PAYS DE CAEN «Une Capitale régionale dynamique mais peu lisible à l échelle européenne»

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1 Service Etudes, Information Géographique Direction de l aménagement et du développement durables 2007 I -Les constats PAYS DE CAEN «Une Capitale régionale dynamique mais peu lisible à l échelle européenne» 1 -Démographie Essoufflement de la croissance démographique qui passe de 0,7% par an entre 1990 et 1999 à 0,3% entre 1999 et 2005 (les trois pays limitrophes affichent des dynamismes plus marqués). Fait nouveau depuis 1999 : plus de départs que d arrivées (l un des soldes migratoires les plus déficitaires de la région qui ne peut pas s expliquer par le seul phénomène de périurbanisation : manque d attractivité de la Capitale régionale). Le Pays de Caen est celui qui attire le plus de 15/29 ans (emplois, formations). Conséquence, 43% des demandeurs d emploi en fin de mois ont moins de 30 ans (dynamisme du marché du travail attirant les jeunes bas-normands à la recherche d un emploi, d où un fort chômage des jeunes). Les projections démographiques indiquent que cette classe d âge devrait représenter 20% de la population en 2015 (territoire jeune). Caen est la première ville universitaire de la région et la part des apprentis dans l ensemble des scolaires est assez importante. Cependant, on observe une baisse notable des effectifs dans l enseignement du second degré comparativement aux autres Pays de Basse-Normandie (-7% en 6 ans). Ce déficit s explique notamment par le déficit migratoire lié au départ de ménages avec enfants (périurbanisation lointaine, mais aussi émigration hors de la Basse-Normandie). Malgré une croissance de 43% d ici 2015, les plus de 75 ans devraient représenter seulement 7,5% de la population. Cette faible proportion s explique notamment par la jeunesse de la population et le dynamisme du solde naturel qu elle suscite. Cependant, l accueil des personnes âgées semble insuffisant, tant pour les places en hébergement permanent que pour les places en service de soins infirmiers à domicile, malgré une forte progression ces dernières années. 2 -Organisation du territoire Services à la population Service Etudes, Information Géographique. Direction de l aménagement et du développement durables,

2 - L offre d équipements liés à la petite enfance, en commerces et en services locaux (éducation, santé...) est globalement bonne sur le territoire. Conséquence, les habitants se déplacent peu pour accéder aux commerces et services du quotidien et la durée moyenne des déplacements domicile / étude est faible. - Comparé aux autres Pays, les équipements et les activités culturelles et sportives (piscines, salles multisports, cinémas, écoles de musique, manifestations culturelles ) sont globalement limitées en raison de la concentration des équipements dans l agglomération. Dans une logique de maîtrise de l étalement urbain, il semble donc nécessaire de renforcer cette offre dans les pôles de services secondaires pour limiter les déplacements. - Peu de places en établissement pour handicapés, mais la densité médicale et le temps d accès aux équipements de santé semblent globalement bons. Logement - Territoire attractif : beaucoup de locataires (privés ou HLM), peu de vacance, peu de logements inconfortables. Les corolaires de cette attractivité sont des prix de l immobilier et des terrains à bâtir élevés. Les tensions sur le marché de l immobilier ne devraient pas s atténuer puisque la croissance de la population se couple à une croissance forte du nombre de ménages (+23% à l horizon 2015), d où d importants besoins en logements à satisfaire dans les années futures. Maillage - Bonne couverture numérique mais relativement peu d espaces publics numériques au regard du nombre d habitants comparé aux autres territoires. - Bonne desserte autoroutière (A84, A13, A88, N13) qui a permis à l agglomération d accroître son attractivité (augmentation sensible des investissements privés et aménagement de zones d activités, mais disponibilités foncières potentiellement limitées pour face à la demande dans les années futures). Caen souffre d un enclavement et d une qualité de service limitée sur le plan ferroviaire (pas de relation TGV avec Paris). Sur le plan aérien, l activité de l aéroport Caen - Carpiquet reste par ailleurs limitée. Le trafic portuaire est également modeste, mais prend le pas sur Cherbourg. - Le pôle urbain regroupe 59% de la population (-2,5% entre 1999 et 2005) et 78% des emplois (+8%) : hégémonie caennaise. - Des déplacements domicile - travail importants en raison de la concentration des emplois dans l agglomération et de l importance de l étalement urbain autour de Caen. - 41% de la population vit dans l espace périurbain qui s étale sur 85% de la superficie du Pays. Le périurbain est empreint à de fortes pressions immobilières qui conduisent à une artificialisation de l espace (+17% en 10 ans pour le pays, +27% pour l espace périurbain et +15% pour le littoral). - En terme de cohérence territoriale (taux d emploi atteignant les 111%), le Pays n englobe pas la totalité du bassin économique de Caen : la cohérence des actions visant la maîtrise de l étalement urbain nécessite une coordination avec les Pays limitrophes englobant chacun une partie de l aire urbaine caennaise. 3 -Environnement et tourisme Espaces naturels peu protégés : perte de l espace naturel le plus important de la région, part des espaces inventoriés ZNIEFF ou ZICO et part des espaces protégés (parmi les espaces inventoriés) les plus faibles. Service Etudes, Information Géographique. Direction de l aménagement et du développement durables,

