Dialogue territorial, développement et jeu d acteurs. 18 & 19 mai 2011 DATAR, Paris Synthèse

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1 Dialogue territorial, développement et jeu d acteurs 18 & 19 mai 2011 DATAR, Paris Synthèse

2 Synthèse Dialogue territorial, développement et jeu d acteurs Imaginer les territoires de demain Territoires 2040 : une approche prospective des mutations économiques Le projet prospectif Territoires 2040 s inscrit dans le cadre de la préparation des futures politiques d aménagement françaises. Réalisée à la demande de la Délégation à l aménagement du territoire et à l attractivité régionale (DATAR), cette démarche prospective où l imagination, l alternative et la pluralité ont la part belle a été mise en œuvre en Afin de mener à bien ce projet, il a été nécessaire de tenir compte de la notion d incertitude et également d envisager des scénarios de rupture. La réalité territoriale a été profondément modifiée durant les dernières décennies de par le développement de la mobilité, des échanges et de l utilisation des réseaux. Ainsi, les territoires que l on connaissait dans les années 1980 ont disparu pour laisser place à des espaces qui s apparentent davantage à des systèmes où sont assemblés des lieux, des acteurs, des réseaux Dans le cadre de Territoires 2040, quatre grands types de territoires ont été étudiés : - les métropoles, qui s inscrivent dans une économie d archipel - les villes intermédiaires, qui sont des espaces urbains concentrant l ensemble des services essentiels - les espaces résidentiels, dont les sources de revenus proviennent d un autre espace - les espaces de flux (gares, hubs, ports, aéroports ). Des scénarios ont ensuite été construits afin de proposer une voie pour le repositionnement territorial de la France et d identifier les espaces français qui occuperont une place privilégiée dans la mondialisation. Les travaux réalisés dans le cadre de Territoires 2040 doivent contribuer à la réduction des vulnérabilités territoriales, à l amélioration de la qualité de vie, à l aménagement des réseaux et des temps, à la valorisation des ressources spatiales et à la coordination des territoires et de leurs acteurs. Scénarios prospectifs pour le secteur de l industrie L industrie : un secteur à multiples facettes Au sens du projet Territoires 2040, l industrie recouvre l ensemble des activités marchandes concurrentielles (c est-à-dire à la fois l industrie au sens de l Institut national de la statistique et des études économiques INSEE mais aussi les activités de services et les activités marchandes localisées dans le territoire). L industrie au sens de l INSEE a connu globalement en France un recul très important au cours des dernières décennies, tant au niveau des emplois, de l activité sur le territoire national que de l innovation. Ce déclin cache cependant une diversité territoriale importante au sein du secteur de l industrie. Or de nombreux instruments et logiques d intervention publique sont génériques (le crédit d impôt recherche, par exemple). En outre, le recul de l industrie a entraîné un affaiblissement des liens qui existaient entre les activités et les territoires, ce qui génère crainte et méfiance de la part des populations. Ainsi, le renouvellement des liens entre territoires et activités semble essentiel. Quatre scénarios prospectifs à horizon 2040 Le groupe de travail relatif aux territoires à dominante industrielle a retenu quatre scénarios prospectifs : - un scénario de demande différenciée selon les territoires, basée sur des besoins relatifs au vieillissement de la population, à la santé, à l environnement et aux loisirs - un scénario au sein duquel la variable main-d œuvre serait l élément invariant qui incarnerait le rapport au territoire alors que les entreprises seraient en recomposition quasi permanente - un scénario de polarisation au sein duquel il existerait une distinction forte entre les espaces dédiés à l activité industrielle au sens large et les espaces dédiés à l hébergement 2

