Livrable 5.3. Directives pour les municipalités et les gouvernements

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1 more options for energy efficient mobility through Car-Sharing momo Car-Sharing More options for energy efficient mobility through Car-Sharing Grant agreement No.: IEE/07/696/SI Livrable 5.3. Directives pour les municipalités et les gouvernements Auteur: Jan Vanhee, BBL Belgium Co-authors: Motiva, bcs, CRES, IME, cambio Germany, UITP and Taxistop

2 SOMMAIRE 1.1. Description Avantages... 5 Chapitre 2: Les différentes formes d autopartage L autopartage par des opérateurs (autopartage professionnel) Comment ca marche? Les opérateurs dans le monde L autopartage organisé par des groupes privés Description générale Définition Les caractéristiques de l autopartage privé Exemple flamand : Autopia, organisation de soutien à l autopartage privé Autres formes d autopartage Partager les véhicules utilisés par l administration avec les habitants L autopartage dans les constructions neuves Autopartage et entreprises L autopartage P2P Chapitre 3 : Étape préliminaire, débuter un système d autopartage Le point de vue des municipalités sur l autopartage Quel potentiel pour ma municipalité? L autopartage pour toutes les municipalités Sondage Intégrer l autopartage aux politiques de développement de la ville Le programme italien Chapitre 4: Lancement et support de l autopartage Car-sharing par les opérateurs et les groupes d autopartage privé Bonnes pratiques Partage de la flotte municipale avec les résidents Gestion par la municipalité Gestion par un opérateur Chapitre 5 : Mesures d accompagnement L autopartage : composante d une politique globale de mobilité Exemple : Autopartage et politique de gestion des parkings en Flandres L autopartage et les politiques de parking dans les nouveaux espaces urbanisés Annex Action plan Car-Sharing for Bremen

3 Chapitre 1: Qu est-ce que l autopartage? 1.1. Description L autopartage est une forme de transport qui permet à plusieurs personnes de faire usage tour à tour d une ou plusieurs voitures. Il peut être organisé de manière privée ou par un opérateur d autopartage. Les partenaires du projet européen MoMo More options for energy-efficient Mobility through carsharing (plus d options pour une mobilité efficiente énergiquement grâce à L autopartage) en ont retenu la définition suivante : «L autopartage est défini par ses buts environnementaux et sociaux, plutôt que par ses objectifs commerciaux et financiers. C est un service pensé pour un usage local, en support des transports en commun et des politiques environnementales. Ses valeurs, visions et missions sont la diminution du taux de possession de voitures individuelles, des kilomètres qui y sont parcourus et l amélioration de l utilisation de l espace urbain en offrant aux citoyens un accès aisé à ces véhicules (y compris ceux qui n ont pas les moyens d en acquérir un) et en encourageant l usage des transports publics pour diminuer la dépendance aux énergies fossiles et l émission de gaz à effet de serre.» L autopartage est un service basé sur un abonnement et accessible à tous les conducteurs qualifiés. Il n est donc pas nécessaire de produire un contrat écrit à chaque fois qu un membre réserve et utilise un véhicule. Les opérateurs d autopartage offrent à leurs membres l accès à un réseau dispersé de véhicules disponibles 24h/24 et 7j/7, fonctionnant automatiquement. Le véhicule peut être utilisé sans restriction : la tarification inclut le carburant, l assurance, l entretien et est directement proportionnelle à l usage pour fournir une alternative moins couteuse à la possession d une voiture, principal objectif. 3

4 L autopartage est principalement pensé pour les trajets courts, dans le temps et l espace : c est une extension du réseau de transport en commun, un service public destiné à augmenter les choix de mobilité. Les trajets plus longs peuvent être une possibilité pour encourager le remplacement de la voiture individuelle par l autopartage. Les opérateurs d autopartage aident leurs clients à économiser de l argent en les poussant à conduire moins souvent, mieux planifier leurs déplacements, utiliser d autres modes de transport et à conduire des véhicules plus économes quand ils ont besoin de le faire. La plupart des propriétaires de véhicules individuels utilisent très peu leur voiture, en proportion du temps et de l argent qu ils y ont investi. De plus, ils l emploient fréquemment pour trajets pour lesquels une bonne alternative existe : la voiture est garée à proximité du domicile et couts fixes sont déjà payés. L autopartage est basé sur l idée que la voiture est un outil utile et pratique qui doit être utilisé de manière réfléchie, efficacement et sélectivement. La voiture n est pas le mode le plus approprié à tous les trajets. Les utilisateurs d autopartage éliminent les désavantages, et de la possession d un véhicule individuel, et de son abandon total. L autopartage est une des formes de partage de la voiture individuelle, avec par exemple le covoiturage. Il y a souvent confusion entre ces deux notions. Le covoiturage amène les usagers à partager la voiture en même temps alors que par l autopartage, les différents usagers l utilisent tour à tour. L autopartage diffère de la location traditionnelle car il assure la possibilité d un usage régulier et la disponibilité d un véhicule à toute heure. En bref, c est une alternative à la possession d une voiture individuelle. De plus l autopartage est particulièrement flexible : il est possible de réserver pour quelques heures seulement, les tarifs sont structurés différemment et le véhicule est à proximité du domicile. Quelques chiffres Une voiture partagée remplace 4 à 8 voiture individuelles (source: MoMo En moyenne, une voiture est à l arrêt 23 heures par jour (95% de son existence!) En Flandres (Belgique) : - 17% des familles flamandes ne possèdent pas de voiture - Une voiture parcourt en moyenne km par an. Une voiture sur 8 parcourt moins de km et 32% des véhicules moins de km. - Le budget de transport moyen est de /an dont 297 pour les transports en commun et pour la voiture. (Sources: Travel Behaviour Research Flanders 4, ; FPS Economy, Selfemployed and Energy: Household budget 2008) 4

