La fabrique des territoires durables COMMENT A REPONDU. l IBA Emscher Park. Des espaces urbains réinventés

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1 La fabrique des territoires durables COMMENT A REPONDU l IBA Emscher Park Des espaces urbains réinventés

2 La définition d une stratégie : Emscher Park / (régénération, revitalisation, ) Le contexte : L IBA Emscher Park 1 s est basée sur une approche innovante de réhabilitation de ses friches, non seulement pour ne pas nier son passé, mais aussi pour en faire un levier vers l avenir. Le territoire de l IBA est délimité par la grande conurbation qui se trouve le long de la rivière de l Emscher, constituant une zone de 800 km², soit 80 communes et 2 millions de personnes. Ce territoire a profondément été marqué par l industrialisation du 19e siècle, source d incidences écologiques majeures, puis par la fermeture des hauts fourneaux et des mines dans les années 60, le plongeant dans une crise économique et sociale importante. Fiche d identité Surface : ha, 17 agglomérations concernées, 70 km sur 15 km. Initiateur du projet : Land Rhénanie du Nord-Westphalie Réalisation : Coût : 3 milliards d 120 projets sur 93 sites En 1989, le territoire est marqué par les traces de son passé industriel : près de ha de friches deviennent des points noirs dans le paysage et ternissent l image de la région ; une pollution des sols, de l eau et de l air importante laisse supposer un retour difficile et long au bon état écologique du réseau hydraulique, dont le fonctionnement et la qualité ont été profondément altérés par 150 ans d exploitation minière ; des infrastructures et un urbanisme désuets déstructurent le territoire. Dans une logique de réhabilitation et de transformation de l image de ce territoire, un vaste projet culturel et écologique a été mené entre 1989 et 1999 par l IBA Emscher Park. Ce dernier a été possible grâce à la stratégie foncière engagée par la province dès les années 70, ayant permis la constitution d un important fonds immobilier sur des terrains industriels en jachère. 1 l IBA Emscher Park est une société de droit privé créée en 1989, appartenant conjointement à l Etat et au Land de Rhénanie du Nord-Westphalie. La fabrique des territoires durables janvier 2015 Agence d urbanisme et de développement Clermont Métropole 1

3 Une stratégie de projets : La stratégie de régénération du territoire de l Emscher s est fondée sur 6 objectifs suivant plusieurs concepts : Développer l infrastructure verte par la mise en œuvre du projet Parc Naturel. Dépolluer la rivière Emscher par la reconstruction de ces rives et la réhabilitation de ces affluents. Conserver et mettre en valeur le patrimoine industriel (le passé comme levier, un changement d image qui passe par l Art et la Culture). Développer le secteur de l emploi et attirer de nouveaux investisseurs par la mise en place du programme travailler dans le parc. Améliorer l offre de logement à l aide du programme habiter dans le parc. Proposer des initiatives sociales et de formation. L IBA est né de l ambition d un haut fonctionnaire en urbanisme, soutenu alors par le ministre de la Planification urbaine et des Transport du Land de Rhénanie Nord Westphalie et du président du Land qui ont choisi le format de l IBA pour aménager un parc naturel régional dont l esquisse remonte à Le projet de parc est constitué de 7 coulées vertes qui répondent à un déficit d espace vert dans la région du nord de la Ruhr. Les premières actions ont concerné l eau et le sujet délicat de collecte des eaux usées de l Emscher. 93 sites ont été réinvestis pour la création de ce parc naturel. La fabrique des territoires durables janvier 2015 Agence d urbanisme et de développement Clermont Métropole 2

4 Le projet a permis sur le plan environnemental : L amélioration des conditions sanitaires par la construction d un réseau d égouts et de stations d épuration des eaux sur 17 km. La Banque Européenne d Investissement a investi 450 millions d (subvention) pour financer le projet de réseau d assainissement le plus moderne au monde. Le projet est également financé par 19 communes, 165 entreprises, et 9 industries minières. La transformation des berges de l Emscher avec 350 km de rivière qui seront à terme re-naturalisés (4,5 milliards d d investissement). La création de 700 km de pistes cyclables. D un point de vue social : La rénovation de 3000 appartements, la modernisation de 6 cités-jardins et la création de 2500 logements. Le programme touche également les logements sociaux, et quelques projets sont consacrés à des populations particulières (personnes âgées ou foyers monoparentaux). L augmentation de l offre de sport et de loisirs. La création d équipements sociaux de proximité. Economique : La réalisation de 20 projets d éco-parc dans le cadre du programme travailler dans le parc (dont 17 nouveaux centres technologiques). La venue de 10 sièges sociaux parmi les 100 plus grandes entreprises allemandes. L implantation de nouvelles industries émergentes, innovantes et respectueuses de l environnement (exemples : Shell Solar, usine de panneaux photovoltaïques). La fabrique des territoires durables janvier 2015 Agence d urbanisme et de développement Clermont Métropole 3

