GUIDE DE CONTROLE DE LEGALITE DES ACTES DES AUTORITES COMMUNALES VERSION FINALE

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1 GUIDE DE CONTROLE DE LEGALITE DES ACTES DES AUTORITES COMMUNALES VERSION FINALE!! "! "# "## $$ %&'% #( )*!#! "'+!#,# - $# )*!#! %!# &"%'#! -. /,0!#! )*!#! +,#'

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3 +++374*=*130*5)'!/>50*=/'!'45*0*)752(/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& +, &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++!13'4!93&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++!/310!/15)04310(!/15)1!4)/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& +++!13'4!15)04310(!9)43&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&" >3*4!&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++!15)048!'!93*0!?0!4)!'!/310!/15)04310(!/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& *=*130*5)'!315>%0!)1!'(/*9)303*4!&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& *=*130*5)'!3%451'(4!'!%3//30*5)'!/>341D/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&- ++!15)048!'!393*0*)0!4)!'!/310!/15)04310(!/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& *=*130*5)'(4!/%!10'(15'!'!/>341D/%(B*1/!0'!/!/'14!0/ '3%%*130*5)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& *=*130*5)'!3)!(043*0'!3(054*0513!&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& +, &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& + +5)'!>!)0&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& + +34!1!73B**0'!3'!>3)'!&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& *'*0'!/>5F!)/*)752(/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& + + +",, &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& +A G, &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++!/15)'*0*5)/'!73*'*0!4!/%!10'!/'3*/!03=54>!14*0!&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++3%%45B30*5)!0/!/)(3)1!/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& +++3%%45B30*5)!?%4!//!&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& +++3%%45B30*5)031*0!&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& +++3!004!'5B/!4730*5)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& " ++3))(30*5)!0/!/)(3)1!/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& " +++!49*>!'!3))(30*5)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& " +++!/'!(?13/%340*1(*!4/'!15)/030'!)(*0&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& " +++!/*>%*130*5)/'!1!00!'*/0*)10*5)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++ 3/(B/0*0(0*5)'310*5)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++ +!/>30*:4!/15)1!4)!/&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++ +!/>5'3*0/'!>*/!!)5!(74!&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& - ++"!/15)/2(!)1!/'!3%%45B30*5)C'!3))(30*5)C'(4!=(/'3%%45B30*5)!0'( 15)/030'!)(*0&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& $ ++"+!/15)/2(!)1!/4/(03)0'!3%%45B30*5)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& $ ++"+!/15)/2(!)1!/4/(03)0'!3))(30*5)C'(4!=(/'3%%45B30*5)!0'( 15)/030'!)(*0&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ++!/4!15(4/15)0!)0*!(?&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&" +++!/4!15(4/!)3))(30*5)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&" +++!/4!15(4//%1*3(?&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&"

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16 127 $ 5 Il est important de comprendre et d assimiler les concepts et les repères juridiques essentiels pour uniformiser les approches du contrôle de légalité. Le contrôle de tutelle se justifie par l unité et l indivisibilité de l Etat ainsi que par la nécessité d assurer la conformité des actes des autorités communales aux lois, règlements et normes. La tutelle ne se présume pas, se fonde sur la loi et ne s étend pas au delà. Elle ne se confond pas avec le contrôle hiérarchique. Elle comporte des limites appréciables. Elle est soumise au contrôle du juge. Elle s exerce dans un cadre structurel dont le préfet est l unique responsable. Le préfet bénéficie d un dispositif formel d assistance. L élargissement informel de ce dispositif favorise l émergence d une assistance concertée et compétente. "

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