CONCEVOIR LE PROJET. Dunod La photocopie non autorisée est un délit

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1 CONCEVOIR LE PROJET L expression est composée de trois mots qu il convient de définir un par un avant de tenter une compréhension globale. C est un «projet», c est-à-dire (cf. plus haut) une représentation construite d un avenir souhaité en fonction d une évaluation de départ. Il est «éducatif», c est-à-dire relatif à l éducation dont nous avons également indiqué notre préférence pour l étymologie «E-ducere» qui donne le sens de l autorisation. Est éduqué, celui ou celle qui s autorise à être lui-même au milieu et avec les autres. Enfin, il est «spécialisé» terme qui vient spécifier et qualifier le projet éducatif. Nous pensons qu il faut comprendre le terme au sens de «particulier», «adapté à des données spécifiques». Un projet éducatif, quel qu il soit, se réfère à des valeurs universelles d altérité, de responsabilité ou encore de solidarité. Cependant, en éducation spécialisée, il s agit de travailler auprès de personnes en difficulté ou porteuses de handicap(s). Ces personnes sont, tout à la fois, et quelles que soient la nature ou l ampleur de leurs difficultés, des personnes comme les autres et aussi différentes des autres. À partir de cet état de fait, le projet éducatif spécialisé peut se définir ainsi : «Un projet éducatif spécialisé est une construction multiréférencée de finalités, d objectifs et de moyens qui, à partir d une évaluation plurielle de situation, propose une organisation réfléchie des réponses éducatives en regard des attentes et besoins des personnes accueillies ou accompagnées dans la perspective de leur vie avec les autres.» Cette définition étant posée, il nous faut approfondir quatre dimensions du «P.E.S.» : la commande publique, les caractéristiques d une approche en termes de situation, les attentes et les besoins des personnes et les apports spécifiques de l éducation spécialisée au sein de l équipe pluriprofessionnelle. 7

2 1 Les attendus de la commande publique Ce qu il est convenu d appeler «la commande publique» peut s approcher par l étude de plusieurs textes : les nouvelles lois (du 2 janvier 2002 et du 11 février 2005, du 21 juillet 2009, le décret ITEP), les recommandations publiées par l ANESM (Agence Nationale de l Évaluation Sociale et Médico- Sociale) et enfin les textes relatifs au diplôme d État d éducateur spécialisé. Les nouvelles lois. Elles ne parlent pas de «Projet éducatif spécialisé» et leurs perspectives sont de promouvoir des réponses globales aux problématiques posées. Ainsi, la loi du 2 janvier 2002 indique : «L action sociale et médico-sociale repose sur une évaluation continue des besoins et des attentes des membres de tous les groupes sociaux [...] L action sociale et médico-sociale est conduite dans le respect de l égale dignité de tous les êtres humains avec l objectif de répondre de façon adaptée aux besoins de chacun d entre eux.» La loi du 11 février 2005, sur l égalité des chances et la participation des personnes handicapées mentionnera : «Toute personne handicapée a droit à la solidarité de l ensemble de la collectivité nationale, qui lui garantit, en vertu de cette obligation, l accès aux droits fondamentaux reconnus à tous les citoyens [...] À cette fin, l action poursuivie vise à assurer l accès de l enfant, de l adolescent ou de l adulte handicapés aux institutions ouvertes à l ensemble de la population et son maintien dans un cadre ordinaire de scolarité, de travail et de vie.» Ces courts extraits montrent bien que la préoccupation du législateur n est pas celle du projet éducatif spécialisé. Cependant, ce qui est mis en avant le concerne au plus haut point. En effet, les nouvelles orientations ont pour objectifs l intégration et l inclusion sociales avec comme finalité ultime la participation au monde social. La perspective peut être qualifiée de socioéducative et, en ce sens, le projet éducatif spécialisé doit clairement contribuer à aller dans cette direction. Le décret «ITEP» du 6 janvier 2005 indique que les établissements et services : «accompagnent le développement des personnes au moyen d une intervention interdisciplinaire [...] favorisent le maintien du lien des intéressés avec leur milieu

3 familial et social [...] promeuvent leur intégration dans les différents domaines de la vie.» Et, pour mettre en œuvre les missions définies, les ITEP disposent d une équipe interdisciplinaire qui : «conjugue des actions thérapeutiques, éducatives et pédagogiques sous la forme d une intervention interdisciplinaire réalisée en partenariat [...] Ces actions sont réalisées dans le cadre d un projet personnalisé d accompagnement adapté à la situation et à l évolution de chaque personne accueillie.» Ici aussi, nous retrouvons la trace de la perspective intégratrice aux milieux ordinaires de vie, assortie d une obligation de personnalisation des actions entreprises. Le P.E.S. apparaît bien comme spécifique mais contributif et intégré au travail de l équipe interdisciplinaire. Les recommandations de l ANESM. Le directeur de l Agence a écrit la présentation de la recommandation de bonnes pratiques intitulée «Les attentes de la personne et le projet personnalisé» (décembre 2008). Il introduit le texte ainsi : «La vision portée par le législateur dans différents textes insérés au code de l action sociale conduit les personnes destinataires des prestations des établissements et services sociaux et médico-sociaux à participer à leur propre projet. Ces personnes sont, pour la plupart, en situation de vulnérabilité lors de leur rencontre avec les professionnels. Ces derniers doivent donc être à leur écoute pour rechercher, susciter, et accompagner cette participation afin qu elle soit effective. Chaque personne accompagnée a des attentes et des besoins singuliers, que le professionnel s emploie à intégrer dans le projet. Le processus à mobiliser pour cela véritable apprentissage d une co-construction patiente entre la personne et l accompagnant représente la meilleure réponse que peuvent apporter les professionnels face au risque d une approche standardisée qui s opposerait à l objectif de personnalisation. Aussi cette démarche est-elle un facteur-clé pour la réussite des projets.» L idée nouvelle introduite ici est celle de la co-construction du projet. Cette indication s applique bien entendu au projet éducatif spécialisé qui, comme d autres projets, doit se situer clairement dans la perspective de la participation sociale et se construire, chaque fois que possible, avec la personne concernée. La recommandation de l ANESM se situe dans le droit fil des orientations nouvelles en matière d action sociale, médico-sociale et d éducation spécialisée. Mais il apparaît que le projet se définit de façon passablement différente de l idéologie fondatrice du secteur. En effet, le projet doit constituer un point d arrivée tout autant qu un point de départ. L idéologie du projet est un départ sans cesse renouvelé, elle fait croire à ses fidèles que demain sera toujours meilleur qu aujourd hui. Alors qu une approche concrète, pratique du projet, 9

