Gestion Participative de L Eau Le Cas du Rhin
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- Eliane Michel
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1 Gestion Participative de L Eau Le Cas du Rhin Nicole Kranz Ecologic Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE): Cours pour l Afrique du Nord Office Nationale de l Eau Potable 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc
2 Aperçu des questions abordées Participation du public (PP) dans la GIRE : Pourquoi est-ce important? Apprendre du bassin du Rhin : Pourquoi? Principes fondamentaux de PP Comment faire participer le public? Stratégies et conseils Exemples du bassin du Rhin Quelles inspirations pour l Afrique du Nord? 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 2
3 Participation du public et GIRE Qu est ce que la GIRE? (rappel) Processus de gestion concertée des ressources en eau, des sols etc. But : Assurer le partage des ressources entre usagers et l équilibre entre ressources et demandes afin de maximiser les bénéfices sociaux-économiques sans mettre en danger l environnement Prise en compte de tous les impacts, compromis et intérêts potentiels Intégration de la dimension humaine dans les systèmes naturels 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 3
4 Participation du public et GIRE Intégration de différents systèmes dans la gestion de l environnement Création des liens nécessaires entre les éléments d un régime de l eau Usage efficient des ressources en eau au bénéfice de tous les usagers Intégration des connaissances et expérience dans le processus décisionnel Intégration de différents points de vue et intérêts La PP est une nécessité absolue pour la GIRE!! 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 4
5 Apprendre du bassin du Rhin: Pourquoi? Remarques générales La participation du public n est pas généralisable et doit être axées sur les spécificités du contexte Les expériences faites ici ne peuvent pas servir de modèle mais plutôt donner des inspirations et des idées Le dialogue sur d autres cas permet d obtenir une vision plus claire de ses propres problèmes 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 5
6 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 6
7 Pays du bassin versant Pays-Bas France Allemagne Suisse Luxembourg Belgique Autriche Liechtenstein Italie Tributaires Main Meuse Moselle Neckar Aar 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 7
8 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 8
9 Le bassin du Rhin: Caractéristiques Haute densité de population Important degré d urbanisation et d industrialisation Industries chimiques et lourdes Infrastructure routière Centre énergétique Provision d eau potable et d irrigation 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 9
10 Le bassin du Rhin: Caractéristiques Problèmes majeurs Pollution de l eau usage industriel - importants accidents de pollution chimique (p.ex.1986 : Bale) usage agricole - apports diffus de polluants Aménagements massives - les barrages et la canalisation inondations 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 10
11 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 11
12 Apprendre du bassin du Rhin: Pourquoi? Multitude des acteurs, des partie prenantes, des intérêts Valeur symbolique du Rhin Aspect culturel Participation dans le bassin du Rhin Longue histoire de coopération dans le domaine de l eau Premières initiatives - d origine citoyenne - lancées au début des années 1970s Bon exemple de pratiques et d initiatives 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 12
13 Le bassin du Rhin: Participation du Public Public sensibilisé et actif Activités croissantes des ONG de protection de l environnement dans chacun des pays du bassin Consultation et participation des ONGs dans les commissions internationales de bassin versant Consultation du public dans certains pays 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 13
14 Participation du public: Qui est le public? Le grand public Faible niveau d organisation Intérêts diffus Les groupes intéressés Différents niveaux d organisation Poursuivent un intérêt défini Peuvent posséder des ressources utiles pour le processus (informations, expertise, créativité, autorité légale, ressources financières) Doivent être analysés! 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 14
15 Pourquoi consulter le public? Renforcer la sensibilisation pour la ressource en eau Améliorer l engagement du public et l acceptation des décisions Réduire les conflits et les délais Mettre à profit les connaissances des divers acteurs Établir des réseaux d acteurs pour générer des connaissances supplémentaires 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 15
16 Les formes de participation Information Base de la participation du public Doit démarrer dès le début du processus Axée sur le niveau d éducation et le contexte culturel du public adressé Doit être facilement accessible et disséminée de façon active 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 16
17 Les formes de participation Consultation Réactions aux stratégies et plans formulés par le gouvernement Occasion d exprimer ses préoccupations et points de vue Concertation Dialogue mutuel Prise de décision conjointe Représentation des acteurs au niveau institutionnel Prise de responsabilité des acteurs 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 17
18 Comment faire participer le public? Règles de base pour la participation du public Ouvrir le processus à tous les acteurs clés - mais pas automatiquement à tous Rendre chaque étape du processus transparente Respecter les valeurs culturelles des acteurs Avoir une structure claire, des délais réalistes, des buts définis Résoudre les conflits de manière pro-active 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 18
19 Comment faire participer le public? Cycle de planification I N I T I A T I O N Première identification du problème Analyse des acteurs Développement de la stratégie de PP Choix des acteurs à activement impliquer Choix de champ d application Mise en place de l organisation du projet Sélection des mesures et instruments Vérification des ressources Conception du projet Réflexion quant aux progrès déjà réalisés Évaluation Contrôle, rapport sur les progrès Mise en œuvre de la stratégie 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 19
