le projet de coopération technique et avec les autres bailleurs de fonds PERTINENCE DU PROGRAMME CONCLUSION Annexes: 1. Nom des membres de la mission 2. Programme de l'étude 3. Liste des personnes rencontrées 4. Plan de Composante soft 5. Liste des documents de référence/documents à obtenir 6. Procès-verbaux des discussions (M/D) (1) Procès-verbal signé (22 avril 2009) (2) Procès-verbal signé (7 août 2009) ii

19 Table des Matiéres 7. Autres documents et données (1) Fiche de suivi des équipements (2) Présentation des équipements du Programme (3) Villages sélectionnés pour la coopération (4) Spécifications des équipements d exhaure par site (5) Résultats de l'étude des ouvrages hydrauliques existants (6) Résultats de l'étude des conditions sociales - iii -

20

21 Carte de localisation Republic du Senegal Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique Etude préparatoire (Sénégal) Carte de localisation - v -

22 Carte de localisation Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique Etude préparatoire Carte de l étude du village LEGENDE Classe Evaluation des sites de programme Carte de localisation des sites objets de l installation des équipements d exhaure des eaux souterraines vi

23 Liste des figures et tableaux Liste des figures et tableaux Figure 2-1 Schéma de la structure de l opération d air lift (à gauche) et abaque de l utilisation d un compresseur d air (à droite) Figure 2-2: Système d exécution de l assistance technique (composante Soft) Tableau 1-1 : Etat de panne des ouvrages hydrauliques des zones rurales Tableau 1-2: Projets antérieurs de Coopération financière non-remboursable dans le secteur de l'hydraulique rurale au Sénégal Tableau 1-3: Projets antérieurs de coopération technique dans le secteur de l'hydraulique rurale au Sénégal Tableau 1-4: Projet antérieurs d'étude de développement dans le secteur de l'hydraulique rurale au Sénégal Tableau 1-5: Projets d'autres bailleurs de fonds en relation avec ce projet Tableau 2-1: Critères pour la vérification de la pertinence des équipements d exhaure Tableau 2-2: Critères pour la vérification de la pertinence des équipements de maintenance Tableau 2-3: Critères pour la vérification de la pertinence des équipements d urgence Tableau 2-4: Nombre d année d exploitation standard pour déterminer la vétusté des équipements Tableau 2-5: Fabricants recommandés dans les spécifications standard pour les ouvrages hydrauliques du Sénégal Tableau 2-6: Résultats des vérifications de la pertinence (équipements d exhaure) Tableau 2-7: Critères pour la sélection des sites concernés par la coopération Tableau 2-8: Résultats de la sélection des sites concernés par la coopération Tableau 2-9: Quantité à fournir pour les équipements d exhaure des eaux souterraines Tableau 2-10: Résultats de la vérification de la pertinence (Camion-grue) Tableau 2-11: Situation des équipements existants (camions-grues) Tableau 2-12: Equipements et matériel chargés sur le camion-grue Tableau 2-13: Principales spécifications des camions-grues Tableau 2-14: Situation de l affectation des équipes de maintenance des ouvrages hydrauliques Tableau 2-15: Plan d affectation des camions-grues Tableau 2-16: Résultats de la vérification de la pertinence (Camionnette Pick-up) Tableau 2-17: Etat des camionnettes Pick-up existantes Tableau 2-18: Principales caractéristiques des camionnettes pick-up Tableau 2-19: Quantité de camionnettes pick-up à fournir Tableau 2-20: Véhicule du PEPTAC2(Remise prévue en mars 2010) Tableau 2-21: Résultats de la vérification de la pertinence (Grue) Tableau 2-22: Etat des équipements existants (Grue) Tableau 2-23: Equipements et matériel qui seront à lever par le camion de levage Tableau 2-24: Principales caractéristiques du camion de levage de pompes vii

