Conférence mondiale de capitalisation de l'expérience de l AMCC 2012

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1 Conférence mondiale de capitalisation de l'expérience de l AMCC 2012 Bruxelles, septembre 2012 Document d'information Faire face au changement climatique par des mesures d'adaptation et d'atténuation dans le secteur forestier : l'expérience de l'amcc Crédit photo: Catherine Paul Version finale 3 septembre 2012

2 Table des matières 1. Contexte, champ d'application et objectif Aperçu des interventions de l'amcc dans le domaine forestier Observations et enseignements se dégageant des programmes de l'amcc Investir dans la recherche, la collecte et la gestion de données Améliorer la gouvernance dans le secteur forestier Tester et démontrer l'efficacité de mesures concrètes et «appropriées» Impliquer les parties prenantes et promouvoir la gestion locale des forêts Appuyer des stratégies de subsistance durables et des systèmes durables d exploitation du bois-énergie Créer des synergies Thèmes à débattre lors de la Conférence de capitalisation de l'expérience de l'amcc...19 Références...20 Bibliographie...21 Liste des encadrés Encadré 1: Investir dans la recherche, la collecte et la gestion de données en matière de forêts...7 Encadré 2: Renforcer les institutions liées aux forêts et favoriser la coordination...8 Encadré 3: Renforcer les cadres politiques, juridiques et réglementaires relatifs aux forêts...9 Encadré 4: Renforcer les capacités pour l adaptation et l'atténuation dans le secteur forestier...9 Encadré 5: Apprendre par la pratique au travers de projets forestiers pilotes...11 Encadré 6: Impliquer les communautés et promouvoir la gestion forestière à l'échelon local...12 Encadré 7: Impliquer le secteur privé dans les mesures d'adaptation et d'atténuation dans le secteur forestier...13 Encadré 8: Développer des moyens de subsistance durables en milieu forestier...14 Encadré 9: Développer des systèmes durables d exploitation du bois-énergie...16 Encadré 10: Exploiter des synergies avec REDD+ et d'autres initiatives...17 Encadré 11: Créer des synergies entre adaptation et atténuation...19 Liste des tableaux Tableau 1 Résumé des programmes de l'amcc relatifs aux forêts...3 i

3 1. Contexte, champ d'application et objectif Dans la lutte contre le changement climatique, l UE a pris des mesures décisives et a pleinement intégré la problématique à ses programmes d aide au développement. En 2007, elle a instauré l Alliance mondiale contre le changement climatique (AMCC), une initiative phare visant à renforcer le dialogue, l échange d expérience et la coopération avec les pays en développement les plus vulnérables, tout particulièrement les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement. Depuis la création de l'amcc, ses financements ont servi à concevoir et mettre en œuvre des programmes visant à lutter contre le changement climatique dans différents pays et contextes. Dans le cadre de ses efforts de gestion des connaissances, l'amcc a rédigé une série de cinq documents (intitulés «documents d'information») devant servir de référence pour la Conférence mondiale de capitalisation de l'expérience, qui se déroulera à Bruxelles en septembre La finalité des documents d'information consiste surtout à identifier les observations, les enseignements et les défis à partir de l'expérience acquise par l'amcc en matière de conception et de mise en œuvre des interventions. Des observations sont formulées et examinées avec des références occasionnelles à l expérience internationale afin de faciliter la collecte d informations supplémentaires ou plus détaillées et de mieux documenter les pratiques. Ces observations ne constituent pas des évaluations et ne doivent pas être interprétées comme telles. Les documents ont été rédigés sur la base des informations disponibles concernant les interventions appuyées par l'amcc. Ces informations comprennent des documents élaborés pendant la phase de formulation des projets, des mises à jour fournies par les Délégations de l'ue, des informations obtenus lors d'un petit nombre de visites à des interventions appuyées par l'amcc par des membres de l équipe d appui de l'amcc (GSF), et à l'occasion d'événements organisés en marge des ateliers régionaux sur le thème «Intégration du changement climatique dans la planification et la budgétisation du développement national» dans le Pacifique, en Afrique, en Asie et dans les Caraïbes. Il est clair que ces approches de collecte d'informations ne sont pas exhaustives et que, dès lors, les descriptions compilées et l'analyse des interventions appuyées par l'amcc, sur lesquelles ces documents sont basés, peuvent comporter des erreurs et/ou omissions. Ces documents sont donc présentés comme une base et un cadre pour recueillir des informations, expériences et connaissances auprès des parties les plus directement impliquées dans les interventions appuyées par l'amcc à travers le monde. Les informations, expériences et connaissances recueillies lors de la Conférence mondiale de capitalisation de l'expérience serviront directement à l'élaboration d'une prochaine publication, intitulée «Résultats de l'amcc et enseignements tirés», qui sera présentée à Qatar lors de la Conférence des parties de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en novembre Le présent document traite des interventions menées par l'amcc dans le domaine forestier en vue d'atteindre des objectifs tant d'atténuation que d'adaptation. 1

4 2. Aperçu des interventions de l'amcc dans le domaine forestier L'appui aux efforts visant à réduire les émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD) forme l'un des cinq domaines prioritaires de l'amcc. Des financements de l'amcc sont fournis en appui direct à cet objectif au Burkina Faso, en République centrafricaine, au Guyana, au Mali, en Papouasie-Nouvelle-Guinée et au Sierra Leone, que les activités concernées soient ou non directement liées à la participation du pays à l'initiative REDD+. 1 À l'échelon régional, les programmes menés dans les Caraïbes et en Afrique orientale et australe englobent certaines activités en appui à la participation à REDD+. Les financements de l'amcc soutiennent également des projets qui cherchent à protéger ou à planter des arbres pour diverses raisons, comme la stabilisation des pentes et la protection des bassins versants (par ex. en Jamaïque, au Timor-Oriental), la diversification des moyens de subsistance à partir de l'exploitation durable de produits forestiers ligneux et non ligneux (par ex. au Bénin, en République démocratique du Congo, au Guyana, au Timor-Oriental), ou encore la restauration ou le maintien de la résilience des écosystèmes locaux (par ex. au Bénin, en République centrafricaine, en République démocratique du Congo, en Jamaïque). La restauration des mangroves, soutenue au Guyana et en Jamaïque, peut servir à protéger les zones côtières; des approches agroforestières peuvent être intégrées dans les stratégies de gestion durable du territoire, comme en Tanzanie et au Timor-Oriental. Dans de tels cas, la réduction des émissions liées à la déforestation ou la séquestration du carbone peuvent ne pas constituer l'objectif premier, même s'il s'agit d'avantages collatéraux. Selon leur orientation et leurs objectifs principaux, les activités appuyées par l'amcc dans le secteur forestier peuvent donc contribuer à différents domaines prioritaires de l'alliance: la réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts; le renforcement de la participation au marché mondial du carbone et au Mécanisme de développement propre (MDP); ainsi que l'adaptation et la réduction des risques de catastrophe. À l heure actuelle, l'amcc soutient ou est en train d'élaborer des programmes axés sur les forêts dans onze pays et deux (sous-)régions, à savoir les Caraïbes et l'afrique orientale et australe. Pour chacun d'eux, le tableau 1 présente un résumé des activités et des résultats attendus ainsi qu'une sélection d observations clés et de leçons émergentes. 2 1 REDD+ est une initiative mondiale qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre dues à la déforestation et à la dégradation des forêts, dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Aux termes du Plan d'action de Bali, cette initiative a été étendue aux actions visant la conservation des stocks de carbone forestier, la gestion durable des forêts et l'amélioration des stocks de carbone forestier dans les pays en développement {Décision de la CCNUCC n 1/CP.13, 1.(b) (iii)}. 2 Les informations présentées dans le tableau 1 sont extraites d'une annexe plus détaillée jointe aux documents d'information, dont la conception est basée sur des documents élaborés pendant la phase de formulation des projets, des mises à jour fournies par les Délégations de l'ue, des informations obtenues lors d'un petit nombre de visites à des interventions appuyées par l'amcc par des membres de l équipe d appui de l'amcc (GSF), et à l'occasion d'événements organisés en marge des ateliers régionaux sur le thème «Intégration du changement climatique dans la planification et la budgétisation du développement national» dans le Pacifique, en Afrique, en Asie et dans les Caraïbes. L'annexe complète du présent document sera disponible en version papier lors de la Conférence mondiale de capitalisation de l'expérience, et chacun de ses éléments sera communiqué, avant la tenue de cet événement, aux délégués nationaux ou (sous-)régionaux concernés afin qu'ils l'examinent et le commentent. 2

