Les fiches territoire

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1 Les fiches territoire Angers Loire Métropole (Maine-et-Loire) PETITE HISTOIRE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE à ANGERS LOIRE METROPOLE Histoire Belle-Beille, situé à l ouest d Angers, à la rive gauche de la Maine, a été la première ZUP construite en Les quartiers de Monplaisir (nord, rive droite de la Maine), de la Roseraie (sud de la ville) et la cité Verneau (au nord, rive gauche de la Maine), ont été édifiés, quant à eux, à partir de 1963, de 1966 et de Très rapidement, des caractéristiques spécifiques à ces grands ensembles angevins sont observables. Une arrivée massive d employés et d ouvriers, une population jeune importante et un déficit des équipements et services publics pouvaient être dénotés. Progressivement des signes d isolement, d enclavement, de pauvreté se sont dessinés. Belle-Beille a été dès le départ un quartier d expérimentation, entré dans le dispositif Habitat et Vie Sociale (fin des années 1970), qui s appuie sur l intervention sur le bâti. Il intègre ensuite le Développement Social des Quartiers (DSQ), en Les principales problématiques visibles sur les quartiers d habitat social d Angers étaient alors liées au logement et au cadre de vie, à l enclavement et à l absence de vie sociale, ainsi qu à la précarité et au chômage. La Ville d Angers s est inscrite dans les deux générations de Contrats de Ville qui ont suivi le DSQ. Monplaisir et Verneau se sont joints à Belle-Beille, dès La Roseraie et Grand-Pigeon (Deux-Croix/Banchais) ont intégré cette démarche lors de la deuxième vague, en Le second Contrat de Ville «Angers-Trélazé » s est développé autour de la réhabilitation des quartiers du point de vue urbain et social, en s articulant autour d objectifs liés à la promotion de la solidarité, de la citoyenneté et de l amélioration des conditions de vie. Dans le même temps, l année 2004 marqua le commencement des Opérations de Rénovation Urbaine sur les quartiers prioritaires, qui ont permis d apporter une véritable transformation du cadre de vie pour les habitants. Une volonté commune des partenaires institutionnels et associatifs a permis une meilleure lisibilité des actions, des procédures. C est dans ce cadre que le service «Vie des quartiers» créé en 1995 s est transformé en Mission Contrat ville, service de la Ville d Angers et d Angers Loire Métropole. Parallèlement le service prévention de la délinquance de la Ville s élargissait à Angers Loire Métropole. Trélazé, commune périphérique d Angers, compte aujourd hui habitants. Elle fait partie des 100 villes les plus pauvres de France. Le quartier du Grand Bellevue (anciennement les Plaines) classé en ZUS représente environ la moitié de la population de la ville. Trélazé a hérité d un passé industriel, lié aux ardoisières, dont les quartiers des Plaines et du Petit Bois en sont peu à peu devenus les stigmates : un fort pourcentage d habitat social, des quartiers monofonctionnels, séparés du reste de la ville par de fortes coupures physiques, tel le site des ardoisières, ou plus simplement par l étirement même de la ville dont il était difficile de repérer des pôles de centralité. Les démarches entreprises par la municipalité ont progressivement effacé les conséquences de la forte diminution de l activité ardoisière et lui ont permis de retrouver un nouveau dynamisme, installation d activités, réalisation de programmes d habitat individuel, politique d équipements, etc.. La réhabilitation du quartier des Plaines, lors de l opération Habitat et Vie Sociale (1984/1991) et les procédures contractuelles de Convention de Quartier Multisites (1991/1993) et de Contrat de ville (1994/1999) sur

2 l ensemble du territoire de la commune, ont permis d améliorer sensiblement la situation de Trélazé et son intégration dans l agglomération. En 2000 le projet de renouvellement urbain sur Les Plaines / Le Petit Bois, souhaite aller plus loin, par un ambitieux programme de restructuration de la ville sur elle-même, qui touche aussi bien l habitat que les espaces publics, les équipements publics et les services à la population. La convention ORU est signée en Le contrat de ville 2000/2006 précise que, selon une étude INSEE, les cantons d Angers et Angers Trélazé figurent respectivement au premier et troisième rang des cantons de la région enregistrant les plus forts taux de personnes pauvres. Le nouveau contrat de ville maintient dans la géographie prioritaire les quartiers