SYNTHESE DE L ETUDE Ports exemplaires en réseau

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1 SYNTHESE DE L ETUDE Ports exemplaires MAITRE D OUVRAGE : CG 30 BUREAU D ETUDES : ELAN DEVELOPPEMENT MISSION : Etude de faisabilité pour la mise en œuvre du projet Ports exemplaires I. GENESE DU PROJET ET DEMARCHE ENGAGEE PAR LE CONSEIL GENERAL En 2011, huit ports de plaisance 1 gardois ont été lauréats de l appel à projets «ports de plaisance exemplaires» du Ministère de l écologie, du développement durable, des transports et du logement. Cet appel à projets a été créé afin d aider les collectivités territoriales à financer des études préalables (techniques, environnementales, économiques, urbaines, marketing, montage ) favorisant l émergence de projets exemplaires et innovants. Initié par le SCOT Sud Gard et porté par le Conseil général du Gard, ce projet de huit ports de plaisance exemplaires propose le réaménagement d installations fluviales existantes afin d accroître la capacité d accueil et d offres de service aux plaisanciers : à terme, il devrait offrir places aux plaisanciers tant maritimes que fluviaux, contre 690 actuellement. Ce projet a retenu l attention du ministère par son originalité et sa capacité à offrir des éléments de réponse à l engorgement des ports maritimes. Ce projet propose un développement autour de la plaisance sur le bassin de navigation du Gard, en assurant des synergies entre les ports de mer et les ports et haltes du canal du Rhône à Sète. Le projet global comporte plusieurs objectifs : Le développement et l optimisation des capacités d accueil des bateaux de plaisance et la mise en réseau des ports fluviaux et maritime du Rhône à la mer L amélioration de la circulation fluviale L adaptation des ports en ports multimodaux, connectés à l ensemble des territoires gardois assurant une accessibilité optimale tous modes et une continuité des itinéraires La protection et la valorisation des milieux naturels et patrimoniaux et la préservation des paysages emblématiques de la Camargue et du Sud Gard Le développement de nouvelles filières économiques, socio-professionnelles et d enseignement pour un tourisme nautique fluvial et maritime durable s intégrant dans une véritable offre de services aux plaisanciers et aux commerciaux 1 Huit Ports en projet : Beaucaire, Bellegarde, Saint Gilles, Fourques, Vauvert-Gallician, Saint-Laurent d Aigouze, Aigues-Mortes, Le Grau du Roi-Port Camargue ELAN DEVELOPPEMENT Synthèse de l étude 1

