Exemple d une action concrète : le projet Observatoire Genre, Paix et Sécurité dans la région des Grands Lacs FICHE TECHNIQUE N 7

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1 Exemple d une action concrète : le projet Observatoire Genre, Paix et Sécurité dans la région des Grands Lacs FICHE TECHNIQUE N 7

2 FICHE TECHNIQUE N 7 Exemple d une action concrète : le projet Observatoire Genre, Paix et Sécurité dans la région des Grands Lacs Cette fiche fait partie d un ensemble de 9 fiches issues du projet Réseau des Observatoires de l Égalité de Genre (ROEG), un projet de Genre en Action. Ces fiches représentent une capitalisation des échanges, des réflexions et des expériences de la première phase du ROEG. Fiche technique n 7 - Réseau des Observatoires de l Egalité de Genre (ROEG) // Genre en Action 1

3 Exemple d une action concrète : le projet Observatoire Genre, Paix et Sécurité dans la région des Grands Lacs Très conscient du fait que les femmes sont toujours les grandes victimes des guerres et conflits, alors qu elles sont rarement parmi les protagénistes, ni des conflits, ni des démarches de sortie de crise, depuis sa création Genre en Action a cherché à soutenir les efforts des associations de femmes pour une paix durable dans le monde. Contexte En 2010 est née l initiative d un projet spécifique sur la région des Grands Lacs pour renforcer la participation des femmes de cette région aux initiatives de construction de la paix. A l origine, il y avait l idée d un colloque sur «La fin des conflits et la stabilisation de la région des Grands Lacs d Afrique : L affaire des femmes», à co- organiser avec WILPF RDC (Women's International League for Peace and Freedom/RDC) à Kinshasa. Pour qu un tel événement ne reste pas une occasion seulement ponctuelle, une dynamique collective devait être amorcée. La réflexion de la création d un observatoire «Genre, Paix et Sécurité» était alors lancée. Un tel observatoire devait d une part renforcer la visibilité des femmes et de la dimension de genre dans les conflits et dans les efforts et actions réalisées pour les surmonter. D autre part, les connaissances capitalisées par l observatoire devaient alimenter le plaidoyer en direction des décideurs de la région et de la communauté internationale, en faveur de l implication active des femmes dans les négociations de paix et de stabilisation de la région des Grands Lacs. Après de premières prises de contacts et échanges avec des acteurs clés, il a était jugé opportun de rejoindre une autre initiative en cours, celle de la création d un Centre Régional de Recherche et de Documentation sur les Femmes, le Genre et la Construction de la Paix dans la Région des Grands Lacs. 1 Un partenaire clé : le Centre Régional de Recherche et de Documentation sur les Femmes, le Genre et la Construction de la Paix dans la Région des Grands Lacs Historique En 2005, l UNESCO a organisé à Addis- Abeba (Éthiopie), une consultation sur l autonomisation des femmes dans la Région des Grands Lacs. A l issue de cette conférence, il a été recommandé de créer un centre régional de recherche et de documentation dans la région des Grands Lacs, pour appuyer la promotion des droits des femmes en zones de post- conflits. Le projet de création d un tel centre s est concrétisé lors du Forum des Ministres en charge de la question du genre dans la Région des Grands Lacs, qui s est tenu à Kinshasa en juillet Les Ministres ont fait une déclaration relative à l impact du genre sur la paix et le développement dans la région et ont décidé de créer et de soutenir la création d un Centre Régional de Recherche et de Documentation sur les Femmes, basé à Kinshasa, en collaboration avec l UNESCO. Ce centre a pour terrain d intervention les pays des Grands Lacs. 2 1 Cette fiche se base sur les rapports de la consultante de Genre en Action impliquée dans la création de ce centre à Kinshasa (voir aussi 2 A savoir l Angola, le Burundi, le Congo, le Kenya, l Ouganda, la République centrafricaine, la République démocratique du Congo, la République- Unie de Tanzanie, le Rwanda, le Soudan et la Zambie. Cf. and- human- sciences/themes/gender- Fiche technique n 7 - Réseau des Observatoires de l Egalité de Genre (ROEG) // Genre en Action 2