Les Plaines / Le Petit Bois à Trélazé en rang 1. Les quartiers de la Pépinière et la Petite Bretagne, classés en catégorie 3 seront inscrits dans le CUCS signé en mars Le Contrat Urbain de Cohésion Sociale , reconduit en , prorogé en 2014 Structure porteuse Comité de pilotage : Etat, Angers Loire Métropole, Ville d Angers, Ville de Trélazé, Conseil Général du Maine-et- Loire, Caisse d Allocations Familiales de l Anjou, Caisse des Dépôts et Consignations, Angers-Habitat, Logi-Ouest, SOCLOVA, Le Toit Angevin, Le Val de Loire. Comité technique : les représentants d Angers, Trélazé, Angers Loire Métropole, de l Etat (délégué de l Etat et préfecture) du Conseil Général et de la CAF d Anjou. Des instances thématiques permettant aux partenaires d échanger des réflexions et des propositions autour des projets La mission «cohésion sociale» est mutualisée entre la Ville d Angers (80%) et Angers Loire Métropole (20%). Elle est composée d une responsable et de son assistante. Au niveau de l agglomération, la mission «cohésion sociale» intervient sur la gestion du budget et de l ingénierie globale du CUCS (observation, évaluation, temps d analyse partagé), pour tous les signataires du CUCS. L agglomération intervient de façon globale dans le domaine de l urbain, avec le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) et le Plan Local de l Habitat (PLH). Au niveau de la Ville d Angers, ce sont 4 chefs de projet «politique de la ville» qui animent la dynamique de développement social dans les quartiers. Ils accompagnent les associations dans l élaboration et la mise en œuvre de leurs projets, notamment ceux définis dans le cadre des priorités du CUCS. L agglomération s occupe de la planification urbaine et la Ville a gardé en compétence l urbanisme réglementaire et opérationnel. Si la répartition des missions existent toujours entre la Ville et Angers Loire Métropole, la direction est mutualisée sous le titre de Direction de l Aménagement et du Développement des Territoires. La Ville d Angers développe une approche transversale de cohésion sociale et de territorialisation. L enjeu est de développer une approche de droit commun sur la ville qui intègre, quelque soit les territoires (quartiers de la géographie prioritaire ou pas), les questions de cohésion sociale dans leur développement. Le territoire d Angers est composé de 10 quartiers, qui correspondent au découpage des Conseils de Quartier. Chaque quartier a aujourd hui un projet de quartier, comprenant une partie observation, des enjeux, des objectifs annuels et des plans d actions transversaux. Cinq pôles territoriaux 1 ont été mis en place dans le cadre de la déclinaison d une politique de proximité, correspondant chacun à deux quartiers 2. Historiquement, les chefs de projet «politique de la ville» 1 Pôle Hauts de Saint Aubin - Doutre Saint Jacques, Pôle Lac de Maine Belle Beille, Pôle Centre ville Ney Chalouère, Pôle Roseraie Saint Léonard Justices, Pôle Monplaisir Grand Pigeon. 2 Le pôle Monplaisir Grand Pigeon fait exception puisqu il regroupe 2 quartiers prioritaires (Croix Blanchais et Monplaisir). Ce pôle est animé par un responsable de pôle avec en son sein, un chef de projet et des agents de développement.

3 étaient sur les territoires prioritaires. Aujourd hui, la tendance serait peu à peu d initier des démarches de développement social local sur les quartiers qu ils soient en géographie prioritaire ou non. Au niveau de la Ville de Trélazé, l équipe «politique de la ville» est composée de 2 chargés de mission (thématiques sociales) et est pilotée par la directrice du CCAS. Un autre chargé de mission intervient sur le PRU, mais il n est pas intégré à cette équipe. La Ville de Trélazé développe ses propres politiques sociales et urbaines (PRU, politiques sociales du logement social ) Enjeux et dispositifs (renforcés et complétés par le CUCS) Réussite et continuité éducatives Réseau ambition réussite (RAR) Programme de réussite éducative (PRE) Plan Espoir Banlieues Réseau d écoute, d appui et d accompagnement des parents (REAAP) Contrat local d accompagnement à la scolarité (CLAS) Contrat éducatif local (CEL) Ville, vie, vacances (VVV) Contrat enfance jeunesse (CEJ) Emploi et développement économique Mission locale angevine (MLA) Plan local pour l insertion et l emploi (PLIE) Conseillers emploi formation (CG49) Zone franche urbaine (ZFU) Relai pour l emploi Prévention de la délinquance et tranquillité publique Le contrat local de sécurité (communes qui ont mis en place des