3 - un scénario où l industrie serait relocalisée et où le primat local deviendrait de rigueur (ce scénario constitue un scénario de rupture). La comparaison de ces quatre scénarios montre que les thématiques d attractivité, de coopération et de concurrence entre territoires ne se posent pas de la même façon selon le scénario auquel on s intéresse. Les idées clés Préparer les futures politiques d aménagement élaboration de scénarios prospectifs déclin de l industrie au sens de l INSEE nécessaire renouvellement des liens entre territoires et entreprises L automobile : un secteur en pleine mutation La voiture électrique : un choix gagnant pour la France? Un secteur automobile en difficulté La production française automobile a reculé de 50 % depuis 2004 alors que la production allemande a progressé pendant cette même période. Ce chiffre s explique par une importante baisse des exportations françaises, causée par un déficit de compétitivité-produit. En effet, l Allemagne exporte des véhicules dont le prix est élevé alors que la France exporte des modèles dont le prix est modeste. Le Groupe d études et de recherches permanent sur l'industrie et les salariés de l'automobile (GERPISA) explique que la délocalisation de la production automobile française, qui permettrait de résoudre ponctuellement ce problème de compétitivité, est une solution de court terme car elle impliquerait à terme de délocaliser également l ingénierie. La voiture électrique : un choix stratégique et risqué à la fois Le GERPISA estime que la transition au tout électrique constitue un scénario crédible qui permettrait de combler le déficit de compétitivité du secteur automobile français et de ré-industrialiser la France, dans la mesure où la nature du produit automobile favorise la concentration industrielle. Selon le GERPISA, la France doit s efforcer d être le premier pays à lancer une production industrielle de voitures électriques afin de bénéficier de l image de marque qu elle en tirera. Cependant, le choix de la voiture électrique demeure risqué et controversé. Il ne pourra être réalisé sans un compromis politique et industriel. L implication des collectivités locales dans les territoires de production automobile Préparer l avenir du secteur automobile conjointement Les collectivités accueillant des sites industriels automobiles sur leurs territoires sont très sensibles au devenir du secteur automobile, car il met en jeu l avenir de leurs populations. Certaines d entre elles se sont regroupées au sein de l Association des collectivités et des sites industriels automobiles (ACSIA) afin de constituer un réseau d échange et de coopération entre les territoires et les acteurs de la filière automobile (filiales sous-traitantes incluses). L industrie automobile française étant tributaire d un certain nombre d éléments non maîtrisés à l échelle nationale (énergie, contraintes logistiques ), il est nécessaire d innover en travaillant en réseau afin de préparer l avenir du secteur automobile. L ACSIA s engage à contribuer à ce que l industrie automobile française demeure présente sur le territoire national. 3

4 Inscrire l évolution du secteur automobile dans la chaîne de la mobilité L évolution du secteur automobile doit s inscrire dans la réflexion relative à la mobilité. En effet, la voiture électrique ne constitue qu un maillon dans la chaîne de mobilité qui comprend également le train, le vélo, le bus D ailleurs certaines entreprises automobiles pourraient diversifier leur production et mobiliser leur savoir-faire en produisant des bus ou des véhicules alternatifs. La mobilité qui sera permise par la voiture électrique sera probablement différente de celle à laquelle nous sommes habitués avec la voiture thermique pour des raisons techniques (autonomie des batteries, composition de la carrosserie ) et pour des raisons sociétales et environnementales (épuisement des ressources, évolution des usages ). Les idées clés Domination du secteur automobile allemand sur le secteur automobile français risque de délocalisation de l ingénierie le choix gagnant de la voiture électrique chaîne de la mobilité modification de l usage de la voiture La gouvernance économique territoriale Vers un exercice territorial non homogène de la compétence de développement économique La compétence de développement économique est protéiforme car elle concerne à la fois l élaboration de stratégies, la mise en œuvre d actions, l attribution d aides aux entreprises, la formation et la recherche. Cette compétence est partagée entre de nombreux acteurs (Etat, collectivités territoriales et leurs regroupements, chambres consulaires ) et, selon la loi du 12 juillet 1999 (dite loi Chevènement), elle constitue une des compétences obligatoires