CILSS APGMV Centre OMD/AOC Bamako, Janvier 2012

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1 1 Rapport de l'atelier régional de validation et de planification du document du projet de «l'initiative Sahélienne des Terres Sèches» pour l accélération de l atteinte des OMD au Sahel CILSS APGMV Centre OMD/AOC Bamako, Janvier 2012 Du 23 au 25 janvier 2012 s'est tenu à Bamako Mali, l'atelier régional de validation du document du projet régional sur l'initiative Sahélienne des Terres Sèches. Ont pris part à cet atelier les structures suivantes: L Agence panafricaine de la Grande Muraille Verte (AAGMV), les points focaux nationaux de la Grande Muraille Verte des pays du CILSS (Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal et Tchad), les Secrétaires Permanents des Comités Nationaux du CILSS (Burkina Faso, Gambie, Guinée Bissau, Guinée, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal et Tchad), le CILSS (Secrétariat Exécutif, INSAH, AGRHYMET), le Forum Forestier Africain et le Centre OMD Afrique de l Ouest et du Centre/Earth Institute et la FAO (Cf. liste des participants en annexe). Le Cap vert s'était excusé et le SP/CONACILSS du Tchad était empêché. le SE/APGMV n'a pu prendre part à l'atelier pour raison de calendrier. 1. Cérémonie d ouverture La cérémonie d'ouverture a été placée sous la présidence du Ministre de l'agriculture du Mali en présence du Secrétaire Exécutif du CILSS, du Directeur Régional du Centre OMD et des Représentants de l'agence Panafricaine de la Grande Muraille Verte, du Forum Forestier Africain et de la FAO. 2. Déroulement des Travaux Les travaux de l atelier se sont déroulés entièrement en plénière sous la présidence de Monsieur Seydou Diakité, SP/CONACILSS/Mali, Avec comme rapporteurs Mr. MAISHAROU ABDOU, GMV Niger et Mr. ANSU CAMARA, SP/CONACILSS Guinée Bissau Introduction de l'atelier Cette présentation faite par Dr Amadou Moustapha a fait ressortir le processus ayant conduit à «l initiative Sahélienne des Terres Sèches», les objectifs et les résultats attendus de l atelier qui sont : La validation du document du projet ; La formalisation d un partenariat stratégique entre les institutions partenaires de l initiative ; la définition d une plate forme commune d actions et les modalités de leur mise en œuvre ; la définition de mécanisme de recherche de financement. Les débats qui ont suivi ont fait ressortir les préoccupations suivantes: La nécessité de l examen et la validation du document du projet au niveau de chaque pays au cours d une rencontre qui regroupe tous les acteurs concernés ; Les participants ont regretté que la note conceptuelle du projet n'a pas fait l'objet de partage avec les pays, La nécessité de transmettre à la Gambie une version en Anglais du document du projet.

2 2 Par rapport à toutes ces préoccupations, des réponses ont été apportées, notamment : La validation politique de la note conceptuelle du projet par la résolution n 3/46/CM/2011 du Conseil des Ministres du CILSS tenu les 02 et 03 Novembre 2011 à Nouakchott (Mauritanie); Avant la tenue de l'atelier, les pays ont été invités à travers une correspondance à organiser des concertations nationales en vue de recueillir les avis de tous les acteurs nationaux y compris ceux en charge des OMD; Des dispositions ont été prises pour la traduction du document du projet en Anglais Etat de mise en œuvre de l'initiative GMV au sein des pays Les représentants des six (6) structures nationales de la grande muraille verte ont tour à tour présenté les états d avancement de leurs activités. Il ressort de ces différentes présentations que les pays ne sont pas au même niveau de mise en œuvre. Certains pays sont encore dans la phase de planification (élaboration et validation de la stratégie et plan d action de mise en œuvre, conduite des activités sur le terrain). Mais, il faut noter que dans leur ensemble, les activités prévues dans la plupart des pays concernent non seulement la protection et la conservation des ressources naturelles et la gestion durable des terres, mais aussi les activités socioéconomiques et de création de richesses ainsi que la réalisation des infrastructures socioéconomiques de base pour l amélioration des conditions de vie des populations concernées avec une unité administrative de mise en œuvre qui est la Communauté rurale Présentation des activités du CILSS La présentation des activités du CILSS sur la GDT/CC par Dr. Edwige BOTONI a été axée sur : La présentation géographique de l espace CILSS et le rôle de ses institutions spécialisées (Centre Régional Agrhymet, INSAH) notamment dans la recherche, la formation et les prévisions saisonnières; La présentation des activités du CILSS et les innovations introduites récemment dans le cadre de la formation diplômante au sein des ses institutions; Le capital important d expérience en matière de lutte contre la désertification, les technologies et les outils développés en matière de gestion durable des terres ; Les activités en cours dans le cadre de programmes et projets dans les pays membres. Après cette série de présentations, les échanges ont porté sur les points suivants: La nécessité de clarifier les rôles des Points Focaux et des bénéficiaires de la Grande Muraille Verte dans la mise en œuvre des activités sur le terrain ; La problématique de la prise en compte des activités du projet «Initiative Sahélienne des Terres Sèches» dans les pays membres de la GMV dont les documents de stratégie et de plan d action sont déjà validés ; La nécessité de l élaboration de la situation de référence dans les zones d intervention de la GMV ; La nécessité de la prise en compte du paquet de mesures d accompagnement pour inciter les bénéficiaires dans les actions de reboisement de la GMV, à travers notamment la valorisation des produits forestiers non ligneux comme la gomme arabique ;