cellules de veille ou de vigilance par quartier) Le conseil communautaire de sécurité et de prévention de la délinquance (Angers Loire Métropole) Le fonds interministériel de prévention de la délinquance (FIPD) Ville, vie, vacances (VVV) Santé Groupement régional de santé publique (GRSP) Mission interministérielle de lutte contre les drogues et les toxicomanies (MILDT) Réseau des Acteurs en Addictologie du Maine et Loire (RESAAD) Atelier Santé Ville (ASV) Habitat et cadre de vie Gestion urbaine de proximité (GUP) Les moyens de la politique de la ville Répartition des financements par territoire en 2012 ANGERS TRéLAZé ANGERS LOIRE MéTROPOLE TOTAL Projets réalisés Porteurs de projet Financement CUCS Financement de droit commun TOTAL LéGENDE pour la géographie prioritaire Zone urbaine sensible : zone caractérisée par la présence de grands ensembles ou de quartiers d habitat dégradé et par un déséquilibre accentué entre l habitat et l emploi. Quartier de priorité 1 : quartier d intervention massive Quartier de priorité 2 : quartiers de mobilisation de moyens spécifiques Quartier de priorité 3 : quartiers de prévention

4 Politique de la ville : LES QUARTIERS PRIORITAIRES D ANGERS LOIRE MéTROPOLE Quartiers Atouts Faiblesses ANGERS Belle-Beille (ZUS/ORU) quartier en priorité 1 Superficie de la ZUS : 158 ha Population 2007 : habitants 2816 logements sociaux ANGERS Monplaisir (ZUS/ORU) quartier en priorité 1 Superficie de la ZUS : 97 ha Population 2007 : habitants logements sociaux ANGERS Verneau Capucins Hauts-de-St-Aubin (ZUS / ORU) quartier en priorité 1 Superficie de la ZUS : 97 ha Population 2007 : 8685 habitants 1472 logements sociaux Une opération de rénovation urbaine complète en cours ANGERS La Roseraie / Orgemont (non ZUS) quartier en priorité 1 Superficie du quartier : 69 ha Population 2007 : habitants logements sociaux De nombreux lieux associatifs de proximité animés par des associations dynamiques, Des services publics présents sur le quartier dont un pôle municipal, Une opération de rénovation urbaine lourde, Une zone franche urbaine pour le développement d entreprises et d emplois, Des espaces verts, Le quartier Belle Beille est un site expérimental dans le cadre du suivi du Panel Politique de la Ville proposé par l ONZUS depuis Le pôle universitaire De nombreux équipements de proximité regroupés place de l Europe, Un marché dynamique, Des réseaux d habitants et de professionnels qui constituent un vrai potentiel d actions. L inscription de la Cité dans un territoire en complet réaménagement, Arrivée du tramway, La fédération des deux maisons de quartier et la présence d un pôle municipal territorial, Un réseau d acteurs professionnels investis, La mobilisation collective d habitants du quartier sur une charte du «Vivons bien ensemble». Une dynamique partenariale importante (travailleurs sociaux, enseignants et bénévoles), Présence d un pôle municipal territorial, Cadre de vie vert, Opération de rénovation urbaine importante qui permet une amélioration de l offre d équipements publics et de commerces, Accessibilité du centre-ville avec le tramway, Deux centralités (Jean XXIII et Jean Vilar), Un portail internet, Un sentiment d appartenance au quartier. La situation des demandeurs d emploi et des intérimaires, Le taux de chômage de longue durée, Les faibles ressources des ménages ainsi qu une présence forte de «travailleurs pauvres», Une grande précarité sur le secteur Notre-Dame-du-Lac, L absence d un centre de vie dans le quartier. Un tissu associatif et institutionnel démuni face à l ampleur des difficultés (précarité économique, chômage, difficultés sociales, isolement ), Une perte de mixité sur la place de l Europe (culturelle et de fonction), Une baisse de l attractivité du quartier, Une homogénéité sociale (un entre soi qui se renforce) et urbaine (uniformité des formes urbaines qui nuit à la construction de repères, des bâtiments identiques). Un territoire stigmatisé qui se vide et se paupérise, Des associations peu nombreuses et fragiles, Une absence de commerces et d entreprises, d une place centrale sur le quartier, Des actes d incivilités récurrents. Une hausse de la précarité et l isolement de certains ménages (familles monoparentales, personnes âgées), Présence forte de «travailleurs pauvres», Une perte de la mixité sociale dans les écoles, Présence de jeunes en difficultés ne fréquentant pas, pour certains, les structures institutionnelles ou associatives, Quartier assez monofonctionnel offrant peu d emplois.