5 Tableau 1 Résumé des programmes de l'amcc relatifs aux forêts Pays ou région Durée Budget de l'amcc Secteur(s) concerné(s) Afrique orientale et australe millions Développement global / réduction de la pauvreté; agriculture; énergie; forêts; gestion du territoire Bénin millions Forêts Burkina Faso millions Forêts; gestion du territoire Caraïbes millions Agriculture; éducation et recherche; pêche; forêts; santé; tourisme; eau et assainissement Guyana ,17 millions Gestion des zones côtières Principales activités et/ou résultats attendus Appui à l'investissement et promotion d activités d'adaptation et d'atténuation liées à l'agriculture, à la sylviculture et aux autres utilisations des terres (AFOLU) Appui à la conception de stratégies nationales REDD+ ainsi qu'à la conception et mise en œuvre d'au moins quatre projets pilotes REDD Recherche sur les pratiques et normes en matière de biocarbone et de mesures AFOLU Création d'un fonds carbone du COMESA pour accroître la participation au marché du carbone Établissement d'un réseau de zones de conservation communautaires intégrées dans le système national de zones protégées Création d'institutions locales de gestion durable des forêts Mise en œuvre de modèles d'utilisation durable des ressources forestières Intégration des questions liées à l'environnement et au CC dans le secteur forestier Collecte des données et gestion des connaissances Engagement des parties prenantes dans les questions liées au climat (notamment dans le contexte de REDD+) Mise en œuvre de mesures d'adaptation et d'atténuation dans le secteur des forêts et de la gestion du territoire Renforcement des capacités à accéder aux financements carbone Dans ce contexte, renforcement des capacités à élaborer des scénarios de référence pour REDD+ et à respecter les exigences de monitoring, notification et vérification Appui à la mise en œuvre du Plan d action national de gestion des mangroves, notamment : Réhabilitation des zones de mangrove Protection et surveillance des mangroves Cartographie des mangroves Recherches liées aux mangroves Formulation d'un code de bonnes pratiques de gestion des mangroves Observations clés et/ou leçons émergentes L'accès amélioré aux financements liés au changement climatique ainsi que la recherche et le renforcement des capacités concernant REDD+ et d'autres méthodologies AFOLU favorisent l'implication dans les mesures d'atténuation et d'adaptation dans le secteur forestier Les projets pilotes favorisent l'apprentissage dans le processus de préparation à la REDD L'implication des communautés et la promotion d'une gestion locale des forêts et de moyens de subsistance durables basés sur les forêts sont essentielles pour assurer leur gestion durable L'intégration des forêts menacées dans le réseau national de zones protégées permet de renforcer leur protection L'intégration du CC dans les processus de planification et de budgétisation du secteur forestier favorise la mise en œuvre de REDD+ Des synergies peuvent être établies avec des initiatives en cours liées à la REDD Des projets pilotes peuvent servir à favoriser l'apprentissage dans le processus de préparation à la REDD L'investissement dans la collecte et la gestion des données forestières appuie l'intégration du changement climatique L'amélioration de l'accès aux financements liés au climat et le renforcement des capacités nécessaires pour participer à REDD+ sont des aspects importants à soutenir dans le contexte de l'atténuation dans le secteur forestier L'implication des communautés et la promotion de moyens de subsistance durables basés sur les mangroves sont essentielles pour la perennité des actions de protection et de réhabilitation des mangroves Une coordination limitée et l'absence de gestion et de surveillance systématiques 3

6 Pays ou région Durée Budget de l'amcc Secteur(s) concerné(s) Jamaïque ,13 millions Gestion des zones côtières; forêts; gestion des ressources naturelles Mali ,65 millions Forêts Papouasie-Nouvelle- Guinée millions Forêts République centrafricaine millions Principales activités et/ou résultats attendus Campagnes de sensibilisation et de formation Revue des politiques et législations concernées Réhabilitation (par reboisement) et amélioration de la gestion de certains bassins versants pour réduire le ruissellement en aval Restauration et protection des écosystèmes côtiers, y compris les mangroves, pour améliorer les tampons naturels et accroître la résilience Appui à l'amélioration des connaissances et du suivi des peuplements forestiers en vue de préparer une gestion plus durable des forêts et de participer à REDD+ ou à d'autres possibilités de financement liées à la séquestration de carbone Amélioration des peuplements forestiers à travers des projets de boisement ou de reboisement Appui à l'autorité forestière de la PNG pour la mise en œuvre d'un inventaire forestier national permanent et multifonctionnel Renforcement des capacités Réalisation d'études spécifiques sur la caractérisation de la forêt et des essences Appui au dialogue politique sur le secteur forestier Dans la région forestière du sud-ouest: Renforcement de la capacité des autorités locales à gérer de façon durable les bénéfices obtenus de l'exploitation forestière Observations clés et/ou leçons émergentes ainsi que d'une mémoire institutionnelle constituent des obstacles Les activités d'information et de communication de proximité sont essentielles pour la protection des forêts de mangroves L'implication du secteur privé peut soutenir le développement de moyens de subsistance durables basés sur les mangroves L'implication des communautés et la promotion de la gestion locale des forêts sont essentielles pour une gestion forestière durable Le fait d'appuyer une initiative nationale existante, avec des systèmes et procédures déjà en place, peut accélérer la mise en œuvre tout en contribuant à retenir le personnel La mise en place de systèmes durables d exploitation du bois-énergie favorise la protection des forêts Des synergies peuvent être créées avec des activités passées (par ex. des inventaires forestiers) et futures (par ex. une participation à REDD+) Un renforcement des systèmes d'information s'impose pour une participation à REDD+ Les projets de boisement/reboisement sur le terrain aident à améliorer les peuplements forestiers tout en favorisant l'apprentissage d'approches efficaces Un renforcement des capacités et le développement de compétences spécialisées s'imposent pour participer à REDD+ Des investissements substantiels en matière de collecte et gestion de données sont également nécessaires Le financement de l'amcc peut apporter une contribution essentielle à la participation à REDD+ Les acteurs non étatiques devraient être impliqués dans le renforcement des capacités, les consultations des parties prenantes et le dialogue politique Des exigences complexes en matière de données sont associées à la participation à REDD+ Pour une efficacité accrue, les 4

