Croissance, emploi et éducation dans les pays de la Méditerranée

Transcription

1 Croissance, emploi et éducation dans les pays de la Méditerranée avec focus sur l Egypte, le Maroc, la Turquie et Israël Saâd Belghazi Genève, 8 mars 2010

2 Question posée Quelles sont les politiques macroéconomiques et sectorielles de nature à améliorer le volume et la qualité de la création d emploi, en liaison avec la politique européenne de voisinage? Quelles stratégie d ouverture pour réduire le chômage, le sous-emploi et la pauvreté? Quelle politique éducative pour organiser la «remontée industrielle» (economic upgrading)? Quelle politique d investissement locale? Quelle coopération dans le cadre de la PEV?

3 Moments de l exposé I - le cadre de politique économique des pays: ouverture commerciale, intégration régionale, concurrence interne, politiques macroéconomiques orthodoxes II - le contenu de la croissance: amélioration du niveau éducatif de la force de travail, productivité et génération d'emploi III - les effets de la croissance sur l'emploi et la pauvreté: segments du marché du travail, chômage et sous-emploi, travailleurs vulnérables, politiques d'emploi et d'inclusion sociale IV - propositions pour le débat sur les solutions: contraintes du cadre de la croissance et marges de maneuvre pour les politiques d'emploi et de protection sociale

4 Le cadre de politique économique des pays sur les trente dernières années Taille et niveaux de développement différents, mais des logiques de réformes voisines Ouverture commerciale: globalisation et intégration régionale Orthodoxie macro-économique: politiques fiscales visant l équilibre budgétaires; politiques monétaires orientées par un objectif de prix Privatisation des secteurs publics et amélioration de l environnement des entreprises, Politiques tournées vers des secteurs clés : l'agriculture, l industrie et les services Politiques du marché du travail Résultats Relativement positifs sur le plan économique Persistance des problèmes structurels: insuffisance des emplois productifs et pauvreté

5 Différences de taille et de développement en 2010 Egypte : 84,8 millions d habitants, Turquie 72,6 millions, Maroc 32,3 millions et Israël 7,56 millions PIB per capita en dollars US (PPA) Israël 26,825 Turquie 12,041 Egypte 5,707 Maroc 4,527 dollars

6 Population active et structure sectorielle de l emploi Égypte Emploi (000): 20443,6 Israël Emploi(000): Maroc Emploi (000): 9 927,7 Turquie Emploi (000) : ,6 La part de la population rurale a décru rapidement, sauf dans le cas de l Egypte où elle semble s être relativement stabilisée. L agriculture reste importante dans trois pays Maroc, Egypte et Turquie.

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8 Trajectoires macroéconomiques Ouverture constante et maîtrisée pour la Turquie, plus instable pour les trois autres pays; Maintien et aggravation des écarts de développement par tête, sauf rattrapage du Maroc par l Egypte Croissance soutenue pour tous sur les quinze dernières années malgré des chocs liés à la conjoncture économique internationale, à la conjoncture politique des pays et au climat

9 Ouverture constante et maîtrisée pour la Turquie, plus instable pour les trois autres pays; soutenue pour tous sur les quinze dernières années

10 Croissance à long terme soutenue avec maintien et aggravation des écarts de développement par tête, sauf rattrapage du Maroc par l Egypte

11 : stagnation de la croissance autour de 4-5 % par an Les pays subissent des chocs liées à la conjoncture économique internationale, à la conjoncture politique des pays et au climat

12 L élément clé est la capacité d investissement

13 Investissement, déficit commercial et transferts Impact de la crise récente sur la Turquie (fort), Israël (significatif) et sur l Egypte et le Maroc (sensible) Taux annuel de croissance de la formation brute de capital fixe Transferts annuels nets per capita en dollars courants Source: Economist Intelligence Unit

14 Caractéristiques du marché du travail Le taux d activité en Egypte, au Maroc, en Turquie est particulièrement bas (< 50%), en particulier pour les femmes (< 30%) Le taux de chômage (en moyenne proche de 10%) est parmi les plus élevés dans le monde Un taux chômage des jeunes élevé, avec des durées de chômage, particulièrement longues dans certains cas (près de 5 ans en Egypte) Importance de l économie informelle au Maroc, en Egypte et en Turquie, des segments importants de faible niveau de productivité en Israël un second marché du travail pour les minorités ethniques et les migrants avec non application de la législation du travail

15 Caractéristiques du marché du travail Très faible progression des salaires réels (en Turquie par exemple le niveau de 2007 est celui de 2000) Une inégalité salariale croissante (par exemple en Israël) tirée par de meilleures rémunération de la main d oeuvre qualifiée et la segmentation du marché du travail Un secteur public grand employeur, particulièrement en Egypte et en Isdrael (30%)

16 Marché du travail, emploi et pauvreté En Egypte et au Maroc, baisse substantielle de la pauvreté absolue, en particulier depuis 2000, mais avec maintien d une grande vulnérabilité aux risques du marché du travail (chômage et sous-emploi) La pauvreté relative reste importante même dans les pays les plus riches de la région avec 26% en Turquie et 32 % en Israël (avant transferts et impôts) Le statut dans l emploi (chômeur ou travailleur informel) est un facteur déterminant de la pauvreté (par exemple 82 % des travailleurs pauvres en Turquie sont dans l économie informelle) Le statut ethnique et migratoire sont les facteurs déterminants de la pauvreté en Israël

