NOTE CONCEPTUELLE SUR L'EQUIPE REGIONALE DE PARTENARIAT HUMANITAIRE (ERPH) DES ETATS DU SUD-OUEST DE L'OCEAN INDIEN

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1 NOTE CONCEPTUELLE SUR L'EQUIPE REGIONALE DE PARTENARIAT HUMANITAIRE (ERPH) DES ETATS DU SUD-OUEST DE L'OCEAN INDIEN Note conceptuelle sur la présentation de l'équipe régionale de partenariat humanitaire au conseil des ministres en février 2016 par les Officiers Permanents de Liaison (OPL) des Comores et France/Réunion

2 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION Compte tenu de leurs caractéristiques géographiques, physiques et topographiques ainsi que de leur proximité du niveau de la mer, les petites nations insulaires sont, de par elles-mêmes, vulnérables à des aléas naturels comme les marées de tempête, les inondations, la sécheresse, les tsunamis et les cyclones. En outre, l élévation du niveau de la mer devient un objet de préoccupation croissante chez de nombreux pays maritimes, notamment ceux disposant de centres urbains situés à une faible altitude. Les risques de catastrophes naturelles s accroissent dans la zone du Sud-Ouest de l Océan Indien. Le Groupe d experts intergouvernemental sur l évolution du climat (GIEC) prévoit une hausse significative de l intensité et de la fréquence de phénomènes météorologiques extrêmes qui, dans beaucoup d îles de l Océan Indien, causent des pertes en vies humaines et affectent lourdement les infrastructures socio-économiques des pays. D un point de vue financier, 250 millions de dollars US ont été injectés, ces deux dernières années, dans les perturbations tropicales aux Comores, à Madagascar, à l île Maurice et aux Seychelles Les expériences récentes des catastrophes qui ont affecté la région, notamment, les inondations soudaines et destructrices d avril 2012 aux Comores, de mars 2013 à Maurice ; les cyclones et inondations recensés quasiment tous les ans à Madagascar ; et les inondations de janvier 2013 aux Seychelles, ont confirmé la faiblesse des capacités nationales à gérer les catastrophes qui les affectent. L existence d un déficit en matière de coordination ou de renforts aux capacités de réponse (renforts provenant d un pays ou d une région) est confirmée. Selon une analyse portant sur les catastrophes évoquées ci-dessus dans l Océan Indien, des renforts ont été déployés à plusieurs occasions dans la zone, par exemple lors des inondations de 2012 aux Comores. Des formations ont été aussi données à des acteurs nationaux de pays situés hors de la zone ou à travers d initiatives ad hoc, mais ces formations ne sont pas offertes de façon systématique ou continue. Cela a été le déclic, éveillant l intérêt et, par la suite, mobilisant un large soutien à la mise en place d une Équipe «Partenariat humanitaire régional». 7 En outre, l idée d un partenariat humanitaire répond à un appel lancé depuis des années par les bureaux nationaux de gestion des catastrophes des différentes îles, appel face à de besoins accrus en coordination et renforcement de capacités. L idée en question est également en phase avec les objectifs des engagements internationaux de Hyogo et de Sendai au renforcement de la préparation à la réponse. Le présent projet cherche donc à contribuer au renforcement des capacités en matière de préparation et de réponse aux situations d urgence à travers la mise en place d une équipe «Partenariat humanitaire régional» efficace par le biais d un mécanisme et processus régionaux de coordination renforcés. D après ce qui précède et compte tenu du succès enregistré par le partenariat humanitaire déjà en place dans les îles du Pacifique, les 5 Etats du sud-ouest de l océan indien : Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles et la Réunion et sous le lead du Président de l Union des Comores ont lancé cette initiative conjointe de mettre en place un mécanisme de partenariat humanitaire des Etats du Sud-Ouest de l Océan indien. II. L EQUIPE REGIONALE DE PARTENARAIT HUMANITAIRE L Equipe Regionale de Partenariat Humanitaire a été établie à la suite d un premier atelier régional organisé du 22 et 23 Juin 2015, à Antananarivo et d'un deuxième du 12 et 13 novembre 2015 au siège de la commission de l'océan indien, par les 5 pays, les organisations humanitaires nationales, regionale et internationales et le système des Nations Unies. Cette équipe permettra à la région de disposer d un mécanisme de partenariat et de coordination humanitaire, destiné à compléter et renforcer les structures régionales et nationales de gestion des risques des catastrophes naturelles. Elle permettra ainsi le développement et le renforcement des capacités des équipes humanitaires Note conceptuelle Mise en place de l équipe régionale de partenariat humanitaire des Etats du Sud-Ouest de l Océan indien 2