7 Pays ou région Durée Budget de l'amcc Secteur(s) concerné(s) Développement global / réduction de la pauvreté; forêts République démocratique du Congo millions Forêts Sierra Leone millions Forêts Tanzanie ,21 millions Développement global / réduction de la pauvreté; agriculture; gestion des zones côtières; gestion du territoire; ressources naturelles; eau et assainissement Timor-Oriental millions Développement global / réduction de Principales activités et/ou résultats attendus Contribution à la gestion durable des forêts de production Mise en place d'une initiative régionale de gestion et de suivi environnemental Appui à la mise en œuvre de REDD+ à l'échelon régional Renforcement des compétences en matière d'adaptation basée sur l'approche écosystème, de mesure et de suivi des stocks de carbone, de synergies entre adaptation et atténuation dans le secteur forestier et d'élaboration des politiques liées au climat Développement de plantations de boisénergie, sur la base d'un modèle agroforestier Restauration et gestion plus durable des forêts naturelles dégradées À l'échelon national: renforcement du Département des forêts du Ministère de l agriculture, des forêts et de la sécurité alimentaire afin de l'aider à pleinement assurer son rôle dans la protection et la gestion des ressources forestières; atteinte d'un niveau de préparation de base à la REDD À l'échelon local: mise en œuvre de projets pilotes de production durable de charbon de bois Appui à trois «écovillages» qui sont le cadre d'une mise à l'essai de mesures d'adaptation innovantes dans les domaines de l'agriculture, de la gestion des pâturages et des forêts, de la gestion des ressources en eau, de l'assainissement et de l'énergie issue de la biomasse Appui à des pratiques telles que la gestion forestière participative, le boisement et le reboisement communautaires, et l'agroforesterie Mise en œuvre d'activités de restauration environnementale et de moyens de subsistance durables, notamment: Sensibilisation aux techniques forestières et agroforestières Observations clés et/ou leçons émergentes interventions de l'amcc dans le domaine forestier peuvent s'inspirer d'initiatives passées ou en cours Des projets pilotes peuvent servir à favoriser l'apprentissage dans le processus de préparation à la REDD La promotion de moyens de subsistance durables en zone forestière et la mise en place de systèmes durables d exploitation du bois-énergie impliquant le secteur privé sont favorables aux mesures d'atténuation et d'adaptation dans le secteur forestier Les capacités de divers groupes de parties prenantes devraient être renforcées. Les interventions dans le secteur forestier favorisent les synergies entre les mesures d'adaptation et d'atténuation La mise en place de systèmes durables d exploitation du bois-énergie favorise la protection des forêts Le renforcement des institutions liées aux forêts et l'encouragement des processus de coordination sont aussi des aspects essentiels Le financement de l'amcc peut apporter une contribution essentielle à la participation à REDD+ Le renforcement des capacités devrait concerner l'agence chargée des forêts ainsi que des acteurs non étatiques Les projets pilotes favorisent l'apprentissage et le renforcement des capacités L'implication des communautés (y compris les femmes et les enfants) et la promotion de la gestion locale des forêts et de moyens de subsistance durables dans les zones forestières sont essentielles pour assurer leur gestion durable Favoriser la coordination intersectorielle est un important facteur de réussite Les projets pilotes qui testent des réponses dans le secteur forestier et d'autres réponses d'adaptation dans divers écosystèmes peuvent aider à identifier des mesures appropriées L'implication des communautés (au moyen d'approches participatives) et la promotion de moyens de subsistance durables sont essentielles pour la gestion durable des forêts 5

8 Pays ou région Durée Budget de l'amcc Secteur(s) concerné(s) la pauvreté; forêts; ressources naturelles Principales activités et/ou résultats attendus Promotion de ces techniques sur le terrain, compte tenu des principes de gestion des bassins versants Observations clés et/ou leçons émergentes L'apprentissage par la pratique grâce à des activités de terrain favorise le renforcement des capacités et l'identification de mesures appropriées Les interventions dans le secteur forestier favorisent la convergence entre les mesures d'adaptation et d'atténuation 3. Observations et enseignements se dégageant des programmes de l'amcc Dans cette section, les expériences nationales et régionales individuelles présentées dans le tableau 1 sont regroupées par grands thèmes et conclusions générales. 3.1 Investir dans la recherche, la collecte et la gestion de données Des données fiables sont nécessaires pour appuyer à la fois les mesures d'adaptation au changement climatique et les mesures d'atténuation dans le secteur forestier. En ce qui concerne l'atténuation, les exigences en matière de données peuvent s'avérer particulièrement strictes. Pour la première phase du processus de «préparation à la REDD», il importe de bien comprendre les moteurs de la déforestation et de la dégradation des forêts, et de définir des niveaux de référence d'émissions spécifiques pour chaque pays, c.-à-d. des valeurs de base par rapport auxquelles les réductions d'émissions et les «absorptions additionnelles» (c.-à-d. l augmentation de la séquestration de carbone forestier) seront évaluées et les unités REDD (c.-à-d. les paiements effectués pour les émissions évitées ou l augmentation des stocks de carbone) créditées. En outre, il importe de mettre en place des systèmes de monitoring, notification et vérification (MNV), ce qui implique, entre autres, d'établir une «carte de référence» des zones forestières, de définir les activités potentiellement éligibles à REDD+, et de définir les «facteurs d'émissions» (c.-à-d. les facteurs qui déterminent les émissions ou absorptions de gaz à effet de serre par unité d'activité) (Angelsen et al., 2009; Minang et Murphy, 2010). Les exigences en matière de données sont également considérables dans le contexte des projets de boisement et de reboisement réalisés au titre du MDP ou en vue de vendre des unités de réduction vérifiée d'émissions sur le marché volontaire du carbone. Les méthodologies permettant de déterminer le niveau de référence carbone d'un projet et les volumes de séquestration de carbone sont très complexes, et les exigences de MNV peuvent aussi s'avérer très strictes (Gardette et Locatelli, 2007). Enfin, la préparation à REDD+ et l'enregistrement au titre du MDP ou la validation au titre d'une norme reconnue pour la vente de crédits carbone sur le marché volontaire exigent des évaluations d'impacts environnementaux et sociaux. En ce qui concerne l'adaptation, les besoins en données peuvent être liés aux conditions météorologiques, aux prévisions météo à court et moyen terme, aux impacts climatiques sur les 6