17 Tableau Indicateurs de pauvreté et de revenus Données comparatives - Source : World Development Indicators Pays Maroc Égypte Turquie Israël Années Indice GINI 39,20 40, ,14 41,53 43,23 39,20 Part du revenu des 10 % les plus riches 31,24 33,22 26,73 27,62 32,26 33,19 28,80 Part du revenu des 20 % les plus pauvres 6,56 6,52 8,71 8,96 5,80 5,18 5,71 Indice de pauvreté (% de la population) à 1,25 $ par jour (PPA) 2,45 2,5 4,46 2 2,10 S.O. à 2 $ par jour (PPA) 15,88 13,95 27,61 18,42 9,83 S.O.

18 Comparaison de l emploi et du chômage pour les segments instruits de la force de travail Années: 2007 et 2008 Source: OIT

19 Causes du chômage et du sous-emploi Disparité entre offre et demande de main d œuvre, intensifiée par les disparités entre genres, zones géographiques et niveau éducatif Selon le pays, l offre excédentaire de main d œuvre concerne les travailleurs très, moyennement ou peu qualifiés. La demande de travailleurs peu qualifiés est moins intense dans les pays industrialisés où le progrès technologique est régulier (Israël). La demande moins intense de travailleurs peu qualifiés vient de pays disposant de moins de ressources à capitaliser en faveur du progrès technologique, principalement le Maroc et l Égypte. Le principal défi est le passage d une demande de main d œuvre peu qualifiée à une demande intensive de main d œuvre très qualifiée.

20 Politiques sectorielles et emploi Turquie: forte croissance des industries manufacturières; gains de productivité importants; mais difficulté face à la compétition asiatique Israël: développement de l industrie de l armement; succès dans le high-tech, en particulier dans les TIC Maroc et Egypte: renforcement de l agriculture; tourisme et définition de programme pour percer sur des niches industrielles spécifiques

21 Politiques sectorielles et emploi Intensité de l impact de la crise est un facteur significatif La Turquie de plus en plus impliquée dans des chaînes de valeur industrielles de plus en plus contestées par la concurrence des pays émergeants est la plus touchée par la crise Israël a ressenti un impact, mais il s est positionné sur des créneaux à l abri des fluctuations de la demande (la part du secteur high-tech est inférieur à 10% de la population active) Maroc et Egypte on ressenti la crise dans les industries manufacturière, le tourisme et les transferts, mais l effort d édification des infrastructures et de développement de l agriculture a atténué l impact de la crise, de même le fort développement de l économie informelle de services a servi d amortisseur interne aux chocs extérieurs

22 Politiques sociales et emploi Le Maroc et l Egypte adoptent des politiques de soutien de l économie locale (soutien aux AGR et aux microentreprises par le microcrédit et des projets communautaires) Egypte: Fonds de Développement Social Maroc: INDH. Agence de Développement Sociale Ces politiques sont en cours de rationalisation, avec le projet de substituer aux subventions alimentaires des transferts conditionnels ciblés

23 Effet du modèle de croissance sur l emploi Tableau Elasticités de l emploi par rapport à la croissance (PIB constant) Egypt* Israel Morocco Turkey Global Sector (1) (2) (3) (4) (5) Agriculture Manufacturi ng 0.35 Services Total Les gains de productivité apparente du travail sont d'autant plus élevés que les pays sont avancés. Cette observation suggère que les configuration de croissance actuelles excluent l'hypothèse du rattrapage des pays avancés de la Méditerranée (Israël et la Turquie) par les pays moins avancés (Egypte et Maroc).

24 Propositions pour le débat Leçons tirées: Une croissance rapide, quoique nécessaire n est pas en soi suffisante pour créer des emplois décents Les politiques macroéconomiques orthodoxes ne sont pas elles-aussi suffisantes L importance de l investissement privé ne doit pas cacher celle des biens et des investissements publics Les politiques sectorielles ciblées comportent les limitent, sachant que certains secteurs ont des retombées limitées en termes d emploi Les politiques de lutte contre la pauvreté basées sur l'encouragement à l auto-emploi n excluent pas la nécessité de systèmes de protection sociale universelle

25 Propositions pour le débat Quelques directions d action Nécessité d un pacte pour l emploi instituant le plein emploi comme objectif central des politiques macroéconomiques et budgétaires Développer les activités locales en veillant à assurer un équilibre dans la distribution des ressources Poursuivre l effort d éducation pour donner des chances d accès des économies à de nouveau créneaux d activité valorisant la main d oeuvre qualifiée en chômage Promouvoir des politiques à l échelle de la région euroméditerranéenne dans une perspective de promotion de secteurs nouveaux (énergie; emplois pour améliorer l environnement) et des chaînes de valeur compétitives avec un ancrage régional (tirer la leçon du succès de l économie asiatique développement selon la théorie des vols d oies sauvages)