5 1.2. Avantages Les utilisateurs d un service d autopartage disposent de nombreux avantages : - Prix : Ils ne payent que lorsqu ils utilisent le service. Ils n ont pas à investir dans une voiture et les couts sont partagés. - Pratique : Un ou plusieurs véhicules sont disponibles 24h/24 et les responsabilités inhérentes à la voiture (lavage, contrôle technique, etc.) sont pris en charge par l opérateur. - Transparence : Une facture étant reçue mensuellement, l usager sait exactement ce que voyager en voiture lui coute, par opposition à une voiture individuelle. - Santé et environnement : Les usagers utilisent moins spontanément la voiture et prennent plus souvent les transports en commun, le vélo ou la marche à pied. - Social : L autopartage privé créée des liens de voisinage, c est un moyen original de rencontrer ses voisins. - Temps : Les usagers n ont plus à se soucier des activités chronophages associées à la possession d une voiture. Avantages additionnels pour les villes et municipalités: - Les autorités locales peuvent utiliser l autopartage pour les déplacements professionnels de leurs employés (voir chapitre 2) et bénéficier des avantages suivants : - Réduction des couts : Un véhicule partagé remplaçant 4 à 8 véhicules, moins d espace est nécessaire pour la construction et l entretien des places de parking, ce qui entraine des économies. - Gain d espace : L espace gagné peut être utilisé pour l amélioration des espaces de vie des quartiers (pistes et infrastructures cyclables, espaces verts, etc.) - Aspects environnementaux : o Un usage réduit de la voiture entraine moins d émissions. Les recherches menées sur les utilisateurs de Cambio à Bruxelles ont monté que 18% des usagers se débarrassaient de leur voiture après avoir rejoint le service. De plus, 11% ont renoncé à l idée d en acquérir une. Finalement, 25% utilisent plus les bus et tram, 22% prennent plus souvent le train et le vélo et la marche à pied sont pratiqués plus régulièrement par respectivement 19% et 28% 5

6 d entre eux. Les usagers de l autopartage font un usage plus rationnel de la voiture et choisissent le transport le plus approprié. o 15% de l énergie consommée par une voiture durant son cycle de vie est consacrée à sa production. Produire moins de voitures est bon pour l environnement. o Une étude de l Agence Fédérale Suisse de l Énergie a démontré qu un usager d un système d autopartage produisait 290 kg de CO2 en moins par an. - Le renforcement des liens sociaux dans les quartiers Chapitre 2: Les différentes formes d autopartage 2.1. L autopartage par des opérateurs (autopartage professionnel) Comment ca marche? L autopartage par un opérateur est un système où un certain nombre de véhicules sont mis à disposition par une organisation indépendante dans de nombreuses stations, pour les résidents. Après paiement d un droit d entrée, un membre du système peut utiliser n importe laquelle des voitures quand il en a besoin. Les couts dépendent majoritairement de l utilisation (couts fixes très faibles) et l usager n est plus responsable de l entretien de la voiture, de son assurance et de tous les autres aspects administratifs. Les usagers choisissent une formule de tarif en fonction de leurs usages futurs. Quand ils désirent utiliser une voiture, ils font une réservation en avance, par téléphone ou internet (24h/24 et 7j/7). À l horaire indiqué, ils vont chercher la voiture à la station qu ils ont choisie. L accès à la voiture est autorisé par une carte à puce délivrée à chaque utilisateur. Après le trajet, la voiture est rendue à la station et est disponible pour l utilisateur suivant. À la fin du mois, le client reçoit une facture correspondant à on usage. Un opérateur d autopartage doit offrir le concept d une voiture partagée à un large public comme alternative de qualité à la possession d une voiture. En effet, quiconque se débarrasse de sa voiture veut avoir à sa disposition une alternative tout aussi fiable et simple à utiliser. Les critères suivants sont appliqués au niveau international pour garantir la pertinence sociale de l autopartage (en suivant la définition du «Blue Angel» allemand) : 6

7 - Les voitures sont garées à proximité immédiate du voisinage, - Les véhicules sont utilisables jour et nuit, - Les couts dépendent très largement de l utilisation de la voiture (exception faite de l inscription au service), - Le système est facilement accessible et simple à utiliser, - La location à court terme est possible, - Les tarifs sont structures de manière à encourager tout autant les courts et les longs trajets, pour que la voiture personnelle puisse être complètement remplacée par l autopartage et que se mette en place une relation bénéfique tant pour l usager que pour l opérateur, - Coopération avec les opérateurs de transport public, - Possibilité de choisir différentes gammes de voitures, - L âge moyen de la flotte est faible Les opérateurs dans le monde Aux Pays-Bas, 7 opérateurs d autopartage travaillent sur le territoire (entre autres Wheels4All, ConnectCarm, GreenWheels et StudentCar). En Allemagne, on trouve 130 opérateurs différents. Le plus grand opérateur d Europe est suisse : Mobility, après 20 ans d activité, l entreprise compte membres et partenariats avec des entreprises. Au niveau mondial, l opérateur le plus important est Zipcar, basé aux Etats-Unis. Il possède clients, véhicules répartis dans stations. En Belgique, Cambio est présent dans 20 villes et municipalités, à travers tout le pays. Plus de personnes sont abonnées au service, professionnels ou particuliers. Récemment, un nouvel opérateur s est implanté à Bruxelles sous le nom Zen Car. Il offre 20 voitures électriques et 40 stations 7