des communautés urbaines, des communautés d agglomérations et des communautés de communes. La loi du 13 août 2004, relative aux libertés et responsabilités locales, affine le dispositif en instaurant la Région comme chef de file des actions économiques. Quant à la loi du 26 décembre 2010 sur la réforme des collectivités territoriales, elle fixe un principe d attribution exclusive des compétences et rend possible les délégations de compétences entre collectivités. Cette loi prévoit en outre une limitation des financements croisés sur les projets à maîtrise d œuvre publique à partir de Elle crée également deux nouveaux objets institutionnels bénéficiant de compétences en matière de développement économique : la métropole et le pôle métropolitain. En raison de ces différentes réformes, la compétence de développement économique ne sera pas à l avenir exercée de façon homogène sur l ensemble du territoire national. Etudier le processus métropolitain pour impulser des politiques d aménagement plus intégrées La DATAR a entrepris depuis fin 2009 des travaux visant à expliciter le fonctionnement des territoires métropolitains afin d enrichir les diagnostics territoriaux et d impulser des politiques d aménagement plus intégrées. Les territoires métropolitains se caractérisent par la présence de fonctions stratégiques de commandement et par un rayonnement économique, financier, scientifique et culturel. Les travaux réalisés à l échelle nationale portent sur : - les relations qui existent entre les aires urbaines de province et l aire urbaine parisienne - l identification de groupes urbains formant des systèmes de fonctionnement local - les liens qui existent entre les différentes aires urbaines hors Paris - les relations entretenues entre une aire urbaine donnée et son environnement de proximité (voir carte ci-contre). Les résultats de l étude montrent que le processus métropolitain s appuie sur une mise en réseau des principales agglomérations au sein de laquelle les phénomènes de connectivité tendent à l emporter sur les relations de proximité. L étude portant sur la comparaison des dynamiques 4

5 métropolitaines à l échelle européenne, réalisée en collaboration avec un consortium de chercheurs européens, permettra de dresser une typologie des aires urbaines européennes. L intelligence économique au service de la compétitivité française L économie mondiale connaît un tournant important dû, en particulier, à la montée en puissance des pays émergents, à la complexification de l environnement économique, à l épuisement des matières premières et aux différentes pollutions engendrées par nos modes de production. La mondialisation ne doit pas être vécue comme une contrainte mais doit, au contraire, être considérée comme une véritable opportunité. Par exemple, elle a permis la révolution des Technologies de l information et de la communication (TIC) et a contribué à créer une véritable économie numérique. Les ministères économique et financier ont mis en place un dispositif de veille stratégique afin de développer l intelligence économique au sein de nos territoires. Il sera désormais plus aisé de détecter les signaux faibles afin d anticiper les mutations économiques et les changements structurants. Les idées clés Un exercice de la compétence de développement économique non homogène le fonctionnement en réseau des métropoles développer l intelligence économique Des exemples de stratégies territoriales Coopération et développement territorial en Bretagne Les spécificités bretonnes en matière de coopération et de développement La transformation radicale qu a connue la Bretagne dans les années est dûe aux coopérations qui se sont mises en place entre les territoires bretons et entre la Bretagne et l Etat. Forts du succès du développement de leur territoire, les élus bretons souhaitent continuer à coopérer au travers des 21 pays que compte la région, de son intercommunalité, qui est presque achevée, et de la conférence territoriale du «B15» (elle regroupe les présidents du conseil régional et des conseils généraux ainsi que les dix présidents des communautés d agglomérations bretonnes). Propositions relatives à la coopération et au développement territorial Selon Alain Even, du Conseil économique, social et environnemental régional (CESER) de Bretagne, il est plus stratégique de définir les périmètres des intercommunalités en