3 nationales, incluant un système efficace de coordination permettant de mobiliser en temps réel tous les moyens disponibles requis pour répondre à toute crise éventuelle. II.1. Définition et objectifs de l Equipe Régionale de Partenariat Humanitaire (ERPH) L équipe régionale de partenariat humanitaire (ERPH) est un mécanisme de partenariat et de coordination humanitaire entre les Comores, Madagascar, la Réunion/France, Maurice et Seychelles, le système des nationaux de la région, la PIROI, les organisations régionales et la COI, destiné à compléter et à renforcer les structures régionales et nationales en cas de catastrophe majeure dépassant les capacités nationales. Elle s'inscrit dans le cadre de Sendai de 2015 conformément à la résolution 46/182 de l'assemblée générale des Nations Unies, l'équipe régionale de partenariat humanitaire place les gouvernements hôtes au centre de l'effort d'intervention, avec les principaux responsables de l'organisation de la réponse humanitaire dans les situations d'urgence. L'objectif principal de l'erph est d accompagner les initiatives régionales et nationales de gestion des risques de catastrophes notamment dans la préparation et la réponse aux crises majeures. Les objectifs spécifiques de l'équipe opérationnelle ERPH sont de : - minimiser les conséquences des catastrophes sur la population dans le Sud-Ouest de l'océan Indien ; - Coordonner la réponse à une catastrophe ; - faciliter le partenariat entre les membres de l'erph ; - mutualiser les moyens nécessaires pour répondre aux catastrophes. II.2. Structure et composition de l'equipe Régionale de Partenariat Humanitaire L'Equipe Régionale de Partenariat Humanitaire est une structure mixte de coordination pour assurer l'interopérabilité entre la protection civile des pays membres, les acteurs humanitaires internationaux et régionaux, la société civile et les donateurs. Elle aura pour siège provisoire le bureau du Coordonnateur résident des Comores en attendant la décision du conseil ministériel de la COI. Elle est structurée comme suit : 1. Niveau stratégique formé de : - Les gouvernements des Comores, de Madagascar, de la Réunion/France, de Maurice et des Seychelles ; - Le Coordonnateur résident du pays dont le pays ait la Présidence ; - Bailleurs ; 2. Niveau opérationnel formé de : - Secrétariat fixe dont le siège est à la COI avec comme membres : la COI, OCHA ROSA, Secrétaire permanent ; - Secrétariat mobile ayant comme membres : les structures de gestion des risques de catastrophes des pays, la plateforme d'intervention régionale de l'océan indien, l'unct et l'équipe UNDAC de la région du Sud-Ouest de l'océan indien. II.3.Rôles et missions de l'équipe régionale de partenariat humanitaire Tout en restant indépendant du gouvernement, le rôle de l'erph est de soutenir, et non remplacer, les efforts de coordination nationale de préparation et d'intervention en cas de catastrophe. Les principales missions de l'ephr dans la région du Sud-Ouest de l'océan indien sont définies comme suit : - Appuyer les efforts de coordination menés par les États membres de l'équipe de partenariat humanitaire régional lors de la préparation et la réponse aux catastrophes ; - Veiller à ce que la communauté des intervenants du secteur humanitaire soit plus structurée, plus représentative, plus responsable/redevable afin de pouvoir mieux collaborer avec les gouvernements hôtes, les autorités locales et la société civile ; Note conceptuelle Mise en place de l équipe régionale de partenariat humanitaire des Etats du Sud-Ouest de l Océan indien 3

4 - Veiller à ce que les états membres disposent un système de gestion de l information et que les données sur les catastrophes soient produites de façon méthodique et mise à jour régulièrement dans tous les pays de la région ; II.4. Modalités d'intervention de l'équipe régionale de partenariat humanitaire dans le pays affecté L'ERPR interviendra en cas de catastrophes majeures dépassant les capacités nationales. Mais cela n empêche pas les pays de s accorder entre eux pour répondre aux catastrophes de moindre échelle, et de partager les expériences entre gouvernements de la région. En fonction de la nature du désastre dans la région, l'équipe opérationnelle, le secrétariat mobile et le secrétariat fixe et sur la base des besoins exprimés par le (s) gouvernement (s) affecté (s), l ERPH intervient selon l'ampleur de la catastrophe à trois niveaux définis comme suit: - Niveau 1 : catastrophe de faible ampleur, le gouvernement active les moyens nationaux existants. La réponse est entièrement gérée avec les capacités internes du pays. A ce niveau, les gouvernements mobilisent leurs ressources internes autant que possible pour répondre à l'urgence. Le secrétariat opérationnel assure la coordination entre les organisations humanitaires et avec les autorités nationales ; - Niveau 2 : catastrophe de moyenne ampleur, le gouvernement active les moyens régionaux dans les 48 h qui suivent. La réponse est largement assurée par les partenaires dans le pays sinistré, toutefois, un appui externe en terme de capacités de coordination et de déploiement de personnel est requis au bénéfice du pays affecté ; - Niveau 3: catastrophe de grande ampleur, le gouvernement active l'appel à l'aide internationale quand les capacités nationales et régionales sont largement dépassées. Un déploiement du staff est requis, et les organisations utilisent l approche cluster. III. Principaux résultats escomptés du conseil des Ministres des états membres de la commission de l'océan indien pour l'équipe régionale de partenariat humanitaire - Les états membres de la Commission de l'océan Indien approuvent le projet «équipe régionale de partenariat humanitaire des Etats du Sud-Ouest de l Océan Indien» - Les Etats membres de la COI donnent le mandat à la COI pour mobiliser les ressources techniques et financières nécessaires au fonctionnement de l équipe, Note conceptuelle Mise en place de l équipe régionale de partenariat humanitaire des Etats du Sud-Ouest de l Océan indien 4