9 écosystèmes forestiers, au rythme de dégradation et de récupération des écosystèmes, à la collecte de produits forestiers, aux moyens de subsistance liés aux forêts, etc. L'encadré 1 montre comment certains programmes de l'amcc appuient la recherche, la collecte et la gestion de données dans le contexte de mesures d'adaptation et d'atténuation dans le secteur forestier. Encadré 1: Investir dans la recherche, la collecte et la gestion de données en matière de forêts En Afrique orientale et australe, le programme appuyé par l'amcc porte notamment sur la recherche en matière de méthodologies (en particulier de MNV), pratiques et normes relatives au biocarbone et aux mesures dans les domaines de l'agriculture, la sylviculture et autres utilisations des terres (AFOLU), qui peuvent aider les pays de la région à améliorer leur participation aux marchés du carbone et à REDD+. Au Guyana, le Plan d action national de gestion des mangroves appuie la cartographie des mangroves et les recherches liées aux mangroves. Au Mali, le projet tire parti des inventaires forestiers antérieurs tout en soutenant la mise en œuvre de nouveaux inventaires forestiers dans les régions non encore couvertes, et d'études sur le potentiel de séquestration de carbone de diverses essences forestières. Associée à un appui technique et institutionnel à l'unité de gestion du SIFOR (système d'information forestier), cette approche aidera le pays à se préparer à une participation éventuelle à REDD+. En Papouasie-Nouvelle-Guinée, l'amcc aide l'autorité forestière à mettre en œuvre un inventaire forestier national permanent et multifonctionnel en tant que composante du Système national de suivi forestier qui sera mis en place dans le cadre de la participation du pays à REDD+. Cet inventaire forestier constituera un fondement pour le mécanisme de MNV lié à REDD+ et une base pour les cinq projets pilotes REDD en préparation. Des méthodologies seront élaborées afin d'appuyer l'inventaire forestier multifonctionnel et, partant de là, une «gestion durable multifonctionnelle» des forêts (englobant des aspects tels que l'atténuation du changement climatique, la protection de la biodiversité, le développement de moyens de subsistance durables basés sur l'exploitation de produits forestiers non ligneux, etc.). Ces méthodologies associeront la collecte de données sur le terrain à l'utilisation d'un système de suivi des sols par satellite. Une base de données d'inventaire forestier en ligne sera mise au point. Dans le but d'améliorer le socle des connaissances et d'appuyer les activités d'inventaire, des études spécifiques seront également entreprises concernant des aspects comme les équations allométriques et la densité du bois (nécessaires pour estimer la quantité de carbone stockée dans la biomasse des arbres), la biodiversité, le savoir des autochtones et leur utilisation des sols forestiers, les sols en tant que source et puits de gaz à effet de serre, etc. En République centrafricaine, l'amcc appuiera la réalisation d'une évaluation stratégique environnementale et sociale concernant la stratégie REDD+ dans le sud-ouest, ainsi que la définition d'un scénario de référence et d'un mécanisme de monitoring, notification et vérification (MNV). 3.2 Améliorer la gouvernance dans le secteur forestier Dans le secteur forestier comme dans tous les autres secteurs, des institutions fortes sont essentielles pour assurer l'efficacité de la conception et de la mise en œuvre des politiques liées au climat, et aussi pour contribuer à l'instauration de conditions favorables pour la mise en place d'un cadre juridique et réglementaire cohérent. Toutefois, dans de nombreux pays, la gouvernance (générale et relative au changement climatique) du secteur forestier est faible, cela pour diverses raisons. Ces raisons peuvent notamment être les suivantes: la non-priorisation de la gestion durable 7

10 des forêts dans l'agenda politique; des intérêts socioéconomiques et politiques associés aux pratiques non durables d'exploitation des forêts; des mandats relatifs à la gestion forestière qui manquent de clarté ou se chevauchent; un manque de coordination entre les secteurs et entre le gouvernement central et les instances gouvernementales décentralisées; un cadre juridique et réglementaire inadéquat ou peu respecté; une limitation des ressources humaines et financières dans les services gouvernementaux; la disponibilité limitée d'une expertise technique spécialisée pour s'atteler aux thèmes émergents tels que l'établissement de scénarios de référence et de mécanismes de monitoring, notification et vérification pour une participation à REDD+. Les programmes de l'amcc appuient l amélioration de la gouvernance du secteur forestier de diverses façons: - en renforçant les institutions chargées de la gestion des forêts et du changement climatique, et en favorisant une coordination intersectorielle améliorée, comme illustré à l'encadré 2; Encadré 2: Renforcer les institutions liées aux forêts et favoriser la coordination Au Guyana, la gestion des mangroves fait l'objet de dispositifs institutionnels compliqués. Alors que le Ministère des travaux publics est responsable du budget alloué pour les structures protectrices des zones côtières, notamment les digues, le Ministère de l'agriculture supervise le Projet de restauration des mangroves. La coordination limitée entre les divers départements et agences concernés entrave l'efficacité et la bonne coordination de la mise en œuvre des travaux, notamment la construction de structures solides pour protéger la régénération naturelle des mangroves. Un manque de gestion continue et systématique et de suivi des programmes de protection des mangroves, combiné à un manque de mémoire institutionnelle, aggrave le problème. Le programme soutenu par l'amcc doit fonctionner en tenant compte de ces contraintes et tente, dans la mesure du possible, de résoudre les problèmes y qui en découlent. Au Sierra Leone, l'appui de l'amcc sert à renforcer l'autorité forestière nationale, c.-à-d. le Département des forêts du Ministère de l agriculture, des forêts et de la sécurité alimentaire, afin de l'aider à assurer pleinement son rôle dans la protection et la gestion des ressources forestières. Les activités de renforcement institutionnel portent sur des aspects tels que la structure institutionnelle, le cadre politique, les capacités techniques, les capacités en matière d application des lois et de logistique. Les activités prévues comprennent l apport d'une assistance technique, la formation du personnel sur la base d'une évaluation des besoins en formation, et l'organisation de séminaires et d'ateliers pour examiner les options politiques en matière de gestion des ressources forestières. Les parties sont conscientes que les mécanismes de coordination inadéquats au niveau institutionnel et les mandats contradictoires contribuent à l'inefficacité du secteur. Un soin particulier sera donc apporté durant la mise en œuvre du projet au fait d'assurer une communication et une coordination très étroites entre tous les acteurs concernés par le changement climatique, en particulier entre le Département des forêts et l'agence de protection de l'environnement. 8

11 - en favorisant le renforcement des cadres politiques, juridiques et réglementaires relatifs aux forêts et au changement climatique, comme illustré à l'encadré 3; Encadré 3: Renforcer les cadres politiques, juridiques et réglementaires relatifs aux forêts Au Bénin, les forêts dégradées telles que les forêts-galeries du bassin du fleuve Ouémé ont besoin d'être intégrées dans le réseau national de zones protégées sous la forme de zones de conservation communautaires. L'AMCC appuie cette intégration, qui implique la création d'un cadre politique et juridique favorable et une bonne compréhension des changements institutionnels nécessaires à l'adoption d'une nouvelle structure de gestion pour les forêts-galeries. Au Burkina Faso, l'intervention de l'amcc vise à améliorer la gouvernance du changement climatique dans le cadre de la gestion durable des forêts et du processus REDD+. Cet objectif doit être atteint par divers moyens, notamment l'intégration de la gestion environnementale durable et du changement climatique dans la planification et les cadres juridiques du secteur forestier. Au Guyana, le cadre politique est globalement favorable à la protection et à la réhabilitation des mangroves. Néanmoins, les mangroves restent relativement négligées en tant qu'écosystème forestier. L'un des résultats attendus de la mise en œuvre du Plan d action national de gestion des mangroves, qui reçoit l appui de l'amcc, est que celles-ci aient une place à part entière dans le nouveau projet de Plan forestier. Dans ce contexte, la qualité et l'efficacité des réglementations protégeant les mangroves seront réexaminées. Le programme appuie également la rédaction d'un code de bonnes pratiques de gestion des mangroves. Au Sierra Leone, l'amcc soutiendra la définition d'une politique nationale relative à REDD+, avec des apports de la Division des forêts. - et en aidant au renforcement des capacités des parties prenantes, y compris la société civile et les acteurs non étatiques, à assumer un rôle constructif dans la gestion des forêts et les mesures d'adaptation et d'atténuation dans le secteur forestier, comme illustré à l'encadré 4. Encadré 4: Renforcer les capacités pour l adaptation et l'atténuation dans le secteur forestier Au Guyana, les initiatives d'information et de communication de proximité destinées aux communautés côtières font partie intégrante du Plan d'action national de gestion des mangroves appuyé par l'amcc. Cinq comités villageois d'action pour les mangroves ont été mis en place afin de promouvoir, à l'échelon communautaire, la sensibilisation à l'importance des mangroves et à leur protection. La télévision nationale a diffusé une «chanson de la mangrove» et une campagne expliquant les multiples avantages de la mangrove. Un documentaire sur la mangrove intitulé «Contenir la mer», diffusé par la chaîne éducative du Guyana, a été bien accueilli par son public d élèves de l'enseignement primaire. En complément à cette initiative, un manuel de ressources sur les mangroves à l'usage des enseignants, approuvé par le Ministère de l'éducation, fait maintenant partie du programme d'étude de l'enseignement secondaire. (...) 9