se basant sur des fonctionnalités territoriales plutôt que sur des seuils quantitatifs. En outre, la loi ne devrait pas guider les dynamiques territoriales. Au contraire, le cadre législatif doit s adapter aux dynamiques territoriales. Il est regrettable que la loi sur la réforme des collectivités locales ne renforce pas la démocratie consultative car la démocratie ne doit pas se limiter à l exercice du pouvoir des élus. Elle doit également prendre en compte les espaces de concertation tels que les conseils de développements et les CESER. Quant au développement économique des métropoles, il doit entrainer la totalité d une région dans sa dynamique. Le pôle technologique Nogentech : un projet multi partenarial Le pôle technologique Nogentech est situé dans le département de la Haute-Marne, qui était autrefois un territoire industriel dynamique. Il compte aujourd hui uniquement habitants mais dispose d un tissu de petites entreprises mécaniques encore relativement important. Le projet du pôle technologique résulte de la coopération entre le département, la communauté de communes locale, le groupement d intérêt public de Haute-Marne, la région Champagne-Ardenne, l Etat et l Europe. Sa mise en œuvre s est basée sur le concept de la trilogie du développement, qui consiste à capitaliser les caractéristiques du territoire à «l instant t» ainsi que son histoire afin de préparer l avenir. Le succès de ce projet doit beaucoup au club d entreprises Nogentech, qui rassemble une cinquantaine d entreprises locales et environ salariés. Ce club a été labellisé «Grappe d entreprises» en Le Technopôle a entre autre permis l extension d une des antennes du Centre régional d'innovation et de transfert de 5

6 technologie (CRITT) de Charleville-Mézières implantée à Nogent, la création de collaborations entre l Université de technologie de Troyes (UTT) et les entreprises locales ainsi que l ouverture d une pouponnière d entreprises. La coopération multipolaire du Sillon Lorrain Thionville, Metz, Nancy, Epinal et les différents Etablissements publics de coopération intercommunale (EPCI) qui composent le Sillon Lorrain ont engagé depuis dix ans une dynamique de rapprochement qui rompt avec le manque de dialogue qui existait auparavant sur ce territoire transfrontalier regroupant plus de habitants. Suite à la sélection de la candidature du Sillon Lorrain dans le cadre d un appel à projet de la DATAR relatif à la coopération métropolitaine, des rencontres et des ateliers de travail ont été organisés entre les agents et les élus des différentes villes et EPCI concernés. Puis, en 2009 et 2010, des ateliers thématiques ont été organisés dans le cadre d un projet métropolitain. Suite à ces ateliers, trois grandes orientations stratégiques ont été définies (la performance et l innovation, l identité, la créativité et l attractivité ; les réseaux, la mobilité et la fluidité). Le Sillon Lorrain constitue un espace de dialogue pérenne et permet l accompagnement et la coordination des démarches de développement économique. Des actions concrètes, telles que le rapprochement des quatre universités de Lorraine qui débouchera sur la constitution d une université unique en 2012, sont en cours de mise en œuvre. Les élus locaux du Sillon Lorrain espèrent que cette coopération multipolaire sera concrétisée prochainement par la création d un pôle métropolitain. Jouer la carte du dialogue social territorial Renouveler la notion de dialogue social Le dialogue social, pratiqué avec des acteurs de terrain qui possèdent une connaissance intime du sujet, est une source considérable d enrichissement. Or cet enrichissement est plus que jamais nécessaire car les problèmes économiques et sociaux auxquels nous sommes confrontés actuellement sont très complexes. Il s agit en effet de s adapter à la mondialisation, de gérer des problèmes environnementaux, de lutter contre le chômage La décentralisation, qui a conduit à la création de nouveaux acteurs du dialogue social, n est pas à l origine de la complexification des problèmes de société. Ainsi, il n est pas suffisant de s interroger pour savoir «qui fait quoi». Au contraire, afin de résoudre ces problèmes multifacettes, il faut décloisonner le rôle des administrations, des collectivités, des acteurs économiques et des partenaires sociaux. Ces derniers sont souvent sollicités dans le cadre du dialogue social et ils ne peuvent pas être présents partout où leur présence est requise en raison de leurs moyens et de leur temps qui sont limités. En outre, ils se demandent parfois ce que l on attend d eux, particulièrement lorsque le mode de décision retenu est le consensus, qui met à mal le respect des minorités. 6

