RAPPORT DU PRÉSIDENT DU JURY des concours d animateur territorial Session 2011

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1 CENTRE INTERDÉPARTEMENTAL DE GESTION DE LA PETITE COURONNE RAPPORT DU PRÉSIDENT DU JURY des concours d animateur territorial Session 2011 Il convient de souligner que les concours d animateur territorial sont organisés pour la dernière fois sous leur forme traditionnelle. La prochaine session, programmée le 19 septembre 2013, verra organisés pour la première fois des concours totalement réformés dans le cadre du nouvel espace statutaire qui modifie l architecture des cadres d emplois de catégorie B ainsi que les concours et examens permettant d y accéder et d y progresser. Pour mémoire, la session 2011 est restée organisée sous la forme suivante : Concours externe : Le concours externe sur titres avec épreuve ne comprend qu une épreuve d admission, qui consiste en un entretien avec le jury permettant d apprécier les capacités professionnelles du candidat, ses motivations et son aptitude à exercer sa profession dans le cadre des missions dévolues à ce cadre d emplois (durée de l épreuve : 20 minutes). Concours interne et de troisième voie : Ils comportent chacun deux épreuves écrites d admissibilité et une épreuve orale d admission. les épreuves écrites d admissibilité : - une série de questions sur l organisation et le fonctionnement des collectivités territoriales (durée de l épreuve : 2 heures - coefficient : 3). - une note à partir d une étude de cas sur les fonctions d animation permettant de mesurer la capacité du candidat à analyser une situation et à décider dans son contexte professionnel (durée de l épreuve : 3 heures - coefficient : 4). l épreuve orale d admission : Cette épreuve orale consiste en une conversation avec les membres du jury après une préparation de 20 minutes à partir, au choix du candidat au moment de l épreuve, soit d une question, soit d un texte, soit d un document graphique ou visuel choisis de manière à permettre d apprécier l expérience professionnelle du candidat, ses motivations et son aptitude à exercer sa profession dans le cadre des missions dévolues à ce cadre d emplois (préparation : 20 mn ; durée de l épreuve : 30 minutes - coefficient : 4). En 2013, seront organisés : - les concours externe, interne et de troisième voie d animateur, dont le concours externe est ouvert aux candidats titulaires de diplômes spécifiques de niveau IV (BEATEPS, BJEPS ) - les concours externe, interne et de troisième voie d animateur principal de 2 ème classe, dont le concours externe est ouvert aux candidats titulaires de diplômes spécifiques de niveau III (DEJEPS, DUT, DEUST ) Les épreuves seront les suivantes : Concours d animateur - Concours externe Une épreuve écrite d admissibilité : des réponses à trois à cinq questions à partir d un dossier sur l animation sociale, socio-éducative ou culturelle dans les collectivités territoriales (3 heures, coefficient 1) un entretien ayant pour point de départ un exposé du candidat sur sa formation et son projet professionnel et permettant d apprécier sa capacité à s intégrer dans son environnement professionnel, sa motivation et son aptitude à exercer les missions (20 mn dont 5 mn au plus d exposé, coefficient 1) 1

2 - Concours interne Une épreuve écrite d admissibilité : une note à partir d un dossier portant sur l animation sociale, socio-éducative ou culturelle dans les collectivités territoriales (3 heures, coefficient 1) un entretien ayant pour point de départ un exposé du candidat sur les acquis de son expérience professionnelle et permettant d apprécier sa motivation et son aptitude à exercer les missions (20 mn dont 5 mn au plus d exposé, coefficient 1) - Troisième concours Une épreuve écrite d admissibilité : une note à partir d un dossier portant sur l animation sociale, socio-éducative ou culturelle dans les collectivités territoriales (3 heures, coefficient 1) un entretien ayant pour point de départ un exposé du candidat sur les acquis de son