Journée mondiale de la liberté de la presse 2011

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1 Journée mondiale de la liberté de la presse 2011 Les médias au XXI e siècle : nouvelles frontières, nouveaux obstacles Washington, D.C., États-Unis Conformément à l'esprit de l'article 19 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, la création, le maintien et le renforcement d'une presse indépendante, pluraliste et libre sont indispensables au progrès et à la préservation de la démocratie dans un pays, ainsi qu'au développement économique. - Déclaration de Windhoek, 3 mai 1991 Les médias au XXI e siècle : nouvelles frontières, nouveaux obstacles La Journée mondiale de la liberté de la presse a été proclamée par l'organisation des Nations Unies (ONU) deux ans après une conférence organisée conjointement par l'unesco et le Département de l'information de l'organisation des Nations Unies qui s'est tenue à Windhoek (Namibie) en La conférence a invité l'onu à instaurer une journée dédiée à célébrer les principes fondamentaux de liberté de la presse et à honorer les journalistes qui ont perdu leur vie dans la poursuite de leur profession. En 2011, la Journée mondiale de la liberté de la presse commémore le vingtième anniversaire de cette déclaration. Rappelant l'article 19 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, qui a été adoptée par les Nations Unies en 1948 et qui stipule que le droit fondamental de la liberté d'expression englobe la liberté «de chercher, de recevoir et de répandre, sans considérations de frontières, les informations et les idées par quelque moyen d'expression que ce soit», la Journée mondiale de la liberté de la presse est célébrée partout dans le monde le 3 mai de chaque année. Cette année les trois jours de célébration de la Journée mondiale de la liberté de la presse, dont le thème est Les médias au XXI e siècle : nouvelles frontières, nouveaux obstacles, se terminera par la remise du Prix mondial de la liberté de la presse UNESCO-Guillermo Cano, le 3 mai à Washington D.C., aux États-Unis. En 2011, la célébration de la Journée mondiale mettra l'accent sur la contribution potentielle de l'internet et des plates-formes numériques ainsi

2 que des formes les plus conventionnelles du journalisme à la liberté d'expression, à la gouvernance démocratique et au développement durable. Ce sera également l'occasion d appeler les États membres à réaffirmer et à mettre en œuvre leurs engagements internationaux pour garantir et promouvoir la liberté d'expression sur l'internet et de rappeler aux organisations de la société civile, aux individus, et autres parties prenantes leur rôle essentiel dans la promotion de l'internet comme ressource publique planétaire. Vingt ans après l'appel à la création de la Journée mondiale de la liberté de la presse, l'irruption du numérique - révolution de l'internet, émergence de nouvelles formes de médias, et montée en puissance des réseaux sociaux en ligne - a remodelé le paysage des médias et fait de «la presse» en 2011 quelque chose que les participants réunis à Windhoek en 1991 ne pouvaient même pas imaginer. Nul ne peut nier que l essor d'internet a considérablement accru la capacité des individus et des groupes de s exprimer librement et d exercer le droit de chercher, recevoir et répandre des informations que leur reconnaît la Charte internationale des droits de l'homme. Plus précisément, les nouvelles plates-formes médiatiques permettent à tous les citoyens de communiquer avec d innombrables interlocuteurs ; c est ainsi que les blogueurs du monde entier n hésitent pas à défier les autorités, à dénoncer la corruption, et à s'exprimer via l'internet. Ces nouvelles frontières des médias ont transformé les modalités d accès à l'information et remodelé ce qui était traditionnellement le domaine de la presse écrite, des radiodiffuseurs et des agences de presse. Cependant, alors même que les nouveaux médias du XXI e siècle en repoussent les frontières, on voit apparaître de nouveaux obstacles et de nouvelles tentatives pour bloquer, filtrer et censurer l'information. Parallèlement, l essor de l'internet, le développement des réseaux sociaux et la nouvelle génération de téléphones mobiles suscitent de nouvelles préoccupations liées à la vie privée et à la sécurité des utilisateurs. En tant qu institution des Nations Unies ayant pour mandat de promouvoir la liberté d'expression, l'unesco défend la liberté d'expression en tant qu élément essentiel du processus démocratique qui contribue à la bonne gouvernance, et facteur de développement humain et de sécurité des personnes qui favorise la participation citoyenne et la primauté du droit. Le droit à la liberté d'expression s'applique aussi bien à l'internet qu aux formes plus traditionnelles d expression médiatique - presse écrite, radio et télévision. Tout le problème consiste à optimiser au maximum le potentiel de l'internet et des médias numériques, sans compromettre les libertés civiles, y compris le droit à la liberté d'expression et à la protection de la vie privée.