24 Liste des figures et tableaux Tableau 2-25: Plan d affectation des grue Tableau 2-26: Résultats de la vérification de la pertinence (compresseur d air) Tableau 2-27: Situation des équipements existants (compresseurs d air) Tableau 2-28: Principales caractéristiques des compresseurs d air Tableau 2-29: Plan d affectation des compresseurs d air Tableau 2-30: Résultats de la vérification de la pertinence (Appareil à souder portatif) Tableau 2-31: Etat des équipements existants (Appareils à souder) Tableau 2-32: Contenu des travaux de soudure Tableau 2-33: Principales caractéristiques des appareils à souder Tableau 2-34: Plan d affectation des appareils à souder Tableau 2-35: Equipements déjà fournis par le PEPTAC (sonde de mesure du niveau d eau et testeurs de la qualité de l eau) Tableau 2-36: Résultats de la vérification de la pertinence (GPS) Tableau 2-37: Principales caractéristiques des GPS Tableau 2-38: Plan d affectation des appareils GPS Tableau 2-39: Résultats de la vérification de la pertinence (camion-citerne) Tableau 2-40: Principales spécifications des camions-citernes Tableau 2-41: Camions-citernes actuels de la DEM Tableau 2-42: Nombre de camions-citernes à fournir par BPF Tableau 2-43: Répartition de la fourniture en lots Tableau 2-44: Répartition en lots de la fourniture des camions-citernes Tableau 2-45: Calcul du nombre de camions-citernes à fournir par BPF Tableau 2-46: Classement par priorité pour la fourniture des équipements complémentaires Tableau 2-47: Partage des tâches pour la fourniture Tableau 2-48: Personnel pour la supervision et la gestion de la fourniture Tableau 2-49: Plan de fourniture des pièces de rechange et des consommables Tableau 2-50: Modes de vérification de l atteinte des résultats Tableau 2-51: Les 82 sites concernés par l assistance technique (Composante Soft) (par BPF) Tableau 2-52: Procédure de vulgarisation et de sensibilisation des ASUFOR Tableau 2-53: Contenu de la formation des conducteurs des ASUFOR Tableau 2-54: Contenu de l encadrement sur le fonctionnement, la maintenance et la gestion pour les ASUFOR Tableau 2-55: Contenu de l encadrement sur les méthodes de gestion des équipements Tableau 2-56: Contenu de la formation des opérateurs Tableau 2-57: La société d ingénieur-conseil japonaise enverra les experts japonais suivants Tableau 2-58: Calendrier d exécution de l assistance technique (composante Soft) Tableau 2-59: Produits à délivrer Tableau 2-60: Tableau 2-61: Fiche de suivi des équipements viii

25 Liste des figures et tableaux Tableau 2-62: Coûts de fonctionnement et de maintenance des équipements d exhaure Tableau 2-63: Coûts de fonctionnement et de maintenance du camion-grue Tableau 2-64: Coûts de fonctionnement et de maintenance de la camionnette Pick-up Tableau 2-65: Coûts de fonctionnement et de maintenance du camion de levage de pompes Tableau 2-66: Coûts de fonctionnement et de maintenance d un compresseur d air Tableau 2-67: Coûts de fonctionnement et de maintenance d un appareil à souder portatif Tableau 2-68: Coûts de fonctionnement et de maintenance d un camion-citerne Tableau 3-1: Effets escomptés de l'exécution du Projet ix

26

27 Abréviation Abréviation Abréviations AEP AFD ASUFOR BAD BADEA BID BPF CEAO C/P CR CTB DEM DGPRE DHR DSRP(PRSP) E/N FCFA FED IDA IMF JICA MEF MHRRHN MUHHA OMD(MDGs) PARPEBA PDM PEPAM PEPTAC PSH REGEFOR SDE SM SONES UEMOA Dénomination française (anglaise) Alimentation en eau potable Agence Française de Développement Association des Usagers du Forage Banque Africaine de Développement Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique Banque Islamique de Développement Brigade des Puits et Forage Communauté économique de l Afrique de l Ouest Homologues Communauté Rurale Coopération Technique Belge Direction de l Exploitation et de la Maintenance Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau Direction de l Hydraulique Rurale Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté Exchange de Note (Exchange of Note) Franc de la Communauté Financière Africaine Fonds Européen de Développement International Développement Association International Monetary Fund Agence Japonaise de Coopération Internationale Ministère de l Economie et des Finances Ministère de l Hydraulique Rurale et du Réseau Hydrographique National Ministère de l Urbanisme, de l Habitat, de l Hydraulique et de l Assainissement Objectifs du Millénaires pour le Développement Projet d Amélioration et de Renforcement des points d Eau dans le Bassin Arachidier Project Design Matrix Programme Eau Potable et assainissement du millénaire Project Eau Potable pour Tous es Appui aux Activités Communautaires Programme Spécial de l Hydraulique Reforme du Système de Gestion des Forages Sénégalaise des Eaux du Sénégal Subdivision de Maintenance Société Nationale des Eaux du Sénégal Union Economique et Monétaire Ouest Africaine xi

