PDH DU DÉPARTEMENT DE SAÔNE ET LOIRE: ATELIER TERRITORIAL DU MÂCONNAIS, CLUNISOIS, TOURNUGEOIS

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1 PDH DU DÉPARTEMENT DE SAÔNE ET LOIRE: ATELIER TERRITORIAL DU MÂCONNAIS, CLUNISOIS, TOURNUGEOIS Atelier de Mâcon 11 juillet 2011

2 Déroulement de la réunion 2 Présentation des points-clefs du diagnostic et des propositions d orientations: le département, zoom sur votre territoire Débat / échanges. Approfondissement d une thématique spécifique au territoire du Mâconnais: «les effets résidentiels de la métropolisation» Débats / échanges. Conclusion.

3 3 1. Points-clefs du diagnostic et des propositions d orientations

4 Un redressement démographique depuis 1999, des perspectives de croissance modérée dans les prochaines années 4 Une timide hausse de la population de 0,2%/an sur la période récente (solde naturel nul) Evolution de la population départementale entre 1968 et

5 Pour le Mâconnais, une augmentation de la population sous l effet conjugué d un solde migratoire et naturel positifs 5 Les moteurs de la croissance démographique Comparaison de l'évolution de la population entre solde migratoire solde naturel 9,1% -2,7% Pays Centre Saône-et-Loire -2,1% Mâconnais-Clunisois-Tournugeois 2,2% 1,6% 3,5% 4,4% -0,3% Pays de l'autunois Morvan -2,6% Pays du Charolais-Brionnais -1,9% 0,4% Pays Chalonnais 1,2% 2,3% -1,5% -3,0% Bresse Bourguignonne -2,4% 11,5% -4,8%

6 6 Une population vieillissante

7 7 Une présence relativement importante des plus de 75 ans sur la partie plus rurale du territoire

8 Dans les dynamiques résidentielles internes au département, un territoire globalement bénéficiaire 8 Solde entrants/sortants : les principales mobilités résidentielles entre 2001 et 2006, INSEE

9 9 bénéficiaire également envers l agglomération lyonnaise.

10 10 Le taux d emploi le plus élevé du département, et qui accueille de nombreux actifs des territoires voisins. comparaison du ratio emploi /actif 102% 91% 88% 89% 78% 72%

11 Des ménages aux ressources modestes. 11 Dans le département: ¾ des ménages financièrement éligibles au logement locatif social PLUS, 38% au locatif très social. Des proportions moins fortes dans le Mâconnais, Clunisois et Tournugeois

12 Un pôle urbain fragilisé au profit des communes périurbaines 12 Perte démographique et spécialisation de la population (isolées, personnes âgées, ménages précaires) Problématique de la vacance dans le parc existant en particulier dans la ville centre de Mâcon

13 Des problématique liées à la vacance malgré un parc moins ancien que pour le reste du département 13 Comparaison du taux du parc ancien et du taux de vacance Ancienneté du parc avant 1949 Taux de vacance 47% 46% 51% 34% 37% 38% 7% 7% 9,0% 9,0% 7% 9%

14 14 Au niveau départemental : une construction neuve récente en habitat individuel diffus, avec une consommation foncière importante 80% de la construction neuve en habitat individuel au cours des 10 dernières années. Des parcelles moyennes de grande taille: 1400 m² en moyenne, selon les données notariales De l ordre de 280 ha / an mobilisés pour cette construction individuelle.

15 Localement, une dynamique de la construction neuve relativement soutenue sur les 10 dernières années, notamment sous l impulsion de la construction des maisons individuelles. 15 Comparaison du nombre de logements neufs/an Comparaison du nombre de nouveaux logements pour 1000 habitants Comparaison de la part de l'individuel dans la construction neuve 585 7,10 87% 83% 77,0% 83,0% 82% % ,00 4,3 3,5 4,40 2,80 158

16 16 Un contexte de marché immobilier plutôt tendu, relativement au reste du département

17 Un département relativement bien doté en locatif social, par rapport à la demande exprimée 17 A l échelle départementale : le parc social représente 17% des résidences principales Une pression locative faible : ratio demande globale / offre disponible égal à 1,4 / an. A l échelle départementale, 1/3 des demandes concerne des mutations au sein du parc HLM. Une évolution des profils de demandeurs (personnes isolées, plus précaires) Evolution du nombre de demandeurs de logements locatifs sociaux entre 2001 et 2009 : une évolution en dent de de scie, tendanciellement orientée à la baisse Nombre de demandeurs

18 18 Un territoire comptant près de 20% de logements sociaux, dans un contexte de pression locative plus élevée par rapport au reste du département Comparaison de la part du parc social 30% Comparaison de la pression du parc social 3,0 5% 17% 11,0% 14,0% 19% 1,5 1,4 1,1 1,0 0,6

19 En synthèse pour le territoire du Mâconnais, Clunisois et Tournugeois 19 Deux enjeux touchent particulièrement ce territoire : L enjeu de l accès au logement afin d assurer la continuité des parcours résidentiels des ménages : des prix de l immobilier plus élevés (au-delà de 1400 / m²), pression locative dans le parc social la plus élevée. L enjeu de la recherche de l attractivité par la valorisation résidentielle du territoire : potentiel de l accueil des résidents actuels de l aire urbaine lyonnaise (question habitat mais aussi desserte en transport) concurrence avec les territoires de l Ain, notamment vis-à-vis des primoaccédants. Le PDH de l Ain exprime d ailleurs le souhait de limiter l arrivée de ménages en secteur périurbain.

