STRATÉGIE ÉNERGÉTIQUE QUÉBÉCOISE DOCUMENT PRÉSENTÉ PAR BEAUPRÉ ÉOLE

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1 STRATÉGIE ÉNERGÉTIQUE QUÉBÉCOISE DOCUMENT PRÉSENTÉ PAR BEAUPRÉ ÉOLE SEPTEMBRE 2013 CONSULTATION PUBLIQUE SUR LA STRATÉGIE ÉNERGÉTIQUE

2 AVANT-PROPOS Beaupré Éole est heureux de contribuer à la consultation publique de la Commission sur les enjeux énergétiques du Québec, qui permettra de définir la nouvelle vision du Québec en matière d énergie. Le document de consultation met de l avant un intérêt pour l énergie éolienne au Québec ainsi qu une complémentarité avec l exploitation de l hydroélectricité. Par le présent mémoire, Beaupré Éole souhaite atteindre deux objectifs : 1) faire valoir l important succès que connaît actuellement la filière éolienne au Québec; et 2) témoigner de son intérêt à contribuer à l atteinte de nouveaux objectifs éoliens du gouvernement du Québec dans sa prochaine politique énergétique En lien direct avec les orientations du document de consultation de la Commission sur les enjeux énergétiques du Québec, Beaupré Éole recommande : 1. De diversifier les sources de production d électricité au Québec en misant sur l exploitation de notre fort potentiel éolien; 2. D octroyer annuellement une masse critique de MW suffisante pour maintenir les emplois au Québec jusqu à l atteinte de l autonomie de la filière éolienne; 3. De poursuivre les efforts de déploiement de technologies éoliennes pour atteindre nos cibles de réduction de GES; 4. De favoriser le processus d appel d offres pour octroyer les contrats d achat d électricité; 5. De favoriser un modèle flexible de participation communautaire dans les projets éoliens; 6. D accorder une place importante à l éolien et de fixer un objetif clairement défini (en MW) à atteindre dans la prochaine politique énergétique page 1

3 INTRODUCTION Au début des années 2000, le gouvernement du Québec avait une vision de développement éolien pour le Québec qu il avait traduit dans sa Stratégie énergétique par un objectif de MW de production d énergie éolienne d ici Appuyée de la Stratégie énergétique , la filière éolienne a connu une courbe d apprentissage fulgurante et bénéficie aujourd hui d une renommée à l échelle mondiale pour le développement éolien. Le marché québécois a attiré des investisseurs étrangers, des ressources spécialisées dans l éolien et des entreprises qui sont venues partager leur savoir-faire. Bien qu à ce jour, l expertise disponible sur le marché québécois soit parmi la meilleure au monde, l ensemble de la province a bénéficié du développement de la filière, et c est aussi le cas de Gaz Métro comme plusieurs autres entreprises québécoises qui ont profité de l opportunité de croissance du marché et qui ont contribué à son expansion. Gaz Métro, par sa filiale Beaupré Éole, a développé une expertise dans l éolien, et a créé des emplois au Québec. Aujourd hui, l éolien représente 10 % des investissements de Gaz Métro. Au Québec, nous bâtissons l un des plus grands projets d énergie éolienne du Canada, celui de la Seigneurie de Beaupré, un projet de 340 MW qui représente un investissement de près de 1 milliard de dollars, dont environ 60 % est de contenu québécois. Maintenant, le gouvernement du Québec est à définir sa stratégie énergétique pour la prochaine décennie. Nous croyons que la continuité du développement de la filière éolienne est un incontournable pour plusieurs raisons : d abord, parce que le potentiel de la ressource sur notre territoire est énorme; aussi et surtout parce que le contexte social, technique, politique et environnemental rend le développement de l éolien fluide et naturel au Québec. Dans le cadre de ce mémoire, nous présenterons d abord Beaupré Éole, ses réalisations ainsi que son intérêt à continuer le développement de l éolien au Québec. Nous présenterons ensuite les éléments qui, selon nous, feront de la filière éolienne du Québec un succès. page 2