12 Encadré 4 (suite): Renforcer les capacités pour l'adaptation et l'atténuation dans le secteur forestier En Papouasie-Nouvelle-Guinée, le renforcement des capacités visera le personnel de l'autorité forestière. Celui-ci pourra ainsi acquérir une autonomie technique pour mener régulièrement des inventaires forestiers multifonctionnels. Cela sera également le cas des organisations non gouvernementales impliquées dans la gestion durable des forêts, ainsi que du personnel du secteur forestier. Ce renforcement des capacités se concrétisera par des formations sur le terrain, l'enseignement de modules spécifiques au Département des forêts de l'université des technologies, l'offre de stages et de bourses pour étudiants, et la publication de livres et manuels techniques. En République démocratique du Congo, le programme de l'amcc contribuera au renforcement des capacités, favorisant ainsi l'intégration du changement climatique dans le secteur forestier et environnemental. L'accent sera mis sur le renforcement des compétences requises pour l'adaptation basée sur l'approche écosystème, la mesure et le suivi des stocks de carbone, la création de synergies entre adaptation et atténuation dans le secteur forestier et l'élaboration des politiques liées au climat. Les programmes de formation sur les thèmes liés à l'adaptation et à l'atténuation seront conçus et adaptés à différents groupes cibles, notamment les fonctionnaires, les décideurs politiques, les médias et la société civile. Au Sierra Leone, les activités de renforcement des capacités cibleront le personnel de la Division des forêts mais aussi, dans le cadre du processus REDD+, la société civile, des organisations non gouvernementales et les communautés locales. De plus, une stratégie de sensibilisation et d'éducation au changement climatique destinée au grand public sera élaborée et appliquée aux niveaux national et infranational, et la sensibilisation au changement climatique sera intégrée dans la formation des enseignants et les programmes scolaires (dans l'enseignement primaire et secondaire). En Tanzanie, l'appui prêté pour aider les communautés locales à atteindre une gestion durable des forêts consiste notamment à informer les membres de la communauté sur la gestion forestière communautaire; faciliter la constitution et la formation d'un comité villageois des ressources naturelles; appuyer le relevé et la démarcation des limites de la zone forestière du village; et aider le comité villageois à protéger la forêt en facilitant l'élaboration puis l'application d'un plan de gestion des forêts. Au Timor-Oriental, le renforcement des capacités du personnel de la Direction nationale des forêts s'opérera essentiellement au moyen d'approches d'apprentissage par la pratique et de l'implication quotidienne dans les activités du programme. Les activités spécifiques de renforcement des capacités comprendront un appui à la mise en œuvre du plan national de gestion forestière (qui devrait être prêt en 2013) et l'amélioration des capacités de suivi et de gestion des activités de production, notamment dans les pépinières nationales. Des approches d'apprentissage par la pratique seront également suivies avec les agriculteurs et les travailleurs des organisations de vulgarisation. En appuyant l'amélioration de la gouvernance, il est utile d'avoir à l'esprit que la gouvernance sectorielle, à l'instar du développement des capacités, est avant tout une affaire interne du pays, et que le renforcement de la gouvernance et des institutions sont des processus à long terme à concrétiser par des améliorations progressives. 3.3 Tester et démontrer l'efficacité de mesures concrètes et «appropriées» La démonstration sur le terrain de pratiques et de technologies d'adaptation et d'atténuation dans le secteur forestier est un moyen efficace d'évaluer le «caractère approprié» des mesures, c.-à-d. leur adéquation du point de vue technique et financier, leur acceptabilité du point de vue social et 10

13 culturel, leur prise en compte des questions d'égalité entre hommes et femmes, et leur viabilité environnementale dans un contexte donné. L'identification et la mise à l'essai de pratiques et technologies d'adaptation et d'atténuation dans le secteur forestier devraient s'effectuer en vue de développer et de partager les connaissances, d'identifier les meilleures pratiques, de tirer des enseignements de l'expérience (y compris des échecs) et de reproduire les approches couronnées de succès. De nombreuses interventions de l'amcc liées aux forêts comprennent une composante qui appuie des projets pilotes ou de démonstration. 3 L'encadré 5 donne une vue d'ensemble des activités menées dans ce domaine. Encadré 5: Apprendre par la pratique au travers de projets forestiers pilotes En Afrique orientale et australe, une série de projets pilotes REDD seront conçus, mis en œuvre et évalués. Au Burkina Faso, l'amcc financera des projets axés sur des mesures concrètes d'adaptation et d'atténuation, y compris des projets pilotes REDD, à l'échelon local, en collaboration avec les autorités locales et la société civile. Au Mali, des projets de boisement/reboisement sont appuyés en vue d'améliorer les peuplements forestiers. En République centrafricaine, le programme soutiendra l'élaboration d'un scénario de base et d'un mécanisme de monitoring, notification et vérification (MNV) pour un projet pilote REDD, ainsi que l'enregistrement de ce projet au titre d'une norme reconnue sur le marché volontaire de droits d'émission de carbone. Au Sierra Leone, l'amcc appuiera des projets pilotes dans le domaine de la production durable de charbon de bois. En Tanzanie, l'expérience menée dans le village de Chololo montre que la sélection des essences forestières appropriées en vue d'un boisement ou reboisement et d'activités agroforestières est une tâche complexe. Les facteurs à prendre en considération sont notamment l'adaptabilité des essences aux conditions agro-climatiques locales, le choix de la stratégie de production, et la prise en compte des préférences des agriculteurs et des agricultrices, des croyances culturelles et des pratiques. Au Timor-Oriental, les activités sur le terrain seront axées sur la production forestière (par ex. renforcement de la capacité de production des pépinières nationales et communautaires, amélioration des taux de réussite des plantations) et l'agroforesterie. Ces activités intégreront les meilleures pratiques agricoles et les principes de gestion des bassins versants. Pour que les projets pilotes et de démonstration puissent vraiment appuyer les meilleures pratiques et leur reproduction, des dispositions solides doivent être prises afin de veiller à ce que les enseignements liés à leur mise en œuvre soient tirés, diffusés largement et mis à profit pour faciliter leur application à plus grande échelle. 3 L'apprentissage par la pratique au travers d'activités pilotes ou de démonstration est un thème traité également à la section 3.2 du document d'information relatif à l intégration du changement climatique, et à la section 3.6 du document relatif à l adaptation. 11