20 20 Proposition d orientations

21 Des orientations articulées à trois échelles territoriales 21 5 grandes orientations départementales Des axes prioritaires d intervention pour les 6 grands territoires départementaux Des polarités et des profils de territoire maillant le département

22 Les grandes orientations départementales 22 Faire émerger des synergies entre les perspectives de croissance économique et le développement de l habitat dans le département 5 grandes orientations départementales Donner la priorité aux logiques d amélioration de la qualité de l habitat existant et de régénération du tissu urbain existant par rapport à l étalement urbain Lutter contre la précarité énergétique des ménages Intégrer systématiquement le vieillissement démographique dans les différentes formes de réponse à la problématique habitat Faire du PDH le vecteur de développement d une filière éco construction durable

23 23 De manière transversale, des polarités et des profils de territoire maillant le département Des polarités et des profils de territoire maillant le département Les pôles d échanges Les centres-villes et les «bourgs centres» Les nouveaux villages durables Les «hauts lieux» de la résidentialité rurale Les secteurs de la solidarité rurale Une cartographie illustrative et incitative, pouvant évoluer dans le temps en fonction des projets locaux.

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25 25 Sur votre territoire, plusieurs profils de territoire Trois pôles d échanges: Leviers de l intégration métropolitaine. Un pôle urbain et des bourgs centres Objectif : renouvellement de l habitat existant, pouvant intégrer réhabilitations de logements et bâtiments, opérations de rénovation urbaine. Une zone de développement de l habitat «villages durables» le long de l axe Chalon-Mâcon. Objectif: maîtriser les impacts négatifs de l habitat individuel diffus et en lotissement, tout en valorisant l attrait pour la «maison dans la campagne» et développant un habitat plus respectueux de son environnement. Un appui à la réalisation de secteurs d habitat à dominante individuel «organisé»: qualité et innovation architecturale, intégration d une part minimale

26 26 Sur votre territoire, plusieurs profils de territoire Des territoires de solidarité rurale Objectif: répondre aux besoins de la population existante la plus précarisée (notamment des personnes âgées) Actions d appui à l amélioration de l habitat existant «diffus» : traitement de l habitat indigne, lutte contre la précarité énergétique, adaptation au vieillissement des ménages... Appui des opérations de construction neuve répondant à une logique de substitution à de l habitat existant obsolète(«1 construction pour 1 démolition»).

27 27 La thématique: «structurer les effets résidentiels de la métropolisation»

28 Une manière d aborder la thématique : les pôles d échanges 28 Au regard de l imbrication croissante du fonctionnement du territoire avec l aire métropolitaine lyonnaise, il apparaît opportun de structurer, voire développer, une offre d accueil résidentielle à destination de ces actifs Un concept : Les pôles d échanges L objectif :favoriser et «focaliser» l accueil résidentiel durable, dans des conditions de vie agréables, d actifs travaillant dans la métropole lyonnaise. Appuyer ces pôles sur les gares assurant une desserte en transports en commun rapide et fréquente vers Lyon ou Dijon, et donc permettant des migrations alternantes quotidiennes ou régulières dans des conditions satisfaisantes pour les actifs concernés.

29 La place des pôles d échanges dans le PDH 29 S inscrire dans des politiques interrégionales: D une part dans la réflexion métropolitaine lyonnaise : l inter-scot identifie Mâcon comme une polarité située sur le réseau des TER, avec une gare de «niveau régional» ; D autre part, dans le SRADT Bourgogne qui met en avant la logique de «conurbation» Dijon / vallée de la Saône. La localisation de ces pôles: Au sens le plus strict, les secteurs à proximité immédiate des gares recensées. De manière plus large, l ensemble des secteurs bénéficiant d une desserte rapide et correcte en transports à partir de ces gares (par exemple, dans un rayon de 15 minutes en transports individuels ou communs).