8 ( Pour une vue d ensemble des développements de l autopartage en Europe, voir le rapport momo WP2. Avec de nouvelles initiatives, telles celle de Car2Go (actif à Austin (Texas), Ulm et Hambourg en 2011), il est possible de déposer le véhicule à un endroit différent de celui où on l a pris, par opposition à l autopartage traditionnel. Car2go ne facture pas les kilomètres parcourus mais se concentre sur le service. Il existe de nombreux doutes sur cette forme de mobilité : peut-elle être appelée autopartage, sachant qu elle risque d encourager l usage de la voiture pour des trajets qui pourraient être effectués en vélo, transport en commun ou à pied? 2.2. L autopartage organisé par des groupes privés Description générale Si le véhicule qui est partagé est possédé par une personne privée, on parle d autopartage privé. Le partage se fait alors sur l initiative d usagers individuels ou groupés, qui signent un contrat mutuel. Cette méthode convient aux enthousiastes motivés qui n ont pas la possibilité d avoir accès à un service d autopart6age comme Cambio. En Flandres, différentes initiatives ont été prises ces dernières années. En 2011, la base de données d Autopia contenait 150 initiatives privées. Leur taille peut varier de 2 à 30 foyers partageant 4 véhicules. Il est possible, en principe, de mettre en place ce système n importe où. Remarque : En Allemagne une distinction est faite entre l autopartage organisé par des organisations bénévoles et l autopartage de voisinage (voir les fact sheets momo numéro 9 et 10) Définition La définition de l autopartage privé est : un groupe de foyer qui utilise systématiquement un véhicule mis en commun. - Différents foyers : ils ne sont pas de la même famille (époux, parents et enfants) qui partagent une voiture, mais des voisins, collègues, amis, familles (habitations différentes) et même des étrangers qui entrent en contact grâce à un système comme Autopia Flandres, par exemple. - Commun : les personnes sont responsables à parts égales du véhicule. 8

9 - Systématique: cela ne concerne pas les personnes qui empruntent de temps en temps le véhicule de quelqu un d autre, mais un système qui offre une alternative à la possession d une voiture Les caractéristiques de l autopartage privé Elles sont les suivantes : - Autogestion : Les taches de gestion sont réparties entre les membres, qui doivent tour à tour assurer l entretien, l administration, etc. Le système est basé sur la confiance et le contrôle mutuels et la discussion entre les membres. - Échelle réduite : L autopartage est limité au groupe local. Occasionnellement, un accord peut être passé entre plusieurs groupes. - Contacts sociaux : Ce modèle implique des contacts sociaux entre les membres du service. Comme celui-ci est à l échelle du quartier, la cohésion sociale de celui-ci est renforcée. - Non lucratif : Les couts sont partagés selon une charte d accord. Le système s entretient mais ne dégage pas de profits. Toute marge dégagée est réinvestie dans l entretien, l assurance, etc. - Adaptabilité aux besoins : Chaque groupe met au point une formule de partage adaptée à ses besoins. Il n y a pas de produit «tout prêt» directement soumis aux possibles organisateurs. Chaque système a sa propre activité. 9

10 - Économie : L autopartage privé ne requiert pas d investissements importants. Il n y a ni dépenses salariales, ni serveur téléphonique fonctionnant 24h/24, ni système informatique sophistiqué (pour la réservation, l accès à la voiture et la facturation) et la voiture peut être d occasion. En fonction de la situation du groupe, de ses besoins et envies, les usagers peuvent s engager de multiples façons. Les différentes formules disponibles sont décrites ci-après Exemple flamand : Autopia, organisation de soutien à l autopartage privé L organisation à but non lucrative Autopia est depuis longtemps une référence pour le soutien et l organisation de l autopartage privé. Depuis sa fondation en 2003, elle a développé différents outils pour soutenir l autopartage privé : rédaction de contrats-types, chartes, systèmes de réservation en ligne, etc. De plus, l organisation a négocié avec les compagnies d assurance sur les contrats et assistance techniques fournis aux membres d un réseau d autopartage privé Autres formes d autopartage Partager les véhicules utilisés par l administration avec les habitants Partage de la flotte de véhicules municipaux Beaucoup d autorités locales gèrent leurs propres flottes de véhicules. Ces voitures sont souvent utilisées pendant les heures de travail. Une étude a montré que ces voitures sont très peu utilisées en comparaison des véhicules privés. En Flandres, par exemple, un utilisateur privé conduit entre et km/an tandis qu un véhicule municipal dépasse rarement les km. Le cout des véhicules municipaux sont élevés. En partageant la flotte avec les résidents de la municipalité, les couts peuvent être partagés et réduits Gestion par un opérateur d autopartage Même s il est choisi de lancer un système d autopartage par le biais d un opérateur, il existe plusieurs possibilités de partage : 10

11 Option 1 : Contribution de la flotte municipale à celle de l opérateur. Des accords doivent être passés entre l opérateur et la municipalité sur l entretien, le nettoyage, l assurance, le carburant, etc. (voir l exemple de Esslingen/Ostfildern dans le fact sheet 7). Option 2 : Réduction (partielle) de la flotte municipale et adoption (partielle) du système d autopartage. L opération ne requiert aucun investissement : la municipalité s abonne au service et peut l utiliser librement L autopartage dans les constructions neuves Les habitants de villes et de zones densément peuplées qui rencontrent des problèmes avec la congestion de la circulation, les places de parking et bénéficient d un réseau de transport public efficace sont une cible importante pour l autopartage. Dans les zones de plus faible densité où ces problèmes sont moins présents, les foyers possèdent souvent une ou deux voitures, le seuil de passage à l autopartage est franchi plus difficilement. À coté de ces groupes, les futurs résidents d opérations immobilières à grande échelle sont également une cible importante, l autopartage pouvant être intégré au projet dès le début de sa conception. Les avantages sont les suivants : - Le projet a plus d attrait pour les acheteurs potentiels, - Ceux-ci peuvent prévoir l intégration de l autopartage dans leurs futurs déplacements et donc optimiser leur emploi de ces véhicules et des autres modes de transport «propres». - L espace nécessaire pour les places de parking est réduit (particulièrement pour les secondes voitures), et les couts sont donc réduits (pour le maitre d ouvrage et/ou les pouvoirs publics). L idéal est que les nouveaux habitants (résidents ou entreprises) reçoivent dès la signature du contrat de vente l option autopartage, offerte en annexe. Exemple : Ville de Breme quartier Neustadt Plusieurs villes européennes ont d jà planifié et réalisé des opérations intégrant l autopartage Dans le but d économiser l espace et les couts requis pour la construction les places de parking, et ce sans limiter la mobilité des futurs résidents. A Breme, cette idée a été appliquée dès le début d un projet de construction de béguinage, localisé dans le quartier Neustadt, doté de transports public efficaces. Bâti en 2001, l ensemble possède une station 11