20 Comment faire participer le public? Phase initiale 1. Analyse des acteurs Première liste des acteurs Invitation des acteurs Description des relations et des conflits présents Eclaicir les différences de Perception des parties Identifier les préoccupations des parties Évaluer les ressources disponibles des parties 2. Analyse du contexte 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 20
21 Comment faire participer le public? Analyse des acteurs Analyse de la perception du problème, des intérêts, des craintes et de la contribution potentielle Groupes d acteurs potentiels Secteur Privé (sociétés, industrie, petites et moyennes entreprises) Chefs informels Institutions culturelles Collectivités locales et régionales Institutions universitaires Agriculteurs ONGs et organisations communautaires Comités de développement de village Organismes du gouvernement Agences de gestion des ressources naturelles 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 21
22 Comment faire participer le public? L exemple du Rhin : Les ONGs Groupe environnemental hollandais (Stichting Reinwater) Campagnes contre la pollution des eaux Formations pour décideurs et le grand public Water-Net Réseau d ONGs visant à coordonner les efforts Encourage l engagement volontaire pour l implémentation de la GIRE 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 22
23 Comment faire participer le public? Stratégies participatives - Questions à clarifier Pourquoi les acteurs intéressés doivent-ils être impliqués dans ce cas précis? Quels acteurs doivent être impliqués, quand, et à quel degré? Quels sont les points urgents à considérer? Comment le projet doit-il être organisé, et qui facilitera le processus? Quelles méthodes et outils seront utilisés? 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 23
24 Comment faire participer le public? Pré-sélection des outils et méthodes applicables Analyse de la situation Longue liste d outils Analyse supplémentaire de la situation et des acteurs Évaluation finale Critères d : Efficacité Effectivité Facilité d utilisation Prise en compte des connaissances locales Outils et méthodes sélectionnés Sélection d outils 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 24
25 Comment faire participer le public? Aperçu des méthodes et outils Ateliers, assemblées élément vital de la PP nécessite une organisation minutieuse facilitateurs convocation par des acteurs neutres Formation et éducation effet multiplicateur important pour la prise de conscience 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 25
26 Comment faire participer le public? Planification au niveau communautaire Identification des besoins clés de la communauté Identification des ressources internes et externes disponibles Instauration d un groupe d initiative communautaire élu, avec un rôle claire et des responsabilités Plan d action communautaire accepté Outils de gestion de l information Assistance pour la réalisation d activités de diffusion de l information (dissémination de l information) Processus de suivi Outils basés sur des technologies Internet (GIS et DSS) 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 26
27 Comment faire participer le public? Phase d évaluation : Continuer les efforts Questions à clarifier Comment s est déroulée l interaction des acteurs au cours du processus? Ont-ils atteint une définition, une vision commune du problème? Quelle fut l approche choisie pour résoudre les conflits? Quel fut le degré d engagement des acteurs? Comment le processus d interaction a-t-il évolué? Quels furent les principaux moyens de communication? Comment les ressources financières ont-elles été gérées? 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 27
28 Comment faire participer le public? Gérer la PP à différents niveaux de gouvernance Exemple au niveau du bassin : CIPR (Commission Internationale pour la Protection du Rhin) Processus décisionnel participatif pour des programmes communs ONGs observent le processus Exemple au niveau du sous-bassin : Lac de Constance Agenda 21 comme plate-forme pour l engagement des acteurs, principalement centré sur la diffusion d information Concept de développement commun 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 28
29 Comment faire participer le public? Exemple au niveau régional : Niveau régional Conseil consultatif auprès de l administration régionale dans le domaine de l eau (Rhénanie -Palatinat) Forum ouvert facilitant l échange entre les différents acteurs (Bavière) Niveau local : sensibilisation du public Journées international de baignade dans le Rhin Sensibilisation des écoliers 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 29
30 Inspiration pour l Afrique du Nord Cadre institutionnel création des nouvelles structures mais aussi utilisation des systèmes existantes Rapport avec d autres approches (Agenda 21) Permettre l accès des groupes d acteurs subventions introduction graduelle, étape par étape, au concept de participation du public Échelle appropriée local, régional, national, bassin? ressources nécessaires, disponible 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 30
31 Inspiration pour l Afrique du Nord Implication le plus tôt possible lors de la conceptualisation augmentation de la confiance Utilisation d outils d information facilitent l échange et la diffusion de l information outils basès sur les technologies de plus en plus accessible Expérience directe pour le grand public sensibilisation expériences individuels Influences culturelles valeur d eau? 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 31
32 Merci pour votre attention Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc 32
33 Gestion Participative de L Eau Le Cas du Rhin Nicole Kranz Ecologic Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE): Cours pour l Afrique du Nord Office Nationale de l Eau Potable 28. Nov Déc GIRE: Cours pour l'afrique du Nord, Rabat, Maroc
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