OBSERVATOIRE DEPARTEMENTAL DE LA PETITE ENFANCE, DE L ENFANCE, DE LA JEUNESSE ET DE LA PARENTALITE. Etat des lieux au 31 décembre 2014

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1 OBSERVATOIRE DEPARTEMENTAL DE LA PETITE ENFANCE, DE L ENFANCE, DE LA JEUNESSE ET DE LA PARENTALITE Etat des lieux au 31 décembre 2014 Partie 1 : Le contexte démographique et socioéconomique Octobre 2015 Le contexte démographique et socio économique Observatoire départemental de la petite enfance, de l enfance, de la jeunesse et de la parentalité 1

2 SOMMAIRE INTRODUCTION :... 3 Méthodologie retenue : de l actualisation annuelle au développement de points d approfondissements... 3 Aide à la lecture de la cartographie... 5 SYNTHESE LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE... 9 a) Population générale... 9 b) Natalité et migrations c) Les enfants de moins de 6 ans d) La population des 6 14 ans e) La population des ans f) L évolution de la population d ici LE CONTEXTE SOCIO ECONOMIQUE a) Les caractéristiques des familles b) L activité des familles c) La scolarisation des jeunes enfants GLOSSAIRE

3 INTRODUCTION : Dans le cadre du contrat enfance jeunesse renouvelé par la CAF et le Département pour la période , a été actée la création d un observatoire dans les domaines de la petite enfance, l enfance, la jeunesse et la parentalité. Cet observatoire constitue un outil essentiel pour identifier les besoins des publics, analyser les enjeux de chaque territoire, et guider ainsi l action publique locale. En outre, les politiques à destination de la petite enfance, de l enfance, de la jeunesse et de la parentalité de la Manche s inscrivent dans un contexte où la quasi totalité des territoires sont couverts par un projet éducatif local (PEL). Chaque projet permet d impulser, sur son périmètre géographique, le développement d une offre de services éducatifs à destination des enfants, des jeunes et de leurs familles. Les acteurs départementaux portent pour ambition de faire évoluer les Projets Educatifs Locaux dans le sens d une prise en compte plus globale et territorialisée des services en direction des enfants, des jeunes et des familles. L observatoire a dès lors vocation à accompagner et faire évoluer les projets existants vers des Projets Educatifs et Sociaux Locaux (PESL). Méthodologie retenue : de l actualisation annuelle au développement de points d approfondissements L observatoire départemental petite enfance, enfance jeunesse et parentalité est alimenté annuellement à partir de la méthode suivante : 1. Le recueil de données quantitatives, les données de contexte accessibles via les bases de données publiques d une part, et les données relatives à l offre en faveur des enfants, des jeunes et des familles dont disposent les principaux acteurs institutionnels en charge de ces politiques d autre part. Les statistiques utilisées dans le présent rapport reposent sur les bases de données issues du dernier Recensement général de la population (RGP) de l INSEE en date de 2012 et de la contribution des acteurs suivants : Département, Caisse d Allocation familiale (CAF), Direction Départementale de la Cohésion sociale (DDCS), Education nationale. La situation de la Manche a été mise en perspectives avec les données nationales, régionales et la situation des Côtes d Armor, département comparable en termes de nombre d habitants, de densité de population, de nombre de naissances et de revenu par unité de consommation. Les cartes sont réalisées à l échelle des EPCI (Établissements Publics de Coopération Intercommunale), échelon de décision politique de proximité. 2. La construction d un indice des besoins et d offre dans le domaine de la petite enfance. Par l agrégation de différents indicateurs, cet outil permet : D identifier le niveau de priorité des différents territoires de la Manche en termes de développement quantitatif de l offre d accueil de la petite enfance ; Mais également d affiner l analyse d un point de vue qualitatif, en élaborant un indice de besoins qualitatifs et un indice d offre qualitatif. 3

4 3. L approfondissement de thématiques spécifiques retenues par la CAF et le Département : L accueil des publics dit «spécifiques» dans le cadre des Etablissements d accueil du jeune enfant (EAJE) : enfants des personnes engagées dans un parcours d insertion sociale et professionnelle et bénéficiaires de minimas sociaux d une part, et jeunes enfants en situation de handicap d autre part. Un questionnaire a ainsi été diffusé à l ensemble des EAJE du département (28 retours), en complément de l enquête menée annuellement par les services de Protection Maternelle et Infantile du Conseil départemental auprès de ces structures. Il a pour but de mettre au jour les besoins spécifiques de ces publics et les réponses actuellement déployées par les EAJE pour y répondre. La prise en compte de la dimension de soutien à la parentalité, et en particulier du lien parents / école, dans le cadre des projets CLAS. L ensemble des réponses à l appel à projets CLAS lancé annuellement par la CAF a ainsi fait l objet d une analyse approfondie. 4. La réalisation de fiches EPCI permettant de zoomer sur la situation d une intercommunalité en particulier et de mettre en avant les enjeux spécifiques du territoire. 4

5 Aide à la lecture de la cartographie EPCI Image France raster : IGN Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil EPCI 1 CA SaintLo Agglo 2 CC Communauté du bocage coutançais 3 CC d'avranchesmontstmichel 4 CC de Canisy 5 CC de Douve et Divette 6 CC de Granville, Terre et Mer 7 CC de la Baie du Cotentin 8 CC de la Côte des Isles 9 CC de la Hague 10 CC de la Région de Montebourg 11 CC de la Saire 12 CC de la Vallée de l'ouve 13 CC de Saint Hilaire du Harcouët 14 CC de Seves et Taute 15 CC des Pieux 16 CC du Canton de la Haye du Puits 17 CC du Canton de Lessay 18 CC du Canton de Montmartin sur Mer 19 CC du Canton de Saint James 20 CC du Canton de Saint Malo de la Lande 21 CC du Canton de Saint Pierre Eglise 22 CC du Coeur du Cotentin 23 CC du Mortainais 24 CC du Val de Saire 25 CC du Val de Sée 26 CC Intercom du Bassin de Villedieu 27 CU de Cherbourg 5

