ORGANISATION DU POSTE DE COMMANDEMENT OPERATIONNEL

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1 PREFECTURE DE LA REUNION Organisation de la Réponse de SEcurité Civile Dispositif opérationnel ORSEC départemental de La Réunion Disposition générale ORGANISATION DU POSTE DE COMMANDEMENT OPERATIONNEL Validé le 07 septembre 2011 Par Michel LALANDE Préfet de La Réunion

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3 DESTINATAIRES M. LE SECRETAIRE GENERAL DE LA PREFECTURE M. LE SECRETAIRE GENERAL POUR LES AFFAIRES REGIONALES M. LE SOUS-PREFET CHARGE DE LA COHESION SOCIALE ET DE LA JEUNESSE M. LE SOUS-PREFET DE SAINT-PIERRE M. LE SOUS-PREFET DE SAINT-PAUL M. LE SOUS-PREFET DE SAINT-BENOIT M. LE DIRECTEUR DE CABINET DU PREFET DE LA REUNION M. LE PRESIDENT DU CONSEIL REGIONAL DE LA REUNION MME LA PRESIDENTE DU CONSEIL GENERAL DE LA REUNION MME LA DEPUTEE-MAIRE DE SAINT-PAUL M. LE DEPUTE-MAIRE DE SAINT-BENOIT M. LE DEPUTE-MAIRE DE SAINT-JOSEPH M. LE MAIRE DES TROIS-BASSINS MME LE MAIRE DE SAINTE-SUZANNE M. LE MAIRE DES AVIRONS M. LE MAIRE DE L ETANG-SALE M. LE MAIRE DE BRAS-PANON M. LE MAIRE DE CILAOS M. LE MAIRE DE L ENTRE-DEUX M. LE MAIRE DE PETITE-ÎLE M. LE MAIRE DE LA PLAINE DES PALMISTES M. LE MAIRE DU PORT M. LE MAIRE DE LA POSSESSION M. LE MAIRE DE SAINT-ANDRE M. LE MAIRE DE SAINT-PIERRE M. LE MAIRE DE SAINT-LEU M. LE MAIRE DE SAINT-DENIS M. LE MAIRE DE SAINT-LOUIS M. LE MAIRE DE SAINT-PHILIPPE M. LE MAIRE DE SAINTE-MARIE M. LE MAIRE DE SAINTE-ROSE M. LE MAIRE DE SALAZIE M. LE MAIRE DU TAMPON M. LE GENERAL, COMMANDANT SUPERIEUR DES FORCES ARMEES DANS LA ZONE SUD DE L OCEAN INDIEN M. LE RECTEUR DE L'ACADEMIE DE LA REUNION M. LE PRESIDENT DE L'UNIVERSITE M. LE COLONEL, COMMANDANT LA GENDARMERIE DE LA REUNION M. LE DIRECTEUR DEPARTEMENTAL DE LA SECURITE PUBLIQUE M. LE DIRECTEUR DEPARTEMENTAL DES SERVICES D'INCENDIE ET DE SECOURS M. LE DIRECTEUR DE L ENVIRONNEMENT, DE L AMENAGEMENT ET DU LOGEMENT MME LA DIRECTRICE DE LA JEUNESSE, DES SPORTS ET DE LA COHESION SOCIALE. M. LE DIRECTEUR DES ENTREPRISES, DE LA CONCURRENCE, DE LA CONSOMMATION, DU TRAVAIL ET DE L EMPLOI M. LE DIRECTEUR DE L ALIMENTATION, DE L AGRICULTURE ET DE LA FORET M. LE DIRECTEUR DU SAMU M. LE DIRECTEUR DES FINANCES PUBLIQUES MME LA DIRECTRICE DE L AGENCE DE SANTE OCEAN INDIEN M. LE DIRECTEUR DE LA MER DU SUD DE L OCEAN INDIEN M. LE CHEF DU SERVICE DES SYSTEMES D INFORMATION DE L OCEAN INDIEN M. LE PRESIDENT DE LA CIVIS M. LE PRESIDENT DE LA CINOR M. LE PRESIDENT DE LA CIREST M. LE PRESIDENT DE LA CCSUD M. LE PRESIDENT DU TCO Du 07 / 09 / 2011 Page 2 sur 16