3 Les frontières des nouveaux médias : nouvelles formes d'expression, de journalisme, et de participation Les multiples applications de l Internet, en particulier l'émergence des réseaux sociaux, des contenus générés par les utilisateurs, et du micro-blogging font de chaque utilisateur de la Toile un diffuseur potentiel ayant la possibilité de créer, modifier et partager presque instantanément des contenus numériques et des connaissances avec des millions d'autres utilisateurs, à la fois localement et globalement. Ces modifications introduisent de nouveaux modes de communication, transcendent les frontières nationales, et créent de nouvelles formes d'expression créative, de journalisme, et de participation. Cette décentralisation sans précédent de l'information via l'internet donne aux citoyens des possibilités d'accéder à l'information, de s'exprimer et de participer au débat public inconnues jusqu alors. Même dans les zones où la pénétration d Internet est faible, les citoyens utilisent leur téléphone portable pour envoyer des informations via des messages texto ou SMS aux stations de radio locales, qui occupent encore une position médiatique dominante dans de nombreuses régions du monde. Grâce aux messages texto envoyés via les téléphones cellulaires et autres outils numériques, des dissidents politiques en butte à des régimes répressifs ont réussi à informer le monde extérieur de ce qui se passait réellement dans leur pays. Pour autant, restons conscients du fait que la difficile question de savoir comment aider les individus à produire des contenus de qualité et à acquérir la maîtrise nécessaire des médias et de l'information dans cet espace médiatique infiniment plus complexe est loin d être résolue. Éléments de réflexion : Comment promouvoir l'internet et les réseaux sociaux en tant que plate-forme de discussion démocratique et de participation citoyenne? Comment promouvoir la production de contenus et la participation significative des blogueurs et utilisateurs individuels afin de favoriser les échanges d'idées et l'accès des citoyens à l'information? Comment développer la maîtrise de l'information et des médias des lecteurs, auditeurs et téléspectateurs et leur apprendre à rechercher l information dont ils ont besoin et à l évaluer de façon critique? Quel est le rôle des médias traditionnels dans l'authentification ou la vérification des informations diffusées via les réseaux sociaux? Comment renforcer les possibilités d'accès à l information des communautés marginalisées grâce aux outils de communication numériques, y compris les téléphones mobiles? L approche plus traditionnelle de l apprentissage des médias et de la maîtrise de l'information suffira-t-elle à former les utilisateurs de manière adéquate à l'ère du numérique?