expérience professionnelle et permettant d apprécier sa motivation, son aptitude à exercer les missions, sa capacité à intégrer l environnement professionnel (20 mn dont 5 mn au plus d exposé, coefficient 1) Concours d animateur principal de 2 ème classe - Concours externe Une épreuve écrite d admissibilité : un rapport à partir d un dossier portant sur l animation sociale, socio-éducative ou culturelle dans les collectivités territoriales, assorti de propositions opérationnelles (3 heures, coefficient 1) un entretien ayant pour point de départ un exposé du candidat sur sa formation et son projet professionnel et permettant d apprécier ses connaissances en matière d animation, sa motivation à exercer les missions et son aptitude à l encadrement (20 mn dont 5 mn au plus d exposé, coefficient 1) - Concours interne Deux épreuves écrites d admissibilité : - un rapport à partir d un dossier portant sur l animation sociale, socio-éducative ou culturelle dans les collectivités territoriales, assorti de propositions opérationnelles (3 heures, coefficient 1) - des réponses à des questions portant sur l animation sociale, socio-éducative ou culturelle dans les collectivités territoriales (3 heures ; coefficient 1) un entretien ayant pour point de départ un exposé du candidat sur les acquis de son expérience professionnelle et permettant d apprécier ses connaissances, sa motivation à exercer les missions et son aptitude à l encadrement (20 mn dont 5 mn au plus d exposé, coefficient 1) - Troisième concours Deux épreuves écrites d admissibilité : - un rapport à partir d un dossier portant sur l animation sociale, socio-éducative ou culturelle dans les collectivités territoriales, assorti de propositions opérationnelles (3 heures, coefficient 1) - des réponses à des questions portant sur l animation sociale, socio-éducative ou culturelle dans les collectivités territoriales (3 heures ; coefficient 1) un entretien ayant pour point de départ un exposé du candidat sur les acquis de son expérience professionnelle et permettant d apprécier ses connaissances, sa capacité à s intégrer dans l environnement professionnel, sa motivation à exercer les missions et son aptitude à l encadrement (20 mn dont 5 mn au plus d exposé, coefficient 1). 2

3 A- Les sessions précédentes I- LES DONNÉES COMPARÉES DE LA SESSION 2011 La session 2006 : avant transfert après transfert* Inscrits Présents à la totalité des épreuves écrites Admissibles Présents à l oral 3 ème concours (33,54%) 75 (8,00) 68 (9,33%) Concours interne (33,77%) (8,00) (2,06%) Concours externe (22,22%) (33,73%) (16,31%) La session 2008 : avant transfert après transfert* Inscrits Présents à la totalité des épreuves écrites Admissibles Présents à l oral 3 ème concours (32,72%) 61 (9,07) 59 (3,28%) Concours interne (32,91%) (9,00) (1,06%) Concours externe (23,69%) (32,79%) (18,86%) Admis 55 (10,00) 172 (12,09) 173 (15,00) 400 Admis 41 (11,00) 121 (10,55) 138 (17,00) 300 B- La session 2011 avant transfert après transfert* Inscrits Présents à la totalité des épreuves écrites Admissibles Présents à l oral 3 ème concours (31,03%) 15 (10,00) 15 (0,00%) Concours interne (30,02%) (9,79) (0,44%) Concours externe (22,92%) (30,08%) (18,13%) Admis 7 (11,09) 173 (10,61) 195 (16,50) 375 *Lorsque des postes ne sont pas pourvus sur l'un des trois concours (3 ème voie, interne ou externe), c'est-à-dire au stade de l'admission finale, la réglementation offre la possibilité au jury de décider du transfert de postes au profit soit du concours externe, soit du concours interne, soit des deux, mais en aucun cas vers le 3 ème concours. Ce transfert peut porter sur au moins un poste et sur au plus 15% de la totalité des postes ouverts. Pour la session 2011, 56 postes sont potentiellement transférables lors de l admission vers le concours externe et/ou le concours interne. 3