12 d autopartage au RDC, et en contrepartie, la quantité de parkings requis par la loi a été diminuée. Il n y a pas de problèmes de stationnement dans le voisinage, et une étude scientifique a montré que le service était utilisé par les habitants du béguinage et que le nombre de véhicules privé a été réduit. La station est également utilisée par d autres habitants du quartier et enrichit l offre de déplacement à leur disposition. Exemple : Le projet ABC en Flandres En 2010, quatre partenaires bases en Flandres (Autopia, Bostoen, Bond Beter Leefmilieu et Cambio) ont passé un accord pour un projet innovant d autopartage en Flandres, le projet ABC. Dans les futures opérations immobilières menées parle promoteur Bostoen, une voiture partagée est mise à disposition des habitants. Les acheteurs d un logement deviennent automatiquement membre du système de partage. L opérateur Cambio fournit les technologies informatiques embarquées et le système de réservation en ligne. Autopia, l organisation à but non lucratif flamande pour l autopartage privé se charge de l information des résidents, d aider à mettre en place l organisation et fournit un soutien administratif al première année. Bond Beter Leefmilieu est responsable de la coordination du projet. Exactement comme avec Cambio, les résidents du quartier réservent la voiture par téléphone ou internet. Chaque utilisateur dispose d une carte à puce et paye une charge fixe par kilomètre et heure d utilisation. En avril 2011, un projet pilote porté par Bostoen a démarré dans la municipalité de Eke (Nazareth). 12

13 Exemple : Résidence sans voitures pilote en Italie. En 2011 (de janvier à juin), le Ministère Italien de l Environnement, en collaboration avec l ICS (autorité organisatrice de l autopartage en Italie), l opérateur romain d autopartage (Roma Servizi per la Mobilità), et Rèdais (Real Estate Development Advanced Integrated Services) ont signé un protocole d accord et démarré un projet pilote à Rome. L idée du projet est de lancer la première expérience de résidence sans voitures en Italie. Le lieu du projet est un nouveau bâtiment respectueux de l environnement d une capacité de 1000 appartements, situé au centre de Rome. Ce projet pilote a été géré par Roma Servizi per la Mobilità, qui a mis a disposition deux voiture et a impliqué 250 personnes. Face à ce succès, le plan sera reconduit par Roma Servizi per la Mobilità et Rèdais Autopartage et entreprises Au-delà des personnes privées, les entreprises peuvent également correspondre à l offre proposée par les opérateurs d autopartage. Les plus petites d entre elles n ont plus besoin d exiger de leurs employés qu ils se rendent à leur travail en voiture, et n ont plus à effectuer de longs voyages en voiture. Pour les plus grands entreprises et organisations, utiliser un servie d autopartage ne supprimerait pas complètement la flotte mais pourrait venir et renfort et en remplacer une partie. L entreprise peut se débarrasser des véhicules peu utilisés et limiter les achats futurs. La voiture partagée est alors exclusivement intégrée à la flotte de l entreprise ou réservée automatiquement sur des plages horaires seulement L autopartage P2P Ces dernières années, une nouvelle forme d autopartage basé sur une communauté privée et les opérateurs professionnels s est développée. Avec ce système en peer-to-peer, chaque propriétaire de voiture amène on véhicule au sein d un système d autopartage et autorise les membres à en faire usage à une tarification préalablement établie (sur base horaire et/ou kilométrique). Une entreprise ou organisation fait office d intermédiaire entre les propriétaires de véhicules et les utilisateurs du système et reverse une compensation au propriétaire pour l utilisation de sa voiture. Idéalement. Un système de comptage peut être installé dans chaque voiture par lequel identification et paiement sont effectués automatiquement. Quelques exemples d autopartage P2P : WhipCar (Royaume-Uni), RelayRides, RentMyCar and Spride Share (U.S.A.). 13

14 Chapitre 3 : Étape préliminaire, débuter un système d autopartage 3.1. Le point de vue des municipalités sur l autopartage L autopartage devrait faire partie des politiques de déplacement durables développées par les pouvoirs publics. Il doit être considéré comme un lien entre transport public et possession de voiture(s) individuelle(s). Il est donc recommandé d adopter un plan spécifique pour l autopartage. Dans le point , l exemple de la ville de Breme, en Allemagne, est expliqué. Dans le chapitre 5, on s intéressera à la place qu occupe l autopartage dans la politique globale des déplacements des municipalités Quel potentiel pour ma municipalité? L autopartage pour toutes les municipalités L autopartage est communément accepté comme une option de transport dans les grandes villes, mais la concentration d habitants désirant organiser leur mobilité sans recours à l automobile est plus faible dans les petites villes. De plus, ces territoires souffrent moins des problèmes de congestion, places de parking et l intérêt économique de l autopartage y est plus faible. Ils sont moins attractifs pour les opérateurs. Une ville ou municipalité n a pas besoin d être importante pour s impliquer dans le développement de l autopartage. Toutes celles qui désirent planifier l usage des voitures sur leur territoire peuvent y participer. Il y de nombreuses possibilités pour agir et promouvoir l autopartage : - Que le système d autopartage soit d initiative privée ou géré par un opérateur professionnel, la municipalité a toujours un rôle à jouer pour sensibiliser la population, - La municipalité peut limiter le risqué économique au lancement du service en garantissant un usage de celui-ci par ses employés. Pour les voyages professionnels, l administration peut utiliser l autopartage, - La municipalité peut décider de partager tout ou partie de sa flotte avec ses administrés (voir le paragraphe 4.3), - Pour l autopartage privé, la municipalité peut organiser des sessions d information. 14