14 3.4 Impliquer les parties prenantes et promouvoir la gestion locale des forêts Impliquer les communautés qui vivent dans les forêts ou à leur lisière dans la gestion des forêts peut encourager l'appropriation des initiatives et contribuer au succès global de celles-ci. Les forêts sont, par exemple, vulnérables aux incendies et à la surexploitation si leur valeur n'est pas reconnue par les communautés locales. L'implication facilite la collaboration entre ces communautés et les autorités gouvernementales. Le savoir des habitants de la forêt peut contribuer à améliorer la pertinence des interventions prévues ou la performance d'actions spécifiques, comme les inventaires des forêts ou du carbone ainsi que le suivi des peuplements forestiers (Knowles et al., 2010). L'implication des parties prenantes locales peut aussi faciliter la collecte de données qui aident à comprendre les moteurs de la déforestation, identifier les possibilités d'adaptation au travers d'activités forestières et suivre les résultats et impacts des interventions de protection et de gestion des forêts. L'implication des communautés dans ce suivi est susceptible d'augmenter l'appropriation, les habitants étant alors concernés et intéressés par l'atteinte de résultats. L'une des façons de motiver les communautés locales à l'égard de la protection des ressources forestières est de créer des institutions locales de gestion des forêts dans lesquelles tous les groupes de parties prenantes clés sont représentés, et des les aider à élaborer des plans concrets de gestion forestière, dotés d'objectifs clairs, de dispositifs de suivi et de mécanismes de responsabilisation et de répression. L'encadré 6 présente quelques exemples de la façon dont les interventions de l'amcc impliquent les communautés et encouragent la gestion forestière à l'échelon local. Encadré 6: Impliquer les communautés et promouvoir la gestion forestière à l'échelon local Au Bénin, l'amcc appuie la constitution d'un réseau de zones de conservation communautaires imbriquées dans le système national de zones protégées, ainsi que la mise en place d'institutions locales de gestion durable des forêts. La conception d'une nouvelle structure de gestion pour les forêts-galeries et l'élaboration de plans de gestion durable seront entrepris avec la participation des communautés locales et des autorités traditionnelles, dans le cadre de processus participatifs. Au Guyana, l'accent est placé sur l'implication des communautés, qui est jugée importante tant pour la protection des mangroves que pour leur surveillance. Les producteurs de palétuviers sont des membres de la communauté qui sont payés pour cultiver des jeunes plants sur leurs terres; ils ont déjà produit jeunes plants de palétuviers noirs. De plus, un groupe de productrices a été constitué autour de la réserve de mangrove afin de promouvoir des moyens de subsistance alternatifs (voir encadré 8). En Jamaïque, les communautés locales se sont pleinement engagées à soutenir la réhabilitation des bassins versants grâce à des mesures de stabilisation des pentes telles que le reboisement des versants dégradés. Pour ce faire, des comités locaux de gestion forestière sont mis en place ou, s'ils existent déjà, renforcés. En Tanzanie, le programme est résolument axé sur les communautés locales et l'adoption d'approches «ascendantes». Des évaluations participatives de la vulnérabilité ont servi de base pour concevoir les projets d'écovillages bénéficiaires de l'appui. Dans le même esprit, la gestion forestière participative et l'élaboration de plans de gestion participative des terres figurent parmi les approches préconisées dans ces villages. Au village de Chololo, l'un des principaux objectifs consiste à aider les communautés locales à atteindre une gestion durable des forêts. Les acteurs locaux, comme les femmes et les écoles, sont pleinement impliqués. Des groupes de femmes sont encouragés à créer des parcelles boisées à exploiter sur un modèle durable, une activité qui aura pour effet de réduire le temps qu elles passent à récolter du bois de feu. En outre, le projet mobilisera des écoles et les aidera à établir leurs propres parcelles boisées. (...) 12

15 Encadré 6 (suite) Impliquer les communautés et promouvoir la gestion forestière à l'échelon local Au Timor-Oriental, la sensibilisation des communautés, qui sera mise en œuvre par le biais d'organisations communautaires, de la société civile et d'organisations de vulgarisation, se fera dans le but d'inciter les agriculteurs à réagir davantage à la dégradation de l'environnement et de leur faire prendre conscience des avantages du reboisement et de l'adoption des techniques d'agroforesterie. Cette phase de sensibilisation sera suivie de la mise en œuvre effective de certaines de ces techniques. Jusqu'à présent, le secteur privé n'a pas joué un rôle important dans les interventions de l'amcc liées aux forêts. Quelques programmes comptent toutefois sur l'implication du secteur privé, comme illustré à l'encadré 7. Encadré 7: Impliquer le secteur privé dans les mesures d'adaptation et d'atténuation dans le secteur forestier Au Guyana, l'implication d'un «champion» provenant du secteur privé et ayant de l'expérience dans le lancement et la promotion d'une gamme de produits alimentaires et cosmétiques naturels fabriqués par des communautés amérindiennes a été déterminante pour la réussite du programme en ce qui concerne l aspect de développement de moyens de subsistance durables basés sur les mangroves. L'expérience acquise par ce partenaire en matière de gestion de projet et de gestion commerciale s'est avérée fondamentale pour assurer le succès du projet, l investissement privé ainsi que la création d'emplois et d'opportunités de revenus pour les communautés locales. En Papouasie-Nouvelle-Guinée, les organisations non gouvernementales impliquées dans la gestion durable des forêts, le personnel du secteur forestier et les propriétaires de ressources foncières et forestières intéressés seront associés aux mesures de renforcement des capacités, aux consultations des parties prenantes et au dialogue politique. En République démocratique du Congo, dans la foulée d'initiatives couronnées de succès dans la partie occidentale du pays, il a été décidé d'encourager le développement de plantations de bois-énergie, à diverses échelles et par divers acteurs, y compris les communautés villageoises, les petits propriétaires fonciers et les investisseurs privés. D'autres parties prenantes, comme les organisations de la société civile et les médias, devraient aussi être impliquées dans des activités de renforcement des capacités. Elles ont en effet un rôle à jouer dans la gestion et la protection des forêts. Le potentiel d'implication constructive du secteur privé dans les interventions de protection et de gestion des forêts pourrait être envisagé de façon plus systématique. La possibilité de vendre des «crédits carbone» (c.-à-d. des réductions d'émissions certifiées ou vérifiées) dans le cadre du MDP ou sur le marché volontaire du carbone a déjà commencé à attirer certains investissements privés dans des projets de boisement ou de reboisement, même si les coûts des opérations d'enregistrement peuvent s'avérer relativement élevés et que les prix des crédits carbone forestiers sont bas. L'investissement privé peut aussi être mobilisé pour contribuer à la mise en œuvre de REDD+, pour autant que les activités au niveau des projets puissent être mises en œuvre dans un environnement institutionnel et réglementaire qui limite les risques pour les investisseurs privés, être intégrées dans des cadres infranationaux et nationaux, et donner lieu à une juste récompense pour leur contribution aux réductions des émissions nationales (Swickard et Carnahan, 2010). 13

16 3.5 Appuyer des stratégies de subsistance durables et des systèmes durables d exploitation du bois-énergie L'adoption d'une approche basée sur les moyens de subsistance est un autre élément clé permettant d'assurer la contribution des interventions dans le secteur forestier à la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité et de garantir la durabilité à long terme de ces interventions. Les initiatives visant à protéger les forêts et à améliorer les peuplements forestiers peuvent donner de meilleurs résultats si l'on prend conscience de la nécessité pour les communautés de tirer des bénéfices des ressources naturelles locales cela sans éroder le capital naturel. Les activités qui sont bénéfiques du point de vue de l'atténuation du changement climatique mais omettent de prendre en considération les aspects liés aux moyens de subsistance ont peu de chances d'être fructueuses. L'exploitation durable du bois et du bois-énergie, la collecte durable de produits forestiers non ligneux, l'agroforesterie ou les activités agro-sylvo-pastorales, ainsi que l'écotourisme forestier, peuvent constituer des moyens de subsistance durables tout en permettant le maintien ou l'amélioration des stocks de carbone forestier. 4 Plusieurs interventions de l'amcc appuient le développement de moyens de subsistance plus durables liés aux forêts. Elles sont brièvement présentées à l'encadré 8. Encadré 8: Développer des moyens de subsistance durables en milieu forestier Au Bénin, des plans de gestion durables des forêts-galeries, des zones tampons et des corridors de jonction seront élaborés. Ces plans reposeront sur l'identification des mesures d'incitation nécessaires pour promouvoir des pratiques durables. Les communautés locales recevront un appui pour développer des moyens de subsistance alternatifs tels que la production durable de produits forestiers non ligneux, de plantes médicinales et de services d'écotourisme. Au Guyana, une coopérative de productrices a été constituée autour de la réserve de mangrove afin de promouvoir des moyens de subsistance alternatifs basés en particulier sur la vente de produits forestiers non ligneux, de miel provenant de l'apiculture et d'autres produits de la mangrove. De plus, des membres des communautés locales sont payés pour cultiver de jeunes plants de palétuviers sur leurs terres, cela en appui aux efforts de réhabilitation des mangroves. La protection et la restauration des mangroves génèrent ainsi des avantages considérables pour les communautés locales. Dans le sud-ouest de la République centrafricaine, le programme aidera à renforcer la capacité des autorités locales à gérer les redevances perçues sur les concessions forestières, de façon à ce que ces revenus profitent au développement local durable et à la fourniture de services aux citoyens. À cet effet, il appuiera l'élaboration de plans de développement local en adoptant un processus participatif et en mettant l'accent sur la gestion durable des ressources naturelles. Dans l'est de la République démocratique du Congo, l'amcc appuiera le développement de plantations de bois-énergie, sur la base d'un modèle agroforestier, ainsi que la restauration et une gestion plus durable des forêts naturelles dégradées. Ces deux approches devraient avoir pour effet d'offrir de nouveaux moyens de subsistance et possibilités de revenu pour les populations locales. (...) 4 En parallèle, le développement de moyens de subsistance alternatifs non tributaires de l'exploitation des ressources naturelles (c.-à-d. des moyens de subsistance non agricoles et non forestiers) peut offrir un autre moyen de réduire la pression sur les forêts. 14

