14-16 juin David CARASSUS, MC en sciences de gestion Damien GARDEY, Doctorant Cifre au CG 65 Centre de Recherche et d Etudes en Gestion

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1 14-16 juin 2010 «Les interactions entre contrôle et apprentissage dans le contexte en changement du secteur public local: une lecture renouvelée axée sur l amélioration de la performance» David CARASSUS, MC en sciences de gestion Damien GARDEY, Doctorant Cifre au CG 65 Centre de Recherche et d Etudes en Gestion 3ème COLLOQUE ET SEMINAIRE DOCTORAL INTERNATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT ORGANISATIONNEL ET LE CHANGEMENT

2 Un contexte local en mutation Politique : / compétences et responsabilisation Organisationnelle : / redimensionnement des moyens Productive : / recomposition des modes de gestion publics Financière : / effet de ciseau Démocratique : / reddition des comptes Culturelle : / logique de résultat Institutionnelle : / stabilité des finances de l Etat; /application de la LOLF Communication D. Carassus D. Gardey

3 Un constat : l émergence de démarches locales de performance en France Conséquence du contexte public local en mutation : Volonté et nécessité d améliorer les pratiques managériales locales et de les faire évoluer en ayant en perspective l amélioration de leur performance Provenance des démarches locales de performance : pratiques du secteur privé, LOLF de l Etat, NPM Caractérisation des démarches locales de performance : nouveaux principes, outils, et modalités de gestion orientés vers une réponse aux besoins environnementaux, dans une logique de résultats plus que de moyens Spécificités des outils de contrôle : dans une approche systémique globale et intégrative, de nature stratégico/budgétaire, responsabilisante, et évaluative. 3

4 Notre problématique Problématique générale : «Les démarches locales de performance impactent-elles les actions locales : sont-elles des objets «cosmétiques» ou impactentelles les pratiques les et politiques locales?» Problématiques spécifiques : «Quelle est la capacité des démarches locales de performance à générer des apprentissages s?» «Quelle est l influence des démarches locales de performance sur les interactions entre contrôle et apprentissage?» Communication D. Carassus D. Gardey 4

5 Les interactions contrôle / apprentissage Sommaire A) Présentation du cadre conceptuel général B) Le nécessaire dépassement d une analyse segmentée des contrôles s apprenants C) Le nécessaire dépassement d une approche partielle des interactions entre contrôle et apprentissage D) Le nécessaire dépassement d une approche relative des contrôles apprenants E) Présentation de la grille d analyse, du modèle et des hypothèses de recherche F) Les travaux restant à réaliser Communication D. Carassus D. Gardey 5

6 A) Présentation du cadre conceptuel général Démarches locales de performance Performance le Contrôle Apprentissage Présentation CREG Recherche doctorale D. Gardey 6

7 A) Présentation du cadre conceptuel général Peu d auteurs analysent les interactions entre contrôle et apprentissage dans le secteur public Seuls Kloot (1997), Batac et Carassus ((2009) démontrent comment l utilisation d un système de contrôle apprenant peut faciliter la génération d informations apprenantes nécessaires durant les périodes de changement Présentation CREG Recherche doctorale D. Gardey 7

8 A) Présentation du cadre conceptuel général Limites de la littérature existante sur les interactions entre contrôle et apprentissage dans le secteur public local: 1) Caractère segmenté des analyses réalisées sur les systèmes de contrôle comme outils distincts de pilotage s 2) Vision partielle des interactions contrôle/apprentissage : Apprentissages restreints à une dimension cognitive 3) Absence de mise en perspective d un contrôle apprenant autour du concept de performance publique locale Communication D. Carassus D. Gardey 8

9 B) Le nécessaire dépassement d une analyse segmentée des contrôles s apprenants : une vision intégrative autour des démarches locales de performance Kloot (1997) : «les systèmes de contrôle de gestion peuvent être perçus comme des ensembles de mécanismes de contrôle, ( ) proposant une nouvelle finalité centrée sur l apprentissage» Conséquence : prise en compte d une vision systémique, globale et intégrative des différents systèmes de contrôle s existants. Démarches locales de performance Performance le stratégico-budgétaires responsabilisant Apprentissage évaluatifs 9

10 C) Le nécessaire dépassement d une approche partielle des interactions entre contrôle et apprentissage : une vision globale L existence et l intégration de différents types d apprentissages s de nature cognitive, culturelle et structurelle (De La Ville (1998)) Nature cognitive : production, diffusion, mémorisation, et utilisation de connaissances comme gage d adaptation stratégique à l environnement Nature culturelle : génération d une culture synergique commune, partageant un certain nombre de règles, de valeurs, et de comportements, gages d adaptation à l environnement Nature structurelle : adaptation rationnelle de l organisation à ses moyens, activités et objectifs 10

