FICHE D IMPACT Nouvelles missions
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- Armand Éthier
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1 FICHE D IMPACT Nouvelles missions NOR : AFSS D Intitulé du texte : Projet de décret n 2016-XX du JJ/MM/2016 portant application de l article 51 de la loi n du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du système de retraites Ministère à l origine de la mesure : Ministère des affaires sociales et de la santé Date d établissement de la présente fiche (le cas échéant, date de sa dernière modification) : 04/05/2016 1
2 I. PRESENTATION GENERALE DU TEXTE Titre Projet de décret n 2016-XX du JJ/MM/2016 portant application de l article 51 de la loi n du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du système de retraites Objectifs L'article 51 de la loi n du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du système de retraites clarifie les champs d affiliation respectifs de l IRCANTEC et de l AGIRC-ARRCO. Désormais, et de manière explicite, le critère d affiliation repose sur la nature juridique du contrat de travail. Les contractuels de droit public sont ainsi affiliés à l IRCANTEC et ceux de droit privé à l AGIRC-ARRCO. L article 51 prévoit toutefois une exception pour les «contrats aidés» qui sont affiliés en fonction de la nature juridique de leur employeur. L article 51 organise également les modalités de transition entre les pratiques en vigueur avant la loi retraites et le nouveau droit. Une période transitoire est ainsi prévue jusqu au 31 décembre 2016, au cours de laquelle la pratique antérieure peut perdurer, y compris pour les nouveaux salariés, sauf en cas de modification de la situation juridique de l employeur. À l issue de cette période transitoire, toute nouvelle affiliation de salarié devra être conforme au critère de la nature juridique du contrat de travail. La loi renvoie enfin à un décret en Conseil d État les modalités d application de cet article. Le présent projet de décret définit ainsi la notion de «modification de la situation juridique de l employeur» prévue au III de l article 51 en ce qui concerne la période transitoire et certaines modalités d application de cet article. La consultation du Conseil national d évaluation des normes s avère requise, le I de l article L du code général des collectivités territoriales prévoyant que cette instance est consultée par le Gouvernement sur l impact technique et financier, pour les collectivités territoriales et leurs établissement publics, des projets de textes réglementaires créant ou modifiant des normes qui leurs sont applicables. En effet, les collectivités territoriales dont la situation juridique est modifiée pendant la période transitoire devront affilier leurs nouveaux salariés aux organismes de retraite complémentaire selon la nature juridique de leur contrat de travail (les contractuels de droit public seront ainsi affiliés à l IRCANTEC et ceux de droit privé à l AGIRC-ARRCO). Les taux de cotisation entre le régime IRCANTEC et les régimes AGIRC-ARRCO étant différents, il y aura donc un impact financier pour les collectivités concernées (économie ou coût supplémentaire selon les cas). À l IRCANTEC, le taux de cotisation contractuel de l employeur, pour l année 2016, est fixé à 3,64% sur la tranche de rémunération inférieure au plafond prévu à l article L du code de la sécurité sociale et à 9,88% sur la tranche supérieure. À l ARRCO, le taux de cotisation contractuel de l employeur, pour l année 2016, sur la tranche 1 (tranche de rémunération inférieure au plafond prévu à l article L du code de la sécurité sociale) est de 3,72% et de 9,72% au dessus. 2
3 Pour l AGIRC, le taux de cotisation contractuel de l employeur, pour l année 2016, sur les tranches comprises entre 1 et 4 fois le plafond précité est de 10,20% et de 12,75% sur les tranches comprises entre 4 et 8 fois le même plafond. Pour l AGIRC, il convient d ajouter en outre une contribution exceptionnelle temporaire (CET) de 0,22% pour l employeur et une cotisation à l APEC de 0,036% (dans la limite de 4 fois le plafond précité). Enfin, pour l AGIRC-ARRCO, une cotisation doit enfin être versée par l employeur à l Association pour la gestion du fonds de financement de l AGIRC et de l'arrco (AGFF) : son taux est de 1,20% sur la tranche de salaire inférieure au plafond précité et de 1,30% sur la partie du salaire comprise entre 1 et 8 fois ce plafond. Contraintes nouvelles Le projet de décret a pour seul objet de définir la notion de «modification de la situation juridique de l employeur» et de préciser que l employeur est tenu d informer le cas échéant les régimes AGIRC ARRCO ou l IRCANTEC de toute modification de sa situation juridique. Il ne crée donc aucune autre contrainte pour les collectivités territoriales. Allégements et simplifications Stabilité dans le temps Joindre le texte consolidé, avec modifications apparentes Texte modifié ou abrogé : Date de la dernière modification : Fondement juridique Dispositions nouvelles Est une modification de la situation juridique de l employeur au sens de l article 51 de la loi n susvisée toute transformation juridique notamment par le changement de sa nature juridique, la succession, la substitution, la mise en société, la vente, la scission, la fusion totale ou partielle d entités, que cette fusion soit par absorption ou par création d une nouvelle entité. Ces dispositions s appliquent aux personnes morales de droit public et aux personnes morales de droit Articles Article 1er Transposition d une directive / application d un règlement UE préciser Application de la loi préciser Article 51 de la loi n du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du système de retraites Conséquence d une décision de justice préciser Mesure non commandée par la norme supérieure préciser : simplification, retour d expérience 3