17 Encadré 8 (suite) Développer des moyens de subsistance durables en milieu forestier En Tanzanie, le concept des «écovillages» est centré sur la gestion durable des ressources naturelles et la promotion de moyens de subsistance plus durables. Les approches mises à l'essai comprennent des pratiques telles que la gestion forestière participative, le boisement et le reboisement au niveau communautaire, et l'agroforesterie. Au Timor-Oriental, l'amcc appuiera la mise en œuvre d'activités de restauration de l environnement et de développement de moyens de subsistance durables. Concernant les forêts, les activités prévues comprennent la sensibilisation aux techniques forestières et agroforestières et la promotion de ces techniques sur le terrain, compte tenu des principes de gestion des bassins versants. Un domaine particulier est le développement de systèmes durables de bois-énergie. Dans nombre de pays en développement, la collecte de bois-énergie (pour faire du bois de feu et du charbon de bois) est une cause majeure de dégradation des forêts, en particulier dans les bassins d'approvisionnement en extension constante des grandes villes (Marien, 2009; FAO, 2010). L'efficacité accrue de la production de charbon de bois, l'utilisation plus rationnelle des combustibles issus de la biomasse (par ex. grâce à l'utilisation de foyers plus efficaces) ainsi que le passage à des combustibles non issus de la biomasse et à l'énergie électrique, peuvent tous contribuer à atténuer ce problème. Toutefois, la pauvreté urbaine met un frein à la transition vers des combustibles modernes, et le charbon de bois reste le «combustible de transition» préféré dans de nombreuses zones urbaines, en particulier en Afrique (Arnold et al., 2006). Dans ces conditions, le développement de plantations de bois-énergie gérées de façon durable peut faire partie de la solution, surtout là où de nombreux habitants de zones rurales et urbaines participent aux chaînes d'approvisionnement de bois-énergie, et où il n'y a pas assez de possibilités immédiates de trouver des moyens de subsistance alternatifs (Ducenne, 2009; Marien, 2009; Trefon et al., 2010). Les plantations de bois-énergie peuvent réduire la pression exercée sur les forêts naturelles non seulement en accroissant l'offre de bois-énergie produit de façon durable, mais aussi en favorisant la création de nouveaux moyens de subsistance plus durables (Banque mondiale, 2009). En Afrique, quelques programmes de l'amcc appuient le développement de plantations de bois-énergie ou de systèmes de production durable de charbon de bois, comme illustré à l'encadré 9. Encadré 9: Développer des systèmes durables d exploitation du bois-énergie Au Mali, l'amcc appuie des projets de boisement/reboisement qui accroîtront la disponibilité de boisénergie. Comme en RDC, cela devrait contribuer à protéger les forêts naturelles restantes. En République démocratique du Congo, l'appui qui sera donné au développement de plantations agroforestières et à la restauration des forêts naturelles dégradées aux alentours du Parc national des Virunga devrait accroître l'approvisionnement durable en bois pour la fabrication de charbon de bois et ainsi réduire la pression sur les forêts naturelles. Au Sierra Leone, les principaux facteurs de déforestation comprennent la production de charbon de bois, le défrichement pour la culture sur brûlis et la collecte de bois de feu. Pour répondre à la demande de charbon de bois, qui est l'une des principales sources d'énergie (en particulier pour les ménages urbains), l'amcc appuiera l'analyse des aspects économiques et de la dynamique de la production et de consommation de charbon de bois, la définition d'une stratégie durable de production de charbon de bois, ainsi qu'une série de projets pilotes de production durable de charbon de bois. 15

18 Le choix de l'emplacement des plantations de bois-énergie, leur échelle, leur mode de mise en œuvre (par ex. boisement, reboisement ou réhabilitation de zones dégradées), le choix des essences et l'équilibre entre les impacts positifs et potentiellement négatifs sur les moyens de subsistance sont autant de facteurs clés qui déterminent la durabilité environnementale et sociale de ce type d'initiative. 3.6 Créer des synergies Dans les pays qui participent ou envisagent de participer au processus REDD+, les activités financées par l'amcc peuvent appuyer des aspects spécifiques de «préparation à la REDD», en complétant des activités financées par d'autres programmes tels que l'un-redd (une initiative conjointe de l'organisation pour l'alimentation et l'agriculture, du Programme des Nations Unies pour le développement et du Programme des Nations Unies pour l'environnement), le Fonds de partenariat pour la réduction des émissions de carbone forestier (FCPF), ou encore le Programme d'investissement forestier (FIP), qui est géré par la Banque mondiale. Les interventions de l'amcc peuvent aussi aider à étudier les opportunités liées au Mécanisme de développement propre (MDP) et/ou au marché volontaire du carbone en ce qui concerne la séquestration de carbone forestier. 5 Dans les pays où des négociations bilatérales sur l'initiative FLEGT 6 sont en cours, le processus de consultation des parties prenantes mis en place pour la préparation d'un accord de partenariat volontaire peut fournir une base pour les consultations relatives à l'amcc. Des possibilités de créer des synergies et d'établir des complémentarités existent également en rapport avec des initiatives, politiques et cadres liés aux forêts au niveau national. L'encadré 10 donne quelques exemples d'interventions de l'amcc qui exploitent des synergies avec d'autres initiatives en cours à l'échelon international ou national, en mettant à profit des structures, systèmes et compétences existants lorsque cela est possible. Encadré 10: Exploiter des synergies avec REDD+ et d'autres initiatives En Afrique orientale et australe, les programmes appuyés par l'amcc portent notamment sur la recherche en matière de méthodologies (en particulier de MNV), pratiques et normes relatives au biocarbone et aux mesures dans les domaines de l'agriculture, la sylviculture et autres utilisations des terres (AFOLU), qui peuvent aider les pays de la région à améliorer leur participation au marché du carbone et à REDD+. Ces activités viennent compléter la création, en 2010, d'un fonds carbone du COMESA pour accroître la participation aux échanges de carbone. Le programme appuie également la conception de stratégies nationales REDD+ ainsi que la conception et la mise en œuvre d'au moins quatre projets pilotes REDD. Au Bénin, l'amcc soutient l'intégration des forêts-galeries dégradées du bassin du fleuve Ouémé dans le réseau national de zones protégées, sous la forme de zones de conservation communautaires. Cette initiative devrait accroître les possibilités de protéger ces forêts, de les restaurer et de les gérer de façon durable. L'intervention de l'amcc repose sur une initiative existante du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). (...) 5 Les projets de déforestation évitée ne sont pas éligibles au titre du MDP, mais les projets de boisement et de reboisement le sont bien. 6 L'initiative «Application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux» mise en place par l'ue pour lutter contre le commerce de bois illégal. 16