15 Sondage Pour estimer le potentiel de l autopartage dans la municipalité, on peut organiser un sondage des administrés. Il permettra d évaluer les points suivants : - Connaissance des différentes formes de l autopartage, - Intérêt porté au système et volonté d y participer, - Les initiatives existantes au sein de la municipalité, - Le potentiel d un futur système d autopartage Intégrer l autopartage aux politiques de développement de la ville Pour faire établir durablement l autopartage, il est souhaitable de l inclure dans les plans de planification municipaux. Cela peut être fait de deux façons : un engagement formel à en soutenir le développement, ou mieux, en formulant des objectifs chiffrés. Par exemple, en Flandres, l autopartage a été inclus dans le plan de développement d Anvers : la ville s est engagée à promouvoir l autopartage et son objectif est d installer une station dans chacun des quartiers de la ville Exemple : Le plan d action pour l autopartage de la ville de Breme, Allemagne. La ville allemande de Breme, coordinatrice du projet européen momo est une des pionnières d l autopartage. Breme a plus de usagers de l autopartage (sur une population habitants, été 2011). Cela a permis d éliminer voitures personnelles de la ville. Pour estimer les gains économiques, la ville a calculé que la non-construction des parkings souterrains correspondant à ces voitures représentais une économie de 20 à 40 millions d euros. En 2009, le conseil municipal a approuvé le plan d action pour l autopartage, qui a l ambition d amener le nombre d utilisateurs de l autopartage à en Les mesures prises sont : - Développement du réseau de stations, - Intégration de l autopartage au réseau de transport public, - Intégration de l autopartage aux nouvelles opérations immobilières et aux zones densément peuplées, - Encouragement de l utilisation de l autopartage par les entreprises, - Utilisation du service par les employés de l administration, 15

16 - Opérations marketing pour certaines populations spécifiques. Ce plan est disponible en annexes (anglais) Le programme italien À travers l Europe, l Italie est le pays qui soutient le plus l autopartage au niveau national. En raison des problèmes chroniques de pollution dans les grandes villes italiennes, des programmes nationaux ont été adoptés, comme le développement de services de mobilité environnementale (y compris l autopartage), en Ce programme (soutien national à l autopartage), est sous la tutelle du ministère italien de l environnement. Sa première réalisation a été la mise en place de l organisation coordinatrice Iniziativa Car Sharing (ICS). L Idée est d une part d encourager le développement de l autopartage dans les villes italiennes, et d autre part d unifier les technologies et services à un niveau national, pour assurer l interopérabilité entre les différents systèmes à travers toutes les villes et régions. Lors des phases de lancement, pour chaque service d autopartage (généralement organisé par les autorités locales, parfois en collaboration avec les opérateurs de transport public) ICS a pris en charge jusqu à 50% du cout d investissement. Jusqu à maintenant, le gouvernement italien a investi 9 millions d euros dans le développement de l autopartage. Les mesures prises ont été : - Un soutien actif à l autopartage est donné par les gouvernements municipaux et régionaux. - L intégration de l autopartage aux transports publics, - Tous les systèmes sont conçus avec l ICS, qui utilise la même technologie, - L autopartage est soutenu à l échelle nationale, comme moyen de 5réduire les nuisances environnementales dans les villes. Chapitre 4 : Lancement et support de l autopartage 4.1. L autopartage par les opérateurs et les groupes privés Les municipalités peuvent apporter leur soutien aux opérateurs qui souhaitent installer un système d autopartage sur leur territoire. Mais ils doivent tout de même porter attention aux critères définissant ce service (voir le point 2.1.1). Ce support peut prendre les formes suivantes : 16

17 - Intégrer l autopartage aux politiques urbaines : ceux qui partagent la voiture notent rapidement l impact que cette pratique a, dans différents domaines : économies financières comparé à la possession d une voiture individuelle, usage plus fréquent des autres modes de transport, renforcement de la cohésion sociale, etc. Plus le soutien politique sera élevé, plus l autopartage aura de chance de succès. C est pourquoi il est fondamental que la décision de soutenir l autopartage soit intégrée aux politiques locales, une décision prise, pas exemple, par le maire et le conseil municipal. - Amélioration de l image : en soutenant cette initiative en tant qu administration locale, la municipalité veut aider à améliorer l image de l autopartage informer les usagers de sa pertinence sociale et environnementale. - Mise à disposition de places de parking (dans les pays où les municipalités en sont responsables) : un point crucial pour les opérateurs d autopartage est la mise à disposition de stations. En effet, ce point est plus crucial que pour les systèmes privés où les utilisateurs se connaissent : ils ne doivent pas dépendre les uns des autres pour réserver et louer un véhicule. Ils doivent donc savoir à quelles stations ils peuvent prendre un véhicule et ces stations doivent être fournies par les pouvoirs publics. Les municipalités doivent également faire en sorte que ces stations soient en état de fonctionner, les rendre reconnaissables par le public et les protéger des stationnements illégaux. - Supports de promotion et de communication : La municipalité peut soutenir le lancement du système en publiant des articles dans le journal institutionnel ou sur son site internet. Elle peut aussi le promouvoir pour son personnel : journal interne, e- mailing, posters dans les locaux, etc. Autres idées originales : o La ville de Breme a conçu plusieurs cartes postales, dont celles-ci-dessous. Ce matériel a également été distribué dans les écoles de la ville. Un petit livre illustré a été écrit pour les jeunes enfants. 17