3 4 sites Seveso, des zones inondables dans la plaine de Caen et des zones vulnérables aux nitrates d origine agricole (liées à l activité agricole : grandes cultures). Rapporté à la population, le Pays de Caen est celui qui comporterait le moins de déchèteries, une insuffisance qui peut susciter des tensions si l espace caennais poursuit son développement dans les années à venir. La filière tourisme / culture / loisir a créé 6% d emplois entre 2000 et 2005, mais son importance semble globalement limitée en termes d emplois, de lits touristiques, de musées et de monuments historique. Le potentiel touristique du Pays de Caen est pourtant important, notamment concernant le tourisme de mémoire (Mémorial pour la Paix, proximité des sites de la Seconde Guerre mondiale) et culturel (patrimoine historique etc.). Le Pays est également au cœur d une Région dont le patrimoine touristique, culturel et architectural est particulièrement riche, d où l importance de ne pas considérer la Capitale régionale comme une simple «terre d escale». Globalement peu de résidences secondaires sur le territoire, à l exception du littoral qui doit faire face à une triple pression (périurbanisation / tourisme / villégiature de résidences secondaires), générant une forte artificialisation de l espace. 4 -Economie L agriculture occupe une place relativement limitée dans l économie, mais la filière agri-alimentaire, associant agriculture et industrie agro-alimentaire, constitue malgré tout un employeur important dont les effectifs se sont accrus de 27% en 5 ans. L agriculture se caractérise par de grandes exploitations agricoles dans la plaine de Caen (grandes cultures) et des cultures maraîchères à proximité du littoral et en périphérie d agglomération (marchés locaux). Le prix des terres est particulièrement élevé et s est accru de 141% entre 2000 et Il est peu pertinent d effectuer le diagnostic économique du Pays de Caen en comparant le territoire aux autres Pays bas-normands en raison de la fonction de Capitale régionale qu exerce Caen en Basse-Normandie. Ainsi, sur le plan économique, le Pays de Caen se démarque par son dynamisme en termes de croissance de l emploi et de créations d entreprise, son haut niveau de valeur ajoutée et de qualification etc. Les spécialisations économiques jouent un rôle moteur dans le développement du territoire : 55 % des emplois se concentrent dans des activités «phare» créatrices d emploi entre 1990 et 2005, à savoir, par ordre décroissant d emplois s exerçant sur le territoire -Les services aux entreprises ; -Les commerces et services locaux ; -La construction de l habitat ; -Le transport de marchandises et la logistique ; -La banque assurance ; -L industrie du matériel électrique ; -L eau et l assainissement. L économie bénéficie d autres spécialisations, en particulier l automobile, les TIC ou l énergie, mais en 15 ans, l évolution de l emploi n est pas continue. Par ailleurs, d autres activités telles que le grand commerce, le bois-papier, la chimie-parachimie, la plasturgie ou encore celles liées au tourisme, à la culture et aux loisirs créent de l emploi, mais ne constituent pas de grandes spécialités économiques du territoire. L économie est ainsi diversifiée, repose surtout sur des entreprises de 50 salariés et plus (58 % des emplois) dont beaucoup dépendent d un centre de décision extérieur au territoire (44 % des emplois), les 10 principaux établissements n englobant toutefois que 16 % des emplois (les PME-PMI jouent donc un rôle majeur). Cette diversification limite les effets d une mauvaise conjoncture affectant un secteur économique (sidérurgie avec la SMN, Service Etudes, Information Géographique. Direction de l aménagement et du développement durables,