4 PRÉSENTATION DE BEAUPRÉ ÉOLE Beaupré Éole est une entreprise qui a vu le jour grâce à la place accordée à l éolien dans la politique énergétique du Québec Beaupré Éole est une entreprise québécoise appartenant à Gaz Métro (51%) et à Valener (49%). Gaz Métro est une grande entreprise québécoise qui possède maintenant plus de 5 milliards de dollars d actifs, est présente dans 300 municipalités du Québec, et compte plus de 1300 employées et clients. Gaz Métro est aussi présente dans plus de 200 municipalités au Vermont où elle est le plus important fournisseur d électricité. Gaz Métro croit à la diversification de son portefeuille énergétique et investit dans le développement de projets d énergie renouvelable tels que l éolien, l hydroélectricité et la biométhanisation. À ce jour, Gaz Métro possède une vaste expérience du domaine de l énergie dans plusieurs projets d envergure dont : 32 barrages hydroélectriques, 2 parcs éoliens, 10 parcs de biométhanisation et bien sûr, une participation à travers Beaupré Éole de 50 % dans les parcs éoliens de la Seigneurie de Beaupré (PESB). Valener est une société publique principalement intéressée par la production, le transport, le stockage et la distribution d énergie. C est le véhicule d investissement du public dans Gaz Métro. Valener privilégie des sources et des utilisations d énergie novatrices, propres, concurrentielles et rentables. Valener détient en outre, via son investissement dans Beaupré Éole, une participation dans les projets d énergie éolienne de la Seigneurie de Beaupré. La mission de Valener est d assurer une saine gestion de son investissement dans Gaz Métro, de participer au plein développement de cette dernière et de considérer les occasions de croissance et de création de valeur pour ses actionnaires. Les actions de Valener se transigent à la bourse de Toronto sous la cote «VNR». Voici la structure d entreprise de Beaupré Éole S.E.N.C page 3

5 Beaupré Éole, c est : Une firme québécoise qui investit dans le développement éolien au Québec; Une entreprise qui a une vision de développement éolien à long terme; Une entreprise qui recherche des occasions de croissance dans l éolien; Une entreprise qui possède l expertise et les moyens de contribuer efficacement au développement éolien du Québec; Une entreprise qui croit au développement du potentiel éolien du Québec et qui a le désir d y contribuer. Valener, c est : Le véhicule d investissement pour le public dans Gaz Métro et les Parcs éoliens de la Seigneurie de Beaupré; Une société ouverte détenue à 100 % par le public investisseur; Une participation d'environ 29 % dans Société en commandite Gaz Métro (Gaz Métro) et une participation indirecte de 24,5 % dans le projet éolien de la Seigneurie de Beaupré. Gaz Métro, c est : Une grande entreprise 100% québécoise; 1300 employés; Vaste expérience du domaine de l énergie dans plusieurs projets d envergure; Collaboration reconnue avec les communautés d accueil des projets; Cinq milliards de dollars d actifs; Distribue 97 % du gaz naturel au Québec (exception de l Outaouais); Près de clients au Québec; 300 municipalités desservies; Partenaire, à travers son investissement dans Beaupré Éole, à 50 % du parc éolien de la Seigneurie de Beaupré. Depuis 2012, Gaz Métro a consolidé ses activités de distribution de gaz naturel en faisant l acquisiotn de CVPS, la plus importante entreprise de service de distribution d électricité de l État. Maintenant, les activités de Gaz Métro au Vermont représentent : 750 employés; clients; 211 municipalités desservies; 2,5 milliards de dollars d actifs; Distribution de plus de 75 % de l électricité et de la totalité du gaz naturel; Un porte-feuille de production d énergie renouvellable : 32 barrages hydroélectriques, 2 parcs éoliens ainsi qu un contrat à long terme d approvisionnement avec Hydro-Québec; Un programme novateur «Cow Power» de production électrique en partenariat avec 10 fermes laitières; Développement des capacités d énergie solaire et vise faire de la ville de Rutland, au Vermont, «la capitale solaire de la Nouvelle-Angleterre» avec un objectif de 10 MW d énergie solaire d ici Le développement éolien s inscrit dans une stratégie de diversification du portefeuille énergétique de Gaz Métro. page 4

