Présentation des ONG de coopération au développement. «Document de politique générale»
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- Didier Leduc
- il y a 7 ans
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1 Présentation des ONG de coopération au développement «Document de politique générale» Note d introduction à l adresse des ONG Le Ministère des Affaires Etrangères, désireux de mieux connaître les spécificités de ses partenaires ONG et, de manière plus générale, d améliorer la qualité du travail de coopération, invite les ONG de coopération au développement à élaborer une fiche de présentation de leur association. Ce questionnaire a pour objet d aider les responsables d ONG luxembourgeoises à présenter leur association, tout particulièrement pour ce qui a trait à leur philosophie, leurs objectifs, leur stratégie ainsi que leurs méthodes d intervention. Les objectifs poursuivis sont de permettre: 1. aux ONG de mieux se définir en tant qu association de coopération au développement ; 2. au Ministère des Affaires Etrangères, ainsi qu aux ONG, de mieux connaître les différentes ONG et leurs spécificités en vue de voir dans quelle mesure il est possible d améliorer la qualité de leur coopération ; d estimer les besoins en formation-appui du MAE ; d apprécier l adéquation de leurs actions avec leurs propres politiques ou stratégies (ONG) ; d apprécier et de favoriser les synergies entre ONG ; d apprécier et de favoriser les synergies entre les ONG et le Ministère ; de favoriser des contacts et coopérations éventuels avec certaines ONG du Sud. Le Ministère attend que les ONG agréées en vertu de la loi du 6 janvier 1996 sur la coopération au développement, ou toute association désireuse d obtenir son agrément, se présentent en suivant ce schéma général. Cette présentation constituera un document de référence pour l'action présente et future de l'ong. Cet exercice s inscrit dans le contexte général d'une coopération en évolution constante. Ce cadre de référence n est donc pas un cadre rigide ; il pourra et devra, lorsque le besoin s'en fera sentir, faire l objet de remises en question et d amendements. Il s agira d un instrument souple qui permettra d actualiser et/ ou de compléter le formulaire au terme d une année. Si elle le désire l ONG pourra aussi par ce biais informer le MAE des changements ou adaptations futurs en termes de stratégie et d organisation qu elle envisage et/ou dans lesquels elle vient de s engager. Il est demandé de limiter la présentation à l essentiel ; le document, en caractères et espacements normaux ne devrait pas excéder une vingtaine de pages. Document élaboré par COTA a.s.b.l. p. 1
2 1 IDENTITE DE L ONG 1.1 Données administratives 1.2 Bref historique de l association 1.3 Schéma des relations institutionnelles 2 PHILOSOPHIE GÉNÉRALE, FINALITÉ(S) 2.1 Constats 2.2 Finalité 2.3 Principales activités privilégiées Table des Matières 3 STRATEGIE OPERATIONNELLE D INTERVENTION 3.1 Choix géographiques 3.2 Types d'aide 3.3 Structures et appuis techniques privilégiés pour la mise en œuvre 3.4 Types de relation de partenariat recherchés avec des organisations du Sud 3.5 Types de relation de partenariat recherchés au Nord 3.6 Populations - cibles 3.7 Milieux concernés 3.8 Politique sectorielle (de manière générale) 4 LES ACTIVITES 4.1 Activités principales et secondaires 4.2 Activités complémentaires 5 MODES D ORGANISATION, DE GESTION ET DE FINANCEMENT DE L ONG 5.1 Les principales caractéristiques du mode d'organisation de l ONG 5.2 Les ressources humaines 5.3 Les moyens financiers Les options en matière de financement Les ressources financières 5.4 Les ressources matérielles 6 GESTION DES PROJETS 6.1 Identification, appréciation et formulation 6.2 Exécution 6.3 Evaluation, capitalisation 6.4 La Participation des différents intervenants aux actions, projets Groupe cible Partenaire local Autorités locales et services techniques de l administration Membres actifs de l'ong luxembourgeoise Public luxembourgeois ONG luxembourgeoises «associées» au sein d un même groupe 7 COMMENTAIRES La table des matières reprend les différents chapitres et sous-chapitres mentionnés dans le questionnaire. Elle est suivie par un certain nombre d exemples dont le but est de permettre une meilleure compréhension de la fiche de présentation de l ONG, de la rendre plus accessible et faciliter les réponses. Il existe une correspondance entre les numéros des chapitres et ceux des exemples/ commentaires. Des exemples n ont toutefois pas été proposés pour l ensemble des questions ou chapitres. p. 2
3 Exemples et commentaires sur la fiche de présentation des ONG de coopération au développement : «Document de politique générale» 1.2. Schéma des relations institutionnelles Présentation sous la forme d un tableau des acteurs non étatiques, des secteurs public et privé, avec note de commentaires sur la nature des relations (exemple en annexe). Ce tableau situe l ONG par rapport aux principaux acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux qui, au plan national et international (nord et sud), constituent des partenaires majeurs par rapport à la stratégie d'intervention de l'ong ; les numéros donnés à chacune des lignes fléchées renvoient à une note de commentaires précisant la nature de la relation existante (ex : bailleur de fonds gouvernemental luxembourgeois, partenaire dans le montage de projets, ). «Sud» représente les pays en développement bénéficiaires de l aide publique au développement (pour une liste complète, prière de se référer au site suivant : Exemple de schéma simple : Secteur public M.A.E. 1 Secteur privé ONG Nord 2 5 Organisation paysanne 3 Dispensaires 6 4 Sud Population organisée en groupements Relations de financement Relations privilégiées Relations occasionnelles non structurées Dans cet exemple, il s agit d une ONG faisant appel au cofinancement luxembourgeois, ayant des relations régulières avec le MAE (introduction de projet, suivi de la réalisation, rapport sur le projet, ) (1). D autre part, l ONG travaille en général avec des organisations paysannes (2) qui servent d intermédiaire et canalisent des financements (4) pour des populations bénéficiaires organisées en groupements. En parallèle l ONG soutient des dispensaires en leur envoyant des financements pour des équipements (5). L ONG passe par le service public de la santé pour appuyer ce secteur car il est bien implanté mais nécessite de soutien matériel. Ces dispensaires sont situés dans la même zone et sont utilisés régulièrement par la population ciblée par le projet via les organisations paysannes. p. 3