6 SYNTHESE L actualisation des données démographiques et socio économiques de l observatoire vient confirmer les tendances observées sur les dernières années : Un département vieillissant, dont la population des moins de 20 ans est en baisse Au 1 er janvier 2014, le département de la Manche compte habitants d après les estimations de l INSEE ( en 2012). Le département de la Manche se caractérise en 2012 par une surreprésentation des personnes âgées de 60 ans et plus parmi sa population, et inversement une proportion relativement faible des moins de 20 ans et de la population en âge d avoir des enfants, comparativement aux données nationales. Durant la période , le département a connu une croissance modérée de sa population (+0,2% par an), principalement due au solde migratoire. En termes de structure par âge, cette croissance s est traduite par une hausse de la population âgée de 50 ans ou plus, tandis que les effectifs âgés de moins de 20 ans ont diminué significativement ( 0,6% par an entre 2007 et 2012). Enfin, la Manche est un territoire dont la natalité est en recul, proportionnellement à sa population : le taux de natalité ayant diminué entre les deux dernières périodes intercensitaires, passant de 11,5 naissances pour 1000 habitants durant la période à 10,6 entre L analyse infra départementale laisse apparaître des situations et des dynamiques démographiques contrastées selon les territoires. Les intercommunalités du Nord du département, en particulier les EPCI limitrophes de la CU de Cherbourg, présentent une proportion relativement importante de moins de 20 ans dans leur population. Pour autant les effectifs des 0 19 ans tendent à diminuer significativement sur la période : la CU de Cherbourg enregistre ainsi en moyenne une baisse de 2,7% par an des moins de 20 ans, la diminution la plus marquée du département. La partie Sud Est du département (en particulier la CC du Mortainais) présente quant à elle une faible proportion d habitants âgés de 0 19 ans dans la population parallèlement à des effectifs également en diminution. Inversement, trois territoires cumulent une proportion relativement importante de jeunes parmi leur population générale et une croissance des effectifs de moins de 20 ans : les CC de la Vallée de l'ouve, la CC de Canisy, limitrophe de l agglomération de Saint Lô, et la CC d'avranches Mont St Michel. Enfin, la CC du bocage coutançais se place dans une situation intermédiaire, avec une croissance de la population âgée de 0 à 14 ans (+1,3% par an en moyenne), tandis que la population âgée de ans a vu ses effectifs diminuer ces dernières années ( 1,2% par an). D ici 2025, le département verrait sa population s accroître, et ce quel que soit le scénario envisagé. Selon le scénario central, la hausse de la population serait de l ordre de +0,2% par an en moyenne. Contrairement aux périodes intercensitaires précédentes, le solde migratoire devrait être le seul moteur de la croissance démographique du fait de l inversion du solde naturel qui devrait devenir négatif. D un point de vue de la structure par âge, la gérontocroissance et le phénomène de vieillissement devraient se pérenniser dans les prochaines années. Les effectifs âgés de moins de 25 ans devraient quant à eux diminuer, avec des rythmes de décroissance différents pour les jeunes 6

7 enfants (< 6 ans) et les adolescents. Ce constat de décroissance de la population jeune est identique quel que soit le scénario envisagé, seul le scénario haut envisage une très légère hausse des effectifs de cette classe d âge du fait notamment de l augmentation du nombre d enfants par femme et d un apport migratoire plus conséquent (hypothèses posées en amont). Au regard de ces évolutions tendancielles défavorables, un des enjeux pour le département résidera dans sa capacité à attirer des familles avec ou sans enfants et qui envisagent d en avoir suite à leur installation, via notamment une politique familiale cohérente au regard des besoins. Des structures familiales en évolution : un recul des couples avec enfants, tandis que le nombre de familles monoparentales augmente La Manche se caractérise par une proportion importante de couples sans enfants parmi les familles (49,3% en 2012 contre 42,9% en France métropolitaine). Peu représentées, les familles avec enfants sont de plus en recul de 2,3% par an en moyenne dans le département entre 2007 et Ce recul est particulièrement marqué au sein de la CC du Mortainais, qui enregistre la baisse la plus marquée du nombre de familles avec enfants, suivie par la CC de la Saire et de la CU de Cherbourg. Inversement, la Vallée de l Ouve voit les familles avec enfants croitre de 2,4% par an en moyenne sur la période Parallèlement, il est observé au sein du département un net recul du nombre de couples avec enfants au profit des familles monoparentales, ces dernières étant davantage représentées au sein des deux centres urbains du département. Une proportion relativement réduite de familles sans actifs occupés La Manche présente un taux d activité de la population générale (mais également des femmes), comparable à celui observé en France métropolitaine, tandis que le taux de chômage de la population y est significativement plus faible 7,7% contre 9,3% en France métropolitaine. Les familles dont le ou les parent(s) ne travaille(nt) pas sont ainsi moins représentées dans le département de la Manche (14,9%) qu au niveau régional (15,2%) et métropolitain (16,4%%). Parallèlement, 68% des enfants de 0 à 5 ans vivent dans une famille dont le ou les deux parents travaille(nt), contre 62,1 en France métropolitaine. Analysé à l échelle infra départementale, ce ratio constitue un indicateur permettant d analyser les besoins en matière de modes de garde des enfants de moins de 6 ans. Ainsi, il peut être noté que seuls 56,4% d enfants de moins de 6 ans vivent dans une famille ou le(s) parent(s) travaille(nt) au sein du la CU de Cherbourg, contre 84,1% au sein de la CC de la Saire et 81,7% au sein de la CC de Canisy. Une précarité socio économique des familles assez marquée au sein de la CU de Cherbourg La Manche se caractérisé par un niveau de revenu relativement faible, à savoir en 2012, contre en France métropolitaine. Pour autant, le nombre de foyer fiscaux non imposés y est relativement réduit. A l échelle infra départementale, ce dernier indicateur est plus faible dans le nord du département au sein des EPCI limitrophes de la CU de Cherbourg suggérant ainsi un niveau de vie plus élevé que dans le reste du département. Grand centre urbain, Cherbourg, compte un taux de pauvreté de 15% sur l ensemble de la population, et un taux particulièrement élevé de 27% pour les moins de 30 ans. 7