28

29 Chapitre 1 Contexte et historique du Programme

30

31 Chapitre 1 Contexte et historique du Programme Chapitre 1 Contexte et historique du Programme Situation actuelle et problèmes du secteur concerné Situation actuelle et problèmes La République du Sénégal (ci-après désignée par "le Sénégal") se situe à l'ouest de la région du Sahel, qui s'étend d'est en ouest sur la limite Sud du désert du Sahara, et les précipitations annuelles spécifiques au Sahel à climat sec, vont de 500 à 700 mm. L'influence du changement climatique a commencé à apparaître dans les années 1970, la tendance à la baisse des précipitations engendrée se poursuit à ce jour, et accélère encore l'assèchement du Sénégal. En particulier, beaucoup de la végétation a été perdue lors de la grande sécheresse de Par ailleurs, l'influence du changement climatique ne se limite pas à la baisse des précipitations, mais provoque aussi des précipitations violentes et des inondations; en août 2008, une partie de la ville de Dakar a été inondée pendant une longue période, et des coupures d'eau et des coupures de routes sont également survenues. A cause de ces conditions naturelles de sécheresse du Sénégal et de l'influence du changement climatique, le développement des ressources en eau et l'aménagement des ouvrages hydrauliques ont pris du retard dans les zones rurales. En fait, bien que le taux d'approvisionnement en eau potable au Sénégal soit de 78% (2002) dans les zones urbaines, il se limite à 56% dans les zones rurales où vit 60% de la population, et ainsi, plus de 40% des habitants des zones rurales n'ont accès à l'eau potable. Seulement environ des villages des zones rurales du Sénégal obtiennent de l'eau potable par le biais d'une AEMV/AEV. Les quelque villages restants s'alimentent à sources d'eau polluées comme les puits et les eaux de surface. Pour cette raison, les besoins d'approvisionnement en eau d'urgence sont importants, et la mise en place de camions citernes est un problème à régler d'urgence. D'après le registre des forages en panne de la DEM daté du 7 mai 2009, 132 des des AEMV/AEV des zones rurales sous la supervision de la DEM étaient en panne. Et beaucoup de ces ouvrages étaient en panne depuis plus d'un an. La plupart de ces pannes sont dues à l'état vétuste de la pompe ou du moteur. D'après les Spécifications standard des ouvrages hydrauliques (1998) du Sénégal, la vie de service d'une pompe est de 7 ans et celle d'un moteur de 5 ans, mais la plupart des équipements existants sont utilisés au-delà de leur vie de service. Pour cette raison, le renouvellement des équipements en panne ou vétustes est un problème à résoudre d'urgence. Tableau 1-1 : Etat de panne des ouvrages hydrauliques des zones rurales Rubrique Nombre Tous les ouvrages Le titre de cette étude est «Le Programme d urgence pour l approvisionnement en eau pour faire face au changement climatique». On écrit «Le Programme» dans ce rapport, mais le terme généralement employé dans un rapport de JICA est «Le Projet». 1-1

