ATELIER DE PRÉSENTATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE SOUVERAINETÉ ET DE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE EN HAITI (PNSSANH)

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Côme Leroy
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1 ATELIER DE PRÉSENTATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE SOUVERAINETÉ ET DE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE EN HAITI (PNSSANH) Lieu : Kinam Hôtel, Pétion-Ville Date : 25 juin 2015 I. Contexte La Constitution de 1987 de la République d Haïti stipule en son article 247 : que l agriculture, source principale de la richesse nationale, est garante du bien-être des populations et du progrès économique de la nation. En se basant sur cette déclaration, il devient clair que l Etat haïtien a pour obligation non seulement d établir toutes les structures mais aussi de rendre disponibles tous les moyens pour assurer la productivité maximale de la terre tout en protégeant l environnement. Toutefois, il est fort de constater que les différents acteurs de la production agricole n ont pas toujours eu le soutien inhérent pour leur plein épanouissement. Pendant les 30 dernières années, le système agricole haïtien s est désagrégé à cause, d une part des politiques macro-économiques mal conçues, mal appliquées ou imposées et d autre part, à cause d un manque d investissement dans le secteur. Ce dernier traduit d une part, l absence d un fil conducteur qu on n a pas retrouvé pour initier ou mobiliser les ressources et d autre part le manque de prise en charge du secteur par une plus large frange de la communauté économique. Tout cela a pour corollaire de maintenir une situation d insécurité alimentaire et nutritionnelle quasi permanente pour une grande partie de la population. Tandis qu en 2012, le pays souffrait encore des effets des désastres de 2008 et de 2010, il a été à nouveau frappé par une longue sécheresse et deux cyclones majeurs Isaac et Sandy qui ont lourdement affecté l agriculture et l économie nationale, plongeant dans l insécurité alimentaire plus de 5 millions d habitants dont 1.5 million en insécurité alimentaire sévère doublant ainsi le nombre de cette dernière catégorie de la population par rapport à l année

2 Face à la gravité et à l urgence de la situation, le Gouvernement a mis en place au cours du mois de septembre 2012, une Commission de stabilisation des prix alimentaires (CSPA) ayant à court terme pour mandat, de stabiliser le prix de 5 produits de base (riz, huile, farine, maïs, haricot). A partir de là, un processus de consultation est mis en branle. Ainsi, ont été consultés, entre septembre et décembre 2012, plus d une douzaine d organisations représentant les secteurs de l importation, de la distribution, de l aide alimentaire, de la production agricole et de la transformation des produits agricoles. C est dans ce cadre que s est inscrite la mesure qui consistait à mettre en place un programme d approvisionnement de ces produits sur le marché international et leur distribution à travers le pays. A partir de ces rencontres, il est sorti une liste de six (6) premières mesures. La Commission a poursuivi son travail en réalisant entre janvier et juin 2013, trois assises réunissant des représentants des dix départements du pays. Plus d un millier de personnes ont participé à ces assises. Une série de neuf (9) autres mesures en ont résulté. Au total, cela fait un ensemble de quinze (15) mesures formant les contours de la politique du Gouvernement en matière de Sécurité alimentaire et nutritionnelle II. Méthodologie d élaboration du document de Politique Nationale de Souveraineté et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle Au cours de l année 2014, le CDES avec l aval de la Commission de Stabilisation des prix alimentaires (CSPA) 1, a sollicité une consultation pour l élaboration de la Politique Nationale de Souveraineté et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle en Haïti. Dans le cadre de cette consultation, des rencontres de clarification et des discussions ont également eu lieu avec les responsables du MARNDR, du MdE, du BMPAD, du CNSA ainsi qu avec la plupart des partenaires concernés. Tous les documents disponibles (résultats des dernières études, enquêtes, évaluations sur les facteurs d insécurité alimentaire et nutritionnelle en Haïti sur lesquels on s est basé pour formuler les quinze mesures) ont été consultés. L analyse de ces documents ainsi que les différentes rencontres ont permis de mieux cerner l état des lieux des conditions de production agricole nationale, de la situation alimentaire et nutritionnelle en Haïti. Tout ces constats ont été pris en compte pour élaborer le document de politique nationale de souveraineté 1 CSPA est composée de MARNDR, MEF, MCI, MAST, BMPAD, FAES, CNSA, CDES, ABA GRANGOU 2