18 o Fêtes de l autopartage : En 2010, Autopia et Bond Beter Leefmilieu (Fédération pour l environnement) a lancé un nouveau concept, la fête de l autopartage. L idée est simple : un groupe intéressé par le principe (voisins, amis, familles) invite un spécialiste de l autopartage dans son salon (sur le principe des ventes Tupperware). Une attention spéciale est donnée au lancement de ces groupes privés : une des personnes présente va être amenée à partager sa voiture. Les animateurs ont suivi une session d entrainement spéciale donnée par Autopia et sont experts de l autopartage. Chaque organisateur d une fête de l autopartage reçoit un dossier d information sur l autopartage privé. Cette méthode de promotion a rencontré un vif succès et est maintenant une valeur dure e l offre d Autopia. Le taux de réussite pour l établissement d un système d autopartage est de 70%. Une explication fiable est le taux de confiance entre les futurs usagers, qui se connaissent déjà. - Entretien des véhicules : en fonction des accords conclus, il peut être convenu que la municipalité prenne en charge le nettoyage régulier des voitures. En effet, l absence de main d œuvre locale rend peu probable la prise en charge de ces taches par l opérateur. Celui-ci est tout de même responsable de la maintenance technique de la flotte. - Sessions d information : il est possible que les employés de la municipalité fassent office de contacts avec la population et donnent des sessions d informations pour les futurs utilisateurs. - Soutien financier, acquisition de parts : En fonction des accords conclus, la municipalité peut s engager à faire un usage minimum du système. Ce implique que, 18

19 si les véhicules ne sont pas suffisamment utilisés, un turnover minimum est garanti, et donc une stabilité financière. Cela dépend de facteurs économiques et législatifs (l opérateur peut être autorisé à recevoir des subventions des autorités locales ou non, etc.) Pour jouer un rôle de leader et stimuler l utilisation des voitures, la municipalité peut encourager le système en y faisant participer (une partie de) ses employés. En utilisant son propre service, la municipalité peut (partiellement) couvrir les couts fixes du système et garantir un usage minimal. De plus, des économies peuvent être faites sur l acquisition des véhicules. - La municipalité encourage l autopartage grâce à : o La signalisation des stations, o Des campagnes spécifiques : un arbre planté pour chaque nouvelle voiture partagée, station de vélo, etc. o extension of the reserved parking spaces for car-sharers, o L extension des places de parkings réservées à l autopartage, o Projets de réaménagement des espaces publics dans les quartiers où l autopartage privé est présent : espaces de jeu, espaces verts, etc. - Implication des partenaires adéquats et société civile locale : o Usagers : En impliquant les groupes privés existants ou futurs à participer à l organisation et à la promotion de l autopartage, la structure du système se renforce. Il est préférable que les propriétaires de voitures partagées puissent prendre la parole. o Associations locales : les organisations de quartier, les associations environnementales et de voisinage ont leurs propres réseaux qui peuvent être utilisés pour la promotion et la sensibilisation. Beaucoup d association travaillent pour rendre les quartiers plus agréables et sont sensibles à des initiatives de ce type. o Entreprises, organisations, écoles, universités : Beaucoup de gens qui pourraient marcher ou se rendre en vélo sur leur lieu de travail conduisent tous les jours, ou ont une voiture garée devant chez eux. Les entreprises et organisation sont souvent sensibles à l idée de faire connaitre l autopartage à leurs employés et même de l intégrer à leur politique de transport. 19

20 o Autres corps publics : Certaines autorités régionales soutiennent des projets bien spécifiques. Pour les petites municipalités, il peut être intéressant de mettre les forces locales en commun pour lancer une campagne. - L autopartage privé : La municipalité peut faire bénéficier les usagers de biens en nature o Carte de résident pour le stationnement sur tout le territoire de la ville, o fiscal advantages on municipal taxes o Avantages fiscaux sur les impôts locaux, o Carte de transport gratuite ou financée en partie par la municipalité. Toutes ces formes d aides peuvent être données aux opérateurs professionnels comme à l autopartage privé. Une municipalité peut bien entendu opter pour les deux systèmes Bonnes pratiques (Sources : momo carsharing fact sheets) Italie : Le soutien des administrations locales des villes italiennes En Italie, beaucoup de villes et de régions ont participé à la création d opérateurs d autopartage. Cela a été encouragé par l organisation nationale de promotion de l autopartage, ICS, soutenu par le gouvernement italien à travers le ministère de l environnement. Beaucoup de villes sont directement impliquées dans les opérateurs, et un traitement préférentiel peut être donné à l autopartage : - Accès illimité aux zones à émissions limitées, établis pour contrer la pollution dans les villes. Les voitures privées n y ont accès qu un temps limité. - Les voitures partagées peuvent utiliser les voies réservées aux bus, elles sont donc moins affectées par la congestion chronique des centres villes. - Le stationnement est gratuit dans les zones bleues des centres villes Des exemples de soutien de ce type peuvent être trouvés à Turin, Venise, Bologne, Rimini et Modène. De plus, les administrations utilisent ces services pour leurs employés. La ville de Münster en Allemagne Depuis 2002, la ville a travaillé avec l opérateur local, Stadtteilauto CarSharing Münster Gmbh. Une vaste station d autopartage a été installée à City House 3, où beaucoup de services techniques de l administration sont installés. Les 13 véhicules étaient réservés aux employés de 8h00 à 16h00, puis ouvertes au public. Depuis 2004, ce système existe 20

