DIAGNOSTIC STRATEGIQUE HABITAT CADRE DE VIE FONCIER URBANISME

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1 DIAGNOSTIC STRATEGIQUE HABITAT CADRE DE VIE FONCIER URBANISME Etude réalisée par Altaïr 17 septembre 2010 en collaboration avec IDL conseil & SV Consultante Pays & Quartiers d Aquitaine Lembeye

2 Le Pays du Val d Adour 201 communes rurales dont 12 bourgscentres. 12 cantons répartis sur 3 départements et 2 Régions. A l intersection de 4 agglomérations. Le DIAGNOSTIC HABITAT FONCIER URBANISME vient compléter les orientations déjà définies à l échelle du pays: 1- Charte de pays et l Agenda 21, 2 - Charte des services, 3 - Schéma de développement économique, 4 - Plan Climat Territorial, 5 - Opération de Modernisation de l Artisanat et des Commerces.

3 Un territoire des pratiques

4 Territoire cohérent mais fragile opportunités menaces Territoire cohérent Maillage par les bourgs-centres (couverture équilibrée), Territoire attractif (environnement de qualité et vitalité associative). Intercommunalités actives Proximité des pôles urbains et des équipements routiers Ressources naturelles (terres agricoles de qualité, eau, ),...mais fragile. Risque d éclatement du Pays vers les limites départementales. Secteurs en déprise (déclin démographique, paysages délaissés) Glissement du territoire vers un schéma de rural profond. ENJEUX o Maintien d un territoire «fort» o Renforcer les solidarités entre secteurs du Pays (concertation et cohérence entre les structures intercommunales). o Consolider la fonction des bourgs centres par leur mise en réseau, o Faciliter les déplacements à l intérieur et à l extérieur du Pays, o Développer des liens avec les territoires urbains

5 Démographie opportunités menac ces opportunités menaces Un dynamisme démographie qui reste faible Augmentation de la population plus soutenue sur la période Attractivité du territoire La croissance de population repose sur l apport migratoire Evolution démographique contrastée selon les secteurs Un vieillissement de la population Parmi les nouveaux ménages une forte proportion de jeunes séniors. Le service à la personne âgée constitue une source d activité non négligeable Augmentation de la proportion de personnes âgées et très âgées dans les chefs lieux Départ des jeunes et baisse continue de la natalité ENJEUX o Soutenir l attractivité du territoire o Développer une activité économique capable de maintenir les jeunes o Maintien de la qualité des services aux populations

6 Évolution de la population entre 1975 et 2006

7 solde naturel. solde migratoire ( )

8 Logements & ménages opportunités mena aces opportunités menaces Un parc de logement qui augmente Un développement basé sur la création de résidences principales Un parc de logements globalement confortable. Parc ancien et monolithique, insuffisamment diversifié Augmentation de la vacance dans les centres-bourgs Insuffisance de l offre locative sur certains secteurs (notamment sociale) La structure des ménages se modifie Augmentation du nombre de ménages, Tradition de cohabitation et de solidarités intergénérationnelle, Maintien à domicile des personnes âgées. Baisse du nombre de personnes par ménage Concentration du nombre de personnes isolées sur les bourgs Revenus moyen des ménages faible, ne permet pas l entretien d un patrimoine bâti. ENJEUX o Développer un parc de logements capables de satisfaire aux parcours résidentiels diversifiés. o Soutenir les propriétaires dans une réhabilitation de qualité du parc ancien. o Renforcer la réhabilitation du parc ancien existant o Adapter les logements des personnes âgées o Systématiser les préoccupations environnementales sur les projets liés à l habitat (transport, énergies, filières, )