7 Le dialogue social à travers la Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC) territoriale La GPEC concerne bien sûr les grandes entreprises (qui doivent organiser une négociation sur leur GPEC à partir de 300 salariés) mais également les petites entreprises et les territoires. Elle nécessite la participation des partenaires sociaux et doit se faire dans le respect de la complémentarité et de la responsabilité des différents acteurs concernés. La Délégation générale à l emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) souhaite soutenir les bonnes pratiques en matière de GPEC territoriale afin d épauler les territoires qui en ont besoin et de contribuer à la sécurisation des parcours professionnels. Pour qu une démarche de GPEC territoriale soit réussie, il est nécessaire d ajuster le périmètre d action en fonction de l adéquation entre l offre et la demande en compétences et de s interroger sur la capacité des différents acteurs concernés à travailler ensemble. Il faut également éviter de parvenir à un «consensus mou» en distinguant dès le début la maîtrise d ouvrage, la maîtrise d œuvre et le pilotage du projet. L application du principe du «celui qui paie dit» s avère généralement pertinente, à condition que ce leadership ne soit pas pratiqué de façon exagérée. Enfin, lorsqu il est difficile de réunir tous les partenaires sociaux, il faut adopter un certain pragmatisme et accepter de travailler en l absence de ceux qui ne peuvent pas se libérer, en veillant à les informer de l avancée de la démarche. Nota bene : - Le financement du dialogue social est un sujet en cours d instruction par la DGEFP et par la direction générale du travail. - La plupart des organisations syndicales sont actuellement engagées dans un processus de structuration régionale et les règles de représentativité sont en train de changer au sein des organisations syndicales. - L Etat mène une stratégie d appui au développement territorial et au développement du dialogue social sur les territoires. Il ne souhaite pas mettre en œuvre une politique systématique visant à conclure des accords de territoire avec l ensemble des territoires français. La place des comités de bassin d emploi et des maisons de l emploi Les comités de bassin d emploi et les maisons de l emploi sont des outils qui permettent de fédérer des opérations territoriales et/ou de diffuser la GPEC territoriale. Ces outils peuvent être créés au sein des territoires qui en sont dépourvus, sachant que la tendance actuelle consiste à ne pas créer de maison de l emploi s il existe déjà un comité de bassin d emploi sur le territoire d intérêt et vice versa. Evaluer les projets résultant du dialogue social territorial L évaluation des projets résultant du dialogue social territorial doit dans un premier temps préciser le montant des dépenses effectuées, le nombre et la sociologie des personnes bénéficiaires ainsi que le nombre d acteurs impliqués dans le projet de développement. Elle doit dans un second temps s intéresser aux processus mis en œuvre (en quoi les actions menées ont-elles permis d avancer? était-il possible d aller plus loin?). Une bonne évaluation doit être pensée en amont du projet et doit faire intervenir les acteurs locaux afin qu ils s approprient cette étape de réflexion. Les idées clés Le dialogue social pour résoudre des problèmes complexes diffuser les bonnes pratiques de GPEC territoriales «celui qui paie dit» évaluer les projets de développement économique Des exemples de dialogue social territorial 7