6 ACTIVITÉS DE BEAUPRÉ ÉOLE Beaupré Éole est propriétaire des Parcs éoliens de la Seigneurie de Beaupré (PESB), un projet de l ordre de un milliard de dollars. Les Parcs éoliens de la Seigneurie de Beaupré, c est : 340 MW de puissance installée (156 éoliennes); 960 M$ d investissement; Des retombées économiques de 600 M$ pour le Québec, 60 M$ pour la région de Québec et 15 M$ pour la MRC de la Côte-de-Beaupré; 400 emplois par année pendant la construction ( ) et 20 emplois permanents pendant l exploitation (20 ans); 10 % de la production d électricité par éolienne du Québec (3300 MW); foyers québécois électrifiés; tonnes par année de GES évité (par rapport à l utilisation du mazout lourd), soit l équivalent de voitures. Le site de la Seigneurie de Beaupré est un site expetionnel possédant des gisements de vent parmi les meilleurs dans le monde. Présentement, Beaupré Éole exploite environ 10 % du potentiel éolien du site. De nombreux autres projet sont actuellement en développement et n attendent que le lancement de nouveaux appels d offres pour voir le jour. Cela dit, page 5

7 compte tenu du fort potentiel de la ressource, Beaupré Éole pourra produire de l électricité éolienne à un prix très compétif pour le Québec. Beaupré Éole est toujours en quête de croissance. Le succès que l entreprise connaît dans le domaine éolien l encourage certainement à continuer dans cette voix. À ce jour, Beaupré Éole a soutenu les initiatives gouvernementales en participant aux appels d offres d Hydro- Québec pour l achat d énergie éolienne. De plus, en gagnant deux contrats et en faisant l acquisition d un contrat supplémentaire provenant d un compétitieur, Beaupré Éole a demontré qu elle avait les compétences nécessaires pour s établir parmi les plus grands joueurs de l industrie. Les PESB sont actuellement un des plus grands parcs éoliens en construction en Amérique du Nord. Le modèle de développement de Beaupré Éole est simple et efficace : une équipe multidisciplinaire, la prise en compte de la dimension sociale et environnementale en amont, la structure rigoureuse de la grande entreprise dans ses processus et l investissement des ressources nécessaires pour un ouvrage de qualité. Les intérêts de Beaupré Éole sont clairs : nous désirons continuer d investir au Québec, en développant d autres projets éoliens et ainsi appuyer le gouvernement dans l atteinte de ses objectifs en matière d énergie éolienne. Notre vision de l éolien est simple : nous désirons voir le développement éolien se poursuivre au Québec parce que : Le potentiel éolien au Québec est immense et sous-exploité; Nos ressources naturelles sont limitées; il est impératif de diversifier notre portefeuille énergétique avec des énergies renouvelables comme l éolien, en tant qu entreprise et en tant que société; L énergie éolienne est une filière en pleine expansion au Québec; L énergie éolienne représente une solution intelligente et efficace pour amener le Québec vers l atteinte de ses objectifs de réduction des GES; Beaupré Éole est engagée à demeurer un partenaire central de la société québécoise dans l atteinte de ses objectifs énergétiques, environnementaux et économiques. Beaupré Éole croit au potentiel éolien du Québec, à l industrie éolienne québécoise et continuera de croître dans ce secteur. page 6