5 IV. PLAN DE TRAVAIL ANNUEL DE L EQUIPE REGIONALE DE PARTENARAIT HUMANITAIRE Activités Responsables Chronogramme Budget T1 T2 T3 T4 USD Résultat 1. L'équipe UNDAC/ERPH des états du Sud-Ouest de l'océan indien est formée sur la méthodologie UNDAC Activité 1.1. Élaboration des TDRs membres de l'erph/undac Activité 1.2. Formation des membres de l'erph/undac Activité 1.3. Formalisation de l'approche cluster dans la région COI Activité 1.4 Mise en place d'une plateforme régionale de communication (Inscription des membres de l'erph dans la base de données UNDAC et création de mailing group) Activité 1.5 Hébergement de la Base de données ERPH dans le site UNDAC/OSCOS et mise à jour de la base UNDAC/OCHA UNDAC/OCHA UNDAC/OCHA, UNDAC/OCHA Secrétariat Mobile ERPH Résultat 2. Le Secrétariat permanent de l'erph est créé et siège au bureau de la Commission de l'océan Indien (COI) Activité 2.1. Conception et entente sur un protocole entre l'unrc aux Comores, l'ocha et le secrétariat de la COI Activité 2.2. soumettre une note technique au conseil des Ministres de la COI OPL Comores /PNUD OPL Comores Activité 2.3. Achat de la fourniture du matériel de travail du secrétariat Activité 2.4. Installation du secrétariat fixe de l'erph au siège de la COI Activité 2.5. Renforcer les capacités du secrétariat mobile de l'erph Présidence ERPH Présidence ERPH Présidence ERPH Résultat 3. Les institutions nationales en charge de la sécurité civile des pays du sud-ouest de l'océan indien sont renforcées en capacité de réponse Activité 3.1. Mise à jour des plans de contingences nationaux UNCT et sécurités Note conceptuelle sur la présentation de l'équipe régionale de partenariat humanitaire au conseil des ministres en février 2016 par les Officiers Permanents de Liaison (OPL) des Comores et France/Réunion

6 Activité 3.2. Réactivation des plateformes nationales en PGRC Activité 3.4. Dotation des institutions en charge de la sécurité civile en outils opérationnels Activité 3.4. Organisation des exercices de simulation pour les plans de contingences élaborés et diffusion des résultats Activité 3.5. Formation des sapeurs-pompiers et des volontaires DGSC/BNGRC et CR/CR aux 1ers secours et gestion de crise Civiles Sécurités Civiles Sécurité Civile/UNCT Partenaires Résultat 4. Le Secrétariat mobile de l'erph assure la coordination de réponse dans la région Activité 4.1. Élaboration d'un plan de travail commun avec les membres de l'erph Activité 4.2. Développement d'une stratégie de communication entre les membres SGRC, UNCT, PIROI et équipe UNDAC Activité 4.3. Dotation du secrétariat mobile des moyens d'intervention en cas d'une situation d'urgence Activité 4.4. Création et développement de l'rhpt site web ainsi que sa mise à jour Activité 4.5. Mobilisation des ressources pour l'opérationnalisation de l'erph Activité 4.6. Etablissement d'un système des rapports mensuels Activité 4.7. Recensement des moyens (humains, matériels, financiers) à la disposition des membres de l'ephr-mobile et la construction d'un plan de mise à disposition de ces moyens en ces de crise (plan d'urgence régional) Directions de la protection civile, PIROI/SN gouvernements/cr PIROI Gouvernements, PIROI et donateurs Secrétariat ERPH COI/UNCT Secrétariat ERPH Sécurité civile, OCHA et PIROI et CR, Total : Note conceptuelle Mise en place de l équipe régionale de partenariat humanitaire des Etats du Sud-Ouest de l Océan indien 6

7 Note conceptuelle sur la présentation de l'équipe régionale de partenariat humanitaire au conseil des ministres en février 2016 par les Officiers Permanents de Liaison (OPL) des Comores et France/Réunion