PolyMETREXplus. Vers un équilibre urbain en Europe. Bilan préliminaire du premier Atelier PolyMETREXplus à Londres Jeudi 22 et Vendredi 23 Avril 2004

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1 Atelier à Londres Jeudi 22 et Vendredi 23 Avril 2004 Avant-projet 1 Nye Bevan House, 20 India Street, GLASGOW, G2 4PF T. +44 (0) F. +44 (0) secretariat@eurometrex.org 1

2 Avant-projet 1 TABLE DES MATIÈRES 1 Objectif de cette note de discussion 2 Zones d Intégration Économiques Globales (ZIEG) 3 Corridors et Groupes polycentriques européens 4 Les villes-portes en tant que composantes clés d un meilleur équilibre urbain 5 Le concept d une cascade de zones adjacentes inter-régionales et transnationales connexes, fournissant collectivement un meilleur équilibre urbain 6 Liens externes et meilleur équilibre urbain 7 Construire des relations polycentriques Diagrammes 1 Représentation schématique du bilan de l analyse ORATE MEGA lorsque celle-ci est appliquée à l équilibrage des aires 2 Résumé de l attraction relative de l équilibrage transnational des aires potentielles basé sur les indicateurs ESPON 3 Attraction relative l équilibrage transnational des aires potentielles basée sur les indicateurs ESPON 4 Base des relations polycentriques et d une approche polycentrique vers un meilleur équilibre urbain 5 Aires inter-régionales tel que présentées dans le Dossier de Candidature Interreg IIIC du projet RR/28/4/2004 2

3 Note de Discussion 1 Objectif de cette note de discussion Le SDEC aspire à arriver à un meilleur équilibre urbain à plus long terme à travers l Europe élargie et considère une approche polycentrique comme un manière de procéder adéquate. Le projet de recherche ESPON d Interreg IIIC a permis d identifier 64 Aires Métropolitaines européennes de Croissance (Metropolitan European Growth Areas (MEGA s)) qui pourraient consituer la base d une telle approche polycentrique. Celles-ci ont été évaluées par rapport à quatre indicateurs clés la masse, la compétitivité, la connectivité et la connaissance et classées par Centres Mondiaux (2), Moteurs de l Europe (13), MEGA puissantes (10) et MEGA potentielles (23). La masse est définie par la population et le PIB, la compétitivité par le PNB par tête et le nombre de siège sociaux d entreprises européennes, la connectivité par le transport aérien et l accessibilité par la base de connaissance classée par niveaux de formation et la part du secteur de la Recherche & du Développement dans l emploi total. Le bilan de cette analyse est présenté sur les Diagrammes 3a, 3b et 3c. Le SDEC a également identifié une Zone d Intégration Economique Globale (ZIEG) comprenant les métropoles de Londres, Paris, Bruxelles, le Rhin-Ruhr (et s étendant jusqu à Milan) comme étant le coeur économique européen. Le SDEC cherche à identifier d autres ZIEG afin de trouver un équilibre avec ce coeur économique. L objectif de cette Note de Discussion est de présenter le bilan d une évaluation complémentaire, en prenant comme point de départ l analyse d ESPON, afin d explorer la possibilité d un meilleur équilibre urbain qui pourrait être réaliser par des regroupements polycentriques de MEGA et de leurs régions urbaines connexes, en corridors, groupes et aires transnationales. Zones d Intégration Économiques Globales (ZIEG) Tandis que Londres, Tokyo et New York disposent toutes de fonctions financières globales, il existe également un nombre d autres aires métropolitaines européennes qui ont des dimensions économiques mondiales importantes basées sur des relations géographiques ou sectorielles établies de longue date. Celles-ci comprennent Madrid et Lisbonne par rapport à l Amérique du Sud et au monde hispanophone et rattaché à la langue portugaise et Rome par rapport à l Eglise Catholique. Paris, Berlin et d autres capitales ont une dimension mondiale vis-à-vis de leur économie nationale. D autres aires métropolitaines européennes disposent d une dimension mondiale particulière vis-à-vis de leur économie étant donné leur importance sectorielle, par exemple, les portes européennes telles que Rotterdam, les centres financiers tels que Francfort et Zurich et les centres de production comme Milan, Munich et Stuttgart. Il semble que les aires métropolitaines existantes disposant pour leur économie d une dimension mondiale puissent constituer une base plus efficace pour un meilleur équilibre urbain que le concept du développement d autres ZIEG en tant que tel. Corridors et Groupes polycentriques européens L étude CPMR (Voir la Note de Briefing ), étendue par METREX à l Europe orientale, identifie un certain nombre de potentiels corridors et de groupes polycentriques européens qui pourraient être considérés comme des aires d équilibrage par rapport aux ZIEG. Ceux-ci sont présentés dans le Diagramme 1. 3