8 SUCCÈS DE LA FILIÈRE ÉOLIENNE AU QUÉBEC En deuxième partie, voici les perspectives techniques, économiques, sociales et environnementales qui, selon nous, reflètent le succès de la filière éolienne. Sur le plan technique Potentiel éolien au Québec : Au Québec, le potentiel de la ressource éolienne est encore très peu exploitée. Une étude réalisée par la firme Hélimax évalue le potentiel technico-économique éolien du Québec à MW. Ce potentiel est calculé en fonction des paramètres de vitesse de vent et de la proximité au réseau d Hydro-Québec minimale nécessaire pour rentabiliser un mégawatt d électricité éolienne. Selon cette étude, nous exploiterions actuellement environ 3 % du protentiel technico-économique de la ressource éolienne du Québec. Source : Hélimax, 2004 Parallèlement, Beaupré Éole développe présentement ses projets éoliens sur la Seigneurie de Beaupré, soit le plus grand territoire privé au Canada. Actuellement, seulement 10 % des 1600 km 2 disponibles sont développés. Lorsque d autres appels d offres seront lancés, Beaupré Éole sera en mesure de présenter des projets éoliens compétitifs qui pourront jouir des infrastructures des parcs 2, 3 et 4 et de la connaissance du territoire. Connaissance de l électricité : Le Québec a une connaissance de la production d électricité en tant que grand producteur d hydroélectricité par la présence des nombreuses rivières sur son territoire. Depuis plus de 50 ans, la production d électricité est une partie intégrante de la culture québécoise. L exploitation de l énergie éolienne est complémentaire à notre savoir-faire dans la production d électricité. Le développement éolien est fluide et naturel avec notre savoir-faire dans le domaine de la production d électricité. page 7

9 Complémentarité L éolien est complémentaire à l hydroélectricité. Une énergie d appoint qui génère le plus fort de son potentiel pendant les périodes de grand froid et de grands vents. Il y a aussi complémentarité avec la vocation économique et agricole des vastes territoires du Québec. Actuellement au Québec, plus de 98 % de la production d électricité provient de la filière hydroélectrique. L électricité provenant de l éolien représente moins de 1 % de la production énergétique du Québec. Compte tenu du potentiel sous-exploité de la ressource éolienne au Québec et des objectifs de croissance d Hydro-Québec sur le plan de sa production électrique, il serait intelligent de diversifier nos sources de production en ajoutant d autres formes d énergie renouvelable à notre portefeuille, telles que l énergie éolienne. Nous croyons au principe de la bonne énergie à la bonne place. L énergie éolienne est un parfait complément à l hydroélectricité. page 8

10 Sur le plan économique Une filière qui génère des emplois et des revenus La filière éolienne est très prospère au Québec en matière de création d emplois et de retombées économiques locales. D abord, en Gaspésie, la chaîne manufacturière supporte près de 1000 emplois par année. Pour l ensemble du Québec, c est plus de 500 emplois qui sont créés directement par la filière éolienne. Cela dit, les emplois sont de qualité et offrent en moyenne un salaire supérieur au revenu moyen des Québécois. On peut aussi parler de diversification des emplois, car en plus de la chaîne manufacturière, l industrie éolienne a généré des emplois directs chez les développeurs et dans leurs parcs éoliens, dans les services professionnels (ingénieurs, assureurs, avocats, biologistes, comptables, etc.). À terme, avec ses 3300 MW installés en 2015, la politique énergétique de aura généré 10 milliards de dollars d investissement dans l industrie éolienne, dont 7 milliards de dollars au Québec, soit 61 % du total (source : Étude Sécor). Dans une perspective à plus long terme, ces parcs éoliens impliqueront pour près de 3 milliards de dollars sur 20 ans en dépenses d exploitation, et des contributions versées aux municipalités et aux propriétaires terriens qui accueillent des parcs éoliens de l ordre de 25 millions de dollars annuellement. Et c est sans compter le rendement de l investissement des municipalités qui prendront des participations dans les projets. Pour chaque mégawatt installé de puissance éolienne, ce sont en moyenne 20 emplois/an qui sont soutenus. Au total, le gouvernement du Québec récolterait plus de 1 milliard de dollars en revenus fiscaux et parafiscaux, excluant l impôt des entreprises. Chaque éolienne rapporte en moyenne sur la période environ $ en revenus fiscaux et parafiscaux. page 9