4 privé. Au titre de l application du III de l article 51 de la loi n susvisée, l employeur informe les régimes mentionnés aux articles L et L du code de la sécurité sociale de toute modification de sa situation juridique. Article 2 4
5 II. CONCERTATION PREALABLE ET CONSULTATIONS Organisme Date Avis exprimés et prise en compte par le projet Saisine de l association des maires de France (AMF) Saisine de l association des départements de France (ADF) Saisine de l association des régions de France (ARF) Concertation avec les collectivités territoriales et les associations d élus Concertation avec les entreprises et organisations professionnelles représentatives Commissions consultatives Conseil d administration du régime IRCANTEC mentionné à l article L du code de la sécurité sociale Autres (organismes, autorités indépendantes, etc.) Avis consultatif du 5 avril 2016 (20 voix pour ; 3 voix contre et 6 abstentions) Fondement Consultations ouvertes sur internet Préciser le fondement juridique Notifications à la Commission européenne Préciser le fondement juridique : directive 2015/1535 (normes et réglementations techniques) ou directive 2006/123/CE (services dans le marché intérieur) et joindre les avis rendus par la Commission et les Etats membres Fondement 5
6 Impacts et complexité du texte pour les PME Justifier de la réalisation ou non-réalisation d un test PME Test PME Joindre la grille de critères d éligibilité et la fiche de restitution du test PME 6
7 III. EVALUATION DES IMPACTS FINANCIERS DU PROJET DE TEXTE Un manuel et un tableur sous format Excel d aide au calcul des impacts financiers de la réglementation sont mis à votre disposition sur le site extraqual ( pour faciliter le renseignement des rubriques cidessous. Joindre le tableur à la fiche d impact. Impacts financiers globaux Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Particuliers Entreprises Collectivités territoriales et EPL Etat Autres organismes administratifs Total Secteurs d activité et caractéristiques des entreprises concernées Par catégorie, nombre d entreprises concernées TPE PME ETI Grandes entreprises Total Secteur d activité (préciser) Secteur d activité (préciser) Secteur d activité (préciser) Nombre total d entreprises concernées Détails des impacts sur les entreprises Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Produits (chiffre d affaires, subvention, etc.) Investissement Fonctionnement Total ETP concernés Détails des impacts sur les particuliers Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Revenus perçus Investissement Fonctionnement Total Nombre de personnes concernées Répartition des impacts entre catégories de collectivités territoriales Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Communes et EPCI Départements Régions Total 7
8 Détails des impacts sur les collectivités territoriales Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Dépenses d intervention Investissement Fonctionnement Total ETP concernés Répartition des impacts entre les administrations hors collectivités locales Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Administrations centrales Autres organismes administratifs Total Etat Détail des impacts sur les administrations hors collectivités locales Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Dépenses d intervention, prestations versées Investissement Fonctionnement Total ETP concernés Répartition des impacts totaux dans le temps (tous acteurs) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 (si cette précision est jugée nécessaire) Année 5 (si cette précision est jugée nécessaire) Répartition des impacts dans le temps sur les collectivités locales Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 (si cette précision est jugée nécessaire) Année 5 (si cette précision est jugée nécessaire) 8
9 IV. EVALUATION DES IMPACTS DU PROJET DE TEXTE SUR LES SERVICES DECONCENTRES DE L ETAT Description des objectifs poursuivis par le projet de texte Portée interministérielle du texte: Oui Non Nouvelles missions : Oui Non Evolution des compétences existantes : Oui Non Evolution des techniques et des outils : Oui Non Types et nombre de structures concernées Directions interrégionales Services régionaux Services départementaux Structures Types Nombre Moyens / contraintes Coût ETPT moyen / an Impacts quantitatifs Année 1 Année 2 Année 3 Allègements ETPT / an Moyens supplémentaires ou redéploiement Coût financier annuel moyen Allègement financier moyen Dotations supplémentaire ou redéploiement 9
10 Impacts qualitatifs Définition de l indicateur de suivi Structures ou outils de pilotage Formations ou informations Mesure de la qualité de service Préciser l indicateur Appréciation littérale sur l adéquation objectifs/contraintes/ moyens Précisions méthodologiques Test «ATE» réalisé : Oui Non Modalités de réalisation de la fiche : à décrire. 10
11 V. EVALUATION DES IMPACTS DU PROJET DE TEXTE SUR LES JEUNES Analyse quantitative Dispositif(s) envisagé(s) par le projet de texte Nombre de jeunes concernés Public cible (étudiants, jeunes actifs, etc.) Age des jeunes concernés Analyse qualitative Dispositifs contenant des bornes d âges Le projet de texte comporte-t-il des limitations suivant l âge? Oui x Non Les limitations envisagées sont-elles justifiées? Par ailleurs, des mesures compensatoires sont-elles envisagées? 11