8 Une proportion importante d enfants scolarisés dès 2 ans 23,9% des enfants de 2 ans et 96,1% des 3 5 ans (contre respectivement 16,6% et 74% en France métropolitaine). Si la proportion d enfants scolarisés avant 6 ans est importante dans le département, la situation est toutefois très contrastée selon les EPCI, avec des écarts de taux scolarisation de l ordre de 10 points constatés d un territoire à un autre. Il conviendra ainsi d observer si une corrélation peut être établie entre le taux de scolarisation des 2 5 ans de chaque EPCI et l offre de garde disponible sur son territoire. 8

9 1. LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE a) Population générale Une polarisation de la population sur les deux pôles urbains et dans le Sud Est du département, peuplé en grande partie de personne âgées Ce qu il faut retenir Un département caractérisé par une surreprésentation des personnes âgées de 60 ans et plus parmi sa population. Inversement, une faible représentation des moins des 20 ans et de la population en âge d avoir des enfants. Une population principalement concentrée au sein des deux pôles urbains que sont la CU de Cherbourg et la CA de Saint Lô, et dans une moindre mesure dans le Sud Est du département (Granville, Coutances, Avranches) Une population essentiellement concentrée au sein des deux pôles urbains et dans le Sud Est du département Au 1 er janvier 2014, le département de la Manche compte habitants d après les estimations de l INSEE ( en 2012). Le département comptait habitants en 2012, chiffre en hausse de 0,2% par an en moyenne depuis Population totale en 2012, par commune Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil EPCI

10 La population du département est principalement concentrée au sein de deux pôles distincts : Au nord, à Cherbourg Octeville ( habitants en 2012, soit une évolution annuelle moyenne de 1,6% depuis 2007) et les communes limitrophes ; Au centre est du département, à Saint Lô ( habitants, soit une évolution annuelle moyenne de 0,4% depuis 2007) et les communes alentour. Ces deux agglomérations représentent donc les besoins quantitativement les plus importants en termes de modes de garde et d accueil. Les Communes de Granville ( habitants), Coutances (9 114 habitants) et Avranches (7 915 habitants) représentent quant à eux des pôles intermédiaires. Les autres territoires sont en majorité ruraux et à faible densité de population, en particulier dans la partie Sud Est du département. Une part relativement faible des moins de 20 ans dans la population totale 100 ans ou plus 90 ans 80 ans 70 ans 60 ans 50 ans 40 ans 30 ans 20 ans 10 ans France métropolitaine Structure comparée par âge et sexe de la population de la Manche et de la France métropolitaine en 2012 HOMMES FEMMES Manche Source : Insee, RGP an 1,00% 0,60% 0,20% 0,20% 0,60% 1,00% La structure par âge de la population de la Manche en 2012 se distingue de celle observée en France métropolitaine à plusieurs égards. Si la proportion des 8 18 ans est globalement équivalente, le département de la Manche présente une proportion de 0 10 ans et de ans nettement inférieure à celle constatée au niveau national. Inversement, les plus de 45 ans sont plus représentés dans la Manche qu à l échelle nationale, témoignant ainsi d une structure par âge vieillissante. Les éléments de comparaison présentés ci dessous confirment cette tendance. Répartition de la population par grand groupe d'âge en ans ans ans 75 ans ou plus Manche 23,2% 48,5% 16,6% 11,7% Calvados 24,7% 50,7% 15,1% 9,5% Orne 23,4% 47,5% 17,1% 12,1% Côtes d'armor 23,3% 46,8% 17,9% 12,1% Basse Normandie 23,9% 49,3% 16,0% 10,7% France métropolitaine 24,4% 51,8% 14,7% 9,2% Source : Insee, RGP

11 En effet, la Manche fait état d une part relativement faible des 0 19 ans (23,3%), par rapport aux territoires de comparaison (24,8% dans les Côtes d Armor, 24% à l échelle régionale). Les ans sont également moins représentés dans la Manche qu au niveau régional et national (48,9% contre 49,9% en Basse Normandie ou 52,2% pour l hexagone). A l inverse, la population âgée de 60 ans ou plus es beaucoup plus présente dans le département comparativement à Basse Normandie et à la France métropolitaine. L indice de jeunesse, utilisé pour mesurer la mixité intergénérationnelle, correspond au nombre de jeunes âgés de moins de 20 ans pour 100 personnes âgées de plus de 65 ans. Celui ci permet d affiner l analyse ci dessus en mettant en évidence une proportion plus importante des moins de 20 ans au nord du département, autour de l agglomération de Cherbourg, et au sein de la Communauté d agglomérations (CA) de Saint Lô, comparativement au reste du département. Ainsi, en 2012, les Communautés de Communes (CC) de la Saire, de la Hague et de Douve et Divette présentent des indices de jeunesse autour ou supérieur à 200, alors même que le ratio départemental se situe à 109,4. La CC de Canisy présente quant à elle un indice de jeunesse établi à 159,2 Granville Cherbourg Octeville Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil Nombre de jeunes âgés de moins de 20 ans pour 100 personnes âgées de 65 ans ou plus en 2012, par EPCI Plusieurs territoires présentent un indice nettement inférieur à celui observé en moyenne au niveau départemental, en particulier les territoires ruraux du sud est du département (la CC du Mortainais présente l indice le plus faible du département, à savoir 66,2). A noter également qu un certain nombre de territoires plus urbanisés, situés sur la côte ouest, présentent des indices faibles : la CC de Granville, Terre et Mer (83,2) et la CC du Canton de Saint Malo de la Lande (80,5) notamment. Au regard de ces constats, il apparait que les besoins quantitatifs en matière de modes de garde et d accueil en direction de la petite enfance, de l enfance et de la jeunesse sont concentrés dans le nord du territoire, autour de l Agglomération de Saint Lô et dans une moindre mesure dans le Sud Est du département (Granville, Avranches, Coutances). Cette analyse nécessite toutefois d être complétée par une lecture plus dynamique des besoins : les développements ci dessous s attachent donc à analyser l évolution de la population par tranches d âge sur la période Saint Lô EPCI de 190,0 à 233,4 de 150,0 à 190,0 de 110,0 à 150,0 de 80,0 à 110,0 de 66,2 à 80,0 11