11 Compétitivité du marché : Le marché est extremement compétif et le taux de participation aux appels d offres d Hydro- Québec montre bien l intérêt de l industrie pour l éolien. -Lors du premier appel d offres de 1000 MW d Hydro-Québec en 2003; 4292 MW ont été offerts par les développeurs à un prix moyen de 6,3 cents/kwh; -Lors du deuxième appel d offres de 2000 MW d Hydro-Québec en 2005, c est plus de 7798 MW qui ont été soumis par les développeurs à un prix moyen de 8,7 cents/kwh. -Lors du troisième appel d offres communautaire de 500 MW en 2009, c est plus de 1050 MW qui ont été soumis à un prix moyen de 11,3 cents/kwh. Malgré la forte compétitivité du marché, des développeurs québécois comme Gaz Métro ont réussi à sécuriser une part de marché importante d énergie éolienne au Québec Qualité et diversité de l industrie : La stratégie énergétique a permis d attirer des entreprises étrangères qui ont apportée au Québec leurs capitaux et leur expertise. L investissement des grands manufacturiers d éoliennes tels qu Enercon et RePower permet maintenant d avoir accès aux technologies de pointe parmi les meilleures au monde et de fabriquer 30 % des éoliennes en Gaspésie. À ce jour, la chaîne manufacturière du Québec compte plus de 75 entreprises directement impliquées dans la fabrication des éoliennes. La diversité de l industrie nous permet de construire un projet éolien au complet «made in Quebec». La qualité et la diversité actuelles de l industrie québécoise sont en partie grâce à l expertise des entreprises étrangères installées au Québec et à la fibre entrepreneuriale québécoise. page 10

12 Sur le plan social Une industrie mature et mobilisée : Ce qui fait le succèes de la filière éoliene est sans contredit la mobilisation et la participation de l ensemble des parties prenantes. Que ce soit les propriétaires fonciers, les acteurs locaux (élus et agents économiques), le gouvernement et ses ministères, les entreprises privées de biens et de services, les travailleurs de la construction, les établissements scolaires (universités, cégeps), les centres de recherche (Techno-centre), la chaîne manufacturière, les développeurs, les institutions financières, tous convergent pour une vision commune de développement pour le Québec. L industrie éolienne au Québec est maintenant mature, instruite et compétente pour continuer l exploitation efficace de la ressource éolienne. La contribution de l entreprise privée : On ne peut souligner le succès de la filière éolienne sans aborder l apport important de l entreprise privée. L entreprise privée a grandement contribué au succès que connaît actuellement la filière éolienne au Québec, en fournissant les capitaux nécessaires à la recherche et au développement de ce nouveau marché, en apportant l expertise et en assumant une bonne part des risques liés au développement, à la construction et à l exploitation des projets éoliens. Aujourd hui, l expertise des entreprises québécoises est reconnue mondialement : Gaz Métro, Boralex, Kruger, Éolectric, Pesca Environnement, Marmen, LM GlassFiber, le TechnoCentre éolien, l Association des producteurs éoliens du Québec (AQPER). La contribution du gouvernement : Le gouvernement et de ses ministères ont mis en place un cadre clair et structurant pour voir à ce que le développement de la filière éolienne soit fait en harmonie avec les intérêt des collectivités et dans le respect de l environnement. Le développement éolien est harmonieux au Québec grâce à l appui et à l encadrement du gouvernement. L opinion publique : Les récents sondages populaires font ressortir l opinion très favorable de la popuation face au développement actuel et à l avenir de l éolien au Québec : -83 % des Québécois ont une opinion positive de l énergie éolienne; -77 % de la population croit que le gouvernement du Québec devrait poursuivre le développement de la filière éolienne au-delà de 2015; -87 % des Québécois sont d accord pour dire que le Québec pourrait développer une expertise avantageuse en énergie éolienne, comme il l a fait en hydroélectricité. page 11