4 II- LE PROFIL DES CANDIDATS INSCRITS A- Le concours de troisième voie 45 des 87 inscrits (51,72%) sont de sexe masculin et 42 de sexe féminin (48,27%). Les candidats appartiennent majoritairement à la tranche des 31 à 40 ans (63,22%), suivie de celle des 21 à 30 ans (17,24%), à égalité avec la tranche d âge des 41 à 50 ans. Les candidats âgés de plus de 50 ans ne représentent que 2,30% des inscrits. 51 candidats (58,62%) sont domiciliés hors région Ile-de-France. 25 candidats (28,74%) déclarent avoir bénéficié d une formation de préparation au concours assurée par le CNFPT, et 47 (54,02%) s être préparés personnellement. 64,37% des candidats déclarent détenir un diplôme de niveau III ou plus. B- Le concours interne 555 inscrits sont ici de sexe féminin (59,29%), pour 381 de sexe masculin (40,70%). 55,24% des candidats sont âgés de 31 à 40 ans et 17,95% de 41 à 50 ans, contre 23,18% de 21 à 30 ans. Les candidats domiciliés hors Ile-de-France représentent 28,10% des inscrits. 25,53% déclarent une préparation dispensée par le CNFPT, et 59,29% une formation personnelle. 36,33% déclarent un diplôme de niveau III ou plus. C- Le concours externe La répartition entre les sexes est un peu plus équilibrée qu au concours interne, avec 502 inscrits de sexe féminin (55,59%) et 401 de sexe masculin (44,40%). Les candidats sont plus jeunes qu au concours interne, 33,78% étant âgés de 21 à 30 ans, 47,95% de 31 à 40 ans, et 15,50% de 41 à 50 ans. La proportion de candidats domiciliés en province (42,85%) est beaucoup plus élevée qu au concours interne, sans atteindre néanmoins la proportion du 3 ème concours. 16,17% seulement des candidats déclarent une préparation assurée par le CNFPT, et 68,11% une préparation personnelle. Le phénomène du sur diplôme est un peu moins marqué qu au concours interne et au 3 ème concours, 29,35% seulement des candidats déclarant un diplôme de niveau III ou plus. On observe également que, sur 34 candidats ayant demandé une reconnaissance de leur expérience professionnelle aux commissions ad hoc placées auprès du CNFPT et du ministère de l Intérieur en vue de se présenter à ce concours, 10 ont reçu dans les délais une décision favorable qui a permis leur admission à concourir. Il convient à cet égard d attirer l attention des futurs candidats sur la nécessité de saisir ces commissions très en amont des concours auxquels ils souhaitent se présenter, l examen des dossiers n étant pas rattaché à telle ou telle session. Rappelons que, du fait de la modification de la réglementation du concours, les décisions positives des commissions ne sont plus valables pour les sessions à venir. III- LE RÉSULTAT DES ÉPREUVES D ADMISSIBILITÉ A- Le concours de troisième voie Le nombre de candidats admis à concourir (87) est bien inférieur celui de la session précédente (165), de même que le nombre de candidats présents. Alors que le ratio du nombre des présents pour un poste était de 1,85 en 2008, il s élève en 2011 à 1,33. La sélectivité du concours est donc moindre. 1- Le niveau des candidats 60 candidats sont présents aux deux épreuves écrites (absentéisme de 31,03%, en légère baisse au regard de la session 2008 (32,72%). 4

5 Le niveau est en baisse par rapport à la session précédente. Les résultats sont meilleurs à l'épreuve de questions sur les collectivités territoriales qu à celle de note à partir d'une étude de cas. - questions sur les collectivités territoriales : la moyenne s établit à 8,97 (8,67 en 2008) ; 2 candidats seulement (3,33% des présents) sont éliminés par cette épreuve (16,22% en 2008) ; seuls 26 candidats (43,33% des présents) obtiennent 10,00 ou plus (38,74% en 2008). - note à partir d'une étude de cas : les candidats obtiennent une moyenne générale de 7,51, en forte baisse par rapport à la session précédente (9,82 en 2008) ; 12 candidats (20% des présents) obtiennent une note éliminatoire à cette épreuve (4,5% en 2008) ; 15 candidats seulement (25% des présents) obtiennent 10,00 ou plus (49,55% en 2008). 