Table Ronde. Que veut-on dire par Développement Humain au Maroc? Parlons-en! L INDICE DE PAUVRETÉ MULTIDIMENSIONNELLE : PRÉSENTATION

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Gilbert Déry
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1 Table Ronde Que veut-on dire par Développement Humain au Maroc? Parlons-en! L INDICE DE PAUVRETÉ MULTIDIMENSIONNELLE : PRÉSENTATION Touhami ABDELKHALEK INSEA, Rabat, Maroc Décembre 2012

2 PLAN DE LA PRÉSENTATION 1. Introduction et motivation 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) 3. Propriétés et limites de l IPM 4. Conclusion 2

3 1. Introduction et motivation Dans les analyses et les études sur la pauvreté, il y a une date importante : En cette date, Amartya Sen obtenait le prix Nobel d économie. C était grâce à ses travaux sur la pauvreté et surtout son approche non monétaire de ce phénomène. Depuis, sur le plan conceptuel, un certain consensus s est dégagé en la matière. 3

4 1. Introduction et motivation Selon ce dernier, la pauvreté est un phénomène complexe et à plusieurs dimensions. La privation individuelle n est pas liée au seul manque ou à la faiblesse des moyens monétaires et financiers. L approche monétaire de ce phénomène s avère nettement insuffisante. Des arguments dans ce sens sont développés et avancés. 4

5 1. Introduction et motivation Ils le sont à la fois sur les plans théorique et pratique. La pauvreté est aussi générée par l incapacité de satisfaire un certain nombre de besoins fondamentaux. Ces besoins seraient liés à la nutrition, à la santé, à l éducation, au logement, etc. Chacun de ces besoins reflète un aspect particulier de la privation individuelle. 5

6 1. Introduction et motivation Pris ensemble, d une façon ou d une autre, ils illustrent le caractère multidimensionnel de la pauvreté. C est particulièrement le cas dans les pays en développement comme le Maroc. L approche de la pauvreté ne devrait donc être que multidimensionnelle. Cependant, les approches multidimensionnelles posent des problèmes, à la fois théoriques et pratiques. 6

7 1. Introduction et motivation Ils sont relatifs à la difficulté pratique de simultanément capter toutes les facettes du phénomène. Il existe donc plus qu une approche multidimensionnelle. Le premier problème que ces approches posent est celui des dimensions à retenir. Elles posent ensuite celui des indicateurs pertinents associés à ces dimensions. 7

8 1. Introduction et motivation Le troisième problème est relatif à l agrégation (ou pas) de ces indicateurs en un indicateur de synthèse. Si agrégation il y a, le problème des pondérations à retenir apparaît. Enfin se pose le problème de la construction de la mesure de la pauvreté. Celle-ci doit être construite à partir des indicateurs élémentaires. 8

9 1. Introduction et motivation Nous revenons ici sur une de ces approches et sur l indice qu elle propose. Il s agit précisément de l Indice de Pauvreté Multidimensionnelle (IPM). 9

10 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) L IPM est une nouvelle mesure (multidimensionnelle) de la pauvreté. Elle a été développée par l Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI). Elle a été adoptée et publiée en 2010 par le Bureau du Rapport de Développement Humain du PNUD. L IPM a remplacé l Indice de Pauvreté Humaine (IPH) qui était publié depuis 1997 dans les Rapports du PNUD. 10

11 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) l IPH se basait sur des moyennes nationales en termes de manques en santé, en éducation et en niveau de vie. Il ne permettait pas d identifier les individus pauvres. À l inverse, l IPM est construit sur des données individuelles. Il s est fait sur la base de trois dimensions déclinées en dix indicateurs élémentaires. 11

12 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) 12

13 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) En matière d éducation, un ménage est considéré privé : si aucun de ses membres n a complété 5 années de scolarisation ; si un de ses enfants en âge de scolarisation ne fréquente pas l école de la première à la huitième année ; En matière de santé, un ménage est considéré privé : si un enfant est mort dans le ménage ; si un de ses membres est mal nourri ; 13

14 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) En matière de niveau de vie, un ménage est considéré privé : s il n a pas d électricité ; s il n a pas accès à l eau potable à moins de 30 minutes de marche de chez lui ; s il ne dispose pas de toilette améliorée ou dispose d une toilette partagée ; si le plancher du logement est sale, en sable ou fumier ; s il cuisine avec du bois, du charbon ou du fumier ; s il ne possède ni voiture ou ni tracteur et ne possède pas au moins deux des biens suivants : radio, télévision, téléphone, bicyclette, ou motocyclette. 14