4 Le second Forum des Ministres du genre tenu à Mombasa (Kenya) au mois de juin 2009 a permis de faire avancer le projet. La dénomination «Centre Régional de Recherche et de Documentation sur les Femmes, le Genre et la Construction de la Paix dans la Région des Grands Lacs» (CRFP- GL) a été retenue. A cette occasion, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo (RDC) a annoncé la mise à disposition de locaux et d un personnel transitoire. Lors de sa 35ème session, la Conférence générale de l UNESCO a adopté la résolution pour la création du Centre Régional. 3 Les onze pays de la région faisant partie de cette structure sont : Angola, Burundi, Kenya, République Centrafricaine (RCA), République du Congo, République Démocratique du Congo (RDC), Rwanda, Soudan, Tanzanie, Uganda et Zambie (l adhésion du Sud- Soudan est envisagée). 4 Objectifs L objectif du Centre est de protéger et de promouvoir le respect des droits des femmes dans la région des Grands Lacs. Cet objectif sera atteint par le renforcement des capacités pour la recherche sur les femmes et le genre, et par une articulation entre la recherche et la formulation de politiques, avec une implication transversale de la société civile. La pleine participation et la contribution des femmes aux transformations durables et au développement dans le contexte de la reconstruction post- conflit devient alors possible. Le Centre constitue aussi un mécanisme de la mise en œuvre de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies dans la Région des Grands Lacs. Activités Les activités du Centre sont axées notamment sur : La recherche orientée vers la formulation des politiques et le dialogue entre chercheurs et politiques ; La formation et le renforcement des capacités ; La mise en réseau, aussi avec la société civile ; Le développement des partenariats ; La documentation et la publication. Dans sa tâche de formuler des politiques communes réalistes sur le genre et la construction de la paix dans la Région des Grands Lacs, le Centre Régional est appelé à jouer un rôle de catalyseur entre les politiques et les chercheur- es pour une impulsion réelle des études de qualité à réaliser. Grâce au partenariat avec Genre en Action, la prise en compte de la société civile a pu être intégrée dès le lancement du Centre. L enjeu central est la mise en réseau avec d autres centres non seulement de recherche, mais aussi de documentation sur l égalité de genre, les droits des femmes et la construction de la paix, le centre en cours de constitution s apprêtait clairement à remplir les fonctions d un observatoire. L appui de Genre en Action à la création du centre s est donc inscrit dans le cadre du projet Réseau des Observatoires de l Égalité de Genre (ROEG). Pendant sa phase de lancement et d opérationnalisation, le Centre Régional a bénéficié de financements du gouvernement de la République Démocratique du Congo, de l UNESCO, de l ONU- Femmes, du FNUAP et de la MONUSCO. equality/gender- peace- and- conflict/regional- centre- great- lakes- region/ Voir Conférence Internationale sur la Région des Grands Lacs, Pacte sur la sécurité, la stabilité et le développement dans la Région des Grands Lacs, Nairobi, décembre 2006,Angola, Burundi, République Centrafricaine, République du Congo, République Démocratique du Congo, Kenya, Ouganda, Rwanda, Soudan, Tanzanie, Zambie. Fiche technique n 7 - Réseau des Observatoires de l Egalité de Genre (ROEG) // Genre en Action 3

