Consommation du vin et politiques publiques en France :

Transcription

1 Consommation du vin et politiques publiques en France : ou la problématique du choix de la place du vin dans la société Catherine PIVOT Professeur Université Jean Moulin (Lyon 3) - IAE Professeur Université du vin (Suze-la-Rousse) Membre de l Académie Amorim Illustration de la difficile co-habitation des intérêts collectifs, étatique, territoriaux et individuels C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 2 1

2 Un constat connu malheureusement de tous Une consommation du vin qui recule en France Mio hl 43 Mio hl 32.5 Mio hl 32 Mio hl 10 % d AOC 20 % d AOC 50 % d AOC 53 % d AOC 100 l/an /personne 80 l/an /personne 55 l/an /personne 52 l/an /personne 2

3 Le vin : une boisson de moins en moins consommée par les jeunes Source : CREDOC (Modes de vie) n 216 Novembre 2008 Une perception dégradée du vin par les consommateurs en France Source : CREDOC (Modes de vie) n 216 Novembre

4 et un contexte français défavorable au vin Le vin (longtemps considéré comme une boisson spécifique) est désormais associé dans une même problématique à la lutte contre l alcoolisme La remise en cause lente des dégustations La Loi Hôpital, Patient, Santé et Territoire Le vin est à l heure actuelle souvent présenté comme étant un produit «fabriqué» La défense du vin dans la société devient donc de plus en plus difficile C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 7 Mais une consommation qui se déplace dans le monde Extraits de Viniflhor

5 Source : Rapport OIV Zagreb Juillet 2009 Consommation de vins dans les 12 premiers pays consommateurs Prévisions 2008 Prov / 2005 décroissance Hl stabilité croissance Conséquences en France : Les préoccupations de santé publique l emportent actuellement sur les préoccupations économiques et les traditions culturelles et ceci d autant plus que les professionnels du monde viticole ont des approches dispersées sur cette question (promotion à l international, développement de l oenotourisme, éducation au vin, etc.) C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 10 5

6 Comme l avenir de la filière vitivinicole passe en grande partie par la consommation que font les pouvoirs publics pendant ce temps? Remarque préalable : La difficile recherche de la cohérence des politiques publiques 6

7 Principaux critères de l évaluation d une politique publique Société BESOINS IMPACTS Action publique OBJECTIF(S) MOYENS d ACTION RESULTATS Pertinence Cohérence Efficience Evaluation Efficacité Utilité D après Monnier (1992) Evaluation de l action des pouvoirs publics, Economiqa Les politiques publiques face au vin 7

8 4 niveaux imbriqués de l action publique => complexité Mondial (OMC, OMS, Codex alimentarus, etc.) Européen (Commission, DG agriculture, etc.) National (Ministères, Franceagrimer, INAO, etc.) Local (Régions, Départements, communes, etc.) C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 15 Les politiques publiques en liaison avec la consommation du vin 3 domaines principaux d intervention Agriculture (1) Santé (2) Aménagement du territoire (3) Mais bien sûr aussi : Commerce extérieur Éducation C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 16 8

9 (1) Politique vitivinicole (Fr. + UE) BESOIN : Assurer la survie de la filière vitivinicole en France MOYENS d ACTION OBJECTIFS PREMIERS Régulariser les marchés Diminuer les excédents Adaptation des structures des exploitations Arrachage Distillation Évolution de la définition de la qualité des vins Contrôle des conditions de mise en marché Promotion des vins sur les marchés extérieurs Formation des professionnels, etc RESULTATS La production des vins est contenue Mais les revenus des viticulteurs baissent Et les déséquilibres demeurent sur les marchés intérieurs et mondiaux C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 17 Un des résultats de la politique viticole Une croissance des subventions aux exploitations Source : Ministère de l agriculture 2008 Moyenne par exploitation En millier d euros OTEX 37 Viticulture de qualité OTEX 38 Autre viticulture ,5 1, ,0 4, (Provisoire) 2,3 4,5 C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 18 9

10 Évolution attendue de la structure budgétaire de l OCM vin En millions d euros Arrachage Enveloppes nationales Développement rural budget résiduel et autre Source : Commission européenne DGA C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 19 Mais des revenus désormais décroissants (RCIA = Résultat courant avant impôt) Source : Ministère de l agriculture 2008 Moyenne par exploitation En euros OTEX 37 Viticulture de qualité OTEX 38 Autre viticulture (Provisoire) C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 20 10