32 Chapitre 1 Contexte et historique du Programme Rubrique Nombre Ouvrages arrêtés suite à une panne de pompe ou moteur 94 Ouvrages arrêtés suite à une baisse de la capacité de pompage 38 Total des ouvrages arrêtés 132 Taux de fonctionnement 89% Source: Total des forages en panne DEM (au 7 mai 2009) Alors que le volume d'approvisionnement en eau à partir des eaux de surface et des puits baisse sous l'effet du changement climatique, les demandes de réparation des ouvrages hydrauliques arrêtés suite à une panne augmentent parce que la demande d'ouvrages hydrauliques équipés de forages s'accroît. Mais SM et BPF, chargées de la maintenance des forages, manquent d'équipements ou ont des équipements dégradés, et ne peuvent pas répondre pleinement aux demandes de réparations. Pour cette raison, le rétablissement après panne des ouvrages exige un temps considérable, et les habitants souffrent pendant de longues périodes du manque d'eau potable. Pour cette raison, la mise en place d'équipements de maintenance des ouvrages hydrauliques est un problème à régler d'urgence. En 1984, la création des comités de gestion de l eau dans les villages possédant des ouvrages hydrauliques et l'opération et la gestion et maintenance des ouvrages hydrauliques par les habitants, bénéficiaires directs, ont été systématisés au Sénégal. Mais l établissement du règlement de cette organisation n'est pas obligatoire, et cette obligation n'étant pas clairement écrite, il n'y a de grandes différences dans le niveau de développement pour la gestion de l'organisation selon les villages. De plus, la collecte des frais d'eau ne se faisant pas par tarification au volume, mais au tarif fixe, le fonds nécessaire au renouvellement des équipements n'est pas constitué dans beaucoup de villages, ce qui empêche le renouvellement des équipements en panne ou dégradés. Pour cette raison, des activités de sensibilisation et vulgarisation des ASUFOR (Association des Usagers de Forages) à "la maintenance autonome des ouvrages hydrauliques", "la collecte des frais d'eau par tarification au volume", "la gestion démocratique de l organisation" centrés sur les habitants ont commencé en 1996 en vue de l'établissement d'un nouveau système de maintenance des ouvrages hydrauliques ruraux au Sénégal, un décret ministériel concernant la création des ASUFOR a été promulgué en 1997, et un développement a commencé à l'échelle de tout le pays pour que les ASUFOR assurent la gestion et maintenance des ouvrages hydrauliques. Mais en juin 2005, le taux de diffusion des ASUFOR n'était que de 42%. La zone du programme compte aussi un certain nombre de sites sans ASUFOR, et l'organisation des ASUFOR est un problème urgent pour permettre l'utilisation durable des ouvrages hydrauliques avec les usagers prenant eux-mêmes en charge les frais de renouvellement des équipements. Les BPF s occupent de l'organisation, du renforcement des fonctions, du suivi etc. des ASUFOR, mais les véhicules qui leur servent de moyens de transport insuffisants ou dégradés, ne leur permettent pas d'atteindre les villages et font obstacle à leurs activités. La mise en place de véhicules pour le déplacement des BPF est un problème à résoudre d'urgence. 1-2