12 Une croissance limitée de la population, imputable à un solde naturel particulièrement faible Ce qu il faut retenir habitants en 2012 contre en 2011 Sur la période , une augmentation modérée de la population (+0,2% par an en moyenne) qui s appuie principalement sur le solde migratoire. D un point de vue de la structure par âge, il est constaté une hausse de la population des 50 ans et plus, tandis que les effectifs des moins de 20 ans continuent à diminuer ( 0,6% par an entre 2007 et 2012). Des situations contrastées selon les territoires avec o o Un recul des effectifs des 0 19 ans au sein de plusieurs EPCI du sud est du département (CC du Mortainais, de Saint Hilaire du Harcouët et du Val de Sée), du nord du département (CU de Cherbourg, CC de la Côte des Isles, CC du Val de Saire, CC du Canton de la Haye du Puits) et de la côte ouest (CC du Canton de Montmartin sur Mer, CC du Canton de Saint Malo de la Lande) Trois territoires cumulent une proportion importante de jeunes parmi leur population générale et une croissance des effectifs de moins de 20 ans : les CC de la Vallée de l'ouve, de Canisy et d'avranches Mont St Michel. Une augmentation modérée de la population, qui repose principalement sur le solde migratoire depuis Population du département de la Manche Source : Insee, RGP 1968 à 2012 Le département de la Manche présente une population de habitants en Le nombre d habitants croît régulièrement depuis 1968, mais à un rythme relativement modéré. Entre 2007 et 2012, la population a augmenté en moyenne de 0,2% par an. La croissance durant cette période est essentiellement due au solde migratoire favorable (arrivées plus nombreuses que les départs) accompagné d un solde naturel très légèrement positif (plus de naissances que de décès). Depuis un certain nombre d années, l intensité ce dernier diminue de façon continue, désignant de ce fait le solde migratoire comme principal moteur de la croissance démographique à l échelle départementale depuis Avant cette date, le solde naturel était le principal facteur explicatif des différentes croissances observées. 12

13 Variation du nombre d'habitants à l'échelle départementale entre 1968 et 2012 selon le solde naturel et migratoire Source : Insee, RGP 1968, 1975, 1982, 1990, 1999, 2007 & 2012, Etat civil 4187 due au solde migratoire due au solde naturel Variation totale La diminution du solde naturel et du solde migratoire à l échelle départementale entre 2007 et 2012 explique la très légère baisse du rythme de croissance observée durant la même période et comparativement à la période intercensitaire précédente. Au regard des différents territoires de comparaison, le moteur de la croissance démographique du département est atypique puisque seule les Côtes d Armor connaissent une hausse de la population due à un fort solde migratoire. A l inverse, la population de la région Basse Normandie et de la France métropolitaine croit essentiellement via un solde naturel positif plus important que le solde migratoire également positif. Evolution de la population entre 2007 et 2012 Evolution annuelle moyenne Due au solde naturel Due au solde migratoire Manche +0,2% 0,0% +0,1% Calvados 0,4% 0,3% 0,1% Orne 0,2% 0,0% 0,2% Côtes d'armor 0,7% 0,0% 0,7% Basse Normandie 0,2% 0,2% 0,0% France métropolitaine 0,5% 0,4% 0,1% Source : Insee, RGP 2007 &

14 Une croissance de la population plus importante au sein des EPCI de l ouest du département, ainsi que sur la CC de Canisy située à proximité de Saint Lô Granville Cherbourg Octeville Saint Lô Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2007 & 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil EPCI Evolution annuelle moyenne de la population entre 2007 et 2012, par EPCI (%) de 1,0 à 1,4 de 0,5 à 1,0 de 0,0 à 0,5 de 0,5 à 0,0 de 0,9 à 0,5 L analyse de l évolution moyenne annuelle de la population par EPCI sur la période laisse apparaitre des différences relativement marquées entre territoires. Ainsi, la partie sud est du département enregistre une baisse significative de sa population au sein des CC du Mortainais ( 0,9% par an) et de Saint Hilaire du Harcouët ( 0,1% par an) du fait d un solde naturel fortement déficitaire non comblée ou accompagnée également d un déficit migratoire. La Communauté urbaine (CU) de Cherbourg est également concernée par ce recul de la population, le nombre de ses habitants s étant réduit chaque année de 1% sur la période considérée du fait d un fort déficit migratoire. Inversement les territoires de la côte ouest du département enregistrent globalement une croissance de leur population. Trois territoires se distinguent par une augmentation de leur population générale supérieure à 1% par an : les CC de Douve et Divette (1,4%), de la Vallée de l'ouve (1,4%) et des Pieux (1,1%). Les fortes croissances au sein de ces EPCI s expliquent toutes par un solde migratoire fortement positif qui accompagne le solde naturel plus faible. Toutefois, afin de mettre en lien ces évolutions avec les besoins en matière de modes de garde et d accueil, cette analyse nécessite d être affinée par tranches d âge. 14