4 Lorsque l analyse ESPON de chaque MEGA sera remise en ordre et groupée par corridors et groupes, il est apparent que seul le Parallèle sud (29%) et le Parallèle nord / de l aire baltique / danubienne (24%), les aires transnationales pourraient collectivement fournit un degré de véritable équilibre par rapport aux ZIEG (34%) Ces pourcentages sont basés sur les scores individuels pour chaque MEGA dans l analyse ESPON (voir Diagrammes 3a, 3b et 3c). Il est clair que, puisque l analyse ESPON ne comprend que 64 des quelque 120 aires métropolitaines en Europe (avec une population dépassant les habitants), il existe un nombre important de villes qui ne sont pas englobées. Certaines de ces villes ont été ajoutées aux Diagrammes 3a, 3b et 3c. Note de Discussion 1 Il est cependant peu possible que les données les concernant changeraient la conclusion principale selon laquelle seul le Parallèle sud et le Parallèle nord / aire Baltique / danubienne offrent un réel équilibrage visà-vis des ZIEG. Il est également important de reconnaître que les MEGA identifiées dans l analyse ESPON sont souvent liées à d autres Aires Urbaines Fonctionnelles (Functional Urban Areas (FUA s)) qui n ont pas été reconnues comme étant des MEGA. Par exemple, seule Manchester et Birmingham sont reconnues en tant que MEGA britanniques mais la Vision de l Espace de l AMNO (NWMA) et l étude CPMR reconnaissent que, collectivement, la région centrale de l Angleterre représente une opportunité de créer des relations polycentriques plus efficaces et il existe désormais un Groupe de Villes Principales dont le travail porte sur le développement de ce concept. L évaluation dans les Diagrammes 3a, 3b et 3c a été construit en débutant avec la MEGA dont le classement était le plus élevé dans chaque zone transnationale et inter-régionale. Les villes-portes en tant que composantes clés d un meilleur équilibre urbain Les Diagrammes 3a, 3b et 3c, montrent qu au sein des corridors et des groupes polycentriques potentiels dont il est fait référence ci-dessus se trouve une gamme de portes européennes. La ZIEG est favorisée car elle comporte une gamme de ports maritimes et aériens ainsi que des échangeurs multimodaux. Cependant, les 9 aires métropolitaines transnationales à l extérieur de la ZIEG, présentées dans le Diagramme 2, disposent également de grandes aires métropolitaines portes en leur coeur. L ensemble des 12 aires inter-régionales, avec ces aires transnationales, disposent également de portes importantes en leur sein. Les portes disposant des composantes clés d une Europe plus équilibrée basée sur une cascade de zones européennes inter-régionales connexes Le concept d une cascade de zones adjacentes inter-régionales et transnationales connexes, fournissant collectivement un meilleur équilibre urbain Le Diagramme 1 montre de quelle manière l équilibre urbain pourrait être atteint par le biais de l établissement progressif de liaisons de zones individuelles inter-régionales au sein de plus grandes aires transnationales. Le concept d une cascade de liaisons à travers l Europe pourrait être plus efficace pour promouvoir un meilleur équilibre urbain que le concept de ZIEG The Niedersachsen area (Hamburg/Brème/Hannovre) semble être une charnière qui dispose de fortes relations avec la ZIEG, l aire baltique et le parallèle nord. Les îles nord semble nécessiter des liaisons directes vers l Europe, tel qu envisagé dans la Vision de l Espace de l AMNO. L aire Aegean Plus a 4

5 également besoin de faire l objet d une considération particulière étant donné les problèmes actuels que connaissent les Balkans. Ce concept reconnaît les différentes échelles, liées les unes avec les autres, dans le cadre desquelles la polycentricité peut fonctionner, aux niveaux régionaux, inter-régionaux et transnationaux. se préoccupe essentiellement de niveaux inter-régionaux et transnationaux, tout en reconnaissant que de nombreuses aires et régions métropolitaines sont polycentriques par nature ou en charchant à établir une structure polycentrique interne. Liens externes et meilleur équilibre urbain Une telle cascade signifie que les aires métropolitaines périphériques en Europe ont néanmoins des fonctions importantes en tant que liens externes avec leurs voisines européennes. De tels liens pourrait également soutenir le meilleur équilibre européen recherché par le SDEC Note de Discussion 1 Construire des relations polycentriques Le Diagramme 4 a briévement fait l objet d une discussion à l occasion de l Atelier de Londres et avait pour but d illustrer les étapes qui semblent nécessaires pour établir des corridors ou des groupes polycentriques en tant que piliers d un meilleur équilibre urbain. D une perception commune d besoin de construire une masse critique (population et base socio-économique), les liens et les communications sont établis conduisant à une identité reconnue qui conduit à son otur à des opportunités marketng, à une influence et à un soutien régional, national et Communautaire. Le Diagramme 4 reconnaît également les avantages inhérents dont profite la ZIEG étant donné la proximité géographique des aires métropolitaines les unes vis-à-vis des autres. La connectivité est maintenant plus une question de temps et de coût mais la distance reste un facteur important à l extérieur de la ZIEG. Le Diagramme 4 reconnaît également que les relations fonctionnelles ont été théoriquement basées sur des problèmes o des opportunités partagés (surmonter des barrières naturelles ou profiter de ressources naturelles) ou des activités économiques partagées (production). L évolution économique a désormais conduit à une connaissance partagée devenant une base importante des relations fonctionnelles (recherche etc.) Un problème qui se pose à semblerait être si des relations fonctionnelles peuvent également être développées sur la base de la diversité, par exemple, à travers le Parallèle sud et le Parallèle nord / les aires baltiques / danubiennes Tandis que de nombreuses aires métropolitaines ont fondé leur propre réussite économique sur la spécialisation, on ressent aussi actuellement que cette dépendance puisse conduire à une vulnérabilité par rapport au changement mondial. On recherche à développer des économies plus diverses. Des relations polycentriques, comme dans le Randstad, peuvent être une manière de faire face au besoin de spécialisation et de diversité en dehors de la ZIEG. 5