2 Cette labellisation comporte donc un certain nombre d engagements relatifs à la prise en compte de la préservation et de la gestion environnementale dans le cadre du projet et à l appréciation des impacts économiques dans la perspective d une approche durable du projet. Dans cette perspective le Conseil Général a porté une étude de faisabilité économique et environnementale pour la mise en œuvre du projet. II. MOYENS MIS EN ŒUVRE ET METHODOLOGIE D ETUDE L étude a fait l objet d investigations approfondies tant sur les plans du développement touristique, de l aménagement portuaire et de son insertion dans le projet urbain de manière à apprécier chaque dynamique de développement autour des 8 ports existants ou en projet et leur mise en perspective et réseau. Dans cette perspective, ont été interrogés les gestionnaires de port et maîtres d ouvrage des projets portuaires, les responsables d offices de Tourisme, les Voies Navigables de France, le Syndicat Mixte de la Camargue Gardoise, les Pays Vidourle Camargue et Garrigue Costière, le Comité Départemental du Tourisme du Gard et l Association Gardoise de Promotion du Tourisme Fluvial, certains loueurs de bateaux de plaisance fluviale et maritime, certains gestionnaires de bateaux passagers, les structures ou association de défense de l environnement. Ont également été interrogés les usagers des ports au travers d une enquête relative à leurs pratiques et à leurs visions des ports gardois ; cette approche ayant été relayée par une approche terrain destinée à identifier les services présents sur les ports. Ont été consultés les citoyens au travers de trois réunions publiques de concertation destinées à construire et partager les enjeux du projet, enrichir les préconisations issues de l analyse par celles portées par les citoyens et enfin questionner la place du citoyen dans la gouvernance du projet. L ensemble de ces investigations ont donné lieu à des éléments de rendu (fiches signalétiques portuaires, Compte rendu de réunion de concertation, support-résultats enquête, etc.) disponibles sur le site collaboratif mis en place dans le cadre de l étude et animé aujourd hui par le CG dans la prolongation de la dynamique. La méthodologie d approche de l étude a consisté à appréhender en premier lieu chaque dynamique portée autour de chaque port en particulier. Puis, elle a consisté à questionner le projet global au travers des enjeux et des perspectives d ouverture et de dynamisation du réseau gardois. Enfin, dans un rapport dialectique entre projet global et projet portuaire in situ, cette approche des enjeux et des perspectives d ouverture a permis d envisager ce que pourraient être les évolutions à apporter à chacun de ces projets. III. DIAGNOSTIC GENERAL DU RESEAU ET DES PORTS EN PROJET Les ports de l itinéraire gardois du canal du Rhône à Sète sont marqués par une forte sédentarisation des usagers. Aujourd hui les ports sont majoritairement occupés par une clientèle à l année qui est abonnée parfois depuis plus de 10 ans. La tendance au développement de l escale est freinée par la clientèle stationnaire. Il y a aujourd hui dans les villes portuaires, une très faible articulation entre le développement touristique des villes, le développement urbain et le développement des ports concernés par des projets d extension et un manque de perspectives de travail en commun. De nombreux points noirs grèvent la navigabilité et l attractivité du canal et des ports gardois liés à des points techniques-capacité des bateaux maritimes à entrer sur le canal, capacité des bateaux fluviaux à ELAN DEVELOPPEMENT Synthèse de l étude 2

3 naviguer sur le Rhône, envasement du chenal maritime, articulation pont levant-pont tournant grau du roi, écluse condamnée et passe de Beaucaire, état des berges, etc. ou à des points administratifs- distinction permis fluvial/permis maritime. La dynamique des projets est à un stade d avancement variable suivant les ports (de l idée au projet jusqu au dossier de consultation des entreprises). Ces projets sont bâtis sur un objectif essentiel : augmenter le nombre d anneaux avec peu, voire pas d analyse préalable sur les clientèles ciblées ou la stratégie de développement envisagée. Les projets portuaires conditionnent une relance des contrats de concession portuaire par VNF qui laisse peser le scénario d abandon de l embranchement de Beaucaire à la gestion des collectivités. Le canal s inscrit dans un contexte écologique riche et potentiellement sensible avec des activités pouvant découler justement de la mise. La mise en valeur paysagère du canal apparaît comme une nécessité pour l augmentation de son attractivité. L eau est un facteur important. Les activités sur le canal, comme la plaisance, participent à la dégradation de la qualité de l eau au sein de cette masse d eau artificielle et des masses d eau naturelles avec lesquelles elle interagit. Ces constats ont permis d alerter sur les risques d un scénario de développement tendanciel du réseau et de ses ports ; scénario qui laisserait perdurer une activité portuaire faible marquée par : Le risque d abandon de l embranchement de Beaucaire par VNF Un canal dans sa portion gardoise exclusivement dévoué au fret Des ports qui ne participent pas au développement touristique de la ville des ports résidentiels Un réseau qui ne met pas en valeur ses richesses naturelles et paysagères Le projet de mise doit donc parer à ces risques et intégrer chacun des projets de port dans une stratégie partagée de mise et de développement portuaire. Cette stratégie consiste à inscrire des enjeux prioritaires partagés servant de fil conducteur à la définition des actions du projet et à questionner les portes d entrée du réseau en capacité de dynamiser celui-ci. IV. ENJEUX ET PORTES D ENTREE DE LA MISE EN RESEAU A. Enjeux de la mise Au regard des constats et du diagnostic réalisé, cinq enjeux ont guidé la réflexion donnant naissance à des axes thématiques d action dans le cadre du programme proposé. 1. Labellisation ports propres et mise à niveau des services/équipements La mise à niveau des services et des équipements est un préalable au développement d un produit touristique d ensemble. La mise appelle à une homogénéisation de la qualité de l accueil sur les ports. 2. Stratégie clients et dynamisme du port Les opérations d extension ou de création nécessitent d être accompagnées d une stratégie clients permettant d engranger des retombées économiques probantes. 3. Rayonnement territorial de la plaisance et gestion de l intermodalité Le rayonnement territorial de l activité de plaisance appelle à une gestion des moyens et des services d intermodalité à projeter sur chacun des ports, adaptés aux profils de clientèle. 4. Définition d une offre touristique distinctive et complémentaire ELAN DEVELOPPEMENT Synthèse de l étude 3