5 Quartiers Atouts Faiblesses La situation des demandeurs d emploi, ANGERS Deux-Croix / Blanchais quartier en priorité 2 Superficie du quartier : 71 ha Population 2007 : habitants 1923 logements sociaux Un développement des lieux associatifs de proximité avec une dynamique partenariale forte, Implication des femmes dans les actions et sur l espace public, Proximité du centre-ville, Une opération de rénovation urbaine lourde avec des équipements de quartiers structurants, Une mixité sociale et culturelle équilibrée. Le taux de chômage et le chômage de longue durée, Le nombre de jeunes demandeurs d emploi, La faiblesse des ressources des ménages, Une présence forte de «travailleurs pauvres», La question éducative et un collège avec peu de mixité sociale, Absence de centralité (projet place du Daguenet en 2010). ANGERS Les Justices (IRIS Liberté / Parmentier) quartier en priorité 3 Ilot regroupant une ancienne cité d urgence et un parc social ancien Mixité du quartier Concentration de population en difficultés sociales Eloignement du centre-ville ANGERS SAINT-JACQUES (IRIS La Bruyère) quartier en priorité 3 Ilot regroupant une ancienne cité d urgence et un parc social ancien Proximité grands espaces verts Concentration de population en difficultés sociales Grandes familles Peu d impact des institutions sociales Enfermement identitaires ANGERS CENTRE VILLE (IRIS Louis Gain) quartier en priorité 3 Parc social vieillissant enclavé en cœur de ville Au cœur de la ville et des services Concentration de population en difficultés sociales Personnes isolées voire dé-socialisées cumulant différents handicaps TRELAZE Grand Bellevue (anciennement Les Plaines) / Petit Bois (ZUS / ORU) quartier en priorité 1 Superficie de la ZUS : 72 ha Population 2007 : 5922 habitants 1208 logements sociaux Un quartier à taille humaine, Des améliorations notables liées au Programme de Rénovation Urbaine (désenclavement, aménagements qualitatifs, équipements, diversification de l habitat ), Une mobilisation partenariale importante. Fortes difficultés sociales et économiques (emploi, scolarité ), Une mixité sociale à renforcer, Forte concentration de logements sociaux à très faibles loyers. TRELAZE La Pépinière et la Petite Bretagne quartier en priorité 3 Une typologie de logements (maisons individuelles) et une localisation attractives (bourg) Enclavement du quartier en partie traité Population en difficultés sociales

6 TRélazé : la politique de la ville aujourd HUI En 2004 sur la base de l ORU, relativement avancée, Trélazé a fait l objet d une des trois premières conventions ANRU ( ) pour un montant global de plus de 45 M. Le PRU comprend deux sites sur une même ZUS. Si le quartier des Plaines a connu des évolutions lourdes (démolitions, recompositions du foncier, programme de logements neufs) le Petit Bois a exclusivement fait l objet de réhabilitations et résidentialisations. Le PRU de Trélazé s appuie sur trois principaux objectifs articulant fortement le projet urbain et le projet social : ouverture du quartier et amélioration de sa lisibilité mixité et renouvellement de la vie sociale renforcement des services publics et privés aux habitants. Le PRU a profondément transformé le quartier et à la sortie de la convention, le Grand Bellevue (nouveau nom du quartier des Plaines) a été retenu parmi les 10 sites d expérimentation de Plan stratégique local (PSL). L objet même du PSL a bien été de s interroger collectivement sur le devenir et sur la vocation du Grand Bellevue : quel positionnement dans la ville et dans l agglomération? Si les opérations réalisées dans le cadre de l ANRU sont jugées positivement, plusieurs aspects restent préoccupants et notamment l emploi, la réussite éducative et la mixité sociale au sein du quartier. Au terme de cette démarche, le PSL dessine une feuille de route, avec des propositions d actions à court, moyen et long terme. D une certaine manière, il marque le lancement d une démarche à long terme, dans le prolongement du PRU, puisqu il doit notamment permettre d en pérenniser les investissements. Les partenaires s accordent à dire que le PSL du Grand Bellevue arrive à point nommé, car il permet de mettre en avant ce quartier, au moment où l agglomération élabore un PLU intercommunal version Grenelle, incluant donc le PLH et le PDU. L organisation du service politique de la ville L équipe «Politique de la ville» est pilotée par la directrice du CCAS et composée de deux chargés de mission. Elle est chargée de coordonner les 5 volets du CUCS ainsi que les dispositifs éducatifs (PRE, CLAS, REAPP, VVV ) Le Plan Stratégique Local a préconisé une réorganisation des services afin de mettre en œuvre efficacement les orientations retenues. Ainsi pour renforcer l articulation entre le développement social et le projet urbain, le volet Développement urbain et habitat est actions phares aujourd hui intégré à la Direction du développement social. Les partenaires Les services de la Ville de Trélazé, l Etat, les bailleurs sociaux (Le Toit Angevin, Val de Loire, Maine et Loire Habitat, Angers Habitat, SOCLOVA), le Conseil Général, Angers Loire Métropole, Pôle Emploi, Mission Locale Angevine, Relais pour l Emploi, la CAF, l Education Nationale, la Régie de Quartier, la Police Nationale, les délégations de services publics et les associations locales. Ces partenaires sont associés aux différentes instances locales (voir ci-contre). D autres instances périphériques à la politique de la ville sont mises en œuvre : Conseil municipal des enfants et des jeunes, Conseil des sages, Conseil Consultatif des Résidents Etrangers. Zoom sur le Point Accueil et Accompagnement Emploi Géré par le Relais pour l Emploi, le Point Accueil et Accompagnement Emploi a pour objectif : - de proposer un lieu d accueil tout public pour la rédaction de CV, lettres de motivation, pour l aide à la télécandidature, à la préparation à un entretien d embauche ; en 2011 : 4444 passages ont été recensés soit en moyenne 370 passages/mois. - de proposer un accompagnement renforcé dans la recherche et le maintien dans l emploi, pour les publics ne pouvant pas bénéficier des autres dispositifs d accompagnement présents sur la ville (Mission Locale, PLIE...) : 150 accompagnements renforcés chaque année. Depuis 2008, sur 537 personnes accompagnées par le RPE, 363 sont en sorties positives (soit 70 %). Les résultats du RPE montrent qu il faut 12 mois pour reclasser une population à 40% ; 24 mois pour un reclassement à 80%. Zoom sur l action expérimentale «Médiation environnementale» A l initiative du Maire de Trélazé, une réflexion particulière a été portée par l ensemble des acteurs présents sur le Grand Bellevue quant aux enjeux environnementaux et de propreté du quartier. En effet, la démarche de rénovation urbaine et les premiers constats de dégradations ont mis en avant la nécessité d accompagner l évolution de ce quartier. La régie de quartier a été missionnée par la ville afin de mettre en œuvre une action expérimentale de médiation environnementale sur le cœur du quartier du Grand Bellevue. Cette action vise dans un premier temps à renforcer la propreté du quartier afin de prévenir les phénomènes de dégradations : des agents de propreté travaillent 7j/7 afin d effectuer le contrôle de propreté des espaces urbains et des points de Traitement des Ordures Ménagères (TOM) et effectuer des travaux d espaces verts sur la zone de la coulée verte. Un second volet permet la mise en œuvre d un travail de médiation auprès des habitants afin de les sensibiliser et de les responsabiliser face aux dégradations de leur cadre de vie mais également aux enjeux environnementaux liés à leur quartier et aux gestes citoyens qu ils peuvent faire au quotidien.