19 Encadré 10 (suite) Exploiter des synergies avec REDD+ et d'autres initiatives Au Burkina Faso, l'intervention de l'amcc sera mise en œuvre par le biais d'une contribution à un programme géré par la Banque mondiale qui soutient la gestion durable des forêts dans le cadre du Programme d'investissement forestier (FIP). Le FIP est une composante du Fonds climatique d'investissement stratégique (SCF) constitué par des banques d'investissement multilatérales; il vient en appui au processus REDD+ en favorisant les investissements publics et privés et les mesures structurelles visant à réduire la déforestation et la dégradation des forêts, ainsi que la gestion durable des forêts. Le programme sera mis en œuvre pour appuyer le Plan national du secteur rural. Il exploitera pleinement les mécanismes nationaux de coordination et de pilotage mis en place dans ce contexte, sous la direction du Ministère de l'environnement et du développement durable. Dans les Caraïbes, l'un des objectifs du programme financé consiste à favoriser l'accès aux financements carbone, notamment par la participation au MDP (sans orientation spécifique sur les forêts) et à REDD+. Dans ce contexte, un séminaire sera organisé afin d'améliorer les capacités d'élaboration de scénarios de référence pour REDD+ et de respect des exigences en matière de monitoring, notification et vérification (MNV). Au Guyana, la cartographie et la réhabilitation des mangroves sont menées en parallèle avec l'établissement d'un système de MNV dans le cadre de la préparation à REDD+. En Jamaïque, le financement de l'amcc appuie une initiative préexistante de reboisement des bassins versants. Il permet au Département des forêts d'accélérer le reboisement en utilisant les structures et procédures existantes. Une mobilisation rapide a été possible dès la signature de l'accord de financement car il n'était pas nécessaire de mettre en place une structure de gestion de projet indépendante. Outre la vitesse de mise en œuvre, cette approche peut également contribuer à une durabilité accrue, grâce au maintien des compétences et de l expérience au sein du Département des forêts. Au Mali, le projet tire parti des inventaires forestiers antérieurs tout en soutenant la mise en œuvre de nouveaux inventaires forestiers dans les régions non encore couvertes, et la réalisation d'études sur le potentiel de séquestration de carbone de diverses essences forestières. Il aide ainsi le pays à se préparer à une participation éventuelle à REDD+. En Papouasie-Nouvelle-Guinée, l'amcc appuiera l'autorité forestière pour la réalisation d'un inventaire forestier national permanent et multifonctionnel, qui est un élément clé de la mise en œuvre du plan de préparation à la REDD du pays. Cet inventaire fournira un fondement pour le mécanisme de MNV et une base pour les cinq projets pilotes REDD en préparation. En République centrafricaine, l'amcc soutiendra la mise en œuvre de la stratégie REDD+ dans la région sud-ouest, notamment la création d'un système de planification territoriale, l'élaboration d'une stratégie forestière régionale, la réalisation de l'évaluation stratégique environnementale et sociale correspondante, l'élaboration d'un scénario de base et d'un mécanisme de MNV pour un projet pilote REDD, ainsi que l'enregistrement de ce projet au titre d'une norme reconnue sur le marché volontaire des droits d'émission de carbone. Le programme appuiera le renforcement des capacités de la société civile et des autres parties prenantes dans le cadre des processus FLEGT et REDD+, ainsi que la constitution de réseaux d'organisations de la société civile afin de consolider leur rôle d'observateurs indépendants de ces processus. Le programme de l'amcc sera mis en œuvre conjointement à une intervention de l'agence française de développement (AFD) dans la même région. Il complète et exploite l'expérience acquise au cours d'un projet que l'afd a mené avec succès pour appuyer la mise en œuvre de plans d aménagement forestier. En République démocratique du Congo, le renforcement des capacités en matière de mesure et de suivi des stocks de carbone soutiendra le processus de préparation à la REDD déjà en cours. Des études et recherches pourraient également être lancées au sujet des possibilités de financement disponibles à l'échelon international en rapport avec la déforestation évitée, REDD+ et le Mécanisme de développement propre. 17 ( )

20 Encadré 10 (suite) Exploiter des synergies avec REDD+ et d'autres initiatives Au Sierra Leone, le pays doit accomplir un travail préparatoire important pour pouvoir participer à REDD+. L'AMCC appuiera la réalisation d'un inventaire des forêts et du carbone forestier, le développement d'un système de MNV, la réalisation d'une évaluation du coût d'opportunité de la conversion des zones forestières, et divers apports à la définition d'une politique nationale relative à REDD+. Par ailleurs, le secteur forestier est celui qui offre le plus de possibilités de créer des synergies entre adaptation et atténuation. Alors que de nombreuses initiatives de l'amcc liées aux forêts sont susceptibles de contribuer aux deux, certaines mettent davantage l'accent sur les objectifs d'adaptation, et d'autres sur les objectifs d'atténuation. L'encadré 11 donne quelques exemples de programmes qui cherchent spécifiquement à promouvoir les synergies entre adaptation et atténuation. Encadré 11: Créer des synergies entre adaptation et atténuation En Afrique orientale et australe, l'agriculture de conservation et d'autres pratiques durables d'utilisation du territoire, notamment l'agroforesterie, sont encouragées car considérées comme des mesures qui appuient en même temps l'adaptation et l'atténuation. En République démocratique du Congo, l'un des axes de la composante de renforcement des capacités du programme de l'amcc consiste à promouvoir les dispositifs institutionnels et techniques qui appuient la mise en œuvre de mesures mettant en place des synergies entre adaptation et atténuation dans le secteur forestier. De telles synergies devraient aussi résulter du développement de systèmes durables de boisénergie: de la sorte, il devrait être possible d'offrir de nouveaux moyens de subsistance et possibilités de revenu pour les populations locales (ce qui réduira leur vulnérabilité et augmentera leur capacité adaptative), tout en favorisant l'accroissement des stocks de carbone. Au Timor-Oriental, les activités sur le terrain seront axées sur la production forestière et l'agroforesterie. Elles favoriseront l'atteinte des objectifs nationaux de reboisement mais aussi d'adaptation grâce au développement d'activités plus diversifiées et résilientes au climat. Si des synergies existent et sont à encourager, il n'en demeure pas moins qu'on ne peut jamais exclure, sans un minimum de recherche, le risque de voir des mesures d'atténuation du changement climatique, comme le boisement de terres non boisées, produire un impact négatif sur la disponibilité des ressources en eau ou la sécurité alimentaire (risque de «maladaptation»). Il importe donc de prendre ce risque en considération. 4. Thèmes à débattre lors de la Conférence de capitalisation de l'expérience de l'amcc Comment les questions relatives aux forêts et à REDD+ sont-elles traitées dans votre programme AMCC? Comment fait-on les choses? Quels sont les défis rencontrés, et comment sont-ils relevés? Quels enseignements ont-ils été tirés à ce stade? Avez-vous des exemples pratiques (par ex. études, politiques ou plans) ou des récits à partager? Plus spécifiquement : 18