8 Le centre de ressources des groupements d employeurs du Poitou-Charentes : lieu de dialogue social Le dialogue social pose la question suivante : comment passer à l échelle du territoire d un collectif d acteurs à un acteur collectif? A partir de l observation d autres pays européens, il a été possible de tendre vers cet acteur collectif en redéfinissant à côté de l action syndicale traditionnelle (revendications, rapports de force ) une action syndicale basée sur des diagnostics partagés, des négociations et des actions conjointes. Ainsi, suite au développement des groupements d employeurs en Poitou-Charentes à partir de 1988, il a été possible de créer le centre de ressources régional pour les groupements d employeurs, dont le financement est assuré par le contrat de plan Etat-Région. Le conseil d administration de ce centre est composé à 50 % de directeurs de groupements d employeurs et à 50 % de partenaires sociaux. Cette initiative est à l origine d un projet de centre de ressources à l échelle nationale et d un autre d envergure européenne. Préfectures et sous-préfectures : catalyseurs du dialogue social territorial Le préfet d Aquitaine a demandé à l ensemble de ses sous-préfets d impulser des dynamiques de développement économique sur leurs territoires. A cette fin, le sous-préfet de l arrondissement de Villeneuve-sur-Lot a réuni l ensemble des structures compétentes en matière de développement économique au sein d un service public de l emploi local, d un comité de mutations économiques et d un comité de pilotage du fonds de revitalisation des territoires. Ces acteurs ont analysé conjointement le fonctionnement des entreprises présentes sur l arrondissement lors de rencontres avec les chefs d entreprises, ce qui a permis de faire germer un certain nombre de projets qui étaient dormants. La dynamique économique qui a résulté de ce travail conjoint a en outre permis de transcender les découpages politico-administratifs et de faire évoluer la gouvernance locale. Les sous-préfets paraissent légitimes pour jouer ce rôle de médiateur et de pilotage dans la mesure où leur positionnement est neutre. L action de la CGPME en faveur du dialogue social territorial en Ile-de-France Signature d une convention entre l Etat, la Région et les partenaires sociaux Huit syndicats représentatifs, dont la Confédération générale du patronat des petites et moyennes entreprises (CPGME), se sont accordés en Ile-de-France afin d instaurer un dialogue social territorial. L apparition de la crise et ses forts impacts sociaux ont poussé ces huit syndicats à établir d une convention régionale (signée par l Etat, la Région et les partenaires sociaux) pour répondre aux problèmes liés à la gestion des ressources humaines. Cette convention a permis d aider des secteurs tels que la bijouterie, l imprimerie et l industrie du cinéma. Au total, quelque 135 millions d euros ont permis de toucher pas moins de salariés. Les convictions de la CPGME en matière de dialogue social - La logique bipolaire de dialogue social entre les patrons et les employés est dépassée. Il est nécessaire désormais de travailler de concert avec l Etat et les collectivités locales. - L organisation des partenaires sociaux est l une des raisons qui permet d expliquer leur faible participation au dialogue social. En effet, les organisations syndicales sont principalement structurées au niveau du département ou de la région alors que le dialogue social s effectue généralement au niveau des bassins d emplois. - Les PME, bien que leurs réflexions portent très souvent sur le court terme, doivent être incitées à réaliser la GPEC et doivent être accompagnées dans cette démarche. CAP DIGITAL : un pôle de compétitivité qui se base sur le dialogue social pour anticiper les mutations Les missions du pôle de compétitivité CAP DIGITAL consistent à mutualiser les besoins des entreprises adhérentes dans une optique de complémentarité. Afin que l ensemble des branches du pôle puissent s exprimer, des instances consultatives au sein desquelles les organisations syndicales sont représentées ont été créées. Suite à une étude réalisée sur le devenir du pôle de compétitivité, il s est avéré que la révolution numérique allait entraîner d importantes mutations dans le secteur de l industrie du cinéma, risquant de mettre entre 400 et 500 personnes au chômage de façon durable. Le partenariat établi entre les 8