7 Les moyens de la politique de la ville En 2012, les fonds de la politique de la ville pour le territoire de Trélazé sont de dont du CCAS et de l Etat-CUCS. Les moyens de la réussite éducative sont de D autres dispositifs se trouvent sollicités pour des actions (VVV, CLAS, etc ). Enjeux prioritaires Poursuivre les actions éducatives Renforcer l insertion et l accès à l emploi des habitants Ancrer et développer l attractivité des équipements et services du quartier Poursuivre l évolution de l offre d habitat du quartier et inscrire les parcours résidentiels des habitants à une échelle large Adapter la gestion urbaine de proximité, pour garantir la pérennité des investissements réalisés et anticiper les évolutions à plus long termes du quartier. Instances locales de réflexion politique de la ville - pilotage CCAS Connaissance du territoire, partage du diagnostic, émergence d actions nouvelles Réussite et continuité éducative Commission Petite Enfance élus, CCAS, éducation Nationale, Parents, Mutualité Française Anjou Mayenne, Léo Lagrange Ouest, autres professionnels de la Petite Enfance Créer un réseau de partenaires, état des lieux de l existant, élaboration d actions partenariales Commission actions éducatives périscolaires élus, éducation Nationale, techniciens CCAS et services Enseignement, associations proposant des actions périscolaires (LLO, FOL, Vivre Ensemble) échanges sur les actions périscolaires proposées aux enfants de Trélazé et mise en cohérence de l ensemble Conseil Consultatif élus, CCAS, éducation Nationale, Préfecture, DDCS, CAF, parents, Conseil Général définition des priorités locales, validation du programme d actions, vote du budget équipe pluridisciplinaire de soutien en séance plénière CCAS, éducation Nationale, DDCS, CAF, Prévention spécialisée, Léo Lagrange Ouest, asso... fonctionnement du dispositif, élaboration du programme d actions équipe pluridisciplinaire en séance restreinte 1 professionnel du CCAS, de l EN élémentaire, de l EN collège et de la MDS étude et suivi des parcours individuels Petite Enfance Animation Périscolaire Programme de Réussite Educative Comité de réflexion et de suivi Emploi Emploi et développement économique élus, CCAS, Service ComEco, Pôle Emploi, Conseil Général, PLIE, Mission Locale à partir des échanges sur le fonctionnement et le partenariat des dispositifs, réflexion sur les freins à l emploi et sur les actions à imaginer pour y répondre Prévention de la délinquance et Tranquillité Publique Comité Locale de Sécurité et de Prévention de la Délinquance élus, CCAS, Police Nationale, Justice, bailleurs, Prévention Spécialisée, ALM, associations locales... partager le diagnostic local, assurer la prise en charge des difficultés rencontrées par l ensemble des partenaires Cellules de vigilance CCAS + tous partenaires concernés par la situation individuelle étudiée dans le respect du secret professionnel, échanger sur les situations difficiles rencontrées par les correspondants de nuit, le CCAS, les assitantes sociales... pour apporter une réponse individualisée et partenariale Groupe de travail spécifique élus, CACS, CDN, ASEA, Police... ex : groupe d accompagnement social Petite Bretagne coordonner une réflexion partenariale sur une situation particulière du territoire, avec déclinaison en actions Collectif Santé Santé élus, CCAS, professionnels médicosociaux, associations locales, ANPAA... partager l information sur les dynamiques «santé» mises en oeuvre localement et réfléchir au développement d actions nouvelles, dans le cadre du Plan Local de Santé (Atelier Santé Ville) Commissions Addictions élus, CCAS, ANPAA, ASEA, CLCV, DSP Léo Lagrange... temps d échange, de réflexion et de mise en place de projets autour de cette thématique Commissions Handicap élus, CCAS, associations qui accueillent un public handicapé (FDMH, ATC, la guiberdière, la chevalerie...) Temps d échange, de réflexion et de mise en place de projets autour de cette thématique Commission Santé Mentale élus, circonscriptions d action sociale, Césame, ASEA, CLCV... Temps d échange de pratiques professionnelles et de mise en place de projets autour de cette thématique Comité de Validation du Fond Groupe de travail CUCS d Initiatives Citoyennes Techniciens CCAS et Habitat et cadre de vie élus, techniciens CCAS et associations locales étudier, valider et soutenir des initiatives d habitants portant sur des actions à destination de la population trélazienne associations locales partager un état des lieux et coordonner les actions CUCS sur la thématique Habitat Cadre de vie. apporter une réponse concertée aux enjeux du territoire