3 et de sécurité alimentaire en Haïti, ainsi que le plan y relatif tout en identifiant les conditions indispensables pour sa mise en œuvre. III. Résultats Le document élaboré comprend trois (3) parties : La première partie fait une présentation sur le contexte international et un cadrage sur l agriculture, en interrogeant la réalité actuelle et l avenir de ce secteur. La deuxième partie traite de la Politique nationale de souveraineté et de sécurité alimentaire en Haïti, à travers douze (12) chapitres, et quinze (15) mesures insérées dans cinq (5) grands axes. La troisième partie adresse les aspects relatifs à la gouvernance et le plan de mise en œuvre de la politique nationale de souveraineté et de sécurité alimentaire en Haïti. IV. Objectifs de l atelier L objectif général de l atelier est : Dégager un consensus sur le Document. Les objectifs spécifiques concourent à : Rendre public le document de Politique nationale de souveraineté et de sécurité alimentaire et nutritionnelle pour être pris en compte par tous les secteurs de la nation, dans le cadre de leurs interventions pour lutter contre la pauvreté et la faim en Haïti. Finaliser le texte. 3

4 V. Résultats attendus de l atelier Bonne participation de tous les secteurs aux séances de travail de l atelier Forte appropriation du document de la politique nationale de souveraineté et de sécurité alimentaire et nutritionnelle (PNSSANH) 4

5 Travail en Atelier Réalisation de cinq (5) Ateliers à partir des cinq (5) Axes décrits dans la matrice suivante Axe I : Axe II: Stabiliser l offre de produits agricoles Réduire la vulnérabilité Axe III: Système de distribution des produits agricoles Axe IV: Transferts des ressources Axe V : Mesures transversales (Aménagement du territoire et développement urbain ; développement d un système énergétique hybride ; sécurité foncière) MATRICE A 5 AXES PRÉSENTANT LES MESURES 5

6 Axe II. Réduire la vulnérabilité Axe IV. Transferts des ressources Axe I. Stabiliser l offre de produits agricoles Axe III. Système de distribution des produits agricoles AXES PISTES D ACTION & MESURES Y RELATIVES AXE S Contrôle de la 1. Plan de relance agricole production 2. Création d un Fonds National de Souveraineté et de Sécurité Régulation des flux d importation et d exportation Constitution des stocks publics (ou stratégiques) Risques liés à la variabilité des récoltes Risques liés à la variabilité des prix alimentaire 3. Approvisionnement du pays en 5 denrées alimentaires pour compenser le déficit de la production nationale Renforcement du 4. Contrôle Transfrontalier (pour éviter la contrebande des produits dont le prix est stabilisé) 5. Rationalisation du système douanier 6. Constitution d un stock stratégique de ces 5 produits alimentaires 7. Assurance agricole (catastrophes naturelles, vols, etc.) 8. Observatoire National des Prix Alimentaires au sein de la CNSA PISTES D ACTION & MESURES Y RELATIVES Modernisation des échanges (ou des marchés) Transferts sociaux 9. Mise en place d un système de cabotage pour les produits agricoles et pétrolier 10. Mise en place de structures locales d achat de produits agricoles 11. Définition et la répartition des rôles et responsabilités entre les divers acteurs du marché 12. Réglementation de la filière de production et de commercialisation des produits alimentaires. 13. Programmes de filets de sécurité sociale (EDE PÈP, KORE FANMI, etc.) 14. Programme national de nutrition 15. Obligation pour les institutions publiques (établissements de santé, PNCS, ministères, etc.) de s approvisionner chez les producteurs locaux (à hauteur de 50%) Axe V : Mesures transversales (Aménagement du territoire et développement urbain ; développement d un système énergétique hybride ; sécurité foncière) 6

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