4 L aspect juridique et réglementaire : pour une meilleure protection de la liberté d'expression à l'ère des communications numériques Jusqu à une période récente, les télécommunications, la radiodiffusion, et les autres médias étaient des secteurs d'activité distincts, utilisant des technologies différentes et régis par leurs propres règles. La convergence récente des moyens de communication est en train de renverser toutes les barrières mises en place, non seulement entre les journalistes professionnels et les citoyens qui utilisent les nouveaux outils numériques, mais aussi à l intérieur du cadre juridique et réglementaire. Et pourtant, le système juridique a mis du temps à s'adapter aux changements causés par la convergence des télécommunications et de la radiodiffusion (y compris la radiodiffusion de service public) et la fusion des opérateurs de réseaux haut débit et les fournisseurs d accès à Internet. Il existe déjà diverses politiques et approches destinées à protéger la vie privée et la liberté d'expression, y compris celles mises en place par le secteur : droit d'auteur ; approches axées sur l utilisateur concernant la protection des enfants, la fraude, la diffamation et le contrôle des propos incitant à la haine ; approches axées sur les réseaux, avec des politiques relatives aux noms de domaines, à la sécurité, à la protection de la vie privée et à la liberté d'expression. Comment pouvons-nous utiliser ces mécanismes pour mieux protéger la liberté d'expression à l'ère des communications numériques? Que faire si les dispositions existantes s avèrent inadéquates? L'organisation de défense des droits de l homme «Article 19» soulignait récemment combien les intermédiaires Internet jouent un rôle clé en facilitant les liens entre les fournisseurs d'informations et les utilisateurs. Désormais, ils font de facto office de service postal, de réseau téléphonique, de journal local, et de station de radiodiffusion. Mais leurs relations avec la société civile et les pouvoirs publics ne sont pas encore clairement définies, ce qui explique que la liberté d'expression soit encore souvent trop limitée. «L Internet n'est pas facile à maîtriser. C est compliqué : tout le monde est à la fois sujet passif et manipulateur de données», constatait Richard Allan depuis le portail du réseau social Facebook, lors du récent Forum sur la Gouvernance de l Internet (IGF) qui s'est tenu à Vilnius (Lituanie), en Cette nouvelle situation résultant de l émergence des réseaux sociaux risque de poser de graves problèmes juridiques : il s agit notamment pour les gouvernements d'appliquer les lois, au risque de limiter la liberté d'expression ; pour les sociétés Internet de protéger la vie privée et d'élaborer les normes d un environnement en ligne ; pour les utilisateurs, et surtout pour les plus jeunes, de savoir comment protéger leur vie privée et leur liberté d'expression. Éléments de réflexion : Quelles sont les implications juridiques des réseaux sociaux, notamment en ce qui concerne les droits de l homme, en termes de liberté d'expression, de confidentialité et de protection des données personnelles?

5 Comment protéger le droit à la liberté d'expression des blogueurs et utilisateurs d'internet et des réseaux sociaux? Comment définir les normes et la législation applicables et partager les bonnes pratiques sur la protection des données personnelles? Quel est le rôle des fournisseurs d accès à Internet et des hébergeurs? Sont-ils des spectateurs neutres? Et comment résoudre les conflits de juridiction liés à la nature transfrontalière de la Toile et des réseaux sociaux? Quels sont les effets de la convergence des nouveaux médias sur l instauration d un environnement favorable à la liberté d'expression? Les nouveaux obstacles : blocage en ligne, censure, surveillance, sécurité des journalistes et blogueurs D après l'union internationale des télécommunications (UIT), près de 2 milliards de personnes - plus d'un quart de la population mondiale - ont désormais accès à l'internet. Ce phénomène a considérablement modifié le paysage médiatique et les flux d'informations. Grâce à sa capacité d accueil et son potentiel de participation, l'internet a ouvert de nouveaux horizons à la liberté d'expression, et cette tendance ne pourra que se confirmer à l'avenir. L'une des pratiques les plus répandues sur l'internet est le blogging. Le nombre de blogs dans le monde est passé de 22 millions en 2005 à plus de 100 millions en Le phénomène se distingue entre autres caractéristiques par son caractère décentralisé et par la vitesse de diffusion des informations qu il véhicule. En l absence des dispositifs de contrôle propres aux médias traditionnels (droit de regard du rédacteur en chef ou règles professionnelles préétablies), les blogueurs sont en mesure de diffuser leurs informations presque instantanément. Et comme d autre part le réseau est décentralisé, les internautes sont souvent mieux placés que les agences de presse pour apporter un témoignage de première main sur les événements qui se déroulent près de chez eux. Les blogueurs sont confrontés dans une certaine mesure aux mêmes risques et aux mêmes tentatives d intimidation que les journalistes professionnels, comme en témoignent les nombreux exemples de filtrage des contenus et de déconnexion, voire d'arrestation, dont ils sont victimes. Le Comité pour la protection des journalistes (CPJ) a constaté qu'en 2008, pour la première fois, on recensait plus de «journalistes en ligne», autrement dit d internautes, emprisonnés pour délit d opinion, que de journalistes des médias traditionnels. Dès lors que les blogueurs attitrés ou occasionnels constituent une source permanente d information des médias, il est nécessaire d assurer la protection de ces internautes, puisqu ils exercent les mêmes responsabilités et courent les mêmes risques que les journalistes professionnels.