4 L élaboration d un produit de tourisme fluvial implique la définition de portes d entrée et d un positionnement touristique distinctif sur chacun des ports. 5. Navigabilité dans et hors port L opérationnalisation des portes d entrée du réseau est conditionnée par une problématique de navigabilité technique et administrative. Les axes thématiques du programme d actions sont le reflet de ces enjeux. 79 actions ont été proposées dans le cadre du programme et répondent donc selon le cas, 1. à l amélioration de la navigation, 2. à la Labellisation Ports propres et à la qualité des équipements et services, 3. à la préservation de l environnement et cadre de vie urbain, 4. au développement de l intermodalité dans et autour des villes portuaires, 5. au développement du tourisme fluvial et terrestre autour de la voie d eau et dans les villes portuaires, 6. à la question de l information et de la gestion portuaire et enfin au développement de l économie et de la formation autour du nautisme. B. «Portes d entrée» de valorisation du réseau Ces «portes d entrée» ont été appréhendées à partir d une analyse des interfaces existantes ou potentielles entre les ports gardois et leur environnement direct ou indirect dans une prospective de développement territorial et de valorisation pour répondre aux objectifs de retombées économiques visées. Les «portes d entrée questionnées» sur ce postulat dans le cadre de l étude sont au nombre de cinq: 1. La porte d entrée fluvio-terrestre qui marque l articulation Canal du Rhône à Sète-Canal du Midi et qui constitue aujourd hui l axe fondamental de développement de l escale sur le réseau gardois à travers l activité des loueurs ; avec notamment des points d entrée terrestres bien marqués au travers de cette activité sur Saint Gilles, Beaucaire (Le Boat) et Bellegarde. Cette porte d entrée est donc marquée par la plaisance de location. Sa valorisation dans le cadre de la mise pose la question des conditions d escale sur les ports (qualité des services, possibilité de réservation) mais aussi et surtout des possibilités d escale. 2. La porte d entrée fluvio-maritime baie d Aigues Mortes et Port Camargue est peu effective aujourd hui sinon dans la dimension d hivernage des bateaux de plaisance maritimes. L idée étant dans la perspective du projet Ports de questionner la capacité de faire évoluer les pratiques des plaisanciers maritimes fréquentant ces ports (Port Camargue, La Grande Motte, Carnon, Palavas, Lattes, Frontignan) vers une plaisance fluviale associée à la découverte du territoire gardois. Cette volonté d élargir le champ des pratiques nécessite de lever un certain nombre de verrous administratifs (permis fluvial-maritime) et juridiques (domanialité du fluviomaritime et police de l eau). Elle nécessite aussi de prendre en compte la dualité des pratiques navigantes entre monde marin et monde fluvial. Les verrous techniques au niveau des gabarits de bateau en capacité de remonter le canal limite néanmoins le volume des flux théorique du maritime vers le fluvial. 3. La porte d entrée depuis le Rhône à Beaucaire. Aujourd hui cette porte n existe pas. L accès au Rhône depuis Beaucaire est sanctionné par une passe et une écluse hors d état de fonctionnement. Sa réouverture implique des coûts d investissement importants au regard du scénario optimum qui a été proposé (21 M ). Cette entrée conditionne en partie la redynamisation de l embranchement de Beaucaire aujourd hui considéré comme «bras mort» en termes de navigation, en permettant l entrée depuis le Rhône de flux de plaisance privée et de flux de bateaux passagers. ELAN DEVELOPPEMENT Synthèse de l étude 4