15 Une croissance de la population qui repose sur l augmentation du nombre d habitants de 50 ans et plus, tandis que la population jeune tend à diminuer 100 ans ou plus Structure comparée par âge et sexe de la population du département de La Manche en 2007 et ans HOMMES FEMMES 80 ans 70 ans ans 50 ans 40 ans 30 ans 20 ans 10 ans 0 an Source : Insee, RGP 2007 & 2012 D un point de vue de la structure par âge, trois points sont à noter quant à son évolution entre 2007 et 2012 La hausse du nombre de personnes âgées de 60 ans ou plus (phénomène de gérontocroissance) Une diminution de la population en âge d avoir des enfants (20 59 ans) de l ordre de 0,6%/an. A noter que les ans constitue une classe d âge creuse du fait du départ pour faire des études ou trouver du travail. La forte diminution de cette classe d âge n est pas sans conséquence sur l évolution du nombre de jeunes enfants. Une diminution des effectifs âgés de moins de 20 ans qui s expliquent notamment pour les jeunes enfants par la diminution du nombre de naissances, elle même expliquée par la diminution du nombre de femmes en âges d avoir des enfants. Evolution annuelle moyenne de la population par grand groupe d'âge entre 2007 et ans ans ans 74 ans ou plus Manche 0,6% 0,6% 2,3% 2,3% Calvados 0,2% 0,5% 3,5% 2,8% Orne 0,6% 1,3% 2,1% 2,1% Côtes d'armor 0,6% 0,3% 2,5% 2,3% Basse Normandie 0,4% 0,7% 2,8% 2,4% France métropolitaine 0,2% 0,2% 2,7% 2,0% Source : Insee, RGP 2007 & 2012 Les différentes évolutions par âge constatées ne sont pas spécifiques au département puisque les mêmes tendances sont constatées pour l ensemble des départements de la région mais avec des intensités variables. 15

16 Une croissance annuelle moyenne positive des 0 19 ans principalement concentrée sur la CC de la Vallée de l Ouve La carte ci contre permet d affiner l analyse de l évolution par groupe d âge à l échelle infra départementale. Seuls trois territoires présentent une croissance des 0 19 ans strictement supérieure à 0,5% par an : les CC de la Vallée de l'ouve (+2,2%), de Canisy, (0,9%) et d'avranches Mont St Michel (+0,7%). Inversement, un certain nombre d EPCI voient leur population des 0 19 ans diminuer significativement : La CC du Mortainais, au sudest du département Plusieurs EPCI du nord du département (CU de Cherbourg, CC de la Hague, CCdu Canton de Saint Pierre Eglise, CC du Val de Saire, de la Côte des Isles et CC du Canton de la Haye du Puits) Granville Cherbourg Octeville Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2007 & 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil Evolution annuelle moyenne de la population âgée de 0 19 ans entre 2007 et 2012, par EPCI (%) Dès lors, si le nord du département (et en particulier les EPCI limitrophes de la CU de Cherbourg) présente une proportion importante de moins de 20 ans dans sa population, les effectifs des 0 19 ans tendent à diminuer significativement sur la période Ces constats semblent induire un recul global des besoins en mode de garde et d accueil sur ces territoires. Ils seront affinés par la suite en distinguant des classes d âges plus précises parmi les moins de 20 ans. Plusieurs territoires présentent en outre des besoins en nets reculs. Ils sont essentiellement positionnés sur : la partie sud est du département qui voit sa population générale diminuer significativement dans une moindre mesure sur la côte ouest (CC du Canton de Montmartin sur Mer, CC du Canton de Saint Malo de la Lande) dont la population générale augmente du fait de la hausse du nombre de personnes âgées. Enfin, trois territoires cumulent une proportion importante de jeunes parmi leur population générale et une croissance des effectifs de moins de 20 ans : les CC de la Vallée de l'ouve, de Canisy et d'avranches Mont St Michel. Saint Lô EPCI > 1,5 de 0,5 à 1,5 de 0,0 à 0,5 de 1,0 à 0,0 de 2,7 à 1,0 16

17 b) Natalité et migrations Un recul du nombre de naissances qui se poursuit en 2013 Ce qu il faut retenir 4998 naissances en 2013, contre 5282 en 2012 : un recul du nombre de naissances qui se poursuit Un taux de natalité en nette diminution, et une baisse des naissances en nombre dans le département depuis Un nombre de naissances rapporté à la population inférieur à celui observé aux échelles régionale et nationale. Une majorité de territoires enregistrant des taux de natalité inférieurs à la moyenne nationale entre 2006 et 2011, à l exception de la CC de Canisy (13,9 naissances pour 1000 habitants). Une natalité en baisse entre 1999 et 2013 De 1999 à 2013, le nombre annuel brut de naissances a baissé, passant de 5787 à 4898, soit une baisse totale de 15,4% sur la période avec néanmoins quelques fluctuations d une année à l autre Evolution du nombre de naissances à l'échelle départementale depuis Source : Insee, Etat civil Nombre de naissances pour habitants Manche 16,6 13,7 14,6 12,3 11,5 10,6 Calvados 18,7 15,1 15,4 12,8 12,6 12,0 Orne 17,1 13,9 13,2 11,8 11,5 11,0 Côtes d'armor 15,8 12,5 12,1 10,5 11,4 11,0 Basse Normandie 17,6 14,4 14,6 12,4 12,0 11,4 France métrop. 16,5 13,5 14,3 12,8 12,8 12,7 Source : Insee, RGP 1968, 1975, 1982, 1990, 1999, 2007 et 2012 Le département enregistre une baisse régulière de son taux de natalité depuis Ainsi, le nombre de naissances pour 1000 habitants est passé de 14,6 en , à 10,6 sur la période En conséquence, la Manche est un territoire dont la natalité est en recul. Sur la période , le taux de natalité y est d ailleurs plus faible que dans l ensemble des territoires de comparaison. 17

18 Un taux de natalité inférieur à la moyenne nationale sur la totalité des EPCI, à l exception de la CC de Canisy Seul un territoire intercommunal, en l occurrence celui de la CC de Canisy, enregistre un taux de natalité supérieur au ratio national, avec 13,9 naissances pour 1000 habitants entre 2007 et Cet indicateur est en cohérence avec les caractéristiques du territoire relevées précédemment (part importante des 0 19 ans, évolution annuelle moyenne de la population élevée). Plusieurs territoires enregistrent en outre des taux de natalité supérieurs à la moyenne départementale : Au nord du département, les CC de la Hague, des Pieux, de la Vallée de l Ouve et de la Région de Montebourg Les CC du Bassin de Villedieu et de Sèves et Taute Granville Cherbourg Octeville Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2007 & 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil Taux de natalité entre 2007 et 2012, par EPCI ( ) (nombre de naissances pour habitants) Inversement, on observe des taux de natalité particulièrement faibles au sein des territoires marqués par une faible proportion et une baisse des effectifs de la population jeune et en âge d avoir des enfants : CC du Mortainais, de Saint Hilaire du Harcouët, de Granville, Terre et Mer, du Canton de Saint Malo de la Lande, de la Côte des Isles ou encore du Val de Saire. Saint Lô EPCI > 13,0 de 11,5 à 13,0 de 10,7 à 11,5 de 9,5 à 10,7 de 7,8 à 9,5 18