33 Chapitre 1 Contexte et historique du Programme Plan de développement Le gouvernement du Sénégal considère l approvisionnement en eau potable comme l une des priorités du développement, du point de vue de la santé et de la réduction de la pauvreté. Dans le document de Stratégie de lutte contre la pauvreté (PRSP) et dans les objectifs du millénaire pour le développement, le gouvernement sénégalais a marqué sa volonté de relever jusqu à 78% le taux d approvisionnement en eau dans les zones rurales d ici 2015 et a élaboré le Programme Eau potable et Assainissement du Millénaire (PEPAM, 2005) afin d atteindre cet objectif; la politique en matière d approvisionnement en eau du gouvernement sénégalais est mise en oeuvre conformément à ce programme Conditions socio-économiques Le Sénégal, situé à l'extrême ouest du Continent Africain, a un territoire de km2, une population de 12,7 millions d'habitants (UNFPA, 2008), un RNB par habitant de 820 dollars (Banque Mondiale, 2007), ce qui le classe parmi les pays les moins avancés (PMA). Le pourcentage de la population pauvre qui était de 68% du total en 1994, a baissé à 51% en 2005, et bien qu'une amélioration soit visible au niveau des chiffres, la population pauvre reste encore nombreuse. La principale industrie du pays est l'agriculture, monoculture où l'arachide et ses produits transformés constituent la plus grande partie du montant des exportations, aussi la réduction de la production due à la sécheresse et la stagnation des marchés internationaux ont-elles un grand impact sur l'économie du pays. Ces conditions font obstacle au développement économique du pays. Depuis l'indépendance en 1960, le taux de croissance économique du Sénégal stagnait à une moyenne de 2,9%, mais à l'occasion de la dévaluation du Franc CFA en 1994, les efforts pour l'économie d'austérité, la restructuration, la progression de la démocratisation etc. ont amélioré la macro-économie, et le taux de croissance économique réel a été supérieur à 5% pendant 10 ans à partir de En 2006, avec la hausse du prix du pétrole, le déficit financier et le déficit extérieur ont augmenté suite à la stagnation des milieux industriels, et le taux de croissance économique réel a baissé à 2,3%. Mais en 2007, il a été rétabli à 4,8% avec le plan d'aménagement structurel public des milieux de télécommunications et de la construction. Par ailleurs, cela a aussi eu une influence négative avec l'augmentation du taux de chômage, la concentration de la population dans les villes, l'augmentation de l'écart entre riches et pauvres, et des mesures contre le malaise social doivent être prises d'urgence. Vu cette situation, les PRSP, qui a pour objectif de réduire de moitié le nombre des pauvres jusqu'en 2015, a été établi en Il a été révisé au PRSP-2, qui concerne la période D'après le PRSP révisé, le taux d'approvisionnement en eau potable, qui était de 78% dans les zones urbaines, et de 56% dans les zones rurales en 2000, a été amélioré à 90% dans les zones urbaines en 2004, mais est resté à 64% dans les zones rurales où vit 60% de la population, et donc beaucoup d'habitants des zones rurales ont toujours des problèmes pour accéder à l'eau potable. 1-3

34 Chapitre 1 Contexte et historique du Programme 1-2 Contexte, historique et description sommaire de la demande de Coopération financière non-remboursable En janvier 2008, lors de la Conférence de Davos, le Premier Ministre japonais de l'époque, M. Fukuda, a proposé le plan "Cool Earth Partnership" conciliant la réduction des émissions et le développement économique, aux pays industrialisés pour contribuer à la stabilisation structurelle, et décidé de collaborer activement à l'engagement pour la réduction des émissions des pays avancés comme les économies d'énergie, tout en soutenant les pays en développement subissant des dégâts graves à cause du changement climatique. Dans le cadre de ces mesures, une Coopération financière non-remboursable pour le Programme pour l environnement et le changement climatique a été introduite en 2008 pour aider les pays en développement qui, bien qu'ils aient la volonté de contribuer à la stabilisation du climat, manquent des capacités pratiques et des fonds pour concilier la réduction des émissions de gaz à effet de serre et le développement économique. Le plan Cool Earth Partnership a été révisé et affecté à l'aide de l'ethiopie, du Sénégal, du Mozambique et du Niger en Afrique; des études sur place ont été demandées au Ministère des Affaires Etrangères pour vérifier les mesures contre le changement climatique et les besoins d'urgence en équipements dans le domaine de l'eau de chaque pays (ci-dessous désignée "étude des besoins"), et réalisées par la JICA de décembre 2008 à janvier Ces études ont permis de vérifier la nécessité de la fourniture d'équipements dans les différents pays concernés. La situation concernant le changement climatique du Sénégal est comme suit. Sur la base des études ci-dessus, en vue de fournir des équipements rapidement, parallèlement à la fourniture d'équipements, l'exécution d'une étude de conception sommaire a été jugée nécessaire pour vérifier définitivement la pertinence des différents équipements, ainsi que les spécifications et les quantités. 1-3 Tendance de l'aide du Japon L'histoire de l'aide du Japon au secteur de l'hydraulique rurale du Sénégal remonte loin, des projets de Coopération financière non-remboursable étant réalisés depuis Le tableau ci-dessous donne la liste des projets d'hydraulique rurale réalisés jusqu'ici par le Japon dans le cadre de sa Coopération financière non-remboursable. Depuis 2003, le projet de coopération technique " Projet Eau Potable pour Tous et Appui aux Activités Communautaires" est également réalisé pour renforcer le système de maintenance des ouvrages hydrauliques ruraux, qui est actuellement dans sa Phase II. Par ailleurs, une étude de développement " Projet d'approvisionnement en eau rural dans les régions de Tambacounda et Matam" est réalisée dans ces régions de Tambacounda et Matam depuis L'établissement d'un Plan directeur pour le développement des ressources en eau et l'hydraulique rurale, le renforcement du secteur de l'hygiène dans les régions de Tambacounda et Matam, ainsi que la réalisation 1-4