5 4. La porte d entrée depuis le Rhône à Fourques. Le projet de réalisation d un port à Fourques s inscrit dans une dimension à la fois de porte d entrée fluviale depuis le Rhône mais aussi de porte d entrée fluviomaritime en capacité de recevoir les flux maritimes depuis Port Saint Louis. Aujourd hui, l axe du Petit Rhône ne dispose d aucun appontement. La perspective d un port à Fourques pourrait constituer un élément marqueur d une entrée sur le réseau et d une possibilité de découvrir le territoire depuis le Petit Rhône avec une dimension promotionnelle importante à construire avec Arles. 5. Enfin, une dernière perspective d ouverture à questionner est celle des étangs en tant qu élément marquant et distinctif pour le réseau en terme d image touristique. Cette dimension d ouverture est d abord visuelle au regard de la fragilité intrinsèque de ce milieu. ELAN DEVELOPPEMENT Synthèse de l étude 5

6 L interrogation de chacune de ces ouvertures a permis de positionner les projets de ports les uns par rapport aux autres au regard de leur degré de contribution à la valorisation de telle ou telle porte d entrée. Par exemple, la porte d entrée fluvioterrestre questionne de manière fondamentale le développement de l escale sur les ports en situation d entrée sur le réseau depuis Sète et le Canal du Midi (Vauvert-Gallician, Aigues Mortes) et l affirmation en tant que port urbain des ports de Saint Gilles et Beaucaire, véritables portes d entrée terrestres avec des loueurs de coches de plaisance nationaux. Dans cette dimension toujours, la réalisation d un port à sec à Saint Laurent d Aigouze apporte peu à la valorisation de cette ouverture quand elle apparaît tout à fait pertinente dans le cadre de l ouverture fluviomaritime. De même, la question d un port à Fourques, si elle se pose de manière évidente lorsqu il est question de développer une ouverture avec le Rhône apparaît moins prégnante dans le cadre du développement d une ouverture simplement fluvioterrestre et pourrait dans ce sens davantage s orienter dans une dimension de halte fluviale et non un projet de port en tant que tel. De la même manière, l ouverture Rhône à Beaucaire va radicalement faire évoluer les ports de l embranchement de Beaucaire vers une dimension privilégiant le développement de l escale. Les choix d ouverture n étant pas à ce stade figés et les scénarii proposés relativement évolutifs, il a été proposé de formuler pour chacun des ports en projet, des préconisations pour une meilleure intégration des enjeux fixés tant sur le plan économique qu environnemental. V. SCENARII DE MISE EN RESEAU PROJETES Les scénarii de mise proposé ne sont pas des scénarii exclusifs mais davantage des scénarii progressifs dans le temps et en fonction des ambitions des maîtrises d ouvrage associées. Ces scénarios proposent donc une approche distinctive et progressive des portes d entrée à valoriser. Scénario 1- Valoriser l existant fluvial : ce scénario est ancré sur la porte d entrée fluvioterrestre et sur l amélioration de l existant en matière de navigation et de tourisme fluvial. Les points forts de ce scénario consistent à : Capitaliser sur les activités existantes (activités de location, activités de loisirs) Améliorer les conditions d exercice (conditions de navigation) Régénérer l offre de loisirs et renforcer l attractivité terrestre Capitaliser sur le produit étangs en créant des conditions d ouverture visuelle Ce scénario milite pour la priorité de certains projets portuaires : Aigues Mortes (Création pontons sur port et aménagements urbains), Vauvert (Extension et aménagements urbains), Saint Gilles (Extension quai secteur arènes et Aménagements urbains et capitainerie), Bellegarde (Extension de quai et aménagements urbains), Beaucaire (Transfert chantier naval) Des études complémentaires devront être lancées pour permettre de finaliser le montant des investissements associés. ELAN DEVELOPPEMENT Synthèse de l étude 6