19 c) Les enfants de moins de 6 ans Ce qu il faut retenir Un effectif des moins de 6 ans qui tend à diminuer à l échelle du département sur la période , représentant une proportion modérée de la population générale Une situation contrastée entre les EPCI avec : o une croissance des moins de 6 ans observée autour de l agglomération de Saint Lô, du Canton de Saint James et de la CC de de la Vallée de l'ouve o un net recul des effectifs des 0 6 ans à l extrême nord du département (CU de Cherbourg et CC du Val de Saire) et dans la partie sud est du territoire Une baisse de la population âgée de moins de 6 ans entre 2007 et 2012 à l échelle du département Les effectifs âgés de moins de 6 ans en ans en ans en 2012 Part des 0 2 ans en 2012 Part des 3 5 ans en 2012 Evolution annuelle moyenne des 0 2 ans entre 2007 et 2012 Evolution annuelle moyenne des 3 5 ans entre 2007 et 2012 Manche ,2% 3,4% 0,9% 1,0% Calvados ,4% 3,6% 0,7% 0,5% Orne ,3% 3,4% 0,7% 0,8% Côtes d'armor ,2% 3,5% 0,4% 0,5% Basse Normandie ,3% 3,5% 0,8% 0,7% France métrop ,6% 3,7% 0,3% 0,5% Source : Insee, RGP 2007 & 2012 Le département de la Manche compte enfants âgés de 0 à 5 ans en 2012, soit 6,6% de la population. Les effectifs âgés de moins de 6 ans ont connu une diminution de leurs effectifs sur la période , qu il s agisse de la tranche d âge des 0 2 ans ( 0,9% par an) ou de celle des 3 5 ans ( 1% par an). Ce phénomène de décroissance du nombre de jeunes enfants dans la Manche, qui est similaire à celui des autres départements de la région mais qui contraste avec celui observé en France métropolitaine, est entre autre la conséquence de la faible natalité au sein du département. Une situation contrastée entre les EPCI : une croissance des moins de 6 ans observée autour de l agglomération de Saint Lô, du Canton de Saint James, de la CC de de la Vallée de l'ouve et de celle des Pieux Moins de la moitié des territoires intercommunaux enregistrent une augmentation des effectifs des 0 6 ans. 19

20 Cette croissance se concentre sur : la CA de Saint Lô (+0,7% par an) et les EPCI limitrophes ; les CC de Canisy (+0,4%) et du basse de Villedieu (+0,8%) Au sud la CC du Canton de Saint James (+2,2%) au nord la CC de la Vallée de l Ouve (1,7%) et la CC des Pieux (+2,8%) Cherbourg Octeville Saint Lô Il apparait dès lors que ces territoires présentent des besoins croissants (d un point de vue strictement quantitatif) en mode de garde et d accueil des moins de 6 ans. Inversement il peut être noté que l extrême nord du département enregistre une Granville baisse des effectifs des 0 6 ans, en particulier la CU de Cherbourg ( 3,2% par an), la CC de la Saire ( 2,5% par an)et la CC du Val de Saire ( 2,3% par an). Le même constat peut être établi pour la partie sud est du territoire et sur la côte ouest, à savoir la CC du Canton de Saint Malo de la Lande ( 2,7%) et la CC de Granville, Terre et Mer ( 2,1% par an). d) La population des 6 14 ans Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2007 & 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil EPCI Evolution annuelle moyenne de la population âgée de 0 5 ans entre 2007 et 2012, par EPCI (%) de 1,0 à 2,8 de 0,0 à 1,0 de 1,0 à 0,0 de 2,0 à 1,0 de 3,2 à 2,0 Ce qu il faut retenir Une légère baisse de la population des 6 14 ans dans le département entre 2007 et 2012 avec : o Une légère baisse démographique des 6 10 ans ( 0,3% par an) o Une légère hausse, des effectifs de ans (+0,3% par an) Une diminution de la population des 6 14 ans plus marquée dans la partie nord du département, incluant la communauté urbaine de Cherbourg Une légère baisse de la population des 6 14 ans dans le département En 2012, le département de la Manche compte habitants âgés de 6 à 14 ans ( 0,3% par rapport à 2007) : sont âgés de 6 10 ans et sont âgés de 11 à 14 ans. Les éléments ci dessous permettent d établir des distinctions par tranches d âges. 20

21 Les effectifs âgés de 6 à 14 ans en ans en ans en 2012 Part des 6 10 ans en 2012 Part des ans en 2012 Evolution annuelle moyenne des6 10 ans entre 2007 et 2012 Evolution annuelle moyenne des ans entre 2007 et 2012 Manche ,0% 4,9% 0,3% 0,3% Calvados ,2% 4,9% 0,4% 0,8% Orne ,9% 5,0% 0,8% 0,6% Côtes d'armor ,1% 4,9% 1,1% 1,9% Basse Normandie ,1% 5,0% 0,1% 0,6% France métropolitaine ,2% 4,9% 0,7% 0,7% Source : Insee, RGP 2007 & 2012 La Manche est un territoire au sein du lequel la part des 6 14 ans dans la population totale est comparable à celle de cette même tranche d âge à l échelle de la région ou de la France métropolitaine. Entre 2007 et 2012, alors que la population des 6 10 ans connaissait une légère baisse 0,3% par an), celle des ans enregistrait, dans une même mesure, une hausse (+0,3% par an). A noter qu en Basse Normandie, l évolution des 6 10 ans suit la même tendance 0,1% par an) tandis qu en France métropolitaine, les 6 10 ans augmentent respectivement de 0,7% par an. Les ans ont connu en Basse Normandie et en France métropolitaine une croissance démographique, à l image de ce qui est observé dans la Manche, mais dans des proportions sensiblement plus importantes (augmentation de respectivement 0,6% et 0,7% par an. Une diminution de la population des 6 14 ans plus marquée dans la partie nord du département, incluant la communauté urbaine de Cherbourg Cherbourg Octeville Cherbourg Octeville Saint Lô Saint Lô Granville Granville Evolution annuelle moyenne de la population âgée de 6 10 ans entre 2007 et 2012, par EPCI (%) Evolution annuelle moyenne de la population âgée de ans entre 2007 et 2012, par EPCI (%) > 2,5 de 1,5 à 2,5 de 0,0 à 1,5 de 1,5 à 0,0 de 3,4 à 1,5 de 2,5 à 3,6 de 1,5 à 2,5 de 0,0 à 1,5 de 1,5 à 0,0 de 1,8 à 1,5 Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2007 & 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil EPCI Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2006 & 2011 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil EPCI Les évolutions des effectifs âgés de 6 14 ans ne sont pas homogènes d un EPCI à un autre du département. Ainsi, les 6 10 ans sont en nette croissance sur la CC de Canisy (4,2% par an), et dans une moindre mesure sur la CC d Avranches Mont Saint Michel (+1,9% par an) et sur la CC de la Vallée de l Ouve 21