13 Participation des communautés : Lors du dernier appel d offres, le gouvernement du Québec avait répondu aux demandes des communautés en leur offrant la possibilité de participer financièrement dans les projets éoliens. À la suite de l expérience de l appel d offres communautaire, l industrie québécoise a proposé au gouvernement du Québec un modèle flexible de participation financière des communautés. Ce modèle est basé sur le principe que la communauté peut choisir de moduler sa participation financière selon une échelle prédéterminée pour les contributions garanties et la participation en équité. Ce modèle a l avantage de favoriser l acceptabilité sociale des projet en étant transparent et équitable pour les partenaires et de conserver un prix concurrentiel dans le cadre d un appel d offres sans plafond de puissance installée par projet. page 12

14 La modèle hybride de participation communautaire représente une première en Amérique du Nord et pourrait certainement représenter un modèle de développement pouvant favoriser l acceptabilité sociale. Le modèle de développement éolien au Québec est certainement un succès à l échélle nord-américaine en matière d acceptabilité sociale. page 13

15 Sur le plan environnemental Réduction des GES : L énergie éolienne est certainement une solution solution intelligente pour contrer le réchauffement de la planète et contribue directement à l atteinte de nos objectifs de réduction de gaz à effet de serre. Le développement de la filière éolienne nous permet d assumer nos responsabilités en tant que province en contribuant à la réduction de GES. Les émissions générées par la filière éolienne sont parmi les plus faibles des différentes formes de production électrique adoptées par Hydro-Québec. Production d électricité et GES Les Parcs Éoliens de la Seigneurie de Beaupré pourront fournir de l électricité à plus de foyers Source : Hydro-Québec Par année, ces parcs éoliens permettront d éviter des émissions de GES équivalentes à voitures (par rapport à la production d électricité à partir du mazout lourd, sur tout le cycle de vie) Sources: Hydro- Québec et Transport Canada Sources: COMPARAISON des options de production d électricité, Luc Gagnon, Hydro-Québec, direction Environnement, Janvier 2003 p. 8. et Transport Canada. Sur le plan environnemental, l énergie éolienne représente une solution intelligente et efficace pour amener le Québec vers l atteinte de ses objectifs de réduction de GES. page 14

16 Conclusion À ce jour, le contexte québécois est favorable au développement de la filière : l industrie éolienne du Québec est mature et bien établie et offre plus 5000 emplois de qualité; la chaîne de production est optimisée; le potentiel éolien est présent sur des sites exeptionnels de «gisements de vents»; les communautés sont favorables et y voient une opportunité de développement économique. L énergie éolienne est complémentaire à l hydroélectricité, L intérêt du gouvernement y est, le cadre environnementale structurant est en place pour appuyer le développement harmonieux, et l acceptabilité sociale est au rendez-vous. Bref, le développement éolien est un exemple de développement durable extraordinaire, en harmonie avec l environnement. Il rejoint les intérêts des Québécois tout en créant de la richesse pour le Québec. Le Québec est présentement à la croisée des chemins et doit faire un choix de société important qui aura un impact à long terme sur l économie et l identité du pays. Il y a près de 20 ans, le gouvernement du Québec a eu la vision de développer la ressource éolienne, et aujourd hui, c est toute une industrie qui est en place et toute l Amérique du Nord qui a les yeux tournés vers le Québec en attendant de voir sa prochaine réalisation. Le Québec a l occasion de s imposer comme un leader canadien et de faire valoir son expertise à l échelle mondiale. Ainsi, c est en réponse à l appel du gouvernement du Québec, qui a demandé aux Québécois de réfléchir à ce que devrait contenir la prochaine politique énergétique du Québec, que Beaupré Éole réitère ceci : le grand succès que connaît la filière éolienne au Québec, le potentiel énorme et le contexte favorable au développement de l éolien ainsi que le désir de Beaupré Éole de continuer à y contribuer. Pour toutes ces raisons, nous croyons que le gouvernement du Québec doit continuer d appuyer le développement de sa filère éolienne et sommes confiants qu il prendra les bonnes décisions pour l avenir du Québec. page 15