8 LES DÉMARCHES D OBSERVATION ET D ÉVALUATION La mission «Observation Evaluation» La mission «Observation Evaluation» de la Ville d Angers a pour objectif de piloter et d articuler les démarches d observation et d évaluation mises en place par la Ville ou par le Centre Communal d Action Sociale (CCAS). Les études conduites dans le cadre de ces démarches portent sur des dimensions urbaines (comme l évaluation du PRU de la Ville d Angers) et sociales. Cette mission n est pas mutualisée avec l agglomération pour le moment. Au niveau d Angers Loire Métropole, l observation et l évaluation des territoires métropolitains, au travers d études sociodémographiques, sont généralement pilotées par le pôle aménagement des territoires. L Agence d Urbanisme de la Région Angevine (AURA) La Ville d Angers a un partenariat historique avec l AURA concernant l observation et l évaluation du contrat cadre de la politique de la ville. Aujourd hui, l AURA a notamment en charge l observation des territoires prioritaires et des thématiques du CUCS, via une La mission observation /évaluation s appuie sur plusieurs travaux, qu ils soient conduits en interne ou avec des partenaires : L observatoire de l habitat de la Ville d Angers et d Angers Loire Métropole, réalisé par l AURA. La Ville a engagé dès 2006, l évaluation annuelle du programme de rénovation urbaine (PRU). L analyse des besoins sociaux, élaborée depuis 2004 par le CCAS de la Ville d Angers et réalisée par le bureau d études Compas. Elle est centrée sur les situations de la pauvreté et de la précarité et le vieillissement. Les portraits de quartier et les portraits thématiques, réalisés par l AURA dans le cadre du CUCS et partagés avec l ensemble des partenaires locaux, tant associatifs qu institutionnels. Cette démarche d observation des quartiers prioritaires permet de développer une connaissance partagée du contexte local. Elle croise des données quantitatives issues de plusieurs sources (Insee, Pole Emploi, Mission Locale Angevine, CAF, Education Nationale, sécurité publique, CPAM) et une observation qualitative tirée des rencontres d acteurs. Les tableaux de bord, évaluations et rapports d activités mis en œuvre dans les différents services de la Ville. convention. L agence d urbanisme intervient également sur l observation de l ensemble des territoires d Angers, l évaluation du PRU, ou d autres études demandées par la Ville d Angers ou Angers Loire Métropole. Le rapport de synthèse annuel de la Ville d Angers Depuis 2005, le Service Prospective- International-Organisation produit un rapport de synthèse annuel intitulé Indicateurs et actions menées. Ce document est réalisé avec l ensemble des services municipaux et validé par les élus. Il articule des éléments d observation, d évaluation, et des préconisations pour chaque politique municipale déclinée dans les quartiers. Pour la partie observation, ce rapport s appuie sur les travaux produits notamment par le Contrat Urbain de Cohésion Sociale, le Centre Communal d Action Sociale et la Maison de l emploi, dans un souci de consolidation. Le rapport de synthèse, piloté par le service Prospective-International-Organisation pour la Ville d Angers contient également une partie sur la Dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale (DSUCS), obligatoire dans le cadre de la loi SRU. C est un outil de mobilisation des partenaires et des acteurs de territoires (y compris associations de quartier et d habitants, maisons de quartier, clubs de sport ). L observation du Contrat Urbain de cohésion sociale A chaque printemps, un temps de rencontre est organisé par les chefs de projet avec l ensemble des acteurs institutionnels et les principaux acteurs associatifs du quartier. Des indicateurs, élaborés par l Agence d Urbanisme de la Région Angevine sont présentés et un temps d échange permet ensuite d élaborer des commentaires qualitatifs. Des pistes de travail sont étudiées en groupe, puis affinées avec les responsables de services et les chefs de projet. Un temps d analyse partagé est fixé annuellement. Il regroupe sur une journée à la fois tous les porteurs de projets du CUCS existants ou potentiels et les institutionnels du contrat cadre. Il y a généralement trois temps dédiés : un discours officiel partagé, où chacun exprime sa position, la présentation d une synthèse réalisée avec l AURA, qui croise le rapport d activité CUCS et les observations thématiques et de territoires, des expériences menées ailleurs ou des valorisations de problématiques à partager avec les porteurs de projet et les institutionnels. Ces travaux font l objet de deux rapports Portraits de quartiers et Portraits thématiques. Les bilans des actions du CUCS Les bilans réalisés par chaque opérateur des actions du CUCS sont obligatoires et font l objet de rencontres entre le délégué du préfet et le chef de projet. Ils constituent de véritables outils de travail : lors de la réflexion sur la reconduction d une action, lors des rencontres entre les élus et les associations, ou au moment de la négociation des enveloppes financières avec l Etat. Un bilan global est réalisé chaque année depuis 2007 au sein d Angers Loire Métropole.