35 Chapitre 1 Contexte et historique du Programme d'une Etude de faisabilité du projet prioritaire sont prévus. Tableau 1-2: Projets antérieurs de Coopération financière non-remboursable dans le secteur de l'hydraulique rurale au Sénégal Année Projet Montant plafond du Don (millions de yens) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 1) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 2) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 3) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 4) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 5) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 6) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 7) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 8) Projet d'aménagement d'eau courante dans la zone rurale (Phase 9) Aperçu du projet 6.00 Construction d'aemv/aev sur 10 sites/fourniture d'équipements de maintenance Construction d'aemv/aev sur 7 sites/fourniture d'équipements de maintenance 7.50 Construction d'aemv/aev sur 6 sites/fourniture d'équipements de maintenance 5.50 Construction d'aemv/aev sur 5 sites/fourniture d'équipements de maintenance 8.00 Construction d'aemv/aev sur 9 sites/fourniture d'équipements de maintenance 7.59 Construction d'aemv/aev sur 8 sites/fourniture d'équipements de maintenance 5.88 Construction de 2 BPF/mise en place et renforcement des équipements de maintenance 6.16 Construction d'aemv/aev sur 7 sites/fourniture d'équipements de maintenance 6.29 Construction d'aemv/aev sur 8 sites/fourniture d'équipements de maintenance Projet d'hydraulique rurale 7.15 Construction d'aemv/aev sur 6 sites/fourniture d'équipements de maintenance Projet d'aménagement 5.98 Construction d'aemv/aev sur 7 sites/fourniture d'ouvrages hydrauliques d'équipements de maintenance ruraux (10 e ) Projet d'aménagement Construction d'aemv/aev sur 12 sites/fourniture d'ouvrages hydrauliques d'équipements de maintenance ruraux (11 e ) ~ Projet d agrandissement des Aménagement de 2 centres de SM/réhabilitation et 1997 ouvrages hydrauliques agrandissement des installations sur 10 sites d'ouvrages ruraux (en 3 phases) hydrauliques existants/mise en place et renforcement des équipements de maintenance ~ Projet d'aménagement Construction d'aemv/aev sur d'ouvrages hydrauliques sites/approvisionnement en eau de 3 écoles primaires par ruraux (12 e, en 2 phases) extension des ouvrages existants/fourniture d'équipements de maintenance ~ Projet d'aménagement 8.50 Construction, réhabilitation ou agrandissement 2005 d'ouvrages hydrauliques d'aemv/aev sur 14 sites/activités de sensibilisation pour ruraux (13 e, en 2 phases) l'enracinement de l'asufor/fourniture d'équipements tels que camions citernes et autres véhicules 1-5