2- L admissibilité (45 postes ouverts au concours) - Les ruptures d'anonymat Avant de se prononcer sur l admissibilité des candidats, le jury, se fondant sur les dispositions du règlement général des concours (consultable sur le site rappelées à trois reprises dans les consignes données en début d épreuve et sur les sujets eux-mêmes, examine les ruptures d anonymat et décide d annuler une copie de note à partir d une étude de cas comportant dans le timbre les noms et prénoms du candidat. Le jury constate que le ratio souvent mis en œuvre de 1,5 candidat admissible pour 1 poste est impraticable compte tenu du faible nombre de candidats d'un niveau suffisant au regard du nombre de postes et examine les hypothèses de seuils suivantes : Seuil Admissibles 10, , , ,89 24 Le jury considère qu un seuil à 8,00 ne serait pas de nature à garantir un niveau de recrutement suffisant et décide de fixer à 10,00 le seuil d admissibilité. 15 candidats sont ainsi rendus admissibles. 30 postes s avèrent ainsi potentiellement transmissibles lors de l admission des candidats vers le concours interne et/ou le concours externe. 3- Le profil des candidats admissibles 7 des 31 hommes présents à l écrit et 8 des 29 femmes sont admissibles. Les candidats domiciliés en province sont légèrement surreprésentés : comptant pour 58,33% des présents, ils représentent 60,00% des admissibles. Les candidats préparés par le CNFPT atteignent une proportion de 40% des admissibles, alors qu ils représentaient 28,33 % des présents à l écrit. 73% des admissibles ont déclaré un diplôme de niveau III ou plus, contre 68,33% des présents. B- Le concours interne La hausse du nombre d inscrits se poursuit. 936 candidats sont ainsi admis à concourir. Ils étaient 872 en 2008 et 681 en Malgré un absentéisme en baisse (30,02 % en 2011 contre 32,91 % en 2008), l augmentation du nombre de postes (30 postes supplémentaires en 2011) porte le ratio du nombre de présents pour un poste à 4,36 (4,88 en 2008), ce qui diminue la sélectivité du concours. 1- Le niveau des candidats 655 candidats se sont présentés aux deux épreuves, soit un absentéisme de 30,02% (32,91% en 2008). Le niveau est globalement en hausse par rapport à la session précédente. 5

6 - questions sur les collectivités territoriales Tous les indicateurs montrent une hausse du niveau : moyenne de l épreuve : 8,29 (2008 : 6,52) ; 165 candidats sur les 661 qui ont subi cette épreuve (24,96%) obtiennent une note éliminatoire (38,85% en 2008) ; 243 candidats (36,76%) obtiennent 10,00 ou plus (22,30% en 2008). - note à partir d une étude de cas La moyenne de l épreuve traduit une légère hausse du niveau des candidats : moyenne de l'épreuve : 8,26 (2008 : 8,17) ; 105 candidats (16%) sur les 656 présents à cette épreuve obtiennent une note éliminatoire (14,12% en 2008). La proportion de notes égales ou supérieures à 10,00 augmente légèrement : en effet, 218 candidats (33,23%) obtiennent 10 ou plus (31,63% en 2008). 2- L admissibilité - Les ruptures d'anonymat Avant de se prononcer sur l admissibilité des candidats, le jury, se fondant sur les dispositions du règlement général des concours (consultable sur le site rappelées à trois reprises dans les consignes données en début d épreuve et sur les sujets eux-mêmes, examine les ruptures d anonymat et décide d annuler : - deux copies d étude de cas comportant dans le timbre les noms et prénoms des candidats. Le jury demande par ailleurs que soient rendus destinataires d un courrier les avertissant du risque qu ils ont encouru de voir leur copie annulée par le jury, les candidats qui ont produit : - une copie (étude de cas) dont le timbre comporte la mention «M.Z. coordinateur des actions jeunesses», - une copie (étude de cas) comportant un paraphe illisible. - Le seuil d'admissibilité (150 postes ouverts au concours) Plusieurs hypothèses s offrent au jury : Ratio Seuil Admissibles 1,85 9, ,65 9, ,55 9, ,51 9, ,42 10, Le jury décide de fixer le seuil d admissibilité à 9,79, dans la mesure où ce seuil garantit la qualité du recrutement. Ce seuil rend 227 candidats admissibles. Le jury acte que, deux des candidats potentiellement admissibles ayant vu une de leurs copies annulée par le jury pour rupture d anonymat, le nombre de candidats admissibles s établit à Le profil des candidats admissibles Sur les 387 femmes présentes à l écrit, 138 sont admissibles (35,66%), tandis que 87 seulement des 268 hommes présents (32,46%) le sont. 26,67% des admissibles sont domiciliés en province, alors qu ils représentaient 23,05% des présents. 43,39% sont préparés par le CNFPT, contre 30,99% de présents. 46,21% déclarent un diplôme de niveau III ou plus, pour 35,58% des présents. 6