11 Remarque : Les exportations de vin 13 Mhl en Milliards d euros en 2008 NB : ensemble des exportations agroalimentaires et de la pêche = 13.8 Milliards d euros Dont les exportations de vin = environ 6 milliards d euros Mais les exportations diminuent en volume en moyenne depuis 5 ans (et même en valeur depuis 2009) C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 21 Evolution des exportations françaises de vin Viniflhor novembre 2008 Commerce extérieur 11

12 Les soutiens à la promotion du vin dans les pays tiers par les interprofessions (en association à l Union Européenne) Alsace Beaujolais Bergerac Bourgogne Champagne CIV Bordeaux Interprofessions Comité national des interprofessions des vins CNIV InterLoire Inter-Rhône Jura Provence Union interprofessionnelle des vins de corse Vin du Sud-Ouest Total Montants dépenses prévues en millions d euros 1,1 million d euros euros 3 millions d euros euros 15 millions d euros euros 1,3 million d euros 4,5 millions d euros euros euros euros euros millions d euros Source : FranceAgrimer Inter-rhône PARADOXE 1 Report des excédents de production de vins français sur les pays tiers => donc «on» cherche à faire boire les autres C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 24 12

13 (2) Politique de santé publique BESOIN : Améliorer l état de santé des personnes en France MOYENS d ACTION OBJECTIF MAJEUR = limiter au maximum les conséquences des excès de consommation du vin - Restriction forte de la publicité sur le vin - Contrôle réglementaire des conditions de consommation et de commercialisation - Prise en charge par le régime social - Messages à caractère sanitaire sur le produit même - Informations sur les conséquences sanitaires de la consommation de vin, etc. RESULTATS La Consommation de vin Diminue L image du vin se détériore Mais les conséquences des excès de consommation des alcools demeurent C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 25 Evolution de la consommation d alcool en France C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 26 13

14 Evolution de la consommation des alcools CONSOMMATION D'ALCOOL PAR HABITANT ÂGÉ DE 15 ANS ET PLUS ( ) (en litres d'alcool pur) C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 27 Un exemple de conséquence d excès de consommation d alcool : la répartition des accidents de la route Source : site de la sécurité routière 2009 C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 28 14

15 La répartition des accidents de la route par âge Source : site de la sécurité routière 2009 C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 29 PARADOXE 2 La consommation d alcools diminue La consommation de vin diminue plus fortement que d autres boissons alcoolisées Mais les conséquences négatives de la consommation d alcools se poursuivent surtout envers certains groupes de la population (les jeunes en particulier) C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 30 15

16 (3) Aménagement des territoires BESOIN : Favoriser le développement d une dynamique économique sur l ensemble du territoire français MOYENS d ACTION OBJECTIFS agir sur la demande de vin et sur les activités économiques en zone viticole - Protection des paysages viticoles - Maintien de la diversité des cépages - Contrôle du foncier - Développement d une offre touristique - Développement d un tourisme de terroir et donc de l oenotourisme, - Formation à l accueil, dans la restauration - etc. RESULTATS La consommation modérée du vin est encouragée indirectement dans toutes les régions viticoles Et devient un outil du développement local C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 31 Le paysage allié du vin Un outil de valorisation du vin de médiatisation surtout à un moment où l image du vin subit de multiples attaques Atout pour le développement des territoire Car il favorise l oenotourisme Et fait une place à la viticulture dans les stratégies de développement des collectivités territoriales Une question : sa labellisation C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 32 16

17 Le cercle vertueux souhaité de l oenotourisme Source : JJ. Cariou Le tourisme vitivinicole : le regard du marketing Des RESULTATS (Rapport P. DUBRULE 2008) 40% des français affirment être allés lors de vacances en France dans une cave pour visiter, déguster ou acheter du vin Mais encore beaucoup de cohérence à rechercher C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 34 17

18 Paradoxe 3 Alors qu au niveau macroéconomique, la consommation de vin diminue au niveau microéconomique, les comportements des consommateurs de vin «dans les terroirs» continuent à plébisciter le «plaisir du vin» C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 35 D où : Une interrogation majeure : 18

19 Comment trouver une cohérence et une pertinence entre : Les mesures de santé publique et la lutte contre les excès de consommation et de comportement Les actions de défense d une filière de production qui participe à la richesse nationale, à l équilibre du commerce extérieur La promotion d une activité contribuant au développement territorial et au patrimoine culturel national C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 37 Tout en assurant bien sûr une efficience et une efficacité de l usage des fonds publics et locaux C. PIVOT - Université Lyon 3 / Académie Amorim Consommation du Vin et Politiques publiques 38 19

20 Merci pour votre attention 20