6 Dans le même temps, l essor de l'internet a également accru de façon notable le pouvoir de surveillance des gouvernements, faisant peser de nouvelles menaces sur les professionnels des médias et les citoyens, et suscitant des inquiétudes croissantes sur la difficulté de garantir la circulation libre et gratuite de l'information. S ils donnent à l internaute lambda le moyen de s exprimer, les sites populaires de réseautage social et de micro-blogging peuvent être également utilisés par les pouvoirs publics pour identifier, localiser ou même arrêter des citoyens. Un rapport commandé en 2010 par l'unesco - Freedom of Connection - Freedom of Expression: The Changing Legal and Regulatory Ecology Shaping the Internet (Liberté de connexion - liberté d'expression : évolution de l environnement juridique et réglementaire de l'internet), montre qu avec l accès de plus en plus ouvert à l'information dans le cyberespace, l escalade dans la censure et le filtrage de l information n est plus seulement le fait de gouvernements, mais aussi de groupes d intérêts privés. L utilisation par des entités puissantes, gouvernementales ou non, des plates-formes des médias numériques au détriment de la liberté de la presse a également des répercussions sur le journalisme d'investigation. Considéré de longue date comme incarnant la fonction de vigilance du quatrième pouvoir, le journalisme d'investigation a toujours bénéficié d une image positive, surtout dans les pays où les médias étaient le mieux implantés. Le journalisme d'investigation est en effet un instrument puissant pour contrer toute tentative d occultation de la vérité en dévoilant aux yeux du public les informations délibérément cachées par les gens au pouvoir ou perdues dans la masse chaotique des faits et des circonstances. C est donc un élément essentiel de la liberté d'expression et de la liberté d'information. Reste à savoir si la profusion des médias numériques contribuera à promouvoir ou affaiblir cette forme de journalisme. Éléments de réflexion : Comment les gouvernements utilisent-ils les outils numériques pour traquer, arrêter et réduire au silence les blogueurs? Comment les reporters-citoyens peuvent-ils se protéger pour échapper à la censure et la surveillance? En quoi les organisations qui se consacrent à la défense et à la protection des journalistes et de la liberté d'expression sont-elles affectées par la montée des médias numériques? Fonctionnent-elles différemment d il y a 20 ans? Partout dans le monde, des journalistes continuent à être soumis à des violences : agressions physiques, meurtres, emprisonnement. Que nous montrent ces tendances? De nombreux pays se sont dotés de lois réprimant l'injure et la diffamation. Ces lois sont-elles utilisées pour poursuivre les journalistes professionnels et des citoyens? Conduisent-elles à une forme d'autocensure des médias?