4 SOMMAIRE DESTINATAIRES...2 SOMMAIRE REGLEMENT D'EMPLOI DU P.C.O PRINCIPES D ACTIVATION PRINCIPES D ORGANISATION SCHEMA D ORGANISATION ET DE LIAISONS CHOIX DE L EMPLACEMENT DU PCO CHEF DU PCO CELLULE «COMMANDEMENT» CELLULE «TRANSMISSIONS» L'action du SSIOI : L'action de l ADRASEC : L'action des autres services : CELLULE «APPUI TECHNIQUE» CELLULE «COMMUNICATION» CELLULE «SANTE SECOURS» CELLULE «ORDRE PUBLIC / CIRCULATION»...16 Du 07 / 09 / 2011 Page 3 sur 16

5 1 REGLEMENT D'EMPLOI DU P.C.O. 1.1 PRINCIPES D ACTIVATION En cas d événement grave nécessitant une coordination de l action de plusieurs services, collectivités ou organismes, un poste de commandement opérationnel (PCO) peut être constitué. Le PCO est activé à la demande du préfet sur proposition d un membre du corps préfectoral. Il est placé sous l autorité du sous-préfet territorialement compétent ou du directeur de cabinet. En fonction de la situation opérationnelle il peut y avoir un ou plusieurs PCO simultanément activés. L activation simultanée de plusieurs PCO implique systématiquement l activation du centre opérationnel de préfecture (COP). L activation d un PCO unique n implique pas systématiquement l activation du COP. Dans l'attente de la constitution de ce PCO sur le terrain et du COP en préfecture, c'est le Commandant des Opérations de Secours (COS) qui assure la coordination de la gestion de l'événement sur les lieux de la crise Dès lors que le COP est activé et dans l'attente de l activation du PCO, le COP assure les missions du PCO en liaison avec le COS. Dès que le PCO est opérationnel, le COP assure les missions de synthèse, d'anticipation et de soutien des services engagés sur le terrain en tant que de besoin. Le PCO est activé dans les cas suivants : Déclenchement des dispositions spécifiques ORSEC, type cyclone ou Plan Particulier d'intervention (PPI), qui prévoient la mise en place d'un PCO pré-identifié. Événement important et de courte durée nécessitant un besoin de coordination inter services sur le terrain. Événement important et de longue durée, nécessitant l activation du COP pour une coordination départementale avec missions de synthèse et de soutien des services engagés sur les lieux de la crise et dans un même temps la mise en place d'un ou plusieurs PCO pour assurer la coordination sur le terrain, notamment en cas de défaillance du ou des Poste(s) de Commandement Communal(aux) (PCC). Du 07 / 09 / 2011 Page 4 sur 16

6 1 REGLEMENT D'EMPLOI DU P.C.O. 1.2 PRINCIPES D ORGANISATION Le PCO adopte la structure générale suivante : Un Chef du PCO, membre du corps préfectoral (si possible le sous-préfet territorialement compétent) désigné par le préfet, directeur des opérations de secours. Une cellule «Commandement» composée au minimum d'un agent de la sous-préfecture ou à défaut de la préfecture (EMZPCOI sous réserve de non activation du COP) renforcé par le SDIS et le SSIOI en tant que de besoin. Une cellule santé / secours dont la composition est variable selon le type et l'ampleur de la crise : SDIS, SAMU, cellule d urgence médico-psychologique, renforts extérieurs : associations de sécurité civile, renforts extra départementaux ). Une cellule «Transmissions» composée d agents du SSIOI renforcée, si nécessaire, par des équipes de l ADRASEC chargées de mettre en œuvre les liaisons entre le PCO et le COP ou le cabinet du préfet, de coordonner la mise en place des moyens de transmissions des autres services et de s assurer de leur complémentarité. Une cellule «Appui technique» comprenant un ou des «experts» désignés en fonction de la nature de l événement, chargée de conseiller le chef du PCO. Une cellule «Communication» composée de membres désignés parmi les agents du bureau de la communication interministérielle, d autres services de l État, du SDIS ou de tout autre acteur public ou privé intéressé par la gestion médiatique de crise. Une cellule ordre public / circulation dont la composition est variable selon le type et l'ampleur de la crise : gendarmerie et/ou police nationale, conseil régional et conseil général sous réserve d activation du COP, police municipale. Du 07 / 09 / 2011 Page 5 sur 16