3 3 La nécessité de la prise en compte du foncier pour la pérennisation des actions de la GMV ; La promotion des plantations avec les espèces à grande valeur économique susceptible de générer des revenus aux bénéficiaires ; La nécessité de la capitalisation des acquis existants dans les pays membres ; La nécessité de la protection des plantations pour assurer leur réussite ; La prise en compte de la technique de mise en défens comme alternative au reboisement pour le repeuplement des zones déboisées ; La capitalisation des outils et expériences du CILSS pour accompagner la mise en œuvre de la GMV; le renforcement de la communication autour de l'évolution du concept de la GMV; la nécessité des échanges d'expériences entre les 10 pays membres Présentation sur l état d exécution des OMD dans les pays Tous les neuf (9) pays présents ont à tour de rôle passé en revue l état d avancement de l exécution des OMD dans leur pays respectifs qui s inspire dans la plupart des pays du rapport d avancement Certains pays ont également informé les participants de l existence des projets et programmes en cours dans leurs pays pour accélérer l atteinte de quelques cibles prioritaires (accès à l eau potable au Mali) et relever des difficultés de l atteinte de ces OMD à l horizon Il ressort de ces différentes présentations que les pays ont fait beaucoup d efforts pour pousser certains indicateurs et atteindre certaines cibles dites prioritaires, mais dans l ensemble, aucun pays ne pourrait atteindre tous les OMD à l horizon Ici également des suggestions ont été faites par les participants, notamment celles relatives à la définition d un horizon spatial des cibles divers OMD pour apprécier plus efficacement les progrès accomplis par les pays dans ce cadre Présentation du Concept PVM et principaux résultats obtenus par le Centre OMD AOC par Dr. Bocary Kaya Cette présentation porte sur les points suivants : Présentation du Centre OMD ; Mission du Centre OMD ; Vision du Centre OMD ; Approche Village du Millénaire ; Mode de financement du PVM ; Activités entreprises par le Centre OMD au Mali. Le présentateur a conclu son intervention par une suggestion aux pays relativement à l intégration de toutes les interventions sur le terrain pour l atteinte des OMD et surtout la flexibilité des actions pour permettre des réajustements au fur et à mesure de l évaluation des impacts de ces actions Présentation sur la démarche de planification locale orientée sur les OMD par Dr. Amadou Gnagna Konaté La présentation a été axée sur :