30 La place des pôles d échanges dans le PDH 30 Une incitation à la réalisation de «nouveaux quartiers d habitat» intégrés et/ou la régénération des quartiers existants, autour de quelques principes simples : Facilité et rapidité d accès aux gares ; densité résidentielle favorisée, mobilisation des opportunités foncières ou du foncier à renouveler, mixité des offres d habitat, notamment pour garantir l existence d une offre financièrement accessible en locatif et en accession pour les actifs à revenus modestes et intermédiaires. mixité fonctionnelle (développement de commerces d itinéraire dans les gares ) intérêt pour les offres d habitat spécifiques pour les jeunes actifs : résidences de service, para-hôtelières

31 31 Une manière d aborder la thématique: le développement de quartiers de gare TGV Etude sur les impacts d une gare TGV sur un territoire par la DDT Saône et Loire en 2008: mise en évidence de deux vocations possibles Un usage «professionnel» des gares TGV de Mâcon - Loché et du Creusot - Montceau Montchanin: des déplacements professionnels relativement fréquents de cadres supérieurs creusotins et mâconnais vers les métropoles reliées à ces villes par le TGV. Un usage «résidentiel»: la gare TGV de Meuse - Voie Sacrée : les Meusiens utilisent le TGV pour leur loisirs, son arrivée permettant des séjours courts de type week-end vers les villes désormais mieux reliées à leur territoire.

32 Gare de centre-ville et gare périurbaine: des fonctions et des potentialités complémentaires? 32 Implantation des gares TGV en centre-ville: développement urbain, notamment sur la centralité des quartiers de gares. lien entre des revitalisations de quartiers et l arrivée du TGV. Les gares en milieu péri-urbain (Mâcon-Loché et Le Creusot Montceau-les-Mines Montchanin) : peu propices au développement du trafic (nombre inchangé de dessertes pour Macon-Loché) et peu génératrices d une dynamique spatiale Nouvelles orientations des gares périphériques, non plus uniquement des pôles de développement économique mais des outils d intégration des villes au nouveau réseau.

33 De nouvelles potentialités pour les gares périphériques 33 A ce titre la gare périphérique peut se trouver doter de plusieurs fonctions : une fonction de desserte traditionnelle : assurer la liaison jusqu à la destination finale. De ce point de vue, nécessité d une intégration forte (cadencement, intégration peut-être des tarifications ) au réseau de transport régional. une fonction de pôles d échanges entre des flux régionaux, mais aussi internationaux. une fonction de plateforme économique mais aussi logistique (avec augmentation du ferroutage et du trafic sur la RCEA)

34 Un projet urbain dans un quartier de gare : l exemple de la commune d Annemasse (Haute- Savoie) 34 Annemasse: environ habitants TER vers Evian, Annecy, Genève Le projet: volonté de favoriser le développement de l urbanisation à l intérieur du tissu bâti et la requalification du cœur de l agglomération Limiter la diffusion en secteur rural de la construction, De rapprocher les utilisateurs des services tant privés que publics, et de Faciliter l usage des moyens de transport doux et collectifs

35 35 L exemple de la commune d Annemasse (Haute Savoie) Le pré-programme envisage notamment l aménagement d environ m² de SHON pour l opération Coeur de l Etoile m² de logements, m² d activités commerciales, m² d activités économiques : services, hôtellerie, etc, un parking public de 50 places (courte durée) sur la face Sud du pôle d échange, un parking public de 200 places (longue durée) sur la face Nord du pôle d échange. Logements Activités/bureaux Commerces Equipements Pôle hôtelier

36 Les enseignements à retenir de cette expérience 36 Une opportunité foncière : un terrain localisé dans un secteur stratégique au regard des enjeux de développement urbain durable (proche du centreville et à proximité de la gare ferroviaire), terrain considéré avant comme inondable ou en friche industrielle/ferroviaire/économique La vocation urbaine du quartier de gare: une mixité des fonctions au sein du tissu urbain permettant une ville des courtes distances, une forme urbaine plus économe en déplacements motorisés. possibilité de faire un écoquartier

37 Les enseignements à retenir de cette expérience 37 Des quartiers attractifs pour contrer la périurbanisation: moyen de redynamiser, rééquilibrer voire requalifier le cœur d agglomération. Des logements de natures (individuel, collectif) et de statuts variés (locatif, accession à la propriété) pour fidéliser les ménages locaux et en attirer de nouveaux au plus près des services Un projet sur le temps long: une dizaine d année ou plus semble un horizon pertinent entre les premières études et le début des travaux

38 38 Echanges / débats: déclinaison opérationnelle dans le PDH?

39 Ce que le PDH peut préconiser sur des opérations ancrées sur des pôles d échanges Propositions de principes opérationnels à respecter pour les opérations dans ces pôles d échanges Maîtrise de la ressource foncière : au regard de la proximité des transports en commun, une densité minimale de 50 logements/ha, hors espaces publics, pourrait être recommandée. Mixité des offres d habitat : le principe proposé est d intégrer au moins 40 % de logements aidés (locatif et accession), afin de garantir une accessibilité financière pour les ménages aux revenus modestes et intermédiaires.

40 Ce que le PDH peut préconiser sur ces territoires 40 Intégration d offres à destination des jeunes actifs mobiles : intégrer systématiquement une offre locative spécifique à destination des actifs en séjour «temporaire» (FJT, résidences parahôtelière ). Bien évidemment, ces différents principes sont étroitement liés : ainsi, l objectif d une densité minimale constitue une condition permettant de proposer une offre de foncier moins chère, et donc favorise la réalisation de logements financièrement accessibles.