9 Les démarches d évaluation Une évaluation du PRU a été réalisée en concernant les équipements publics (sportifs, culturels, etc.) et les espaces publics (voiries, etc.) aménagés dans le cadre du PRU. Des préconisations sont ressorties de chaque évaluation : 130 propositions dont la moitié concerne la GUP. Le travail aujourd hui consiste à analyser la mise en œuvre des préconisations par les différents chefs de projets concernés (urbanisme, GUP, ). Concernant les évaluations du Contrat de Ville puis du CUCS, elles étaient jusqu à présent thématiques et parcellaires, et réalisées par des cabinets externes. En , le cabinet SETEC a évalué à la fois le CUCS et sa gouvernance. Aujourd hui, l objectif est de développer une démarche d évaluation longitudinale (pour les actions pluriannuelles), et dans la logique de la territorialisation. Il s agit d une «fusée à trois étages», avec le croisement des regards : 1. des bénéficiaires de l action, 2. du porteur de l action et du chef de projet 3. et du partenaire financier. Ce croisement des regards permet d objectiver l action sur un certain nombre de questions évaluatives construites collectivement (impact de l action envers les bénéficiaires et envers la dynamique de territoire, pertinence de l expérimentation et inscription dans le droit commun). Une matrice de cette démarche va être expérimentée durant 6 mois en Des temps d échanges individuels (entretien) et collectifs (croisement des regards) sont prévus et doivent rendre compte des logiques de partenariat et de développement social des territoires. En septembre 2012, des objets d évaluation ont été identifiés et ont permis de formaliser la démarche. Une phase de présentation plus large pourra alors être effectuée. Cette démarche, développée à l échelle de la Ville d Angers et suivie par la mission «Observation Evaluation», doit faire l objet d une véritable aide à la décision (continuation, arrêt, ou réorientation d une action). une action phare : JOBS DIVERS (Ville d Angers) «Jobs divers» est une action de mise au travail immédiate et sans sélection, pour des jeunes de 16 à 25 ans qui sont éloignés de l emploi : absence ou faible niveau de qualification, en défiance des institutions, qui ne peuvent ou ne veulent pas entrer dans les parcours traditionnels d emploi. Le concept est simple : proposer aux jeunes concernés, sans expérience professionnelle et peu qualifiés, de travailler pour de courtes périodes sur un événement, une action particulière ; en lien notamment avec des associations et des maisons de quartiers. de Belle Beille, de Deux Croix Banchais, de Monplaisir, des Hauts de Saint Aubin et de la Roseraie. En 2012, cette opération a été financée à hauteur de euros par la Ville, le Conseil Général et l Etat. Au 24 novembre 2012, 105 jeunes différents (116 en 2011, 87 jeunes en 2010) ont été concernés par Jobs divers. Cela se traduit par 185 mises au travail pour un total de 2235 heures en % des jeunes résident sur le quartier Ce dispositif, accessible à tous, sans sélection et sans entretien d embauche, s avère gagnant car il a permis à certains de décrocher une première vraie expérience professionnelle et à d autres de trouver un contrat plus pérenne. Les jeunes ont également pu tisser des relations de confiance, première étape dans un accompagnement de parcours.