9 Proportion (> à 7%) de logements vacants/commune

10 Revenu Fiscal de Référence moyen en 2006 Gers, Landes, Pyrénées Atlantiques, Hautes Pyrénées,

11 Le foncier opportunités mena aces opportunités menaces Consommation foncière Constructions portées par des jeunes ménages actifs Coût du foncier permet l accession à la propriété de ménages à revenus modestes Relative artificialisation des terres agricoles (majoritairement en plaine) et effets de mitage visibles sur les secteurs sud. Bouleversement des équilibres paysagers (zones bâties/zones agricoles naturelles) Les documents d urbanisme Réflexion émergente sur l élaboration de documents d urbanisme (dus à une politique incitative) sur certains secteurs Cadre d un projet territorial L absence de documents d urbanisme est pénalisante pour une gestion raisonnée des espaces ENJEUX o Considérer le foncier comme une richesse commune à protéger et à partager o Mener une réflexion sur une stratégie foncière à moyen et long terme à l échelle d un territoire cohérent et pertinent. o Sensibiliser les communes à l élaboration de documents d urbanisme

12 Nombre de construction/communes

13 Scénario tendanciel : un territoire déséquilibré Paramètre retenu : taux de variation annuel (+0,14%) Gain de 2400 habitants en 24 ans Les actifs se concentrent sur les communes les plus proches des pôles d emplois. Les communes ont du faire face au demande de foncier constructible Les cantons du Gers et du Madiranais sont des lieux de villégiature (la résidence secondaire est majoritaire) Des zones commerciales se sont développées hors des centres bourgs le long des voies d échange L arrivée de l autoroute n a pas apporté de modification sensible au-delà de Barcelonne et de Garlin

14 Scénario risqué : un territoire déserté Paramètre retenu : taux de variation annuel sans apport migratoire (-0,48%) disparition de 8367 habts en 24 ans L énergie est devenue chère et rare, L emploi repose sur l économie de proximité, Les bourgs centres ont perdu 40% de leur population, les commerces disparaissent, l habitat du centre bourg est en mauvais état et vacant. L urbanisation diffuse s est arrêtée, il y a trop de logements. Les maisons construites entre 1960 et 2000 sont abandonnées et invendables

15 Le futur souhaité Deux enjeux : Développer la cohésion et la solidarité territoriale territoriale apte à compenser les fragilités du scénario tendanciel. Maintenir et renforcer les équilibres Maintenir et renforcer les équilibres économiques et démographiques propres au territoire du Val d Adour pour pallier aux menaces de dépendance du scénario risqué

16 Solidarité et cohésion : Thème 1: transport et échanges Favoriser l implantation de systèmes permettant l indépendance et la mobilité de chacun Orac : mutualisation et regroupement de commerces (itinérance) Urbanisme : aménagements des centre bourgs, ouverture sur le Nord, aires de stationnement, Thème 2: équipements et services Renforcement de l ossature du Pays par un maintien et un développement de tous les bourgs-centres Consolidation et protection des fonctions des pôles ruraux secondaires Répartition et diversification des équipements et des services : commerces, loisirs, culture, santé sur l ensemble du Pays

17 Equilibre Thème 3: Foncier et planification du développement du territoire Réfléchir à un projet de territoire qui définit des objectifs de développement et garantit la diversité des usages. La gestion foncière est essentielle dans une stratégie de développement. La mise en œuvre d un SCOT doit être précédée d une réflexion sur un projet de territoire et doit maintenir l expression de chaque niveau de collectivité. Thème 4: habitat et logement Diversifier et étendre l offre de logements pour faciliter l accueil et le maintien des populations. Accompagnement des évolutions démographiques: adaptation des logements des personnes âgées, logements des jeunes (décohabitation, ), Offre de logements encadrée : récupération du vacant, constructions en zones agglomérées, opération mixtes (accession à la propriété/locatif) Portage d opération : Maîtrise d ouvrage privée et publique

18 Le scénario choisi : l image du futur Paramètres retenus : Sur tous les bourgs-centres, augmentation de la population avec un taux de variation annuel +0,5%/an Sur l ensemble des communes rurales maintien du nombre d habitants (pop= 2006 ou croissance modérée +0,2%) Gain de 4275 habitants en 24 ans (dont 52% sur les bourgs-centres) Scénario choisi Scénario tendanciel Scénario risqué

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