21 également à City House 2. Parallèlement, une politique de réduction des places stationnement sur les parkings réservés aux employés, accompagnée d une limitation de la possibilité de venir travailler en voiture a été entreprise. Cela a permis au conseil municipal d économiser en frais de transport. Un exemple de planification municipale : Brême, Allemagne En 2009, le conseil municipal a approuvé le plan d action pour l autopartage, qui a pour ambition de porter le nombre d usagers de ce système à en La municipalité a pris de nombreuses mesures (le plan est en annexes, en anglais). En Flandres : différents exemples de soutien par les municipalités En Flandres, la plupart des villes équipés d un système d autopartage professionnel lui fournissent un soutien en leur réservant des places de parking, en offrant des accès gratuits au parkings publics, en communiquant avec les habitants, etc. Les villes de Louvain, Malines et Anvers, les opérateurs d autopartage peuvent faire des demandes de cartes de résidents pour bénéficier de places de parking gratuites. De plus, les stations permanentes peuvent être réquisitionnées. Louvain et Bierbeek payent une cotisation à Autopia pour utiliser son système. Saint-Nicolas fournit un repas gratuit à son personnel, où Autopia est invité et présente son système d autopartage privé. 21

22 4.3. Partage de la flotte municipale avec les résidents Gestion par la municipalité Beaucoup d administrations locales possèdent et gèrent leurs propres flottes de véhicules. Ces véhicules ne sont utilisés que pendant les heures d ouverture des bureaux. La possession de ces voitures est couteuse, et elles sont globalement moins utilisées que des voitures privées. Les partager avec les habitants est donc un bon moyen d économiser de l argent et de promouvoir une mobilité plus respectueuse de l environnement Tasks and expectations of the municipalities Pour partager la flotte avec les habitants, il est important que l ensemble des départements de l administration soit au courant de l initiative. Cependant, il est souhaitable de créer une équipe ad hoc pour coordonner l opération. Particulièrement au moment de la promotion et du lancement du service, tous les services sont amenés à coopérer. Autopia (Flandres) travaille avec les municipalités pour fournir des contrats et systèmes de régulation adaptés aux besoins. Autopia prend aussi en compte les outils nécessaires comme la réservation en ligne, la gestion des comptes, l assurance, etc. L organisation tache de répondre aux mieux aux demandes des pouvoirs publics. Une fois le contrat et les procédures de régulation terminés, la municipalité doit promouvoir le système par tous les moyens possibles. Les habitants intéressés peuvent s inscrire grâce à un service dédié (ou non) de la mairie. Ils n ont qu à payer une caution, compléter un formulaire d inscription et donner une copie de leur permis de conduire Mesures d accompagnement - Approbation du contrat et système de régulation par le Maire et le conseil municipal, - Mettre à disposition des stations largement visibles pour que l autopartage soit présent dans la rue, - Impliquer les écoles : donner à chaque élève une lettre adressée aux parents et expliquant l initiative, - Donner une conférence de presse expliquant le fonctionnement du système (abonnement et utilisation) ou laisser le maire l inaugurer. 22

23 Depuis 2010, la ville de Schelle, en Flandres, partage un de ses trios véhicules avec ses habitants en dehors des heures de travail et le week-end Gestion par un opérateur Description Option 1 : Contribution de la flotte de véhicules municipaux à celle d un opérateur Les véhicules constituent une flotte municipale parcourent généralement peu de kilomètres et n est utilisée qu en semaine, aux heures où les bureaux sont ouverts. Les soirs et weekends, ces véhicules restent garés dans les parkings municipaux. Il est donc possible de les rendre disponibles pour les habitants en les intégrant à un système d opérateur d autopartage et à son système de réservation. Avantages : - Recouvrement partiel de l investissement en véhicules, - Ces véhicules acquis grâce à des fonds publics sont mis à disposition de la communauté, - Grace à l intégration au système de réservation de l opérateur, le processus (de la réservation à la facturation) est géré sans que la municipalité n ait à s en préoccuper. - Grace à l intégration au système de réservation de l opérateur, la flotte municipale peut être utilisée en covoiturage durant la semaine. (Utilisation du système pour organiser les réservations internes.) - Si elle désire intégrer des véhicules électriques, la municipalité peut utiliser le système de réservation et le développer pour les usages spécifiques liés à ces véhicules (gestion de la batterie, etc.) Désavantages : - L usage partagé de la flotte par la municipalité et l opérateur implique que des arrangements doivent être passés sur différents aspects (assurance, entretien, etc.) Il y a donc plusieurs points à clarifier afin d offrir un service de qualité aux usagers du service d autopartage et aux employés de la municipalité. 23

