PRE-FORUM «Genre et problématique de la consolidation de la paix dans l espace sahélo-saharien» (Bamako, février 2014)

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1 14 ème FORUM de Bamako sur «PAIX, SECURITE ET DEVELOPPEMENT DANS LA BANDE SAHELO-SAHARIENNE :défis de la mutualisation des dispositifs de sécurité et enjeux du développement et de la gouvernance locale» 13, 14, 1 février 2014à l hôtel SALAM PRE-FORUM «Genre et problématique de la consolidation de la paix dans l espace sahélo-saharien» (Bamako, février 2014) I. Contexte TERMES DE REFERENCE Déclenchée en janvier 2012, la crise sécuritaire au Mali est rapidement devenue une réelle menace pour l ensemble des Etats de la bande sahélo-saharienne, en ayant mis en évidence l extrême faiblesse du Mali à faire face à des agresseurs surarmés et idéologiquement motivés. En très peu de temps, le Mali a été amputé de plus de la moitié de son territoire ; et l espace sahélo-saharien, avec la sanctuarisation de forces hostiles de type djihadiste, s est mué en source de menace réelle pour l ensemble des Etats riverains voire au-delà du continent (Europe). Les conséquences dramatiques pour les populations des évènements survenus au Mali, telles que révélées dans les rapports circonstanciés, sont en tout point comparables à celles résultant des crises tragiques qui déchirent l Afrique dans différentes zones: exodes massifs des populations, spoliations des biens privés, crimes contre les droits humains. Dans cette situation, les femmes et les enfants payent le plus lourd tribut. Il est ainsi établi que dans les situations de conflits armés, les femmes représentent environ 80% des pertes en vies humaines et, au niveau mondial, 80 % des réfugiés et des personnes déplacées dans leur propre pays sont des femmes et des enfants. Comme le souligne le programme d action de la 4 ème Conférence mondiale des Nations Unies sur les femmes, «s il est vrai que les communautés subissent tout entières les conséquences des conflits armés et du terrorisme, les femmes et les petites filles sont particulièrement touchées en raison de leur place dans la société et de leur sexe». Elles sont confrontées à des violences atroces et sont les principales victimes de viol systématique comme tactique de guerre, de meurtre, d'esclavage sexuel, de grossesse et de stérilisation forcées. Les statistiques sont effroyables sur le nombre de femmes ayant contracté le VIH-Sida pendant les viols et différentes agressions sexuelles pendant les conflits. En 2013, en prélude aux travaux de la 13 ème édition du Forum de Bamako, le préforum des 12 et 13 février dédié à la problématique genre et conflit sur le thème «Genre, Paix et Sécurité : rôle des femmes et des organisations féminines dans la prévention et la résolution des conflits» avait mis en lumière les situations dramatiques vécues par les femmes maliennes lors de la crise. Durant deux jours, les échanges entre les femmes leaders et représentantes des organisations féminines venues de différents pays avaient permis de confronter les expériences vécues dans les situations similaires. Le pré-forum avait surtout été une opportunité pour les femmes de faire prendre conscience de la nécessité de l implication des femmes à différents niveaux dans les instances de négociation et de dialogue pour la résolution de la crise. 1