5 Réalisations Depuis sa création officielle début 2011, le Centre a réalisé quelques activités telles que : L organisation du Troisième Forum des Ministres ayant en charge les questions de Genre, Arusha - Tanzanie, décembre 2010 ; L organisation des formations sur la bibliothèque virtuelle mise en place à Lusaka et Kinshasa, septembre 2011 ; La tenue de la réunion du Conseil d Administration du Centre Régional, septembre 2011 ; Le colloque International sur l implication des hommes dans la lutte contre les violences sexuelles, 2011 ; L atelier de Réflexion sur la Protection sociale de la Femme rurale, mai 2012 ; L organisation du Forum de Réflexion Débat et de la Consultation Régionale sur l Environnement, la Gouvernance Mondiale : «Rôle d Avant- garde des Femmes d Afrique Centrale Francophone», à l occasion du XIVème Sommet de la Francophonie en République Démocratique du Congo, octobre La collaboration avec Genre en Action Genre en Action s est associé à l initiative du Centre Régional à partir de 2010, en lien avec le projet Réseau des Observatoires de l Égalité de Genre. L appui de Genre en Action au fonctionnement du Centre dans un esprit d observatoire production, capitalisation et diffusion des données et des analyses clé, en collaboration avec d autres types d acteurs a aidé à doter les organisations de droits des femmes de connaissances approfondies de leurs droits et de la manière de les faire progresser, dans le contexte de sortie de conflit et au- delà. Le rôle clé de la consultante locale, également membre de Genre en Action, désignée comme «Point focal de la société civile» a permis de renforcer le lien du centre avec la société civile dans les pays membres. Le but de sa mission était de renforcer l impact des missions du Centre Régional en appuyant le volet «société civile» pour créer et renforcer les liens entre membres de la société civile, chercheur- e- s et décideurs politiques. En effet, les nouvelles connaissances produites par le centre, dans le but d alimenter les décisions politiques sur l égalité de genre, devaient également servir les femmes de la société civile des 11 pays concernés, dans le but de participer activement à toute initiative de paix et de stabilisation. Les résultats de cette collaboration Identification des organisations féminines de la Région des Grands Lacs Pour impliquer les associations luttant pour les droits des femmes dans les 11 pays concernés, une première étape a été leur identification. Ce processus a comporté les étapes suivantes : Contacts virtuels et téléphoniques avec diverses organisations féminines de la Région des Grands Lacs ; Contacts avec 220 organisations dont 77 sélectionnées. Suite à ce travail, 3 répertoires ont été réalisés (couvrant les 11 pays) : Répertoire des 28 points focaux Cartographie de 77 organisations de la société civile oeuvrant dans le domaine de «paix, Fiche technique n 7 - Réseau des Observatoires de l Egalité de Genre (ROEG) // Genre en Action 4

6 sécurité, consolidation et médiation» Cartographie des organisations œuvrant dans le domaine des violences de genre Ces répertoires ont pour but d aider les gouvernements, les partenaires techniques et financiers et d autres parties prenantes à repérer facilement les organisations de la société civile qui travaillent sur les différentes thématiques liées aux questions de genre, paix et sécurité. Soutien à la participation de la société civile à des évènements politiques dans la sous- région La point focal société civile a instauré une veille des évènements politiques et des fora des sociétés civiles de la sous- région pour faciliter un plaidoyer et des participations ciblés. Elle a personnellement participé à un certain nombre d événements en tant que représentante de la société civile, en veillant à en diffuser les résultats. Valorisation des publications des organisations de femmes de la Région des Grands Lacs Une vingtaine de documents et de rapports produits par les organisations de la société civile sur les questions de genre et conflit ont été identifiés et recensés. Coordination des processus de recherche dirigés par le Centre Régional avec la société civile Des activités spécifiques ont été entreprises pour assurer cette coordination, comme l organisation de Journées de réflexion entre les chercheures et la société civile sur la protection sociale et les femmes rurales (mai 2012) ou le renforcement des liens entre membres de la société civile et le Réseau Universitaire de Chercheures sur le Genre de l Université de Kinshasa. D autres activités ont eu lieu, plus ponctuelles comme l organisation d un Forum Régional à l occasion du XIVème Sommet de la Francophonie en République Démocratique du Congo ou plus transversales, comme le réseautage avec la société civile et la capitalisation des processus en cours (avec diffusion systématique des informations pertinentes). Les difficultés rencontrées Le contexte politique La contrainte principale - qui est en même temps la raison d être de ce projet - est la situation politique et sécuritaire très difficile, l insécurité ambiante, y compris au sein de la capitale, et la nature très complexe et évolutive du contexte. La marge de manœuvre d un acteur comme le Centre Régional de Recherche et de Documentation sur les Femmes, le Genre et la Construction de la Paix dans la Région des Grands Lacs est de fait très réduite, instable, soumise à des facteurs externes incontrôlables et peu prévisibles. Les contraintes matérielles Au niveau opérationnel, une difficulté générale concerne les conditions matérielles de travail en RDC : le manque et l instabilité de l électricité, la nécessité de se procurer des cartes téléphoniques et des recharges d unités pour se connecter à l internet, le faible débit de la connexion internet, etc. Ces contraintes ne facilitent pas les échanges et les flux d information pourtant au cœur de ce travail sur la mise en place d un observatoire. Le repérage des acteurs de terrain La collecte et le traitement des données de la cartographie des acteurs de la société civile se sont étalés sur une période beaucoup plus longue que prévue, principalement pour les raisons suivantes : Fiche technique n 7 - Réseau des Observatoires de l Egalité de Genre (ROEG) // Genre en Action 5