7 1 REGLEMENT D'EMPLOI DU P.C.O. 1.3 SCHEMA D ORGANISATION ET DE LIAISONS Du 07 / 09 / 2011 Page 6 sur 16

8 1 REGLEMENT D'EMPLOI DU P.C.O. 1.4 CHOIX DE L EMPLACEMENT DU PCO En dehors des dispositions spécifiques ORSEC risques technologiques fixes «PPI», risques aéronautiques «aéroport», SAR maritime, Cyclone ou lutte contre le Chikungunya et la Dengue etc. qui prévoient le pré-positionnement des structures de commandement et de secours, d une manière générale, le PCO sera mis en place à proximité du poste de commandement de site, (véhicules de gestion opérationnelle et de commandement propre au SDIS) en dehors de la zone d intervention (ZI). Le responsable du PCO devra veiller à ce que le lieu retenu soit : suffisamment près de l événement pour faciliter la circulation de l information, suffisamment éloigné pour que son fonctionnement ne puisse pas être perturbé par l évolution possible de l événement, c est à dire en dehors du périmètre de sécurité qui sera défini. à proximité immédiate du PC Communal si celui-ci est activé ou dans les locaux réservés au PC Communal si celui-ci n est pas activé. L endroit retenu devra également être favorable à l implantation de moyens de communication (point haut pour les communications radio, emplacement de nœuds de communication France Télécom pour le déploiement rapide de lignes supplémentaires). Une infrastructure en «dur» disposant de lignes téléphoniques en nombre suffisant devra être systématiquement privilégiée (Mairie, école, gymnase ). Dans la mesure du possible, il est souhaitable de pouvoir disposer de 3 salles à proximité immédiate les unes des autres : une salle commandement, une salle transmissions, une salle communication. L implantation du PCO est décidée par le chef du PCO après concertation avec le COS et les principaux acteurs de la gestion de l événement. Du 07 / 09 / 2011 Page 7 sur 16

9 GENERALITES D une façon générale, le PCO est le lieu où s exerce : le commandement tactique des opérations tourné vers la résolution de l urgence : coordination de l action opérationnelle des différents services d urgence, coordination de l action notamment logistique des différents partenaires (exploitants, maires, associations, acteurs économiques, ), application des décisions arrêtées par le préfet ou le COP s'il est activé. la remontée d'information vers le préfet ou le COP s'il est activé : points de situation réguliers, moyens complémentaires nécessaires. le management local de la gestion de crise : communication de proximité, visites d'autorités relations avec les acteurs de terrain (élus, milieux socioprofessionnels). Dans la mesure du possible, privilégier une structure fixe facilement accessible (école, mairie, ) située à proximité immédiate de la zone d intervention (ZI). Les missions des différentes composantes du PCO sont fixées de la façon suivante : Du 07 / 09 / 2011 Page 8 sur 16

10 2.1 CHEF DU PCO Le chef du PCO est porteur d une chasuble permettant son identification par tous les acteurs. Il anime et coordonne l activité des différentes cellules du PCO. Il est assisté, dans la zone d'intervention, par le Commandant des Opérations de Secours (C.O.S.) pour coordonner les secours engagés sur le lieu de l événement. Il est l interlocuteur direct du chef du COP et du responsable de la cellule communication de crise. Il établit des points de situation réguliers à l attention du préfet. Il fait solliciter auprès du CODIS ou du COP s il est activé les moyens complémentaires nécessaires. Il fait appliquer les décisions arrêtées par le préfet via le COP. Il définit les objectifs de communication en liaison avec le COP, veille à la diffusion d une information cohérente et ordonnée, au respect des prérogatives des autorités judiciaires dans la communication, à informer le COP de la présence sur site des médias et des initiatives de communication prises. Il ne gère jamais directement une opération de secours ou d ordre public qui relève du commandant des opérations de secours ou du commandement opérationnel de police ou de gendarmerie, sauf assistance sollicitée expressément de ces derniers Du 07 / 09 / 2011 Page 9 sur 16