7 IV- LE RÉSULTAT DES ÉPREUVES D ADMISSION A- Le niveau des candidats à l oral 1- Le concours de 3 ème voie Tous les admissibles (15) se sont présentés à l oral. Les notes s échelonnent de 3,50 à 18,00 (4,00 à 20,00 en 2008). Tous les indicateurs montrent un niveau en baisse, même si la comparaison est peu pertinente eu égard au faible nombre de candidats : - la moyenne des notes passe de 12,98 en 2008 à 9,23, - la proportion de notes égales ou supérieures à 10,00 de 71,19% à 40% (6 candidats), - le nombre de notes égales ou supérieures à 12,00 de 25 (42,37%) à 5 (33,33%). 2- Le concours interne Un seul des 225 admissibles ne s est pas présenté à l oral. Les notes s échelonnent de 4,00 à 20,00. A l inverse du concours de 3 ème voie, le niveau accuse une nette hausse : - la moyenne des notes passe de 12,27 en 2008 à 13,21 ; - la proportion de notes égales ou supérieures à 10,00 de 38% à 72,77% (163 candidats) - celle des notes égales ou supérieures à 15,00 de 33,69% à 43,30% (97 candidats) 3- Le concours externe 696 des 903 inscrits se sont présentés à l unique épreuve d admission de concours, soit un absentéisme de 22,92%, légèrement plus faible qu à la session précédente (23,69%). Le nombre de postes est en hausse et le nombre de candidats présents sensiblement équivalent : la sélectivité du concours diminue un peu, passant de 5,69 présents pour un poste à 3,86. Les notes s échelonnent de 2,00 à 20,00 (1,50 à 20,00 en 2008). Tous les indicateurs traduisent une légère hausse du niveau des candidats au regard de la session précédente : - la moyenne des notes : 12,79 (12,54 en 2008) ; - le nombre de notes égales ou supérieures à 10,00 est de 512, soit 73,56% des présents, contre 71,30% en 2008 ; - le nombre de notes égales ou supérieures à 15,00 : 282, soit 40,51%, à comparer aux 38,07% de B- L admission Préalablement à la fixation des seuils d admission, le jury, à l unanimité, décide qu aucun candidat ayant obtenu moins de 10,00 de moyenne générale ne peut être admis. Sur cette base, le jury constate que, au concours de 3 ème voie, 7 candidats seulement obtiennent une moyenne générale égale ou supérieure à 10,00 : en l espèce, le candidat placé en 7 ème position obtient 11,09 de moyenne générale, le candidat suivant n obtenant que 9,43 de moyenne. Aussi, le jury déclare 7 candidats admis au troisième concours, ce qui rend 38 postes potentiellement transférables vers le concours externe et le concours interne. Le jury, après avoir pris connaissance des résultats des concours externe et interne, constate que le pourvoi des 180 postes ouverts au concours externe place le seuil d admission à 16,50, ce qui impose, afin de pourvoir tous les postes, le départage de 18 candidats qui ont obtenu cette même note afin de retenir 3 d entre eux. Le jury acte l impossibilité de départager les candidats sur des bases objectives et constate qu une alternative s offre alors à lui : 7

8 - ne pourvoir que 177 postes en fixant le seuil à la note immédiatement supérieure à 16,50, soit 16,75 ; - ou examiner le bien-fondé de transferts de postes au vu des résultats des candidats aux concours externe et interne. Le jury examine alors la possibilité de transférer la totalité des 38 postes transférables vers le concours externe, ce qui porterait le nombre de postes à pourvoir sur cette voie à 218. Le pourvoi de ces 218 postes conduirait à nouveau le jury à devoir départager 30 candidats qui ont obtenu la note de 16,00, en en retenant 22. Le jury acte l impossibilité de ce départage. Le jury décide