22 (+1,7% par an). Inversement, les effectifs de cette tranche d âge tendent à diminuer dans la partie d extrême nord du département, en particulier au sein de la CU de Cherbourg ( 3,4% par an) et de la CC de la Saire ( 2,2%). Un autre EPCI enregistre une diminution marquée des 6 10 ans, la CC du Canton de Montmartin sur Mer ( 2,1%). Quant à la population des ans, sa diminution s observe dans la moitié nord du département, incluant Cherbourg ( 1,8%) et la CC de la Haye du Puits ( 1,5%). Deux territoires enregistrent quant à eux une augmentation annuelle significative des effectifs de cette tranche d âge : la CC de la Vallée de l'ouve (+3,6%)) et la CC du Canton de Montmartin sur Mer (+3,4%). On note qu un même territoire, la CC du Canton de Monmartin sur Mer enregistre une baisse marquée des effectifs de 6 10 ans et une forte hausse des effectifs de ans. e) La population des ans Ce qu il faut retenir Alors que les effectifs de ans augmentent très légèrement, la population du public des ans diminue clairement : o Le nombre de jeunes âgés de 15 à 17 ans a diminué de 1,3% par an en moyenne sur la période o La baisse des habitants âgés de 18 à 24 ans atteint 1,2% par an sur la période Une diminution de la population observée dans la majorité des EPCI du département, avec un recul plus marqué dans la partie sud est du département (CC du Mortainais), au nord du département (CU de Cherbourg notamment) et autour de de la CC de Canisy. Une diminution marquée des effectifs des ans à l échelle du département Déjà observée pour les ans, la diminution de la population est plus marquée encore s agissant du public des ans ans en ans en 2012 Les effectifs âgés de 15 à 24 ans en 2012 Part des ans en 2012 Part des ans en 2012 Evolution annuelle moyenne des ans entre 2007 et 2012 Evolution annuelle moyenne des ans entre 2007 et 2012 Manche ,6% 6,7% 1,3% 1,2% Calvados ,7% 9,2% 0,7% 0,9% Orne ,7% 6,7% 0,8% 1,8% Côtes d'armor ,5% 6,4% 0,1% 0,6% Basse Normandie ,7% 7,9% 0,9% 1,2% France métropolitaine ,6% 8,5% 0,6% 0,5% Source : Insee, RGP 2007 & 2012 Les données ci dessus montrent une proportion des ans dans la Manche (3,6%) proche des ratios de comparaison, contrairement à celle des ans (6,7%) qui est nettement inférieure à celle observée au niveau métropolitain (8,5%), du fait notamment du départ d une partie des ans pour faire des études ou trouver du travail dans un autre département. Comme l a montrée la pyramide des âges précédemment, les et plus généralement constituent une classe d âge creuse. Par ailleurs, les effectifs de ces deux tranches d âges sont en recul (respectivement 1,3% et 1,2%), témoignant d une faible attractivité du territoire à l égard de ces populations. 22

23 Une diminution des ans qui concerne la grande majorité des EPCI Cherbourg Octeville Cherbourg Octeville Saint Lô Saint Lô Granville Granville Evolution annuelle moyenne de la population âgée de ans entre 2007 et 2012, par EPCI (%) de 1,0 à 1,9 de 0,0 à 1,0 de 1,25 à 0,0 de 2,5 à 1,25 de 4,5 à 2,5 Evolution annuelle moyenne de la population âgée de ans entre 2007 et 2012, par EPCI (%) de 1,0 à 2,0 de 0,0 à 1,0 de 1,0 à 0,0 de 2,0 à 1,0 de 2,6 à 2,0 Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2007 & 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil EPCI Image France raster : IGN Données : Insee, RGP 2007 & 2012 Traitement cartographique thématique : Eneis Conseil EPCI Les cartes ci dessus montrent une diminution des effectifs des ans quasi généralisée. Sur le département, seuls 4 EPCI, tous situés dans la moitié nord, enregistrent une évolution annuelle moyenne supérieure à 1% des effectifs de ans : la CC du Canton de Saint Malo de la Lande (+1,9% par an), la CC de la Vallée de l Ouve (+1,8% par an), la CC de Seves et Taute (+1,7% par an) et la CC de la Saire (1,6% par an). De même, seuls 2 EPCI enregistrent ces niveaux d évolution pour les effectifs de ans : la CC de la Région de Montebourg (+2,0% par an) et la CC du Canton de Lessay (+1,3% par an). Inversement le recul des effectifs de ces tranches d âge apparait particulièrement marqué : Dans la partie sud est du département, en particulier au sein de la CC du Mortainais ( 4,5% par an des effectifs de ans et 2,6% par an pour les18 24 ans). Au nord du département, la CU de Cherbourg enregistre par exemple une baisse des ans de 2,1% par an Autour de l agglomération de Saint Lô, avec une baisse de 1,6% par an des ans au sein de la CA et de 2,7% par an pour la CC de Canisy. f) L évolution de la population d ici 2025 Extrait du rapport de l observatoire au 31 décembre 2013 : Note méthodologique Les projections démographiques visent à estimer la population présente sur un territoire à un horizon donné pour mettre en avant les possibles évolutions du nombre d habitants répartis par groupes d âges et par sexe. Il convient, avant de présenter la méthodologie mise en œuvre, de préciser que les projections ne sont en aucun cas des prévisions. Les projections démographiques sont le résultat d un ensemble de calculs mettant en avant l évolution de la population dans les années à venir selon la réalisation de certaines hypothèses posées en amont. Ces dernières ne seront pas nécessairement réalisées et n ont pas de valeurs probabilistes. Elles sont 23