4 nous oblige à le déduire, non pas d une représentation imaginaire de l avenir, mais bien d une évaluation approfondie de situation pour être capable de formuler des hypothèses de compréhension et d action. En ce sens, le projet est un résultat avant d être une perspective construite. Le diplôme d État. Quatre documents sont à prendre en considération : le décret du 15 mai 2007, l arrêté de 20 juin 2007, la circulaire du 11 décembre 2007 et le référentiel de compétences annexé à l arrêté. Le décret se limite à indiquer que : «le diplôme d État atteste des compétences nécessaires pour accompagner, dans une démarche éducative et sociale globale, des personnes, des groupes ou des familles en difficulté dans le développement de leurs capacités de socialisation, d autonomie, d intégration ou d insertion.» Les éléments repérés au travers des lois et textes précédents sont bien présents : l intégration et la participation sociale. L arrêté est purement organisationnel et ne précise rien de plus que le décret. Par contre, il renvoie à l annexe «Référentiel professionnel et de compétences». La circulaire précise que le DC2 «Conception et conduite de projet éducatif spécialisé» est un des deux domaines «cœur de métier» et renvoie, elle aussi, aux annexes de l arrêté. L annexe 1 du référentiel de compétences redéfinit les missions des éducateurs spécialisés : «L éducateur spécialisé, dans le cadre des politiques partenariales de prévention, de protection et d insertion, aide au développement de la personnalité et à l épanouissement de la personne ainsi qu à la mise en œuvre de pratiques d action collective en direction des groupes et des territoires. Son intervention, dans le cadre d équipes pluriprofessionnelles, s effectue conformément au projet institutionnel répondant à une commande sociale et éducative exprimée par différents donneurs d ordre et financeurs, en fonction des champs de compétences qui sont les leurs dans un contexte institutionnel ou un territoire. L éducateur spécialisé est impliqué dans une relation socio-éducative de proximité inscrite dans une temporalité. Il aide et accompagne des personnes, des groupes ou des familles en difficulté dans le développement de leurs capacités de socialisation, d intégration et d insertion. Pour ce faire, il établit une relation de confiance avec la personne ou le groupe accompagné et élabore son intervention en fonction de son histoire et de ses potentialités psychologiques, physiques, affectives, cognitives, sociales et culturelles. L éducateur spécialisé a un degré d autonomie et de responsabilité dans ses actes professionnels le mettant en capacité de concevoir, conduire, évaluer des projets personnalisés ou adaptés à des populations identifiées. Il est en mesure de participer à une coordination fonctionnelle dans une équipe et de contribuer à la formation professionnelle d autres intervenants. 10

5 L éducateur spécialisé développe une fonction de veille et d expertise qui le conduit à être interlocuteur et force de proposition pour l analyse des besoins et la définition des orientations des politiques sociales ou éducatives des institutions qui l emploient. Il est en capacité de s engager dans des dynamiques institutionnelles, inter-institutionnelles et partenariales. L éducateur spécialisé intervient dans une démarche éthique qui contribue à créer les conditions pour que les enfants, adultes, familles et groupes avec lesquels il travaille soient considérés dans leurs droits, aient les moyens d être acteurs de leur développement et soient soutenus dans le renforcement des liens sociaux et des solidarités dans leur milieu de vie. L éducateur spécialisé intervient principalement, mais sans exclusive, dans les secteurs du handicap, de la protection de l enfance, de la santé et de l insertion sociale. Il est employé par les collectivités territoriales, la fonction publique et des associations et structures privées.» L annexe 3 du même arrêté décline les compétences référées au domaine 2 que nous présentons de manière synthétique : Savoir collecter de l information Savoir formaliser les éléments recueillis Savoir évaluer, réévaluer l action et la réajuster Savoir mobiliser Savoir anticiper Savoir réaliser des synthèses socio-éducatives Savoir définir les étapes d un projet Les textes du diplôme et tout particulièrement l annexe 3 sont des documents d orientation et méthodologiques. En termes d orientation, ils confirment en tous points les textes législatifs et en termes méthodologiques, ils définissent des compétences indispensables pour une démarche de travail construite, pensée en tant que processus vivant, constamment alimentée et réalimentée par l expérience et l évolution des situations. La commande publique est clairement établie, en particulier par l annexe 1 qui traite spécifiquement de l éducateur spécialisé. Les autres textes permettent de bien comprendre le nouveau contexte global au sein duquel il déploie son expertise. Nous n oublierons pas trois aspects essentiels : Le projet est contributif des politiques publiques. Le projet est lié à des personnes en situation et non pas à des «états de pathologie». Le projet se fonde sur les attentes et besoins des personnes qui sont associées à sa réalisation. 11

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