4 électroménager avec Moulinex etc.), mais l économie reste trop repliée sur elle-même (économie de rente). Dans la sphère industrielle, le Pays de Caen est l un des territoires bas-normands comportant le moins d entreprises exportatrices (40 %), bien que le chiffre d affaires global à l exportation soit très important (46 %). L économie est surtout tertiaire en raison de la fonction de pôle administratif et commercial que joue Caen au sein de la région, sans véritable locomotive économique (analogue à l aéronautique à Toulouse par exemple). Caen souffre d un déficit d image et d attractivité qui nuit à son développement à longterme et à son rayonnement au niveau national et européen. Cela se traduit par une perte de population importante que l étalement urbain ne suffit pas à expliquer, un chômage assez conséquent notamment auprès des jeunes, une fragilité des nouvelles entreprises créées (42 % des entreprises créées ont disparu au bout de 3 ans), un ancrage difficile de certaines activités telles que les TIC ou l automobile, pouvant générer la disparition de spécialisations phare (aménagement du logement avec Moulinex, métallurgie avec la SMN etc.). Les créations d emplois dans le tertiaire, en particulier dans la sphère des services marchands, tirent l économie. Le magazine économique l Entreprise (octobre 2007) vient de placer la Capitale Bas- Normande en tête des agglomérations les plus attractives pour les entreprises (catégorie des agglomérations comprises entre et habitants) grâce notamment à un taux de taxe professionnelle inférieur de près de trois points à la moyenne de sa catégorie et à un taux de création d entreprises huit points au-dessus de la moyenne des villes concurrentes. Caen se distingue également par un chiffre d affaires moyen et une rentabilité moyenne de ses entreprises remarquable liés à la présence de locomotives comme NXP Semiconductors et Renault Trucks. 5 -Aspects sociaux Niveau de revenu globalement élevé, mais forte précarité urbaine. La part de la population vivant dans un quartier en difficulté et le taux de chômage de ces quartiers (32%) sont élevés. Le taux d emploi hors CDI est faible et l on observe une des plus fortes proportions d emplois durables parmi les offres d emplois déposées à l ANPE (44 % en 2005). Cependant, la part du chômage longue durée est globalement importante et la tendance est à la précarisation des emplois proposés (-10% d offres d emplois durables entre 2000 et 2006). II Les enjeux vus par la Région Maîtriser l étalement urbain qui altère fortement les espaces naturels dont très peu sont protégés, congestionne l accès à Caen aux heures de pointe et génère des besoins importants en matière d équipements, de commerces et de services dans les espaces périurbains (insuffisamment satisfaits à ce jour). La maîtrise de l étalement urbain passe nécessairement par une stratégie urbaine et par une politique de l habitat qui combine densité, mixité et qualité urbaine, pour notamment faire face aux besoins importants en logements dans les années futures (quantitativement, mais aussi qualitativement). Mieux se connecter aux grands axes de communications européens : connexion à Paris en améliorant la qualité des services et des infrastructures ferroviaires, pérennisation des liaisons transmanche fortement concurrencées au sein de l espace Manche etc. ; Service Etudes, Information Géographique. Direction de l aménagement et du développement durables,

5 Développer des activités de haute technologie et s inscrire davantage dans l industrie de la connaissance, grâce notamment au potentiel de recherche (biomédical, plasturgie, sciences des matériaux, Université etc.) et au pôle de compétitivité «Transactions Electronique Sécurisées» ; Valoriser l Université au plan régional et accroître son rayonnement ; Développer le potentiel touristique afin de capter davantage les touristes de passage et faire de Caen l un des principaux cœurs touristiques de la Basse-Normandie. Accroître les coopérations entre Caen, Rouen et le Havre afin de constituer une métropole normande au rayonnement européen («masse critique» à atteindre). L enjeu majeur pour ce territoire est donc bien de faire de Caen une métropole moyenne régionale de niveau européen, en termes de visibilité et de rayonnement, afin que son attractivité puisse générer une croissance à long-terme du territoire bénéfique pour l ensemble de la Basse-Normandie. Service Etudes, Information Géographique. Direction de l aménagement et du développement durables,