24 issues de l observation des comportements passés. On parle de perspectives démographiques pour l ensemble des hypothèses émises. Lorsque ces dernières sont assorties d un certain degré de réalisation, ces perspectives se transforment en prévisions. L objectif principal des projections démographiques est d éclairer le devenir quantitatif du nombre d habitants en formulant certaines hypothèses de maintien, prolongement, accentuation ou diminution des tendances passées. Fondées sur un ensemble d hypothèses issues de l observation et de l analyse des comportements passés de la population, et dont l association définit des scenarii d évolution, les projections démographiques ont été réalisées par l Insee via le modèle OMPHALE 2010 qui combine les trois composantes du renouvellement de la population que sont la mortalité, la fécondité et les mouvements migratoires. L analyse présentée ci dessous traite les données à l horizon Trois scénarii d évolution ont été réalisés : un scénario central, un scénario haut et un scénario bas. Chaque scénario est la combinaison d hypothèses relatives aux trois phénomènes démographiques explicités précédemment. Les projections démographiques ont pour objectif de donner une amplitude maximale au sein de laquelle la population peut évoluer dans les années à venir. De ce fait, le scénario bas est le résultat d un ensemble d hypothèses pessimistes tandis que le scénario haut est quant à lui plus optimiste quant à l évolution à venir de la population au regard des tendances passées. Le scénario à privilégier est le scénario central, les scenarii haut et bas ayant principalement une vertu pédagogique et servant à définir des bornes maximales et minimales au sein desquelles la population va évoluer dans les prochaines années. Scénario central : Maintien de la fécondité observée dans le département en 2007 (2,01 enfants par femme) La mortalité baisse au même rythme qu en France où l espérance de vie atteindrait 83,1 ans pour les hommes et 88,8 ans pour les femmes en 2040 Les quotients migratoires, calculés entre 2000 et 2008, sont maintenus constants sur toute la période de projection. Ils reflètent les échanges de population entre le département et les autres départements français d une part et entre le département et l étranger d autre part Scénario bas : La fécondité du département évolue vers une valeur cible en 2015 qui correspond à l Indice Conjoncturel de Fécondité (ICF) du département en 2007 diminué de 0,15. Au delà de 2015, ce niveau de fécondité est maintenu. L espérance de vie à la naissance du département évolue parallèlement à la tendance nationale. Elle est ainsi établie selon des gains progressifs d espérance de vie à la naissance, qui atteignent 87,1 ans pour les femmes et 81,4 ans pour les hommes en L intensité des migrations est diminuée. Scénario haut : La fécondité du département évolue vers une valeur cible en 2015 qui correspond à l Indice Conjoncturel de Fécondité (ICF) du département en 2007 augmenté de 0,15. Au delà de 2015, ce niveau de fécondité est maintenu. L espérance de vie à la naissance du département évolue parallèlement à la tendance nationale. Elle est ainsi établie selon des gains progressifs d espérance de vie à la naissance, qui atteignent environ 90,6 ans pour les femmes et 84,9 ans pour les hommes en L intensité des migrations est augmentée. A noter que l année de base de la projection est 2007 et l horizon Le modèle donne ainsi l évolution de la structure par âge pour chaque année entre 2007 et En comparant l année 2011 projetée aux résultats réels du recensement en 2011, il a été mis en avant que le modèle OMPHALE surestime très légèrement la 24

25 population, personnes projetées à l échelle départementale n étant en réalité pas présentes. Cette différence projection/réalité étant très faible, les projections démographiques n ont pas été réajustées. Vers une hausse du nombre d habitants mais à un rythme plus modéré que ces dernières années Selon les projections démographiques réalisées via le modèle OMPHALE 2010, l évolution de la population à l horizon 2025 devrait varier selon le scénario envisagé. Si les hypothèses définissant le scénario central se confirment d ici à 2025, le nombre d habitants devrait augmenter passant de en 2011 à en 2025, soit une hausse annuelle moyenne de 0,2%. Si les hypothèses du scénario haut se confirment, le nombre d habitants devrait s accroître de façon plus importante, les effectifs passant de à , soit une hausse annuelle moyenne de 0,4% durant l ensemble de la période étudiée. A l inverse, si les hypothèses posées en amont de la projection et définissant le scénario bas, se réalisent, la population du département verrait ces effectifs s accroître plus modérément, les effectifs passant de à habitants entre 2011 et 2025, soit une croissance annuelle moyenne quasiment nulle (+0,02% par an). Le rythme de croissance, selon le scénario bas et central, devrait donc être inférieur à celui observé durant les dernières périodes intercensitaires (+0,3%/an en moyenne entre et ). Comme évoqué précédemment, la population à l échelle départementale a augmenté ces dernières années du fait du cumul d un solde naturel positif (plus de naissances que de décès) accompagné d un solde migratoire également favorable (plus d arrivées que de départs). L écart positif entre les arrivées et les départs étant supérieur à celui également positif entre les naissances et les décès, fait que le solde migratoire a été entre et , le principal moteur de la croissance démographique à l échelle départementale. Comme le montre le graphique ci dessous, considérant le scénario central, le solde migratoire devrait rester le principal moteur de la croissance démographique et même en devenir le seul artisan. 25