10 LA PARTICIPATION DES HABITANTS De nombreuses instances participatives Une évaluation sur la participation des habitants a été réalisée par le cabinet CIVITO en Des fiches ont été produites, action par action, afin d identifier la prise en compte ou non de la contribution des habitants. Depuis, la Ville d Angers s est fortement saisie de la question de la participation, elle a développé une démarche propre et mis en place un nombre important d instances participatives. Les fonds de participation des habitants et les journaux de quartier initiés dans le cadre du Contrat de Ville. Les instances thématiques : conseil de développement, comité d usagers du CCAS, conseil pour la citoyenneté des étrangers angevins, conseils de vie sociale, ateliers de la vie associative Les concertations autour de grands enjeux : plan local d urbanisme, Agenda 21 des cultures du territoire d Angers 1, études d aménagement, etc. 1 «Ce projet doit permettre d intégrer progressivement les quatre dimensions du développement durable (environnement, social, économie et démocratie participative) comme fil conducteur de la politique culturelle angevine et ceci, en lien étroit avec l esprit de l Agenda 21 de la culture de Barcelone». developpement-durable/agenda-21-descultures-du-territoire-d-angers/index.html Exemples : - Projet urbain et concertation à la fête de quartier de Monplaisir en juin 2010 (occasion de mettre en valeur la concertation en cours avec les habitants autour du projet urbain du quartier). - Projet urbain des Hauts-de-Saint-Aubin : de mai à juillet 2010, une cinquantaine d habitants se sont inscrits dans la première phase de la concertation animée par CUADD Conseil. Les constats faits lors d une dizaine de balades et ateliers urbains ont permis à l équipe d architectes, d élaborer une première esquisse des grands axes de transformations du quartier. Les instances et rencontres territoriales animées par les adjoints de quartier et le Maire : - le comité de coopération (temps de rencontre stratégique, de connaissance et d analyse partagée sur le projet de quartier, 1 ou 2 fois par an, avec les institutionnels, acteurs sociaux, professionnels investis dans le territoire, membres du CCQ, etc.). - le conseil de quartier (apporte l expertise d usage des habitants membres pour améliorer la qualité des services de la ville, en formulant des avis et des propositions au conseil municipal). - les rendez-vous de quartier (durant une semaine dans chaque quartier de la ville, l équipe municipale vient à la rencontre des habitants). - les rencontres d îlots (temps d échanges organisés entre élus de quartier et habitants, au niveau des micros quartiers). La mission Démocratie participative, créée en 2009 au sein de la direction Action territoriale et Jeunesse, a pour mission de soutenir, développer et organiser les actions angevines en matière de démocratie locale. Elle constitue un lieu ressource des expériences menées dans ce domaine. La participation des habitants aujourd hui Aujourd hui, la participation des habitants dans le champ du développement social et urbain est favorisée dans plusieurs cadres : Les opérations de rénovation urbaine donnent lieu à de larges concertations avec les habitants Le lancement de la dynamique de quartier en octobre 2011 et la rédaction des projets de territoire. Une première charte de Gestion Urbaine de Proximité (GUP), a été signée en 2003 (pour les quartiers prioritaires d Angers et Trélazé) puis en 2011 (pour les 10 quartiers de la Ville d Angers). Elle décrit les 8 principes de la GUP et leur déclinaison sur les territoires. Chaque quartier a développé sa propre méthodologie pour écrire les déclinaisons avec les habitants : - Sur un premier quartier, le conseil de quartier a tout d abord priorisé des axes, puis organisé des balades urbaines avec des habitants autour des problématiques retenues, pour repérer les dysfonctionnements et identifier des axes de travail. Puis les habitants sont invités à participer à l évaluation de l action mise en œuvre avec les habitants. - Sur un second quartier, des temps de présentation suivis d un travail en groupe (avec pour objectifs de définir les termes, par exemple la prévention de la délinquance, et d identifier des dysfonctionnements et des pistes de propositions collectives) et reprise par le conseil de quartier. Un groupe projet, constitué d acteurs institutionnels et d habitants volontaires, a pour objectif de suivre le lancement des propositions.

11 Informations générales en 2006 Population : dont (16%) sur 4 ZUS Superficie : 5490 ha dont 424 ha (8%) sur 4 ZUS et 325 ha (6%) sur 9 quartiers non-zus Population des ménages : Nombre de ménages : Part des ménages de 6 personnes et plus : 1.6% Nombre de résidences principales : Part des HLM parmi les résidences principales : 30.8% Taux de chômage : 14.5% Taux d activité des ans : 81.0% Indicateurs clés des communes, source Insee 2006 ZFU ZUS Autres quartiers du CUCS

12 pour en savoir plus Disponible au centre de ressources et/ou sur le site de RésO Villes Contrat Urbain de Cohésion Sociale Angers Trélazé et d Agglomération Contrat Urbain de Cohésion Sociale Angers Trélazé et d Agglomération , Appel à projet unique Angers 21, changer nos quartiers avec vous (les indicateurs et actions menées par la Ville dans les territoires prioritaires 2006), conseil municipal du 25 octobre 2007 Angers, Observation sociale, rapport 2005 Angers, Observation gérontologique, rapport 2005 Habiter / Travailler : toujours plus de mobilités, observatoire mobilité AURA, juin 2011 Définition d un positionnement de l AURA dans le futur dispositif de la politique de la ville, Philippe MEJEAN Consultant, décembre 2006 Le relogement : accompagner la mobilité résidentielle des ménages vulnérables (Angers et Trélazé), Union Sociale pour l Habitat, août 2010 Portrait d agglomération 2010, chiffres clés, Angers Loire Métropole, AURA Portrait d Angers et ses quartiers, chiffres clés, AURA CONTACTS Frédérique COQUELET Responsable de la mission cohésion sociale à la Ville d Angers et Angers Loire Métropole frederique.coquelet@ville.angers.fr Carolina BENITO Chargée d observation et d évaluation à la Ville d Angers carolina.benito@ville.angers.fr Delphine BERTHELOT Directrice du développement social et des solidarités à la Ville de Trélazé delphine.berthelot@mairie-trelaze.fr RésO Villes Centre de ressources politique de la ville Bretagne Pays de la Loire 23 rue des Renards Nantes Téléphone Télécopie resovilles@resovilles.com - Mai 2013