9 partenaires sociaux et la Région a permis de mobiliser le Fonds de gestion du congé individuel de formation (FONGECIF) et les Organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) afin de créer une plateforme de recyclage pour les salariés intéressés. CAP DIGITAL a sécurisé les parcours des salariés concernés par les mutations du secteur de l industrie du cinéma en adoptant une démarche globale et non en se contentant d additionner les formations. Investissements d avenir et territoires Interactions entre investissements d avenir et aménagement territorial Les investissements d avenir visent la promotion de l excellence et de l innovation afin de hisser la France sur la scène internationale, de générer une croissance durable et de créer des emplois. Pour ce faire, le programme soutient l invention de nouveaux procédés et non le développement d un procédé déjà existant, sauf si celui-ci est innovant et offre des perspectives importantes de développement à l export. L Etat français apporte dans ce cadre une dotation de 35 milliards d euros et le montant des cofinancements qui viendront compléter cette dotation est actuellement estimé entre 25 et 35 milliards d euros. Cet outil n a pas été conçu dans une optique d aménagement du territoire mais son déploiement nécessite cependant la participation des territoires. En outre, les investissements d avenir auront des conséquences non négligeables sur les territoires et sur leur développement. Le Commissariat général à l investissement (CGI) fait le tour des régions de France afin de présenter le programme des investissements d avenir et de rencontrer les différents acteurs locaux. Le CGI est aidé par les préfets de région et les Secrétariats généraux pour les affaires régionales (SGAR), qui constituent un relais de communication local et qui sont attentifs au traitement des dossiers de leur région. Les premiers résultats du programme montrent que l excellence est présente sur tout le territoire français. Cependant, certains projets intéressants n ont pas été retenus dans le cadre des investissements d avenir en raison de leur trop petite taille. Il convient désormais de réfléchir à d autres moyens permettant d aider leur mise en œuvre. Le SGAR : acteur de la promotion et du suivi des investissements d avenir Les missions de la cellule du SGAR en charge des investissements d avenir comportent quatre axes principaux. Le SGAR doit : - communiquer sur le programme des investissements d avenir et susciter des réponses régionales aux différents appels à projets - coordonner l action des acteurs régionaux (Agence de l environnement et de la maîtrise de l énergie ADEME OSEO et Caisse des dépôts et des consignations CDC) pour les aider à accompagner les porteurs de projets - accompagner les porteurs de projet. Cet axe a par exemple nécessité de fédérer les universitaires bretons et des Pays-de-la-Loire ou encore de dialoguer avec des chefs d entreprise. - suivre la mise en œuvre des investissements d avenir en veillant à l application des conventions, en aidant les porteurs de projet à réaliser leur projet et en participant l évaluation de l atteinte des résultats. Les idées clés Les investissements d avenir = la promotion de l excellence 35 milliards d euros de l Etat pour favoriser l excellence les préfets de région et les SGAR = les relais du programme investissement d avenir en région 9

10 Conclusion Le dialogue territorial, le développement économique et les jeux d acteurs posent des questions relatives au temps, à la gouvernance et à la définition de périmètres pertinents. Il est nécessaire, et ceci malgré l urgence des situations auxquelles les territoires sont confrontés, de réfléchir constamment à ce que sera le futur afin d éclairer les décisions qui doivent être prises présentement. En outre, l étude des chocs qui frappent les territoires en un «instant t» permet de définir des stratégies qui feront en sorte que ces mêmes chocs n ébranlent plus les territoires. L élaboration de telles stratégies nécessite de dépasser les différents clivages qui existent entre acteurs du développement économique afin que de solides coopérations puissent se mettre en place. La construction de projets territoriaux cohérents et pertinents nécessite d intégrer l ensemble des acteurs concernés afin que l équilibre fragile de la concertation soit respecté. Les coopérations qu il convient de construire dans le cadre du développement territorial doivent se faire à l échelle la mieux adaptée au projet. Le périmètre type n existe pas, il faut remettre en question constamment les périmètres existants afin que le jeu des acteurs soit le plus riche possible. Enfin, il semble que l Etat est un partenaire légitime dans le cadre du développement territorial car il a la capacité de bousculer les habitudes et de poser les termes de l échange entre les acteurs territoriaux. 10

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