11 2.2 CELLULE «COMMANDEMENT» Mise en place par la sous-préfecture ou la préfecture (EMZPCOI cf. 1.2), elle a pour mission : de faire tenir à jour la main courante du PCO. de faire centraliser et répartir les messages. de fournir au PCO tout document utile à la gestion de l événement : documents de planification ; annuaires ; cartes. un appareil photo numérique Du 07 / 09 / 2011 Page 10 sur 16

12 2.3 CELLULE «TRANSMISSIONS» Le chef de la cellule transmission est porteur d un chasuble permettant son identification par tous les acteurs. Animée par le chef du Service des Systèmes d Information de l océan Indien (SSIOI), ou son représentant, elle a pour mission : de mettre en œuvre, sur site, les moyens de communication d urgence à la disposition du PCO. de coordonner la mise en œuvre des moyens de communication déployés par les services (chaque service déploie ses propres réseaux et les exploite). de rédiger l Ordre Particulier pour les Transmissions (OPT) qui définit les moyens de transmissions mis en œuvre et leurs modalités d emploi. d estimer, en concertation avec le chef du PCO, les besoins nécessaires complémentaires en moyens de télécommunication, notamment décider de la mobilisation d un Centre de Transmissions Mobile. de suivre la mise en œuvre des liaisons complémentaires, notamment par le ou les opérateurs de téléphonie fixe et mobile. de veiller à la complémentarité des réseaux de transmissions des services concourant aux secours et à leur renforcement notamment par l emploi de liaisons mises en œuvre par l ADRASEC ou FRANCE- TELECOM. d assurer l enregistrement du trafic du PCO. de s assurer de la permanence des liaisons aux PCO/COP et standard de la préfecture. Du 07 / 09 / 2011 Page 11 sur 16

13 CELLULE «TRANSMISSIONS» L'action du SSIOI : Le Service des Systèmes d Information de l Océan Indien met en œuvre tous les moyens de communication dont il dispose liaisons radio téléphoniques liaisons téléphoniques, fax et transmissions de données via réseau satellites INMARSAT, liaisons téléphoniques sur réseaux de téléphonie mobile Orange ou SFR, liaisons téléphoniques et/ou fax sur réseau téléphonique commuté fixe si une ou plusieurs lignes sont disponibles immédiatement au PCO. groupes électrogènes portatifs L'agent d'astreinte du SSIOI est le premier agent de son service à être mobilisé. Parallèlement à la mise en place du COP, il alerte les renforts adaptés à la mise en œuvre des moyens nécessaires à la cellule "transmissions" du PCO L'action de l ADRASEC : L Association Départementale des Radio-Amateurs au service de la Sécurité Civile peut mettre en place des liaisons radio-électriques à la demande du préfet. Le schéma type est le suivant : au PCO, un véhicule PC Mobile de transmissions. sur le terrain, plusieurs équipes disposant de matériel de transmissions et dirigées selon les instructions du chef du PCO. du PCO au COP, deux liaisons dédiées L'action des autres services : Les services concernés notamment Gendarmerie et Police déploient sur le terrain leur moyens adéquats en transmissions, le SDIS un PC de site, pour assurer la coordination de leurs moyens et leurs liaisons «tactiques». Ils dédient un ou plusieurs moyens de transmissions pour la liaison avec le PCO. Du 07 / 09 / 2011 Page 12 sur 16