4 4 Les éléments clefs de la démarche VM ; La localisation des actions (Communes, Département, Région) ; Les objectifs et les phases de la planification locale ; o Préparation ; o Formation des acteurs ; o Planification Définition des orientations, objectifs et stratégies ; Evaluation des besoins et quantification des coûts ; Programmation des interventions ; o Validation du Plan de développement Local ; o Suivi/Evaluation des impacts. Après les deux présentations complémentaires, les préoccupations suivantes ont été évoquées et débattues : La nécessité de la vulgarisation de l'approche PVM dans les pays; Les procédures d adhésion aux activités du Centre OMD ; La nécessité aux structures de la GMV d adopter les processus de planification du Village de Millénaire ; La nécessité de faire ressortir les difficultés rencontrées dans la mise en place des Villages du Millénaires au Mali ; la nécessité d'allouer plus de ressources financières au secteur de l'environnement dans le cadre du présent projet; Le choix de la Commune comme unité administrative porte d entrée de l approche VM ; L approche à adopter pour maintenir la concertation et la synergie des interventions des différents acteurs en l absence d incitations et comment harmoniser les interventions des différents partenaires; La nature de la contribution des populations bénéficiaires dans le budget type du VM ; Le mode d intervention du PVM sur le terrain ; La disponibilité des outils pour la planification environnementale dans le cadre du PVM ; La durée du processus de planification VM et la méthodologie de valorisation des outils OMD pour la budgétisation des actions de développement sur le terrain ; La valorisation de la compétence des services de l Etat et des ONG dans le PVM ; La nécessité de doter les structures de la GMV des outils développés par le Centre OMD pour aider à aller vite et bien. Par rapport à toutes ces préoccupations, des réponses appropriées ont été apportées par les experts du Centre OMD qui ont rassuré les participants de leur disponibilité à accompagner tous les pays dans la mise en œuvre du présent projet et les ont informé de l'existence des outils de planification pour les différents secteurs sauf le secteur environnement qui est en cours d'adaptation Présentation de «l Initiative Sahélienne des Terres Sèches» par Dr. Amadou Moustapha Cette intervention a été articulée autour des points suivants : Le contexte et justification du projet ; L objectif général et les objectifs spécifiques du projet ;

5 5 Les différentes composantes du projet ainsi que leurs résultats attendus et leurs activités en lien avec les OMD ; Les critères de choix des sites d intervention ; Les stratégies de mise en œuvre des objectifs du projet ; Les rôles et responsabilités des partenaires de l initiative ; Les rôles et responsabilités des populations bénéficiaires ; Le budget indicatif de l initiative. Après cette présentation, la parole a été donnée aux représentants des pays pour présenter leurs observations sur le document du projet. Ainsi, tous les pays présents ont intervenus pour poser des questions d éclaircissement et faire des observations constructives pour enrichir le document du projet. Au cours de ces échanges fructueux, les préoccupations suivantes ont été relevées : La nécessité de disposer du document du projet en anglais, particulièrement pour la Gambie et en Portugais pour la Guinée Bissau et le Cap Vert; La nécessité d un renforcement des capacités de tous les acteurs concernés aux niveaux national et local ; La nécessité de rechercher une synergie entre l initiative sahélienne des terres sèches et le PRGDT/CILSS pour l efficacité des interventions sur le terrain et la gestion des ressources financières; La nécessité d étudier les impacts des changements climatiques sur la vie des Communautés rurales et la biodiversité végétale et faunique; La nécessité de la prise en compte de l'approche "Zones à risques environnemental et Social élevés ( ZARESE)" utilisée par le projet Italie CILSS pour le choix des sites d'intervention ; La nécessité de l implication de tous les acteurs et les parties prenantes concernés, notamment le Ministère des finances dans la mise en œuvre du projet au niveau des pays; La nécessité de préciser le niveau d implication des bénéficiaires dans tout le processus de la mise en œuvre du projet ; La prise en compte des institutions nationales de recherche et de formation dans la mise en œuvre de la composante recherche/formation du projet ; La nécessité de la clarification de l ancrage institutionnel du projet, aussi bien aux niveaux régional, national et local ; La nécessité de la prise en compte des parlementaires dans les instances de pilotage du projet pour aider dans la mobilisation des financements attendus des Etats bénéficiaires; La nécessité d actualiser le document du projet pour prendre en compte la Guinée Conakry, le 10 e pays membre du CILSS, notamment en ce qui concerne les zones agro écologiques, les coûts et les impacts attendus du projet; La nécessité de la prise en compte du coût du fonctionnement des instances de pilotage du projet ; La nécessité de préciser les modalités d appropriation du document du projet au niveau des pays bénéficiaires ; La prise en compte des données récentes dans la justification des composantes du projet ; La nécessité de préciser clairement les structures qui seront chargées du transfert de technologies sur le terrain ; La nécessité de la prise en compte de la Composante Eau potable et agro sylvo pastorale et la pisciculture ;