15 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) Les indicateurs considérés dans le calcul de l IPM sont les mêmes ou très liés aux OMD : alimentation (OMD 1) ; mortalité infantile (OMD 4) ; accès à l eau potable (OMD 7) ; accès aux installations sanitaires (OMD 7) ; utilisation d un combustible pour la cuisine (OMD 9). 15

16 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) Des poids égaux (1/3) ont été affectés aux trois dimensions. Ces poids ont été à leur tour répartis de façon égale entre les indicateurs de chaque dimension. La somme des pondérations a été ramenée à 10. Un individu est considérée pauvre (de façon multidimensionnelle) si la somme des pondérations des indicateurs où il est privé dépasse un certain seuil. 16

17 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) Un ménage est considéré pauvre si le poids des indicateurs pour lesquels il est privé dépasse 30%. Le seuil (k = 30%) est fixé de façon arbitraire. Une seule privation n implique donc pas une pauvreté multidimensionnelle. L intensité de la pauvreté est le nombre moyen de privations. 17

18 2. Présentation de l indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) L indice de pauvreté multidimensionnelle est le produit du taux de pauvreté par l intensité. 18

19 3. Propriétés et limites de l IPM L IPM possède des propriétés intéressantes. Il permet d approcher le nombre et la proportion d individus qui subissent des privations simultanées (incidence). Il donne aussi la proportion moyenne de privations pondérées subies par ces mêmes unités (intensité). L IPM est décomposable entre les sous-groupes de la population. 19

20 3. Propriétés et limites de l IPM Il est aussi décomposable entre les indicateurs retenus. Ceci permet de décomposer la pauvreté selon ses divers dimensions. L IPM peut être calculé avec des variables catégorielles. Il peut être utilisé pour faire des comparaisons en matières de pauvreté entre pays, régions ou par strates de ménages. 20

21 3. Propriétés et limites de l IPM On peut, à l occasion changer les dimensions, les indicateurs et/ou les pondérations par les rendre pertinents au niveau national (entre les régions). Sur le plan conceptuel, l IPM peut intégrer d autres dimensions ou indicateurs. C est par exemple le cas du revenu ou de la dépense si une information fiable existe. Il est tout à fait flexible à ce niveau. 21

22 3. Propriétés et limites de l IPM Il a été officiellement adopté et institutionnalisé dans plusieurs pays d Amérique latine. Il est d ailleurs plus adapté pour les pays en développement. L approche de la pauvreté par l IPM permet de mieux cibler les pauvres. Elle permet aussi d orienter les politiques économiques. 22

23 3. Propriétés et limites de l IPM Les dimensions et les indicateurs retenus pour construire l IPM peuvent ne pas faire l unanimité. Les pondérations des indicateurs de l IPM sont aussi arbitraires (comme pour l IDH). Elles sont laissées aux jugements subjectifs des analystes. Elles peuvent être remises en cause. 23

24 3. Propriétés et limites de l IPM Elles peuvent même être inacceptables (substitution entre privations). Elles attribuent le même poids à chaque dimension puis à chaque indicateur au sein de chaque dimension. Ceci veut dire que ces dimensions puis ces indicateurs ont la même importance. La mortalité infantile couverte pose un problème de couverture temporelle (un décès récent ou ancien ; 5 ans?). 24

25 3. Propriétés et limites de l IPM La scolarisation des enfants pose aussi un problème. Les comparaisons entre les pays selon l IPM ne sont pas toujours convaincantes. Il y a en fait plusieurs écarts conceptuels à différents niveaux entre les pays. Le seuil de pauvreté global (k) est subjectif et arbitraire. 25

26 3. Propriétés et limites de l IPM L IPM ne permet de capter ni les inégalités intra ni les inégalités inter ménages. L IPM utilise des indicateurs peu sensibles aux fluctuations et aux différents chocs économiques. 26

27 4. Conclusion La pauvreté est clairement un phénomène multidimensionnel. Elle n est pas seulement monétaire. Il est par contre difficile de l approcher par un indice composite. L IPM est un essai dans ce sens. 27

28 4. Conclusion Il contribue au débat et à une meilleure réflexion sur l approche et à la mesure de la pauvreté. Il a des avantages certains mais aussi des limites sérieuses. 28

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