12 Dispositifs spécifiques aux jeunes Le projet de texte apporte-t-il des réponses spécifiques aux thématiques de la jeunesse? Les jeunes sont-ils sous-représentés ou sur-représentés dans le public concerné par le projet de texte? Si oui, le texte proposé est-il adapté ou faut-il prévoir des mécanismes compensateurs? La situation des jeunes sera-t-elle différente après l entrée en vigueur de ce projet de texte? Oui Oui Oui Oui X Non X Non Non X Non Liste des impacts sur les jeunes Impacts économiques sur les jeunes Impacts administratifs sur les jeunes Autres Dimension prospective et intergénérationnelle Quel est l impact à long terme des mesures envisagées pour les jeunes d aujourd hui? Quel est l impact des mesures envisagées pour les jeunes de demain? 12
13 VI. APPLICATION DU MORATOIRE DE LA REGLEMENTATION Conformément à la circulaire du Premier ministre du 17 juillet 2013, le moratoire de la réglementation ou «1 pour 1» s applique aux textes réglementaires (projets d ordonnances, de décrets et d arrêtés) soumis à étude d impact, créant des charges nouvelles pour les collectivités territoriales, les entreprises et le public. Celui-ci ne concerne néanmoins que les mesures non commandées par la norme supérieure, à l exclusion des mesures de transposition d une directive, d application d un règlement communautaire ou d application de la loi. Une fiche technique décrivant les modalités de mise en œuvre du moratoire est mise à votre disposition sur le site extraqual ( Bilan des impacts pour le moratoire Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Pour mémoire : Mesures de transposition Pour mémoire : Mesures d'application de la loi Application du moratoire : Mesures non commandées par la règle supérieure Mesures de simplification adoptées pour le moratoire «1 texte créé, 1 texte simplifié» Justifier ici de la compensation du projet de texte créant des charges nouvelles par une simplification ou un allégement de charges. Préciser le titre du texte et son NOR s il s agit d un texte distinct. Joindre le projet de texte de simplification et son étude d impact. Mesures de simplification ou d allégement Destinataires Justification des mesures 13
14 VII. EVALUATION QUALITATIVE DES IMPACTS Description des impacts Contraintes nouvelles Allègements et simplifications Impacts sur les entreprises, notamment les PME et TPE Impacts sur la compétitivité et l innovation Impacts sur la production Impacts sur le commerce et l artisanat Impacts sur les clients ou usagers des entreprises et administrations concernées Impacts sur le public, notamment les publics défavorisés Impacts sur la société (santé, sécurité, cohésion sociale, parité, éducation, environnement) Impacts sur les collectivités territoriales, notamment les petites collectivités Les collectivités concernées devront informer les régimes complémentaires AGIRC- ARRCO ou IRCANTEC de toute modification de leur situation juridique survenant en cours d année Impacts sur les services chargés de l application et du contrôle Administrations centrales Autres organismes administratifs 14
15 VIII. NECESSITE ET PROPORTIONNALITE Marge de manœuvre offerte par la règle supérieure (options, seuils, délais, etc.). Si oui, justifier le choix effectué Alternatives à la réglementation Renvoi à des dispositifs volontaires, instruments incitatifs Comparaison internationale Mesures équivalentes dans d autres Etats membres de l Union Européenne Justification des choix retenus En cas de transposition de directive, joindre le tableau de concordance Mesures d adaptation prévues pour certains publics (PME et TPE, petites collectivités, publics défavorisés). Nécessité de mesures réglementaires ou individuelles d application Si oui, justifier les marges d appréciation laissées pour la mise en œuvre Adaptation dans le temps Délais d entrée en vigueur (dates communes ou différés) Proportionnalité Expérimentations Information des destinataires (guides pratiques, brochures, sites internet ) Accompagnement des administrations (formations, FAQ, ) Obligations déclaratives (formulaires homologués, télédéclarations, test de redondance ) Evaluations ex-post Si oui, préciser l échéance Mesures d accompagnement 15
16 IX. PRECISIONS METHODOLOGIQUES Il n a pas été possible de calculer l impact financier de cette mesure : selon la politique de recrutement des collectivités, elle pourrait se traduire par un coût supplémentaire ou une économie en termes de cotisations. 16
17 X. ANNEXE Dispositions en vigueur Projet Article 1er Est une modification de la situation juridique de l employeur au sens de l article 51 de la loi n susvisée toute transformation juridique notamment par le changement de sa nature juridique, la succession, la substitution, la mise en société, la vente, la scission, la fusion totale ou partielle d entités, que cette fusion soit par absorption ou par création d une nouvelle entité. Ces dispositions s appliquent aux personnes morales de droit public et aux personnes morales de droit privé. Simplification(s) ou obligations(s) nouvelle(s) identifiée(s) Article 2 Au titre de l application du III de l article 51 de la loi n susvisée, l employeur informe les régimes mentionnés aux articles L et L du code de la sécurité sociale de toute modification de sa situation juridique. 17
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