donc de ne transférer que 15 postes vers le concours externe, ce qui le conduit à prononcer l admission de 195 candidats, avec un seuil d admission de 16,50. Le jury prend enfin connaissance des notes obtenues par les candidats au concours interne et décide de transférer sur cette voie les 23 postes restants, ce qui le conduit à prononcer l admission de 173 candidats, avec un seuil d admission arrêté à 10,61. Sont ainsi admis : - au troisième concours, 7 candidats avec un seuil fixé à 11,09 ; - au concours externe 195 candidats, avec un seuil fixé à 16,50 ; - au concours interne 173 candidats, avec un seuil fixé à 10,61. Le jury constate avec satisfaction que le transfert de postes, tout en rapprochant autant que faire se peut les seuils d admission des concours externe et interne, permet, tout en garantissant la qualité des recrutements, de pourvoir l ensemble des postes ouverts. C- Le profil des candidats admis 1. Le concours de troisième voie 4 des 7 hommes admissibles (57,14%) et 3 des 8 femmes admissibles (37,5%) sont admis. 57,14% des admis sont domiciliés en province, alors qu ils comptaient pour 60% des admissibles. 42,86% des candidats admis se déclarent préparés par le CNFPT, pour 40% des admissibles. Les candidats déclarant un diplôme de niveau III ou plus sont surreprésentés (85,71% des admis, 73,33% des admissibles). 2. Le concours interne 108 des 138 femmes admissibles (78,26%) et 65 des 87 hommes admissibles (74,71%) sont admis. La proportion des candidats résidant en province parmi les admis est quasiment identique à leur proportion à l admissibilité (26,01% des admis, 26,67% des admissibles). Logiquement, les candidats préparés par le CNFPT réussissent mieux (52,60% des admis, 49,33% des admissibles). Les candidats titulaires d un diplôme de niveau III ou plus représentent 49,71% des admis, pour 46,22% des admissibles. 3. Le concours externe 46,15% des admis sont des femmes et 53,85% des hommes. 38,97% des admis résident en province. 17,14% des admis déclarent une préparation assurée par le CNFPT. 36,41% sont titulaires de diplômes de niveaux III ou plus. 4,1% des lauréats ont été admis à concourir au titre de la dispense de diplôme en leur qualité de mère ou père de trois enfants ou plus. 5 (2,56%) des candidats admis ont bénéficié de la reconnaissance de leur expérience professionnelle. 8

9 V- L ÉVALUATION DES ÉPREUVES Le jury acte que la modification fondamentale des épreuves à venir rend peu pertinente une évaluation des sujets correspondant à des épreuves demain disparues. Il n en formule pas moins des remarques d ordre général utiles aux futurs candidats et à leurs employeurs : - l indigence rédactionnelle de nombre de copies laisse craindre que nombreux soient les candidats incapables de produire correctement les écrits que leurs missions imposent. - trop de candidats qui exercent déjà des fonctions d animation méconnaissent totalement la protection des mineurs, et notamment la procédure de signalement, ce qui est très préoccupant. - la connaissance de l environnement institutionnel dans lequel ils exercent leurs missions est souvent très insuffisante. ************************* En conclusion de ses travaux, le jury tient à remercier le CIG de la petite couronne du caractère très professionnel de l organisation de ces concours et de la qualité des outils d évaluation mis à sa disposition, tout en soulignant qu un instrument de suivi des résultats des candidat par sous-jury d oral mériterait d être développé, sans pour autant systématiser la péréquation des notes. Il juge très pertinente l organisation de l épreuve de conversation avec des sous-jurys composés de trois personnes, sous-jury dont la composition varie chaque jour, ce qui contribue à un égal traitement de tous les candidats et à une harmonisation des notes. Fait à Pantin, le 4 janvier 2012 Le président du jury Yves HOCDE, directeur adjoint à la direction départementale de la cohésion sociale du Val-de-Marne 9

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