11 D) Le nécessaire dépassement d une approche relative des contrôles apprenants : une vision globale et absolue appréhendant les impacts potentiels en terme de performance Absence de définition de la performance publique locale Nioche (1991) : «déficit conceptuel connu par le management public» Existence de modèles de gestion de la performance : Du modèle des 3 «E» au modèle «Pertinence Efficacité Efficience» Le triptique «Inputs-Outputs-Outcomes» Du Balenced Scorecard (Kaplan et Norton, 1992) au Public Sector Scorecard (Moullin, 2006) Proposition d une définition multidimensionnelle de la performance publique locale basée sur enquête nationale sur les caractéristiques de la performance locale (UPPA, Afigese-CT, 2009) Communication D. Carassus D. Gardey 11

12 D) Le nécessaire dépassement d une approche relative des contrôles apprenants : une vision globale et absolue appréhendant les impacts potentiels en terme de performance Une proposition de définition de la performance publique locale : La performance publique locale correspond à la capacité d une collectivité à mettre en œuvre et à réaliser ses politiques, prédéfinies de manière concertée aux niveaux politiques et administratifs, tout en: Dimension Politicoenvironnementale Dimension Services Publics Dimension Managériale Dimension Développement du capital humain POURSUIVANT des valeurs et finalités d intérêt général, de justice sociale, et de régulation de l activité économique APPREHENDANT et REPONDANT aux besoins et degrés de satisfaction des usagers, des citoyens, et de l environnement local DEVELOPPANT l environnement local COMMUNIQUANT avec ses parties prenantes, de façon fiable, accessible, transparente et cohérente sur les actions engagées et les moyens mobilisés. ADAPTANT la quantité et la qualité de l offre de services publics locaux à ses enjeux politiques et environnementaux ADAPTANT ses moyens et activités, sa culture, et la structure de son organisation à ses politiques publiques locales ENGAGEANT, MOTIVANT et MOBILISANT son personnel autour de sa stratégie REPONDANT aux aspirations de bien-être et de développement personnel de ses agents Dimension Economico-légale MAITRISANT ses dépenses définies et engagées de manière adéquate, économe et conforme OPTIMISANT ses recettes Assurant la pérennité financière de la collectivité 12

13 D) Le nécessaire dépassement d une approche relative des contrôles apprenants : une vision globale et absolue appréhendant les impacts potentiels en terme de performance Les relations entre contrôle et apprentissage en terme de performance publique locale Démarches locales de performance stratégico-budgétaires Performance publique locale Approche cognitive de l apprentissage responsabilisant Approche culturelle de l apprentissage évaluatifs Communication D. Carassus D. Gardey Approche structurelle de l apprentissage 13

14 E) Conclusion : grille d analyse, modèle de recherche et hypothèses Une grille de lecture renouvelée des interactions contrôle/apprentissage, axée sur l amélioration de la performance Communication D. Carassus D. Gardey 14

15 E) Conclusion : grille d analyse, modèle de recherche et hypothèses Un modèle novateur des interactions contrôle/ apprentissage, axée sur l amélioration de la performance H1 : Les démarches locales de performance peuvent générer des apprentissages cognitifs, culturels et structurels 2 hypothèses générales H2 :Les apprentissages s, de natures cognitive, culturelle, et structurelle, soutenus par l implantationde nouveaux outils de contrôle dans le secteur public local, peuvent être qualifiés en terme de performance publique locale, dans ses différentes dimensions politico-environnementales, de qualité de services publics, managériales, de développement du capital humain, et économico-légale Communication D. Carassus D. Gardey 15

16 F) Les travaux restant à réaliser Caractérisation et qualification des démarches locales de performance (étude 2010) Comparaison des caractéristiques et de la nature du modèle de gestion de la performance des collectivités françaises Démarches locales de performance Démarches locales de performance stratégico-budgétaires stratégico-budgétaires responsabilisant responsabilisant évaluatifs évaluatifs Etude 2008* Etude 2010* 16 *Enquêtes nationales menées sur les premier trimestre 2008 et 2010 en collaboration avec l Afigese ct

17 F) Les travaux restant à réaliser Validation du modèle: analyse des apprentissages s en terme de performance publique locale générés par les démarches locales de performance Démarches locales de performance Performance publique locale Variables explicatives stratégico-budgétaires responsabilisant Approche cognitive de l apprentissage Approche culturelle de l apprentissage Variables expliquées évaluatifs Approche structurelle de l apprentissage Analyses quantitatives absolues enquêtes 2008 et 2010 et dynamique

18 14-16 juin 2010 «Les interactions entre contrôle et apprentissage dans le contexte en changement du secteur public local: une lecture renouvelée axée sur l amélioration de la performance» David CARASSUS, MC en sciences de gestion Damien GARDEY, Doctorant Cifre au CG 65 Centre de Recherche et d Etudes en Gestion 3ème COLLOQUE ET SEMINAIRE DOCTORAL INTERNATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT ORGANISATIONNEL ET LE CHANGEMENT