7 Scénario 2- Diversifier l existant fluvial (ouverture Beaucaire) Ce scénario cumule la valorisation de la porte d entrée fluvioterrestre et l ouverture Rhône à Beaucaire. Dans le cadre de ce scénario, on reste dans une dimension fluviale pure avec la dynamisation et l ouverture des portes d entrées aux extrémités du réseau. Les points forts de ce scénario sont identiques avec le scénario 1 avec en plus la perspective de s intégrer pleinement au produit touristique Rhône et de développer l activité de bateaux passagers sur l embranchement de Beaucaire, moyennant une ouverture optimum avec le Rhône (coût de l ouverture 21M ). Ce scénario milite pour la priorité de certains projets portuaires : Aigues Mortes (Création pontons sur port et aménagements urbains), Vauvert (Extension et aménagements urbains), Bellegarde (Extension de quai et aménagements urbains), Saint Gilles (Extension quai secteur arènes et Aménagements urbains, capitainerie, Création quai secteur DEULEP), Beaucaire (Transfert chantier naval et Extension du port). Des études complémentaires devront être lancées pour permettre de finaliser le montant des investissements associés. Scénario 2bis- Diversifier l existant fluvial (Ouverture Rhône via Fourques) Ce scénario est une alternative à l ouverture de Beaucaire en raison des coûts importants de celle-ci. Il cumule la valorisation de la porte d entrée fluvioterrestre et celle du Rhône depuis Fourques. Les points forts sont relativement similaires au scénario 2 avec la perspective aussi de créer des conditions d hivernage pour les bateaux maritimes en provenance de l embouchure du Rhône, néanmoins cette perspective pose la question à terme du devenir de l embranchement de Beaucaire. Ce scénario milite pour la priorité de certains projets portuaires : Fourques (La création d un nouveau port à l embouchure du Rhône), Vauvert-Gallician (Extension et aménagements urbains), Aigues Mortes (Création pontons sur port et aménagements urbains, Zone d'activités nautiques, Appontements Grau du Roi). Des études complémentaires devront être lancées pour permettre de finaliser le montant des investissements associés. ELAN DEVELOPPEMENT Synthèse de l étude 7

8 Scénario 3- Innover avec l ouverture fluviomaritime Ce scénario cumulatif des précédents va jusqu au bout de la démarche de dynamisation du réseau et de valorisation en permettant l articulation fluviomaritime depuis port Camargue et la baie d Aigues Mortes. Les points forts distinctifs de ce scénario sont de sortir d une dimension exclusivement fluviale pour construire un produit de plaisance fluviomaritime, de Positionner les ports fluviaux comme base arrière des ports maritimes, plus seulement dans une dimension d hivernage mais d escale et découverte du territoire intérieur. Ce scénario milite pour la priorité de certains projets portuaires : Fourques (La création d un nouveau port à l embouchure du Rhône), Vauvert-Gallician (Extension et aménagements urbains), Aigues Mortes (Création pontons sur port et aménagements urbains, Zone d'activités nautiques, Appontements Grau du Roi), Saint Laurent d Aigouze (port à sec). Des études complémentaires devront être lancées pour permettre de finaliser le montant des investissements associés. VI. CONSEQUENCES EN MATIERE DE GOUVERNANCE Le projet de ports induit une gouvernance complexe avec des maîtrises d ouvrage s emboîtant selon les compétences de chacun. La dynamique de mise pour être véritablement efficace et répondre aux enjeux de retombées économiques et développement territorial suppose d aller vers une intégration des compétences (développement portuaire, développement touristique, développement économique) de manière à avoir une cohérence de développement portuaire et touristique depuis Aigues Mortes à Beaucaire. Le principe de création d une nouvelle structure pilote ad hoc apparaît être une solution optimale mais néanmoins génératrice de complexité par rapport au fonctionnement et aux prérogatives des structures existantes. Afin de ne pas rajouter un échelon de gouvernance au «millefeuille institutionnel» actuel, il apparaît plus sage de privilégier les structures existantes, notamment l AGPTF qui constitue un cadre d action à faire évoluer pour une mise œuvre opérationnelle à court terme du projet, voire la mise à disposition par le CG d un équivalent temps plein en charge de poursuivre la mise en opérationnalité des conclusions de cette étude. ELAN DEVELOPPEMENT Synthèse de l étude 8

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