7 Nouvelles tendances du journalisme et nouveaux modèles de gestion : la propriété des médias et la préservation de l'indépendance éditoriale L'essor de l'internet et autres médias numériques constitue un défi particulier pour les moyens d information traditionnels comme la presse écrite ou la radio. Dans de nombreuses régions du monde, les ventes de journaux ont diminué depuis le début des années 2000, et certains titres ont choisi de ne plus paraître qu en version électronique. Mais si les médias numériques et leurs multiples applications offrent aux éditeurs traditionnels de nouveaux canaux de diffusion pour atteindre un large public, l'augmentation des recettes n'a pas suivi. Les trois modes de financement les plus courants de l information en ligne restent les abonnements, la publicité, et les dons. Chacun a ses avantages et ses inconvénients. Le journalisme est une activité d intérêt public, mais qui va la financer à l'avenir? Dans le passé, les grands groupes médiatiques de nombreux pays ont bénéficié de financements à la fois privés et publics. En règle générale, ce sont les médias dominants, le plus souvent entre des mains privées, qui assurent la diffusion des nouvelles internationales et nationales, mais ils sont confrontés à des difficultés économiques du fait de l essor des médias numériques. Aujourd'hui, les créneaux les plus profitables pour les patrons des médias sont souvent ceux qui s adressent à une clientèle spécialisée sur des thèmes spécifiques comme les sciences, le sport ou l économie, sans parler de ceux qui se livrent à la surenchère du sensationnalisme, du populisme ou de l information partisane. Quels sont les nouveaux modèles économiques de l'avenir? L'émergence de l'internet comme source d'information majeure pose d'importantes questions sur le financement futur des médias ; elle oblige aussi les syndicats de journalistes à revoir leurs stratégies pour se réorganiser en tant que force de travail, et à construire de nouveaux partenariats avec les citoyens afin de défendre la liberté de la presse. Ce n'est un secret pour personne que le journalisme est en pleine évolution : «Nous ne possédons plus les médias», déclarait en 2005 le directeur du World Service de la BBC. Les propriétaires et gestionnaires des médias vont devoir relever de grands défis pour s'adapter à la nouvelle ère numérique : par exemple, faut-il continuer à financer des équipes rédactionnelles composées de journalistes professionnels ou s'appuyer plutôt sur les blogs et autres contenus générés par les utilisateurs? Et comment continuer à financer à l avenir le journalisme d'investigation, qui a toujours été soutenu jusqu ici par les grands groupes de presse? La situation ne risque-t-elle pas de changer, du fait de l engouement croissant du public pour les médias numériques? Trouver un juste équilibre entre la recherche du profit dans un nouvel environnement économique et le maintien de l'indépendance éditoriale dans le respect des normes bien établies de l éthique professionnelle, c est là un des problèmes les plus pressants et les plus urgents du journalisme à l'ère du numérique. Éléments de réflexion : Le progrès technologique ne risque-t-il pas de nuire gravement à l'intégrité journalistique? Si n'importe qui peut devenir journaliste, la qualité et la fiabilité de l information ne risquent-elles pas d en pâtir?

8 Comment faire pour que le journalisme reste indépendant de toute influence ou ingérence politique et commerciale face à l évolution des modèles de financement? Peut-on envisager d autre modèles de financement de l information en ligne que la publicité, les abonnements et les dons? Les médias numériques et traditionnels sont-ils dans un rapport de concurrence ou de complémentarité? Quelles sont les conditions requises pour créer un environnement propice à la synergie entre les deux? Comment préserver la pertinence des médias traditionnels à l'ère de l Internet? Comment les journalistes de la presse écrite et des médias traditionnels de diffusion peuvent-ils utiliser les nouveaux outils pour produire et diffuser l information? Conclusion Le développement des plates-formes des médias numériques offre des moyens considérables pour mieux informer les citoyens du monde entier : accès immédiat et presque illimité à une masse de données, plus grande diversité des sources, convergence des moyens vidéo, audio et texto sur un seul écran, libre accès aux documents de référence, communication directe entre les gouvernants et les gouvernés. Mais ces possibilités s accompagnent de nouveaux obstacles à la libre circulation de l'information : filtrage, blocage des contenus, surveillance numérique et lois restrictives sur les médias numériques qui s ajoutent à l arsenal des lois en vigueur. L objectif de la Journée mondiale de la liberté de la presse 2011 est d'explorer ces nouvelles frontières et ces nouvelles barrières et de réaffirmer les principes fondamentaux de la liberté d'expression, de la liberté de la presse et du droit à l'information à l'ère du numérique tout en célébrant le courage de ceux qui font leur métier de journaliste et qui se battent pour la liberté de la presse.