2 II. Justification A l occasion de la 14 ème édition du Forum de Bamako, portant sur le thème «Paix, Sécurité et Développement dans la bande sahélo-saharienne : défis de la mutualisation des dispositifs de sécurité et enjeux du développement et de la gouvernance», et alors que le Mali entame les dernières étapes de la sortie de crise suite à l élection présidentielle, l organisation d un mini forum portant sur la thématique genre et paix vise à éclairer davantage le rôle des femmes et des organisations féminines dans la consolidation de la paix dans l espace sahélo-saharien. Il s agit, sur la base des expériences des organisations féminines des pays de la bande sahélienne d une part, et d autre part de celles des organisations féminines d autres zones du continent et d ailleurs confrontées ou ayant été exposées aux mêmes crises, d évaluer l apport intrinsèque des femmes dans la construction de la paix, la réconciliation et le vivre ensemble des communautés déchirées par ces conflits. De façon concrète, le pré-forum genre devrait permettre aux participantes de tenter d apporter des éclairages et des éléments de réponse entre autres, aux questions suivantes : quel impact des conflits armés sur les femmes? Dans les dispositions envisagées pour le rétablissement de la paix, quelle prise en charge et quelle réparation pour les victimes? Quelle justice et quel accès au droit pour les femmes? Quelle place pour les organisations féminines dans les instances locales, nationales et internationales consacrées au règlement des conflits? En harmonie avec le thème central du 14 ème Forum de Bamako, et au regard des expériences vécues et des engagements des organisations féminines dans différents pays de la zone sahélo-saharienne, quelles pistes d action commune sont à explorer pour que les organisations féminines pèsent de leur poids, de leur capacité de mobilisation, pour faire entendre la voix des femmes dans les instances mises en place ou à mettre en place pour conduire les actions de réconciliation, de consolidation de la paix et de promotion des droits humains? Comment partager les solutions endogènes? A l échelle des pays de l espace sahélo-saharien, quel bilan est-il possible de faire de la mise en œuvre des résolutions 132, 138 et 1820 des Nations Unies? Le pré-forum sur la thématique «Genre et problématique de la consolidation de la paix dans l espace sahélosaharien» est partie intégrante de la 14 ème édition du Forum de Bamako. A l image de celui-ci, et en dépit du contexte national malien si prégnant, le pré-forum ne se focalisera pas uniquement sur le cas du Mali. Les expériences des autres pays de la région, les expertises apportées par les spécialistes et experts internationaux venus d Afrique et d autres continents permettront de développer la thématique de l apport des femmes et des organisations féminines dans la consolidation de la paix, mais aussi de tracer des perspectives pour des pistes d actions communes à l échelle des pays de la zone. 2

3 III. Organisation et modalités de mise ne œuvre 3.1. Le format : Le pré-forum constitue les journées préliminaires du 14 ème Forum de Bamako, dont il est partie intégrante. Les travaux du pré-forum sont prévus pour durer du 11 au 12 février Le format du pré-forum se présente comme suit : des communications faites par des experts, des femmes leaders, des témoignages de femmes et d intervenantes issues des organisations féminines ; des séquences de débats et d échanges. En tenant compte de la durée limitée du pré-forum, il est attendu que les communications devront s appuyer sur les études de cas. Une attention particulière sera accordée aux expériences de pays comme la Côte d Ivoire, le Libéria, la Guinée Conakry, le Niger, la Mauritanie, le Tchad, le Rwanda, le Burundi, la République Démocratique du Congo (RDC). Des expertises de personnalités issues d autres horizons seront les bienvenues pour apporter la dimension internationale aux débats. Il est attendu à la fin des travaux de fortes résolutions, et des outils et des procédures pour appuyer l implication forte des femmes et des organisations féminines nationales dans les processus de rétablissement et de consolidation de la paix, de dialogue inclusif et de renforcement de la cohésion nationale tant au plan national de chacun des pays, qu au niveau de l ensemble des pays de la bande sahélo-saharienne. Les travaux seront structurés en panels thématiques animés par les personnes devant faire des communications sur le ou les thèmes regroupés, sous la conduite d un(e) modérateur(trice). A chaque communication est alloué un temps d exposition strictement encadré, suivi ou non de débats immédiatement ou selon les dispositions envisagées. Chaque communication est concise, porte sur des cas concrets, trace des perspectives après une évaluation de ce qui a marché ou pas. Le pré-forum est organisé en étroite collaboration avec ONU FEMMES Mali avec l appui de la Division Paix et sécurité de ONU FEMMES New York Date du pré-forum : Le pré-forum sur «Genre et problématique de la consolidation de la paix dans l espace sahélo-saharien» se tient les 11 et 12 février 2013, en prélude aux travaux de la 14 ème édition du Forum de Bamako. Le pré-forum se tient à l Hôtel Salam, Bamako Les thèmes : En plus du thème central, les thèmes pouvant être traités sont nombreux. Spécifiquement, une attention particulière devra être portée aux questions de réconciliation, de consolidation de la paix, de représentativité des femmes au sein des organismes de gestion post-crise, de réparation des préjudices, de consolidation de la cohésion sociale. Certaines pistes ci-dessous pourraient être à nouveau explorées sous l éclairage du thème central : Analyse des différentes expériences de processus de réconciliation nationale : expériences croisées ; Etat des lieux de la place et de l implication des femmes dans la prévention et la promotion de la paix en Afrique ; Implication des organisations féminines maliennes dans la résolution du conflit et la promotion de la tolérance et de la paix ; Implication des femmes dans la prévention et la gestion des conflits et la consolidation de la paix en Afrique : comment? Quels moyens? Quels outils? Impact socio-économique sur les femmes en temps de conflit et post-conflit ; Expériences croisées : situation des violences faites aux femmes en situation de conflit en Côte d Ivoire, au Mali et en RDC ; quels mécanismes, quelles réponses pour la réparation des préjudices subis par les victimes? Quelle coordination et quelle optimisation du rôle et des initiatives des femmes dans la prévention des conflits, le maintien de la paix et de la sécurité, les opérations de reconstruction post-conflit pour assurer une paix durable en Afrique de l Ouest? Leçons apprises : comment les organisations féminines de la Mano River ont sauvé la paix ; 3