14 2.4 CELLULE «APPUI TECHNIQUE» Le chef de la cellule «appui technique» est porteur d une chasuble permettant son identification par tous les acteurs. Sa composition fixée par le chef du PCO est fonction de la nature de l événement. Elle a pour mission de mettre à disposition du chef du PCO le ou les technicien(s) ou expert(s) nécessaires à la gestion de la crise : traduire en termes compréhensibles les éléments techniques, évaluer les différentes hypothèses d évolution de la situation sur le terrain, conseiller le chef du PCO et le COS sur la stratégie à adopter. Peuvent notamment être mobilisés, des experts tels que des météorologues, géologues, volcanologues, chimistes, forestiers, gestionnaires de réseaux de communication etc Du 07 / 09 / 2011 Page 13 sur 16

15 2.5 CELLULE «COMMUNICATION» Le chef de la cellule «communication» est porteur d une chasuble permettant son identification par tous les acteurs. La cellule Communication installée au PCO est organisée par le bureau de la communication interministérielle. Elle comprend au minimum un agent du bureau de la communication interministérielle et au besoin tout autre agent des services désignés dont le concours est nécessaire. Cette cellule est chargée de l organisation générale de la communication, d identifier les journalistes présents, de veiller à la sécurité des journalistes, de veiller au respect de la dignité des victimes et de leurs proches, de rassembler les informations et de les faire valider par le chef du PCO préalablement à toute diffusion. Du 07 / 09 / 2011 Page 14 sur 16

16 2.6 CELLULE «SANTE SECOURS» Cette cellule assume la responsabilité d ensemble et des secours d urgence et des secours médicaux d urgence à la population. Responsable : Le Commandant des Opérations de Secours (COS) est le directeur départemental des services d incendie et de secours ou un officier de sapeur-pompier du SDIS qu'il a désigné. Il est assisté d un officier de sapeur-pompier (officier de liaison). Il est en contact avec le chef du PCO, le CODIS et le PC de site du SDIS. Il assure la gestion de l'événement sur le terrain en attendant la mise en place du PCO. Composition (variable selon le type de crise) : SDIS SAMU (Mise en place d une direction des secours médicaux en tant que de besoin). Cellule d urgence médico-psychologique Renforts extérieurs (associations agrées de sécurité civile, ) Missions : lutter contre le sinistre et ses effets. assurer et coordonner les secours aux personnes et les secours médicaux d urgence. gérer les renforts éventuels en hommes et matériels. assurer la prise en charge et l évacuation des éventuelles victimes. décider si nécessaire, l installation du PMA (PRM) comprenant une direction des secours médicaux, DZ. demander l activation, si nécessaire par l intermédiaire du SAMU, d une cellule d urgence médico-psychologique. Du 07 / 09 / 2011 Page 15 sur 16

17 2.7 CELLULE «ORDRE PUBLIC / CIRCULATION» Cette cellule est chargée de la mise en œuvre, sous l autorité du chef du PCO, des mesures de protection et d ordre public décidées par le Préfet. Responsable : le Commandant des Opérations de Police et de Gendarmerie (COPG) est selon le lieu du sinistre : - en zone police : le directeur départemental de la sécurité publique (DDSP) ou un officier de police qu'il a désigné - en zone gendarmerie : le commandant de la gendarmerie de la Réunion ou un officier de gendarmerie qu'il a désigné. Il est en contact avec le chef du PCO, le Centre Opérationnel et de Renseignement de la Gendarmerie (CORG) pour la gendarmerie ou Centre d'information et de Commandement (CIC) pour la police. Il est généralement le Commandant des Opérations de Recherche (COR). Composition (variable selon le lieu du sinistre) : Gendarmerie et / ou DDSP Conseil régional (si COP non activé) Conseil général (si COP non activé). Police municipale Renforts extérieurs en tant que de besoin. Missions : coordonner les services intervenants pour assurer l isolement de la zone où se déroule l événement et faciliter l arrivée des secours. interdire l accès au public et aux médias des zones situées dans le périmètre de sécurité assurer l ordre public participer à l alerte des populations si nécessaire. assurer le lien avec l autorité judiciaire et faire accomplir les premiers actes nécessaires par un officier de police judiciaire. Du 07 / 09 / 2011 Page 16 sur 16