7 Certaines organisations recensées via le site internet ou par recommandations d autres organisations contactées n avaient qu une existence fictive, mais n étaient pas opérationnelles sur le terrain. Il a fallu la rencontre avec les délégations venant aux Consultations de Haut Niveau des Ministres de la Justice et du Genre de la Région des Grands Lacs sur les Violences Sexuelles Basées sur le Genre du mois de juillet 2012 à Kinshasa pour avoir des précisions sur les organisations récentes dans leurs pays. Dans certains cas, des informations doubles, mais pas toujours cohérentes, avaient été envoyées par plusieurs personnes d une même organisation. Beaucoup d informations collectées (par le biais d un canevas) n étaient pas complètes, de nombreuses relances ont été nécessaires. Plus d une centaine d associations dont des données étaient incomplètes n ont pas pu être intégrées dans le répertoire. Certain- e- s responsables d organisations n ont pas été réactifs/- ves, renvoyant tout simplement à leur site internet pour trouver les informations recherchées. La zone concernée n étant pas uniquement francophone, toute réponse a été demandée en Anglais et en Français, ce qui a nécessité du temps supplémentaire à tous les niveaux de la collecte et du traitement des données. Ces difficultés venaient aussi du fait que la mission s est effectuée uniquement sur place à Kinshasa et d une façon surtout virtuelle, en ligne. Une des limites de la communication virtuelle est la fluctuation des adresses e- mails et donc leur fastidieuse actualisation à temps. Par ailleurs, des organisations ont été contactées dans les 11 pays de la Région, mais seules les réponses issues de 4 pays ont été considérées comme satisfaisantes au regard du niveau d information recherché (Burundi, Kenya, RDC, Uganda). Les informations des organisations des 7 autres pays ont été transmises au compte- goutte. La RDC a transmis un maximum d informations, ceci ayant été facilité par la présence de la consultante sur place et son intégration dans la société civile locale. Leçons tirées L expérience de cette collaboration entre le Centre Régional de Recherche et de Documentation sur les Femmes, le Genre et la Construction de la Paix dans la Région des Grands Lacs et Genre en Action est riche d enseignements. Elle permet de formuler un certain nombre de recommandations «généralisables», pouvant intéresser d autres acteurs, dans d autres circonstances, engagés dans la création d observatoires. L initiative de créer un observatoire de l égalité de genre sur un territoire donné doit se faire de la manière la plus fédérative possible, afin de se placer d emblée dans une recherche de synergie, de réseautage, d échange et de co- construction. Il peut s avérer opportun de se greffer sur d autres initiatives existantes ou en cours de création, car les observatoires ne sont pas nécessairement des institutions ou structures complètement à part et spécifiques. En revanche, il est très important de veiller à l indépendance nécessaire pour pouvoir obtenir une réelle légitimité. Mettre le réseautage entre les centres de recherche/universités et la société civile au cœur du travail de l observatoire pour permettre de valoriser, de croiser et de diffuser l ensemble des connaissances produites par ces différents acteurs. Capitaliser des données de bases recueillies difficilement (à l image de la cartographie des organisations de femmes au niveau de la région des Grands Lacs) pour en faire une base de données évolutive des organisations ; ceci demande une forme appropriée, avec des relances de mise à jour régulières et une personne identifiée responsable de cette actualisation (par exemple : une base de données interactive permet a priori à chaque acteur recensé de maintenir ses données à jour, si les conditions d accès à internet permettent ce type de procédé, mais cela demande tout de même une coordination et un travail complémentaire, impossible sans Fiche technique n 7 - Réseau des Observatoires de l Egalité de Genre (ROEG) // Genre en Action 6