24 Option 2 : Réduction (partielle) de la flotte municipale et transfert (partiel) des déplacements sur le service d autopartage Les désavantages de l option 1 mènent souvent à choisir la deuxième : la municipalité se sépare de tout ou partie de sa flotte de véhicules et utilise un service d autopartage pour satisfaire les besoins de mobilité de ses employés. Tout comme l option 1, elle est source d économie pour les pouvoirs publics, et elle permet en plus d externaliser complètement le management et l entretien des véhicules. De surcroit, à la différence des véhicules municipaux rarement utilisés et au kilométrage annuel faible, les voitures partagées parcourent une grande distance et sont donc généralement remplacées au bout de quatre ans maximum. Les véhicules utilisés sont donc plus jeunes, ont des émissions plus faibles et permettent à la municipalité d avoir un meilleur score environnemental Exemples de partages de véhicules municipaux avec Cambio Flandres On ne connait pas à l heure actuelle d exemples d applications de l option 1 (contribution de la flotte municipale à celle de l opérateur). Cependant, l idée a été lancée dans plusieurs villes où Cambio est présent, particulièrement dans le cadre d achats de véhicules électriques par les municipalités. De plus, la ville d Anvers peut être citée comme un exemple du point de vue des engagements politiques pris. En démarchant les fournisseurs de véhicules, la villa a clairement spécifié que ceux-ci devraient être accessibles aux abonnés de Cambio en dehors des heures de bureau. L idée est d intégrer 40 véhicules municipaux au système de Cambio. Mais cette décision n a pour l instant abouti sur rien. Cependant, avec l ouverture d une station (option 2) au nouvel immeuble (appelé «Den Bell», la possibilité d intégrer dans un second temps les véhicules municipaux est envisagée. L option 2 a été beaucoup appliquée. Si en Flandres, Anvers est un pionnier de la méthode, Ostende, Turnhout, Lierre sont également de bons exemples. Anvers : Allègement et évaluation positive Depuis deux ans, la ville d Anvers a testé les services de Cambio en installant une station à son adresse, le 33 Desguinlei. Plusieurs départements qui y sont localisés ont accès au système Cambio. La station a été installée dans le parking de l immeuble. Un suivi a été effectué par le centre des véhicules de la ville. Ce test a cependant été effectué avec un engagement des départements concernés de la mairie. 24

25 En accord avec le centre de gestion des véhicules, la flotte de véhicules a été partiellement réduite. Après deux ans de service, la coopération a été positive pour les deux parties, mais également intéressante financièrement. L utilisation de Cambio permet d économiser de l argent, mais également de se défausser des contraintes telles que l entretien, le nettoyage, etc. Il a donc été décidé de relancer la collaboration, maintenant que tous les services de la ville sont concentrés dans le bâtiment Den Bell. Chapitre 5 : Mesures d accompagnement 5.1. L autopartage : composant d une politique globale de mobilité L autopartage devrait faire partie des politiques globales de déplacement environnementales : il est le lien manquant entre transport public et possession d une voiture privée. Cela est particulièrement vrai dans un contexte où la plupart des municipalités doivent réduire le nombre de voitures privées et donc offrir des modes de déplacement qui rendent possible la vie urbaine sans posséder de voiture. Les politiques de mobilité ne sont pas les seuls à dialoguer avec l autopartage : ce service est directement lié aux stratégies de développement des parkings en milieu urbain. Dans le Vademecum Duurzaam Parkeerbeleid (Guide pour une Politique Durable de Parking) publié par le gouvernement flamand en 2007, on trouve le passage suivant : «Le principe de l autopartage, par lequel différentes personnes partagent une voiture au sein d un système d initiative privée ou d une entreprise (comme Cambio), rencontre un succès croissant, et doit être supporté par les politiques de parking. En effet, grâce à l autopartage, le taux de possession de véhicules individuels diminue à long terme et les places de parking économisées peuvent être réaffectées à d autres usages.» Dans les domaines de l environnement et de l énergie, l autopartage contribue à un usage plus rationnel de la voiture, moins de kilomètres parcourus et une réduction des émissions (de CO2 et de particules). Une étude de l Agence Fédérale Suisse pour l énergie a conclu que l autopartage permettait de réduire les émissions de CO2 de 290 kg par usager. L autopartage offre également de nouvelles opportunités pour les infrastructures des nouveaux logements, d un point de vue environnemental. En donnant une place de choix à l autopartage, moins de places de parking sont nécessaires et l espace gagné peut être utilisé pour d autres usages. 25

26 L autopartage peut également être inclus dans la politique de mobilité interne à l administration, les employés utilisant ce service. Les services dédiés à un voisinage et les initiatives privées agissent comme une fabrique de lien sociaux. En passant des accords, les voisins sont amenés à se fréquenter plus souvent et créent une responsabilité collective. Enfin, du point de vue économique, la municipalité peut stimuler les commerçants et les entreprises à utiliser ses voitures partagées. Les commerçants locaux sont également beaucoup plus susceptibles de recevoir des clients utilisant l'auto-partage, comme ceux-ci choisissent d effectuer de très courtes distances à pied, à vélo ou en transports en commun, et utilisent une voiture partagée uniquement pour de courtes distances afin de réduire les coûts du trajet Exemple : Autopartage et politique de gestion des parkings en Flandres Une politique durable d affectation des places de parking a pour but de réduire l usage inutile de la voiture et d encourager la sélection du moyen de transport le plus adapté (marche, vélo, transport en commun, etc.) aux centres villes. Un développement durable des places de stationnement est un objectif explicite de la politique de mobilité du gouvernement flamand. Les municipalités ont la pleine responsabilité de ces politiques, qui est au cœur des débats locaux. Cette politique fait bien partie des plans de mobilité et correspond aux visées environnementales des gouvernements régionaux et nationaux. L autopartage a sa place dans le développement d un politique de stationnement durable. En effet, grâce à l autopartage, le taux de possession de voitures individuelles se réduit et à long terme, le nombre de parkings est diminuée et ces espaces peuvent être réaffectés à d autres usages. Au chapitre 4, il a été expliqué qu une municipalité peut stimuler l autopartage en mettant à disposition des places de parking pour les voitures partagées. Ces places spéciales sont indiquées par le panneau routier «E9a», avec la mention autopartage ajouté. Ce panneau indique que le parking est réservé aux véhicules qui disposent d une «carte autopartage» au niveau du pare-brise ou de la lunette arrière. 26