4 Quelles pistes, quels moyens, quels outils pour renforcer la coordination entre organisations féminines et organisations de la société civile, pour la consolidation de la paix, la réconciliation et la cohésion sociale dans l espace sahélo-saharien? Quels accompagnements, quelles réponses des partenaires multilatéraux (ONU, ONU FEMMES, CEDEAO, UE) pour la coordination des initiatives des organisations féminines de l espace sahélo-saharien? Des témoignages, basés sur les expériences personnelles de personnalités invitées au niveau international, complèteront ces thèmes Les participants : Prendront part au pré-forum les participants aux travaux du 14 ème Forum de Bamako déjà présents, ainsi que les personnalités et représentantes des organisations féminines invitées. Les catégories de participants au pré-forum concernent : Les femmes leaders de différents pays ; Les représentantes des organisations féminines de la sous-région ; Les représentants des organisations de la société civile ; Les partenaires techniques et financiers ; Les représentants des organisations internationales ; Les étudiants et chercheurs ; Les médias. 4

5 3.. Liste prévisionnelle des organisations invitées : Elle est provisoirement la suivante : Environ 130 participantes, responsables et leaders associatives locales, nationale (10 femmes de 10 pays) et sousrégionales (1) et des invitées internationales (0) prendront part au pré-forum. Niveau National Niveau Pays Continental International Nombre de participants Coordination des Associations Féminines et ONG (CAFO) Réseau Paix et Sécurité des Femmes de l espace CEDEAO-mali Réseau des Femmes Ministres et Parlementaires (REFAMP) Réseau panafricain pour la promotion des droits des Femmes WILDAF/FEDDAF : Réseau des Femmes Opératrices Economique (REFOE) Groupe Pivot/Droits et Citoyenneté des Femmes (GP/DCF) Fédération Nationale des collectifs d Organisations Féminines du Mali FENACOF-MALI FEMNET/MALI Réseau des femmes conseillères du Mali (REFCOM) Collectif des ressortissants du Nord Fédération nationale des femmes rurales (FENAFER), Union nationale des femmes musulmanes du Mali (UNAFEM) Association malienne des femmes des Eglises protestantes du Mali (AMAFEP) Association des femmes catholiques du Mali (AFCM) Association des femmes pour les initiatives de paix au Mali Mouvement National des Femmes pour la Sauvegarde de la Paix et de l Unité Nationale (MNFPUN) Coalition Nationale de la Société Civile pour la Paix et la Lutte contre la Prolifération des Armes Légères (CONASCIPAL) Cadre de concertation des femmes des partis politiques Association pour le Progrès et la Défense des Femmes Maliennes-APDF CAUCUS FEMME 4 COREN 4 Association des juristes du Mali 3 Association Malienne des Droits de l Homme (AMDH) 2 Total national 100 Burundi 1 Côte d Ivoire 1 Guinée Conakry 1 RDC 1 Congo-Brazzaville 1 Niger 1 Rwanda 1 Burundi 1 Libéria 1 Sénégal 1 Total Pays 10 Réseau Paix et Sécurité des Femmes de l espace CEDEAO Femme Africa Solidarité Réseau Ouest africain pour l Edification de la Paix (WIPNET) Total Continental 1 Total International TOTAL 130

6 IV. Produits attendus 1. Produits attendus : Les produits attendus à l issue du pré-forum sont : - Une synthèse des travaux (sur supports hard et numérique) présentant le déroulement des travaux, les communications faites, les questions soulevées lors des échanges et les éclairages pertinents apportés ; - La capitalisation des travaux à travers un magazine (images et sons) permettant éventuellement la réplication de l exercice. - Une déclaration finale sur la thématique Genre et problématique de la consolidation de la paix dans l espace sahélo-saharien»lors de la cérémonie de clôture à transmettre via le Ministère de la promotion de la femme et de ONU FEMMES aux autorités nationales compétentes, aux PTF, aux médias. 6