36 Chapitre 1 Contexte et historique du Programme Tableau 1-3: Projets antérieurs de coopération technique dans le secteur de l'hydraulique rurale au à 2006 Sénégal Année Projet Aperçu du projet Projet Eau Potable pour Tous et Appui aux Activités Communautaires (Phase I) à 2010 Projet Eau Potable pour Tous et Appui aux Activités Communautaires (Phase II) Sur les sites d'hydraulique rurale construits antérieurement par le Japon, aménagement d'un système de sensibilisation et de vulgarisation concernant la méthode de maintenance des ouvrages hydrauliques, établissement d'un système d opération des comités de gestion de l eau par les habitants Sur des sites où des instructions pour l'enracinement de l'asufor sont nécessaires et des sites construits antérieurement par d'autres bailleurs de fonds, réhabilitation de petite envergure des AEMV/AEV établissement d'un système de maintenance pour les points d'eau Tableau 1-4: Projet antérieurs d'étude de développement dans le secteur de l'hydraulique rurale au Sénégal Année Projet Aperçu du projet Projet d'approvisionnement en eau rural dans les régions de Tambacounda et Matam à 2010 Etablissement d'un Plan directeur pour le développement des ressources en eau et l'hydraulique rurale, le renforcement du secteur de l'hygiène dans les régions de Tambacounda et Matam, ainsi que la réalisation d'une Etude de faisabilité (F/S) du projet prioritaire 1-4 Tendance de l'aide des autres bailleurs de fonds Le tableau ci-dessous indique les projets d'autres bailleurs de fonds en relation avec ce projet. Tableau 1-5: Projets d'autres bailleurs de fonds en relation avec ce projet Bailleur de fonds/projet Régions concernées Description Luxemberg / Thiès,Louga Construction d'ouvrages hydrauliques dans 206 villages par PEPAM-Luxemberg SEN/026 construction de 10 nouveaux forages. Programme de renforcement de 81 ASUFOR. Banque africaine de développement ( BAD ) / PEPAM-BAD-2 Kaffline, Tambacounda, Kolda, Sedhiou, Ziguinchor Belgique/ PEPAM-BA Diouble, Kaolack, Fatick, Kaffline Association internationale de développement (IDA)/ PEPAM -IDA Matam, Saint Louis, Tambacounda Construction de 30 nouveaux forages. Travaux de réhabilitation sur 21 sites. Travaux d'agrandissement sur 17 sites. Création d'asufor sur 307 sites. Installation de compteurs d'eau Projet prévu en sélectionnant des zones à bonne qualité d'eau dans 4 régions. Actuellement. Etude en cours sur 53 sites de 15 communes rurales. Constructions d'ouvrages hydrauliques équipés de forages sur 29 sites, et réhabilitation et agrandissement d'ouvrages existants. 1-6

37 Chapitre 2 Description sommaire du Programme

38

39 Chapitre 2 Description sommaire du Programme Chapitre 2 Description sommaire du Programme 2-1 Description sommaire du Programme Objectif global et objectifs du Programme Le gouvernement du Sénégal considère l approvisionnement en eau potable comme l une des priorités du développement, du point de vue de la santé et de la réduction de la pauvreté. Dans le document de Stratégie de lutte contre la pauvreté (PRSP) et dans les objectifs du millénaire pour le développement, le gouvernement sénégalais a marqué sa volonté de relever jusqu à 78% le taux d approvisionnement en eau dans les zones rurales d ici 2015 et a élaboré le Programme Eau potable et Assainissement du Millénaire (PEPAM, 2005) afin d atteindre cet objectif; la politique en matière d approvisionnement en eau du gouvernement sénégalais est mise en oeuvre conformément à ce programme Aperçu du Programme Ce Programme comprend la fourniture d équipements en relation avec les mesures pour faire face au changement climatique et l exécution d un appui technique (composante Soft) pour la gestion et la maintenance des équipements fournis, en vue d atteindre l objectif global. Il permettra ainsi de renforcer les mesures de lutte contre le changement climatique (mesures d adaptation) dans la zone ciblée par le Programme, et l on en attend une amélioration de l environnement sanitaire des populations. Les équipements fournis comprennent des équipements d exhaure, des équipements pour la maintenance des ouvrages hydrauliques et des équipements d approvisionnement en eau d urgence. 2-2 Conception de base des activités concernées par la coopération Orientation de la conception Orientation de base (1) Clarification de la relation entre les équipements à fournir et l appui aux mesures face au changement climatique Les équipements à fournir sont en conformité avec : les équipements destinés à la réhabilitation suite à des dégâts causés par des désastres, dont la raison supposée est le changement climatique, dans le secteur de l eau, ainsi qu à l appui aux sinistrés ; la réponse à la pénurie d eau due à la sécheresse provoquée par le changement climatique, et les mesures efficaces face au changement climatique. (2) Mise au clair de la pertinence de la quantité et des spécifications des équipements La vérification de la pertinence est effectuée conformément aux points ci-dessous. 2-1