6 6 La nécessité de la prise en compte de l'aspect Jeunesse et développement, écotourisme et Société Civile dans la mise en œuvre du projet ; La nécessité de la prise en compte de l élevage et du pastoralisme dans les composantes du projet ; La nécessité d élaboration d un cadre logique ressortant clairement les indicateurs dans les différentes composantes du projet ; La nécessité de tenir compte de la tenue prochaine des instances du CILSS pour la finalisation du document du projet ; La nécessité de renforcer les capacités des SP/CONACILSS ; La nécessité de bien clarifier les zones d intervention du projet, notamment la couverture géographique du CILSS ou de la Grande Muraille Verte? La nécessité de la prise en compte de la lutte contre l ensablement dans la mise en œuvre du projet ; La nécessité de clarifier le rôle de l Etat en tant que partenaire privilégié du projet ; La nécessiter de revoir à la baisse les frais de gestion du projet ; La prise en compte des filières porteuses des produits forestiers non ligneux, notamment la gomme arabique dans les activités du projet ; La nécessité de préciser clairement le rôle et responsabilité du CILSS et de l AAGMV ; La nécessité de préciser le profil du Coordonnateur du projet avec ses responsabilités dans la coordination des activités du projet ; La nécessité de renforcer et responsabiliser les structures nationales existantes dans la coordination, le suivi et le pilotage du projet ; La prise en compte des expériences des pays dans l identification du personnel et la détermination des interventions du projet; Prévoir dans les activités du projet une phase de partage et d'appropriation du document du projet avec tous les acteurs nationaux concernés. Suite à ces interventions, Dr. Amadou Moustapha a pris la parole pour remercier les intervenants et a promis la prise en compte des observations pertinentes effectuées sur la présentation. Il a été complété par Dr. Amadou NIANG, Directeur Régional du Centre OMD AOC. Certaines questions sensibles ont été remises à débat pour que l on ait des propositions consensuelles au sortir de cet atelier. Il s agit notamment de : 1. La couverture géographique du projet ; 2. La nécessité ou pas de mettre en place un réseau des Institutions de recherches et de formation ; 3. Le cadre institutionnel et arrangement de gestion; 4. Le mécanisme de financement des activités du projet; 5. Le niveau d'intervention dans les pays où la décentralisation n'est pas encore avancée; 6. L'approche projet ou programme. Après un débat contradictoire et très constructif, le consensus suivant est dégagé : 1. Couverture géographique du projet La zone d intervention du projet couvre tous les 10 pays membres du CILSS tout en respectant les critères de choix des sites énoncés et la problématique de la sécheresse et terres arides ; 2. Réseau des Institutions de recherche et de formation

7 7 La mise en place d un réseau unique de recherche et de formation qui regroupe les Universités et les institutions régionales et nationales de recherche et de formation et permettre à l'insah de jouer ses prérogatives de coordination et d'harmonisation de la recherche dans la sous région 3. Arrangement institutionnel et cadre de gestion La Coordination régionale du projet soit assurée par le CILSS, le Centre OMD et l APGMV avec les mandats suivants a. Le CILSS assurant le leadership politique du projet ; b. l APGMV et ses structures nationales assurant le leadership opérationnel et Technique ; c. Le Centre OMD AOC/Université de Columbia assurant l'appui à la planification, le suivi et Evaluation des interventions et l'appui à la recherche et la formation. Les lettres d accords ou Conventions de partenariat entre les différents acteurs doivent préciser les rôles et responsabilités de chacune des organisations ainsi que les arrangements de gestion. Le siège du projet sera déterminé plus tard. Au niveau national : a. La tutelle politique du projet soit assurer les CONACILSS ; b. La tutelle opérationnelle soit assurée par un comité incluant les structures de la GMV et tous les autres acteurs concernés par la mise en oeuvre des OMD ; c. Le suivi et l évaluation par qui l'équipe technique de coordination avec l'assistance du Centre OMD AOC/Université de Columbia Le Comité de pilotage régional tel que prévu dans le document de projet a trouvé l agrément de tous les pays, il n a fait l objet d aucune modification. Par contre, par rapport au Comité de pilotage de projet au niveau national, libre choix est laissé aux pays pour les adopter en tenant compte de leurs réalités locales ; néanmoins un consensus a été dégagé relativement à la mise à profit des Comités nationaux existants (CONACILSS, Comité Pilotage et Conseil d Administration de la GMV, etc.) qui doivent être élargis pour prendre en compte tous les acteurs concernés dans la question des OMD. 4. Mécanisme de financement des activités du projet Il a été suggéré d'ouvrir le projet à diverses sources de financement pour bénéficier des subventions des partenaires bilatéraux et multilatéraux. 5. Niveau d'intervention dans les pays du projet L'unité d'intervention du projet est la plus petite unité décentralisée ou déconcentrée. 6. Approche projet ou programme Il sera élaboré un projet régional intégré qui évoluera vers la mise en place d'un programme. Sur la base de toutes les observations faites, le projet a été validé et mandat est donné au CILSS, l'apgmv et le Centre OMD AOC de finaliser le document du projet et le soumettre à l'appréciation des instances prochaines du CILSS.