8 ressources humaines spécifiquement désignées). Inclure dans les observatoires un travail de recensement des publications et plus largement des connaissances produites, notamment par la société civile qui n est pas toujours reconnue comme productrice de connaissances. Ces documents ou du moins leurs références devraient être mis en ligne et valorisés, également à travers des sites qui capitalisent ce type de ressources (Genre en Action, Bridge IDS, AWID, etc.) ; Inciter, dans le cadre des observatoires, les universités à lancer des programmes de recherche- action avec la société civile et de créer des mécanismes de recherche conjoints pour la co- production de connaissances, mais aussi pour renforcer les organisations de la société civile dans la collecte et l analyse des données. S assurer de la visibilité de l ensemble du travail effectué à travers une stratégie de diffusion par les canaux appropriés pour les différents types d acteurs impliqués et visés. Pour un observatoire régional, la mise en réseau des acteurs ceux d une même famille d acteurs de différents pays ; ceux des différentes familles d un même pays ; mais aussi l ensemble des familles d acteurs de tous les pays concernés, le croisement des différentes analyses et la co- production de travaux comparatifs doit être favorisée. Pour une thématique telle que le genre et la construction de la paix dans la région des Grands Lacs, il est indispensable de prévoir des observatoires nationaux qui travailleront en réseau, chapeautés par une organisation légère mais dotée de moyens appropriés (un seul observatoire ne saurait couvrir efficacement l ensemble de cette vaste région) ; une institution comme le Centre Régional de Recherche et de Documentation sur les Femmes, le Genre et la Construction de la Paix dans la Région des Grands Lacs aura toute sa légitimité pour jouer ce rôle. Conclusion Pour conclure, cette expérience de création d observatoire a clairement montré sa nécessité et sa plus value réelle, mais aussi les obstacles importants qui doivent être surmontés. Dans beaucoup de sociétés, les observatoires sont des maillons manquants pour permettre une meilleure gouvernance, car ils favorisent la transparence, la mise en contact des différents acteurs, la valorisation, la diffusion et l accès à des données, des analyses et des connaissances produites non seulement par des chercheur- e- s et des expert- e- s, mais aussi par la société civile, dont les organisations sont souvent au plus proche des populations défavorisées et notamment des femmes victimes de violences. Engager un centre de recherche et de documentation qui cherche à influencer les politiques publiques dans un partenariat avec la société civile est une démarche évidente, pas uniquement dans le domaine du genre. Mais pour qu un centre de recherche et de documentation devienne un observatoire, des moyens sont indispensables. La collaboration avec les acteurs de la société civile qui représentent cette «voix des sans- voix» est essentielle, mais elle ne peut pas se faire sans des moyens conséquents et des soutiens substantiels de partenaires techniques et financiers. Fiche technique n 7 - Réseau des Observatoires de l Egalité de Genre (ROEG) // Genre en Action 7

9 LES FICHES TECHNIQUES DES OBSERVATOIRES DU GENRE Fiche n 1 Pourquoi plaider en faveur des observatoires dans les pays francophones? Fiche n 2 Comment définir les objectifs, les principes et les cibles pour un observatoire de l égalité de genre? Fiche n 3 Comment structurer un observatoire? Fiche n 4 Comment agir, avec quelles stratégies et quels modes d actions et outils? Fiche n 5 Comment choisir les champs d'analyse des observatoires? Fiche n 6 Comment choisir les indicateurs des observatoires? Fiche n 7 Exemple d une action concrète : le projet Observatoire Genre, Paix et Sécurité dans la région des Grands Lacs Fiche n 8 Des observatoires sur les violences de genre en milieu scolaire : quelles pistes? Fiche n 9 Des observatoires sur genre et micro- macroéconomie : quelles pistes?