4 Autre exemple : Secteur public M.A.E. 1 Secteur privé ONG Eglises Nord 2 Evêché 3 Volontaire Sud/ 4 Groupes de croyants Relations de financement Relations privilégiées Relations occasionnelles non structurées 2. PHILOSOPHIE GÉNÉRALE, FINALITÉ(S) Il s'agit ici de présenter les finalités, la ou les raisons d être et d agir de l'ong. Pourquoi et dans quel but l ONG a-t-elle été créée et quelles sont les motivations qui l animent et constituent le moteur de son action? 2.1. Constat(s) majeur(s) Quel(s) constat(s) majeurs l ONG a-t-elle choisi(s) et veut-elle privilégier et qui de par ce fait motive(nt) l'action de l'ong? Quelle analyse, ou interprétation fait l ONG des causes du sous-développement? Quelques exemples : - pour les Magasins du Monde Oxfam (Belgique), le sous-développement résulte d un commerce international non équitable ; - pour Solidarité Mondiale (Belgique), le sous-développement provient d une faiblesse des interlocuteurs sociaux ; - pour une autre ONG, la raison se trouve dans un manque de moyens techniques Finalité Sur base de ce constat, l ONG formulera sa réponse en termes de finalités. La formulation est rédigée en mode «positif», reflétant une dynamique d action. Il peut s agir d une idée maîtresse unique ou d un ensemble de slogans qu il conviendra alors d expliciter. p. 4
5 Quelques exemples : - «lutter pour un monde plus «vivable», soit pour des conditions de vie plus décentes pour chacun, pour le droit à la formation et au travail,, pour la solidarité entre les nations» ; - pour les Magasins du Monde Oxfam cela serait : "agir et éduquer pour un commerce équitable" ; - pour Solidarité Mondiale il s'agirait de " renforcer les syndicats et mutualités chrétiennes, " ; mais cela peut également être : - «mettre les hommes et les femmes debout» et «dépasser les îlots de développement» (Entraide et Fraternité - Belgique) ; - «contribuer à ce que chaque individu et communauté puisse vivre en harmonie avec son environnement social, économique, culturel, environnemental et politique» ; - «garantir l accès à un ensemble de services fondamentaux : eau, santé, enseignement,»; 2.3. Principales activités privilégiées La ou les activités qui correspondent le mieux aux finalités essentielles de l'ong sont reprises ici. Exemples : - «l ONG mène d une part au Luxembourg des activités d éducation au développement afin d informer et de sensibiliser la population sur les interrelations entre le Nord et le Sud, et appuie d autre part des partenaires dans les pays du Sud» - Oxfam a créé les Magasins du Monde et construit des relations de partenariat avec des organisations au Sud qui promeuvent une production respectueuse d'une certaine éthique (droits de l'homme, de la femme, de l'enfant). Elle réalise également des campagnes d'information et de sensibilisation du public L'exemple suivant reprend les 3 points précédents pour une ONG (finalités, philosophie) en une formulation : «Dans un esprit chrétien de solidarité et de justice (2), l ONG désire par ses actions contribuer à une répartition plus équitable des ressources indispensables à la vie (1). Dans le Nord, ces actions prennent la forme de sensibilisation de l'opinion publique sur la problématique du développement et la recherche de financements (3). Dans les pays du Sud, l'action consiste en financement et accompagnement de projets de développement orientés vers les plus démunis (3)». p. 5
6 3. STRATEGIE OPERATIONNELLE D INTERVENTION Il s agit de définir et de préciser dans ce chapitre les grandes lignes directrices de la stratégie d intervention de l association. A titre d exemple, voici la «stratégie» d'intervention telle que développée et formulée par une ONG : En raison des problèmes particulièrement graves auxquels sont confrontées les populations sahéliennes, l ONG a opté depuis son origine pour une intervention circonscrite à cette région d'afrique. Consciente de ses limites tant financières qu'opérationnelles, elle a choisi de travailler plus spécifiquement avec un nombre très limité de pays, notamment le Burkina Faso et occasionnellement avec certains pays voisins comme le Mali. Dans la perspective d'une plus grande prise en main par les organisations locales de leur propre développement, l ONG a opté pour un mode d'intervention fondé sur une requête émanant des partenaires du Sud et la mise en oeuvre de ses projets par les populations avec l'appui d'organisations et de cadres locaux. Pour des raisons historiques liées à la grande sécheresse des années '80, les interventions ont été au début de type humanitaire. Elles ont ensuite évolué vers des actions de développement durable, les actions d'aide humanitaire restant désormais réservées à des situations exceptionnelles. L'ONG s'appuie en priorité, pour ses interventions dans le Sud, sur des structures d'église, en raison de leur présence sur le terrain. Toutefois ce partenariat n'est pas exclusif ; l'ong travaille également avec des organisations de base et des ONG locales de développement. Les femmes, les jeunes et les handicapés, généralement défavorisés et vulnérables constituent un public cible privilégié par l'association. p. 6
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