5 Enfin culturel : Une nouvelle offre touristique liée notamment aux aménagements, évènements et nombreux équipements culturels qui drainent 5,3 millions de visiteurs par an (2009). L aménagement d espaces accessibles aux artistes. La création du festival RuhrTriennale. La retombée majeure de l IBA est la désignation Capitale européenne de la culture en 2010 pour la région de la Ruhr et la ville d Essen qui accueille le complexe industriel de la mine de charbon de Zollverein, site inscrit au patrimoine mondial en Pour la première fois, ce titre est attribué à une région, c est dire l importance des transformations territoriales de l IBA. Ce titre célèbre l émergence d une villerégion, une métropole atypique ressurgie de ses cendres sous une forme nouvelle, polycentrique et multiculturelle. Les facteurs de réussite : 1. Le leadership, qualité essentielle de la direction de l IBA qui a permis de faire face à l inertie des politiques d aménagement centrées sur les besoins des industriels. 2. L appareil promotionnel efficace le marketing territorial qui a rendu possible de nombreux évènements et faciliter l intérêt et l appropriation du public en plus de faire valoir une image positive du territoire. 3. La combinaison de plusieurs stratégies d aménagement. Complexe industriel de la mine de charbon de Zollverein Il faut également souligner l efficience du processus de management des projets par la mise en réseau, l organisation de concours locaux ou internationaux, les outils de maitrise du foncier (société d aménagement et Fonds foncier régional), le soutien financier du Land et de l Union européenne (3 milliards d de subventions sur 10ans), l évaluation à mi-parcours de la démarche. Ce dernier point a fait ressortir la nécessité de travailler davantage sur la dimension sociale des projets. La fabrique des territoires durables janvier 2015 Agence d urbanisme et de développement Clermont Métropole 4

6 Après l IBA La transformation se poursuit au-delà (géographique ou temporel) de l IBA et nombre de projets amorcés dans le cadre de cette démarche, ont été poursuivis et étendus au niveau local. La Ruhr bénéficie toujours d un élan d innovation. De nouveaux projets de développement local ont tiré profit de l esprit visionnaire de l IBA. En 2004, une nouvelle agence METROPOLERUHR, a été créée par l Etat de Rhénanie-du-nord-Wesphalie pour assumer l organisation de projets intercommunaux dans la Ruhr. En s appuyant sur les acquis de la démarche, l agence élabore le nouveau masterplan de la vallée de l Emscher Elle a dirigé tous les projets qui ont reçu des financements du programme Objectif 2 de l Union Européenne ( ) Fonds FEDER / FSE répondant à l objectif de renforcer la compétitivité et l attractivité des régions, ainsi que l emploi. Nota : Les IBA en bref L IBA, un instrument de planification et de développement urbain propre à l Allemagne Démarche partenariale fédérée autour d une stratégie (1 ou plusieurs thèmes centraux). Stratégie de projet autour de thématiques données sur une période précise (10 ans généralement). Terrain de jeu, caractérisé par un site géographique avec un espace de démonstration. Levier pour faire émerger des solutions innovantes laboratoire d idées. Outil opérationnel pour faire du projet urbain intégré - L IBA accompagne et catalyse. Modalité d intervention publique pour mener à bien un projet urbain complexe et de grande ampleur. Elle répond à des problèmes de leur époque : Rénovation urbaine (Berlin ouest?-1987). Le paysage (Fürst-Pükler, en ex-rda ). Renaissance culturelle et sociale, urbanisme post industriel (Emscher parc ). Ville et changement climatique, métrozone, Kosmopolis (Hambourg ). Liens et lieux partagés, la coopération transfrontalière (Bâle ). Elle fonctionne en structure légère : SARL (30 personnes en moyenne) qui fonctionne autour de 2 conseils : l un administratif (composé d expert) et l autre de surveillance (composé d élus). En 2008, un conseil consultatif climat/énergie est créé. Structure rassemblant de multiples compétences qui coordonne un maximum de partenaires et d acteurs. Rôle d animateur, facilitateur et promoteur par le lancement d appel à projets. Financé par des fonds publics (subvention des lands qui prend intégralement les frais de fonctionnement de la structure, du gouvernement fédéral et de l EU) et des fonds privés pour les projets. Signature d une convention qui fixe la stratégie, les partenariats public/privé, les objectifs à atteindre, les modalités de mise en œuvre (appel à projet, concours, critères de qualité des projets, mode de subvention des projets par l Etat) L initiative et la maîtrise d ouvrage des projets restent du ressort de la commune concernée La fabrique des territoires durables janvier 2015 Agence d urbanisme et de développement Clermont Métropole 5

7 Sources : - Revue URBANISME n 390 automne Agence d Urbanisme de Lyon / Recherche et Prospective 2008 L IBA Emescher Park, une démarche innovante de réhabilitation industrielle et urbaine (Document préparatoire voyage d étude dans la Ruhr au printemps 2009) - Université de Montréal / Fiche projet (agenda21 de la culture Montréal) - La fabrique des territoires durables janvier 2015 Agence d urbanisme et de développement Clermont Métropole 6